為鞏固脫貧摘帽成果，提升脫貧后續幫扶措施,根據《龍陵縣扶貧開發工作領導小組辦公室關于印發<龍陵縣脫貧攻堅“春季攻勢”實施方案>的通知》（龍開組辦〔2019〕7號）文件精神，經龍山鎮黨委、政府研究，決定開展龍山鎮脫貧攻堅“春季攻勢”，特制定如下實施方案。

一、總體要求

2019年是全面建成小康社會的決勝期，是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵一年，全鎮上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入學習貫徹中央一號文件精神和各級黨委、政府決策部署，特別是要堅決貫徹落實好省委、省政府“春季攻勢”行動令、集中力量打贏今年脫貧攻堅第一戰。各村（社區）、鎮直各部門要切實抓住“春季攻勢”機遇，全面謀劃推進2019年工作，突出重點、精準落實，突出打好住房保障、產業扶貧、就業扶貧、教育醫療社保、基礎設施建設“五場硬仗”，全面鞏固提升脫貧質量，圓滿完成2019年度脫貧攻堅各項任務。

二、工作任務

（一）打好住房保障硬仗。針對易地扶貧搬遷、農村危房改造、人居環境方面存在的問題，落實各級干部包村包戶和班子成員掛點責任，充分利用3、4月份施工黃金期，集中力量打一場“殲滅戰”。

1.全面完成易地扶貧搬遷任務。重點圍繞“盡快完成搬遷”和“搬出來后怎么辦”兩個問題開展工作。強力推進項目建設進度，3月底前，所有安置點完成基礎設施配套建設，確保建檔立卡的562戶2452人全部實現高質量搬遷入住。6月底前，同步搬遷的27戶、縣級承擔的非卡戶85戶、整改調出戶52戶249人全部實現入住，9月底前全鎮所有涉及易地搬遷的農戶完成舊房拆除工作。突出解決如何穩的問題，把易地扶貧搬遷與推進新型城鎮化、鄉村振興等結合起來，同步做好后續產業配套、轉移就業、公共服務建設、社區管理等工作，積極探索解決搬遷群眾長遠生計問題的措施辦法，讓搬遷群眾獲得穩定收益，穩定解決脫貧和發展的問題，確保群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

完成時限：3月底前完成基礎設施配套建設、卡戶搬遷戶全部入住；6月底前，所有搬遷戶全部入住；9月底前舊房全部拆除

牽頭部門：項目辦

責任部門：鎮社保中心、社會事務辦、農業服務中心、林業站、畜牧獸醫站、涉及易地扶貧搬遷各村（社區）

2.徹底完成農村危房改造工作。加快推進項目進度，完成農村危房改造掃尾工作，加快補助資金兌付，強化農村住房日常維護宣傳工作。4月底前，農村危房改造對象戶及已脫貧戶住房質量提升全面竣工入住，迅速啟動未脫貧戶及非四類對象無能力建房戶危房改造工作，實現全鎮農村危房改造“清零”目標。盡快完成農村危房改造及住房質量提升補助資金兌付工作，減輕群眾建房經濟負擔。大力宣傳推廣防震減災、防腐防蛀技術，延長房屋使用年限，減少群眾建房投資。按照鄉村規劃的相關要求，嚴格鄉村規劃許可審批，重點抓好新建房屋選址、建筑方案等審查，在選址上避開地質災害隱患點和基本農田保護區，確保鄉村建設規范有序。

完成時限：4月底前竣工入住

牽頭部門：危改辦

責任部門：國土所、國土和村鎮規劃建設服務中心、各村（社區）

3.全力抓好人居環境整治提升。要按照“七改三清”的標準扎實開展農村人居環境整治提升，深入推進農村環境治理“三大革命”（農村垃圾、污水、廁所革命），大力開展家庭衛生整治行動，建立鎮村家庭“門前三包”責任制、鎮村環境衛生獎懲制度，引導群眾做到“五凈一規范 ”（即：院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈和院內擺放規范）。切實發揮“愛心超市”和保潔員的作用，完善落實《村規民約》，建立環境綜合整治長效機制，讓群眾形成講究衛生的良好習慣，推動農村人居環境和文明建設整體上水平。全面完成串戶路、入戶路和戶內硬化掃尾工作，由鎮人居辦及危改辦牽頭，各村（社區）配合，對全鎮串戶路、入戶路和戶內硬化項目進行驗收，驗收結束后仍未完成硬化的，所需補助資金由村（社區）自行解決。

完成時限：3月底以前完成項目驗收

牽頭部門：人居辦

責任部門：危改辦、各村（社區）

（二）打好產業扶貧硬仗。鞏固產業發展成果，對發展后勁不足、帶動效果不明顯的產業要補足短板，做實做細產業扶貧的各項工作，確保群眾持續穩定增收。按照《龍山鎮2018年至2020年脫貧攻堅項目庫》計劃，實施推進2019年產業扶貧項目，實現產業扶貧項目對建檔立卡戶全覆蓋。

1.進一步完善產業扶持政策。進一步優化扶貧產業項目，梳理全鎮重點產業，研究上級單項產業扶持政策，通過對龍頭企業、合作社、種養殖大戶等新型經營主體的扶持，實施土地流轉、托管托養、貸款貼息、貸款擔保、資產入股、帶動就業等扶持政策，以訂單、務工、股份為紐帶建立利益聯結關系和穩定的產銷關系，帶動產業發展，促進農民就業，增加貧困戶經營收入、工資收入及租賃收入，鞏固提升脫貧成效。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：產業辦

責任部門：鎮社保中心、農業服務中心、林業站、畜牧獸醫站、小額信貸工作站、各村（社區）

2.繼續培育壯大增收產業。堅持長短結合、種養并重，因戶施策、扶持到戶，形成“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”的產業扶貧新格局，切實拓寬長效穩定的增收渠道。鞏固提升“烤煙”、茶葉、生豬、核桃等傳統優勢產業，2019種植烤煙0.66萬畝、產值2546.7萬元，覆蓋卡戶243戶，戶均增收14366元；種植核桃53390畝、產值2338萬元，覆蓋卡戶817戶；種植草果7955畝、產值1841萬元，覆蓋卡戶84戶；種植糧食、蔬菜、油料等農作物2萬畝、產值4400萬元，覆蓋卡戶1176戶；種植茶葉1.1萬畝、產值1590萬元，覆蓋卡戶1091戶；生豬養殖14753頭、產值3709.44萬元，覆蓋卡戶874戶，戶均增收0.88萬元；養殖家禽10.157萬羽、產值960萬元，覆蓋卡戶1408戶，戶均增收1468元。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成，并長期堅持

牽頭部門：產業辦

責任部門：農業服務中心、林業站、畜牧獸醫站、各村（社區）

3.大力推廣產業扶貧典型模式。充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶、中小微企業、電商平臺等新型經營主體的帶動作用，建立完善利益聯結機制和穩定的產銷關系，實現新型經營主體、村集體經濟、農民增收共贏。推進肉牛產業發展，養殖肉牛3272頭，產值2452.8萬元。同時，落實好犢牛、出欄肉牛獎勵和能繁母牛保險政策，鞏固發展肉牛養殖專業合作社、建設肉牛養殖示范村、提升肉牛凍改點，扎實開展肉牛養殖實用技術培訓、肉牛新品系（種）培育、動物疫病防控等工作。推進黃山羊產業發展，建立企業與農戶互惠互利、保障養殖貧困戶獲得合理的產業鏈增值的利益聯結機制，實現養殖黃山羊4378頭、產值477萬元，覆蓋卡戶28戶，戶均增收3.586萬元。做大做強石斛生態產業，加快群眾脫貧致富步伐。2019年，種植石斛3500畝，實現產值4200萬元，加工石斛楓斗149噸，實現產值2384萬元，建設楓斗加工廠4個。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成

牽頭部門：產業辦

責任部門：畜牧獸醫站、建豐牧業專業合作社

（三）打好就業扶貧硬仗。綜合運用行政和市場兩種力量，堅持外出轉移就業和就地就近就業兩手發力。建立從動員到培訓、輸出、管理服務的全鏈條工作機制，實現對貧困勞動力技能培訓全覆蓋，提高轉移就業組織化程度，提高農村勞動力的就業質量、就業收入和就業穩定性。

1.加大貧困勞動力培訓和轉移就業力度。根據貧困勞動力的狀況，結合我縣企業、市場用工需求，科學設置培訓項目和培訓內容，由社保、扶貧、農業、畜牧、林業等部門牽頭，組織貧困勞動力參加短期培訓。充分利用人力資源服務合作社平臺，積極組建各類服務隊，組織本區域勞動力就近就地轉移。努力培育勞務經紀人，加大轉移就業工作力度，以保山工業園區企業為重點，采取簽訂協議、訂單定向等方式，提高勞務輸出的組織化程度。大力宣傳滬滇勞務協作企業招工信息，積極動員建檔立卡貧困勞動力外出務工。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮社保中心

責任部門：鎮扶貧辦、農業服務中心、林業站、畜牧獸醫站、各村（社區）

2.鼓勵貧困勞動力自主創業。認真貫徹落實中央、省、市各級支持農村貧困勞動力創業的政策和措施，對自主創業的農村貧困勞動力每人給予不超過10萬元的創業擔保貸款扶持。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮社保中心

責任部門：小額信貸工作站、鎮婦聯、團鎮委、各村（社區）

3.進一步開發鎮村公共服務崗位。大力開發生態扶貧、人居環境、地質災害監測等公共服務崗位，使建檔立卡貧困勞動力通過就地就業實現穩定脫貧。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮社保中心

責任部門：林業服務中心、人居辦、國土所、各村（社區）

4.加強就業扶持政策落實。加大宣傳力度，認真落實人力資源中介補助（合作社、勞務公司、勞務經紀人）、外出務工的建檔立卡貧困勞動力交通補助、符合條件異地轉移就業的貧困勞動力生活補助等政策。2019年，開展技能培訓不低于3300人次，其中建檔立卡貧困勞動力不低于250人次；新增轉移農村勞動力不低于500人；通過“貸免扶補”扶持創業不低于310戶，發放貸款不低于1500萬元；通過創業擔保貸款扶持創業不低于90戶，發放貸款不低于1300萬元。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成

牽頭部門：鎮社保中心

責任部門：小額信貸工作站、鎮婦聯、共青團鎮委、各村（社區）

（四）打好教育醫療社保硬仗。著力解決廣大群眾特別是特殊群體的教育、醫療、社會保障問題，提升群眾的獲得感和幸福感。

1.加大教育扶貧力度。全面落實國家政策性資助政策，建立完善從學前教育到高等教育全覆蓋的學生資助體系，確保精準資助“一個不漏”。完善控輟保學工作機制，確保建檔立卡貧困戶義務教育階段人員無因貧輟學，實現控輟保學“一個不失”。加大教育基礎設施升級改造和設施設備配套力度，進一步推進義務教育均衡發展。推進職業教育脫貧行動，為就讀職業學校的貧困家庭學生開辟綠色通道，優先招生、優先選擇專業、優先落實助學政策、優先推薦就業。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮中心學校

責任部門：各村完小，各村（社區）

2.深入實施健康扶貧。認真落實建檔立卡貧困人口健康扶貧“四重保障”措施，實現“九個確保”。健全服務體系，優化鎮衛生院、村衛生室良性互動的分級醫療機構布局。完善服務機制，深化住院治療、門診治療、公衛管理、簽約服務、健康體檢分類施策扶貧模式。強化服務保障，繼續推行貧困人口在定點機構“先診療后付費”模式和“一站式”結算，不斷提高健康扶貧水平。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮合醫辦

責任部門：中醫院、河頭衛生院、各村（社區）衛生室

3.全面落實兜底保障。落實保障政策，確保建檔立卡貧困戶醫療保險和符合條件人員養老保險參保率100%。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，完善動態調整機制，及時將符合條件的貧困人口納入農村最低生活保障范圍。加強社會養老服務體系建設，提高社會服務水平。進一步完善社會救助體系，加大對因病、因災、因學、因殘造成的貧困戶臨時救助力度，切實幫助貧困家庭解決實際困難。繼續推進保險扶貧，繼續購買政府防貧救助等組合保險，提高群眾風險抵御能力。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮社保中心

責任部門：社會事務辦、各村（社區）

（五）打好基礎設施建設硬仗。加大對水、電、路、網、文化設施等基礎設施投入力度，實施鞏固提升工程，持續改善發展條件。

1.鞏固提升農村飲水安全。對照國家六部委提出的“十三五”農村飲水安全鞏固提升目標，提升農村人飲水質，加強水源地保護和日常檢測監測，確保全鎮農村飲水水質合格率達標。實施山區小水網工程，健全運行管護機制，為群眾增收致富提供水利保障。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成并長

期堅持

牽頭部門：鎮水利工作站

責任部門：各村（社區）

2.全面做好電力扶貧工作。加強農村電網改造升級，著力提升農村群眾用電質量。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，長期堅持

牽頭部門：鎮供電所

3.加快推進交通扶貧。加快補齊深度貧困村交通基礎設施建設短板，讓道路建設圍繞產業、資源布局，修建產業路、旅游資源路。加快推進“城鄉交通運輸一體化”省級示范點創建步伐，推進“四好農村路”示范縣及示范鄉（村）建設工作。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底前完成

牽頭部門：鎮交通管理所

責任部門：各村（社區）

4.加快推進農村網絡建設。進一步推進貧困村4G網絡深度覆蓋，實現行政村、學校、衛生室等熱點區域有效覆蓋、連續覆蓋，逐步消除網絡覆蓋“盲點”區域。實施貧困村寬帶網絡免費提速和降費工程，平均寬帶接入速率提升90%以上。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成，并長期堅持

牽頭部門：黨政辦

責任部門：各村（社區）

5.實施廣播電視和文化服務提升工程。加快廣播電視基礎設施建設，加強公共文化服務設施建設，推進易地扶貧搬遷安置點文化活動場建設；大力實施文化惠民工程，深入開展“送戲下鄉”、流動圖書車送圖書等活動，爭取為貧困村文化活動室配備1名文化管理員；加強貧困地區文化人才培養；積極爭取上級項目支持，推進民族特色村、旅游特色村和旅游廁所建設，以特色村的發展帶動村民增收致富。

完成時限：3—5月發動“春季攻勢”，2019年底完成，并長期堅持

牽頭部門：鎮文化站

責任部門：各村（社區）

三、工作要求

2019年，全鎮脫貧攻堅工作時間緊、任務重，要把 “戰斗力”配得更強，“先手棋”下得更準，“陣地戰”打得更好，“大合唱”奏得更響，“軍令狀”落得更實，堅決奪取精準脫貧攻堅戰的全面勝利。

（一）強化組織領導再推進。堅持問題導向、目標導向，工作思路由脫貧摘帽向脫貧摘帽與成果鞏固提升相結合轉變，繼續調動一切資源和力量，精準投向脫貧攻堅主戰場。進一步完善鎮、村脫貧攻堅指揮調度機制，統籌推進脫貧攻堅工作；鎮直個部門要切實履行職責，做到超前謀劃、細化安排、督促落實；各村（社區）要主動承擔脫貧攻堅主體責任。 要抓好農村基層組織建設，大力推進機關支部與村黨總支“結對共建”行動，深入開展“脫貧攻堅紅旗村”創建，充分發揮基層組織戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶動作用。大力實施黨組織書記培養工程，切實解決基層組織軟弱渙散問題，充分發揮駐村工作隊作用，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“不走的扶貧工作隊伍”，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅的優勢。聚焦“兩不愁三保障”，深入開展脫貧措施戶戶清行動，做到貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”，圍繞資金定到項目、計劃定到項目、審批一次定到項目、公式公告定到項目、責任定到項目、督查考核內容定到項目的“六定”要求，抓實抓細“一戶一策”精準幫扶計劃，3月底前全面完善提升有目標、有措施、有資金、有責任、可落實、可檢查、可考核的鎮村三年脫貧攻堅實施方案，細化實化縱向到鎮村、橫向到鎮直各部門任務責任，實現鎮有路線圖、村有施工圖，形成精準組織、精準指揮、精準落實的脫貧攻堅新機制。3月10日前，各村（社區）要制定2019年脫貧攻堅工作計劃和“春季攻勢”行動方案。

（二）強化真幫實扶再精準。脫貧攻堅重在精準、貴在精準，成敗之舉在于精準。要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略不動搖，進一步調整優化精準扶貧政策舉措，提高精準幫扶工作力度，下足“繡花”功夫；繼續實行“三同”工作機制，掛村領導、掛包干部每月至少走訪一次掛包的村民小組和掛包貧困戶、聯系非卡戶；加強駐村工作隊管理。深化大連理工大學定點幫扶、上海市滬滇協作，在產業發展、項目建設、勞務協作、助學助醫、人才支援等方面開展深度合作；進一步借助省市掛包單位和社會資源，著力構建大扶貧工作格局。

（三）強化群眾工作再發力。貧困群眾的智和志是內力內因，是脫貧攻堅的力量源泉。各村（社區）要認真落實國家《關于開展扶貧扶志行動的意見》，注重扶貧同扶志、扶智相結合，進一步強化思想引導、能力引領、典型引路、路徑引入，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。結合“愛心超市”建設，完善激勵約束機制，要對自力更生、主動脫貧的人員給予物質和精神獎勵，形成正向激勵作用；對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質的直接給予，著力引導其增強脫貧的參與性和能動性；對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等不良現象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導向；對脫貧攻堅中出現的爭貧比貧、瞞報收入、無理取鬧等行為，要進行嚴肅處理，并在縣內媒體曝光，情況惡劣、屢教不改的列入黑名單。要繼續強化教育引導和典型引路，有針對性地加強對貧困群眾婚姻、教育等觀念的改造，通過文化、教育、科技等多領域全方位的幫扶，促進觀念的互通和思路的改變。要加強典型引導，深入開展“光榮脫貧戶”選樹活動，深入挖掘脫貧典型的精神內涵，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標、有方向。

（四）強化監督執紀再嚴格。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，以作風建設的新成果促進脫貧攻堅舉措的硬落實。采取明察暗訪等方式，適時組織對全鎮脫貧攻堅工作進行全方位常態化督查，督查結果進行通報。同時，強化結果運用，對真抓實干、成效顯著的予以通報表揚，優先提拔使用，讓真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞臺；加大執紀問責力度，對扶貧過程中不作為、慢作為、亂作為等問題，啟動問責程序。健全社會監督、輿論監督平臺，規范精準扶貧各項工作公示公開制度，加強對強農惠農政策落實、扶貧救助資金兌現等重點領域的監督檢查。建立扶貧工作專項巡察機制，加強扶貧項目審計，確保扶貧資金精準安排、精準使用，打造廉潔扶貧、陽光扶貧。

（五）強化整改落實再深化。全面抓好各級巡視巡察、督查考核發現問題整改工作，把面上問題整改與點上問題整改結合起來，把巡視發現問題整改與各類監督檢查發現問題整改結合起來，把階段性任務整改與長期任務整改結合起來，通過提高政治站位抓整改、聚焦突出問題抓整改、深化專項治理抓整改、層層壓實責任抓整改、嚴明紀律要求抓整改、注重標本兼治抓整改，細化明確整改工作的時間表、路線圖、任務書，實行臺賬管理，整改一件、銷號一件，一抓到底、抓出成效。同時，要把“當下改”和“長久立”結合起來，做到深入整改、全面整改、徹底整改。