為全面鞏固提升脫貧成果、提高脫貧質量,著力聚焦“三落實”，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦“四個不摘”，聚焦巡視巡察、評估考核、督查調研反饋問題整改，全面打贏年度戰,根據《龍陵縣扶貧開發領導小組辦公室關于印發《龍陵縣脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動實施方案》的通知》（龍開組辦〔2019〕57號）精神，經龍山鎮黨委政府研究，決定今年11月至明年1月在全鎮范圍內開展脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅方針政策，堅決落實習近平總書記“四個不摘”的重要指示和云南省脫貧攻堅成果鞏固20條要求，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實黨中央、省市縣委縣政府關于決勝脫貧攻堅三年行動的決策部署，進一步聚焦目標標準、聚焦問題導向、聚焦年度任務，進一步壓實責任、強化舉措，一鼓作氣、再接再厲，著力鞏固脫貧成效，確保“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決到位，確保中央脫貧攻堅專項巡視等反饋指出的各類問題全部整改到位，確保各項重點工作全部落實到位，確保年度目標任務全部完成到位，為實現在年度成效考核中爭先進位，高質量決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作重點

（一）緊盯年度目標任務，迅速掀起脫貧攻堅“冬季攻勢”

龍山鎮各村（社區）、鎮直各單位要認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示精神，把脫貧攻堅作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，作為廣大黨員干部踐行初心使命的生動課堂，突出攻堅責任抓落實，突出問題導向抓整改，突出脫貧實效抓提升，突出目標任務抓推進，突出作風問題抓整治，咬定目標，一鼓作氣，迅速掀起脫貧攻堅“冬季攻勢”，確保高標準、高質量實現2019年未脫貧人口全部達到脫貧退出標準，1個貧困村脫貧出列，脫貧攻堅成果全面鞏固提升，實現脫貧攻堅連戰連捷、爭先進位。

1.狠抓脫貧攻堅巡視巡察、評估考核、督查調研整改問題全部“清零”。各村（社區）、鎮直各單位要嚴格按照中央第十二巡視組對云南省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見，結合各級各類巡視巡察、評估考核、督查調研的整改要求、整改時限，深入查找全鎮脫貧攻堅工作存在的問題，進行全面清理、層層“扎口”，需要長期整改的，措施要落實，長期抓下去，確保各類問題全部徹底整改到位。堅持標本兼治，開展整改成效“回頭看”，建立完善問題整改落實長效機制，密切關注問題整改工作中出現的新情況新問題，逐項檢視整改成效，及時補缺補差，切實提升整改質量，切實防止新問題發生和已解決的問題反彈，堅決杜絕脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，堅決防止算賬脫貧、數字脫貧、虛假脫貧、指標脫貧。各村（社區）、鎮直各單位要按照整改方案明確的整改措施、整改時限逐類逐項逐條進行評估，對整改不扎實、不到位的進行追責問責。

2.集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題。各村（社區）、鎮直各單位要堅持政策標準，強化統籌調度，加快工作進度，統籌做好項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，確保各項政策措施到戶到人。對照“不漏一戶、不漏一人”的目標，全面開展查缺補漏，進一步細化措施、狠抓落實,全力抓好補短板、強弱項、堵漏洞、治硬傷工作，逐村逐戶逐人對脫貧人口穩定實現“兩不愁三保障”及飲水安全情況組織開展“回頭看”和補短板工作，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶，確保不漏一戶、不落一人，逐戶逐人逐項對賬銷號。鎮紀委委要及時組織督促檢查，認真進行專項評估，對推進不力、進展緩慢、問題突出，搞形式主義、官僚主義或者弄虛作假的，要嚴肅追責問責。

3.聚焦深度貧困地區集中攻堅。抓緊落實貧困村、貧困人口脫貧攻堅方案，進一步理清存在問題和不足，強化攻堅舉措，加強資金、項目和人力保障，重點支持解決“三保障”和飲水安全問題。繼續堅持因地制宜、精準施策，用好定點幫扶、滬滇協作、對口幫扶、“萬企幫萬村”等資源優勢，深入實施脫貧攻堅和興邊富民工程，加大阿昌族地區貧困群體幫扶力度，推動生產生活方式轉變，確保阿昌族未脫貧建檔立卡貧困人口在2019年底全部脫貧。

4.鞏固脫貧成果防止返貧。堅持脫貧數量與脫貧質量、防止返貧與鞏固提升、補齊短板與加固“底板”、突出重點與攻克難點有機統一，全面推進脫貧攻堅工作提質增效。當前，要毫不動搖抓產業興產業，堅持“一鄉一業”、“一村一品”，大力培育特色優質高效鄉村產業，因地制宜發展現代種養業，圍繞最終消費需求發展農產品加工流通業，依托鄉村資源發展新產業，完善企業和貧困戶之間的利益聯結機制，著力強化實現穩定脫貧的產業支撐。要毫不動搖穩就業促就業，堅持外出轉移就業和就地就近就業兩手發力，抓實技能培訓，提高轉移就業組織化程度，提高貧困家庭勞動力的就業質量、就業收入和就業穩定性。要毫不動搖抓好易地扶貧搬遷后續幫扶，全力推進后續產業配套、就業安置、基礎設施和公共服務建設、社會管理、基層黨建等，注重做好搬遷人口的文化融入和社會融合，促進搬遷人口有效融入新的社區、適應新的社會環境。

5.著力提高扶貧資金使用效率和效益。加快扶貧資金執行進度，全力推進項目建設及后續檔案資料整理、審計工作，確保2018年、2019年度財政專項扶貧資金結余結轉率控制在規定范圍內，2017年及以前年度結余結轉資金清零。全面實施扶貧資金績效管理，各級財政專項扶貧資金、項目安排實施、項目績效目標等信息全面、及時、準確錄入全國扶貧開發信息系統。全面排查整改鎮、村兩級在財政專項扶貧資金分配、貸款安排使用、行業扶貧和東西協作扶貧資金使用、脫貧攻堅規劃、鎮、村脫貧攻堅項目庫、年度項目計劃資金安排及完成、項目實施、舉報受理辦理結果等公開情況。全面完成全鎮扶貧資金管理使用問題專項檢查問題整改，對扶貧資金使用中出現的滯留、貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”。全面開展扶貧項目資產后續管理，落實監管責任，把扶貧資產管好用好，確保建成一件、管好一件、持續發揮效益一件。

6.扎實做好建檔立卡動態管理。充分運用“戶戶清”行動和脫貧人口“回頭看”成果，全方位統籌推進建檔立卡動態調整、邊緣戶和脫貧監測戶摸底、數據信息系統完善，切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。嚴格執行貧困退出程序和標準，嚴把退出質量關，堅決防止算賬脫貧、數字脫貧、虛假脫貧、指標脫貧。對于解決了“兩不愁三保障”突出問題、達到脫貧標準的，按照程序退出，做到“應退盡退”。對于達不到“兩不愁三保障”標準的，要“應納盡納”。對于因病、因災和突發事件等導致家庭陷入經濟困難的脫貧戶，及時給與幫扶。對因幫扶不實、幫扶措施不到位、脫貧成效差的脫貧戶，要本著“缺什么、補什么”的原則進行鞏固提升，進一步提升完善貧困戶脫貧質量，爭取做到不讓脫貧戶再次返貧的現象發生。

（二）堅持從嚴從實要求，全面開展脫貧攻堅突出問題大排查

根據云南省扶貧開發領導小組的安排部署，縣扶貧開發領導小組要求，經鎮黨委、政府研究，決定于從11月1日至12月31日在全鎮范圍內開展脫貧攻堅突出問題大排查專項行動。

1.明確目標要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標標準、堅持問題導向，緊扣脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，精準識別、精準幫扶、精準退出“三精準”，義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”，對照年初工作計劃進行全面梳理，深入查找存在的突出問題，全面補齊短板弱項，持續推進各類問題銷號清零，確保高質量決勝脫貧攻堅。

2.突出排查重點。一是圍繞“三落實”開展大排查。主要是脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，是否貫徹落實了黨中央、國務院，省市縣委縣政府的決策部署。責任落實包括政治責任、主體責任、幫扶責任，政策落實包括財政、金融、土地、教育、醫療、科技、人才和水電路訊房等政策舉措，工作落實包括產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、水利扶貧、生態扶貧、社會保障兜底、東西部扶貧協作、資金管理使用、扶貧資產監管、能力和作風建設等工作。二是圍繞“三精準”開展大排查。主要是貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，做到識別精準、幫扶精準、退出精準。緊扣“扶持誰”，貧困人口識別是否精準無遺漏，建檔立卡數據是否準確、完整、及時、真實；緊扣“誰來扶”，是否做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力；緊扣“怎么扶”，是否落實“戶戶清”要求，因地制宜、因人因戶因村精準施策，下足“繡花功夫”；緊扣“如何退”，是否嚴格執行貧困退出的標準和程序，堅持實事求是、進度服從質量，實現穩定脫貧、高質量脫貧。三是圍繞“三保障”開展大排查。主要是堅持脫貧標準，既不拔高、擴大范圍，也不降低、影響成色，穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”。貧困家庭義務教育階段是否有適齡兒童、少年失學輟學，是否有學上、上得起學；貧困人口是否全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病是否能夠在縣鎮村級醫療機構獲得及時診治，患大病、重病后基本生活是否有保障；居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，是否通過危房改造或其他有效措施保障其住房安全穩固、遮風避雨；貧困人口是否有水喝，飲水安全是否達到省級農村飲水安全評價標準。

3.狠抓工作落實。各村（社區）、鎮直各單位要結合建檔立卡動態管理、2019年扶貧開發成效考核和影響脫貧質量的因素，堅持鎮級統籌，以行政村為單位組成工作組，以村民小組和自然村為單元，以縣鎮干部、駐村工作隊、村組干部為主要參與成員，分層分類找問題查漏洞，逐村逐戶逐人逐項進行排查梳理，全面制定問題清單、責任清單、時限清單。

各村（社區）于2019年12月6日前制定符合單位實際的脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動實施方案（含附件1：龍山鎮脫貧攻堅突出問題大排查專項行動發現問題清單）報鎮扶貧開發工作領導小組辦公室備案，并分別于2019年12月20日、2020年1月20日前將脫貧攻堅突出問題大排查專項行動工作開展情況報告（含附件2：龍山鎮脫貧攻堅突出問題大排查專項行動問題整改銷號清單）報鎮扶貧開發工作領導小組辦公室，聯系人：裴永宏，聯系電話：6124750，郵箱：lszxmb@163.com。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各村（社區）、鎮直各單位要切實把思想和行動統一到鎮黨委、政府的決策部署上來，嚴格落實黨政“一把手負總責”責任制，主要領導掛帥出征，掛村領導親自上陣，抽調精干力量，組成工作專班，深入實地逐項落實，形成上下銜接、左右溝通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動各項任務落細落實。

（二）強化責任落實。各村（社區）、鎮直各單位要層層壓實責任，將各項攻堅指令第一時間傳達攻堅一線，下達的任務第一時間在攻堅一線得到有效解決，把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與打好精準脫貧攻堅戰有機結合起來,以主題教育的深入推進不斷促進脫貧攻堅提質增效,以脫貧攻堅的實際成效真正體現主題教育豐碩成果。要常態化開展脫貧攻堅調研指導,及時發現問題、解決問題。

（三）強化統籌推進。各村（社區）、鎮直各單位要將脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動與建檔立卡動態管理、2019年脫貧攻堅成效考核等工作緊密結合起來，抓深入、深入抓，抓具體、具體抓，進一步細化措施，明確時間節點，精心組織實施，壓茬推進各項工作。村“兩委”、駐村扶貧工作隊要精準開展幫扶,各鎮直單位要履職盡責、合力攻堅,切實形成兩級書記抓扶貧、社會各界合力促攻堅的工作格局。

（四）強化督導檢查。鎮紀委、鎮扶貧開發工作領導小組辦公室要加強推進脫貧攻堅“冬季攻勢”和突出問題大排查專項行動的督導檢查，及時跟蹤監測、分析研判、督促督導，加大工作調度，加大工作指導頻次，對搞形式主義、弄虛作假、落實不力、行動遲緩的，納入常態化約談，并作為年度脫貧攻堅工作成效的依據。