一、龍陵縣“十三五”興邊富民工程實(shí)施情況

龍陵縣“十三五”興邊富民工程實(shí)施中央、省財(cái)政專項(xiàng)投資興邊富民工程16項(xiàng)，總投資3482.13萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資2920.4萬元，省級(jí)投資90萬元，其它投資471.73萬元。項(xiàng)目已全部完工并投入使用，累計(jì)完成投資3482.13萬元，占計(jì)劃總投資的100%。其中：

1.2016年—2020年實(shí)施中央、省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)投資興邊富民工程，包括15個(gè)子項(xiàng)目，主要建設(shè)：建設(shè)進(jìn)村道路8條，共27.572公里；建設(shè)集鎮(zhèn)道路硬化長1.668公里，以及給排水、電力弱電綜合電纜溝、綠化和亮化等工程；建設(shè)溝渠7條，共20.54公里；建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場所1幢399.6平方米，及附屬工程。總投資3246.54萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資2711萬元，省級(jí)投資90萬元，其它投資445.54萬元。項(xiàng)目已全部完工并投入使用，累計(jì)完成投資3246.54萬元，占計(jì)劃總投資的100%。

2.2019年實(shí)施守邊固邊工程1項(xiàng)，即龍陵縣木城鄉(xiāng)抵邊自然村邊民住房外觀改造建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)抵邊自然村邊民住房外觀改造349戶。總投資235.59萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資209.4萬元，其它投資26.19萬元。項(xiàng)目已完工并投入使用。完成投資235.59萬元，占計(jì)劃總投資的100%。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）建立健全組織管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)龍陵縣“十三五”興邊富民工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立龍陵縣興邊富民工程片區(qū)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣興邊富民辦，由縣發(fā)展和改革兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理龍陵縣“十三五”興邊富民工程項(xiàng)目的上報(bào)以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)施、執(zhí)行檢查和項(xiàng)目資金的籌集、下達(dá)、管理和檢查等日常工作，解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。

為落實(shí)項(xiàng)目法人制，木城鄉(xiāng)也成立龍陵縣木城鄉(xiāng)興邊富民工程片區(qū)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨副委書記、人民政府鄉(xiāng)長任組長，設(shè)立工程指揮部，由木城鄉(xiāng)人民政府分管項(xiàng)目的副鄉(xiāng)長任指揮長，鄉(xiāng)項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)水管站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、交通管理所、國土資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心、財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)村委會(huì)主任為成員，同時(shí)抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目施工管理等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。指揮部下設(shè)：1.辦公室。負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織各項(xiàng)項(xiàng)目的招投標(biāo)，處理日常事務(wù)及項(xiàng)目資料的收集整理；2.項(xiàng)目技術(shù)管理組。人員由縣交通局、水務(wù)局等部門選派專業(yè)技術(shù)員抽調(diào)，負(fù)責(zé)施工管理及技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，制度管理措施等；3.財(cái)務(wù)組。負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用管理。

（二）聚焦脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)實(shí)施興邊富民項(xiàng)目

“十三五”以來，聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合貧困村、自然村，實(shí)施興邊富民建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目到村、到戶的方針政策，對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)解決貧困群眾生產(chǎn)生活，出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，增收后勁不足的問題，以道路硬化、農(nóng)田水利、村級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)為突破口，以脫貧增收為目標(biāo)，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，精準(zhǔn)實(shí)施興邊富民建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利按期實(shí)現(xiàn)，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率下降到0.08%。

項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是圍繞“穩(wěn)糧、控?zé)煛⑻嵴帷⒃詷洹⒎N草、養(yǎng)畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，種植糧食、烤煙、甘蔗、林果（核桃、咖啡、茶葉）、石斛，養(yǎng)殖黃山羊、生豬、大牲畜等。2019年，糧食作物播種面積2.45萬畝，產(chǎn)量達(dá)740萬公斤；烤煙種植面積3340畝,交售煙葉8600擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1077.11萬元；2018—2019榨季共完成甘蔗入榨種植4264.6畝，產(chǎn)量1.818萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值763.566萬元；茶葉種植面積2332畝，產(chǎn)量208噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)416萬元；咖啡種植面積發(fā)展到6100畝，產(chǎn)量655噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值851.5萬元；核桃種植面積發(fā)展到3.32萬畝，鮮果產(chǎn)量431.56噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.06萬元。特色產(chǎn)業(yè)不斷興起。2019年，香料煙種植面積920畝,交售煙葉12.086萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值287萬元；石斛種植350畝，實(shí)現(xiàn)鮮條產(chǎn)量2.76噸、產(chǎn)值138萬元；糯橄欖種植面積1334畝；鞏固提升好中華蜜蜂養(yǎng)殖1350巢，出售7000公斤、產(chǎn)值49萬元。生態(tài)牧業(yè)健康發(fā)展。2019年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5800萬元，肉類總產(chǎn)量1900噸，禽蛋產(chǎn)量22.5噸。大牲畜存欄1.2萬頭匹，出欄0.085萬頭匹，產(chǎn)值860萬元；生豬存欄2.58萬頭，出欄1.68萬頭，產(chǎn)值2210萬元；黃山羊存欄1.85萬只，出欄1.33萬只，產(chǎn)值1910萬元；家禽存欄6.14萬只，出欄5.48萬只，產(chǎn)值421萬元。

（三）合力推進(jìn)興邊富民示范區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮專項(xiàng)資金主導(dǎo)作用，整合部門資金合力投入，全面推進(jìn)木城鄉(xiāng)“十三五”興邊富民工程項(xiàng)目建設(shè)，積極協(xié)財(cái)政局、交通、工信、民宗等部門，圍繞專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施道路、村容村貌整治、文化體育場所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等整合項(xiàng)目，逐步形成合力推進(jìn)興邊富民示范項(xiàng)目建設(shè)的良好格局。“十三五”期間共整合部門資金300萬元，投入實(shí)施興邊富民工程建設(shè)。有效發(fā)揮了興邊富民投入、引導(dǎo)各部門整合資金，合力實(shí)施邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，促使整體連片發(fā)展。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

一是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制，成立了木城鄉(xiāng)興邊富民工程建設(shè)指揮部，由木城鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任總指揮長，鄉(xiāng)人民政府分管項(xiàng)目的副鄉(xiāng)長任副指揮部長、指揮部下設(shè)辦公室、工程質(zhì)量監(jiān)督組，財(cái)務(wù)管理組，安全教育及矛盾糾紛調(diào)處組。二是實(shí)行工程招投標(biāo)制度，鄉(xiāng)政府委托有合格資質(zhì)的相關(guān)公司代理工程招投標(biāo)，招標(biāo)過程在縣財(cái)政局、發(fā)改局、公證處、招標(biāo)管理辦公室等部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督參與下，嚴(yán)格按招標(biāo)程序組織招標(biāo)，以公開、公平、擇優(yōu)選擇施工單位。三是認(rèn)真執(zhí)行合同制，根據(jù)《中華人民共和國民法典》及興邊富民工程項(xiàng)目管理相關(guān)要求，為確保工期和工程質(zhì)量，投資按計(jì)劃執(zhí)行，工程指揮部與中標(biāo)承建單位簽訂了《施工合同》、《安全生產(chǎn)合同》、《工程質(zhì)量保修合同》。四是嚴(yán)格工程數(shù)量和質(zhì)量管理，施工過程中，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)制，每年單項(xiàng)或部位工程，都由監(jiān)理和駐場技術(shù)工程師計(jì)量測驗(yàn)，都報(bào)請(qǐng)經(jīng)理檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)為下道工序。主要建筑材料、毛石、碎石、砂料、彈石料等，須經(jīng)監(jiān)理檢驗(yàn)、方可進(jìn)場，須經(jīng)項(xiàng)目方見證、驗(yàn)收合格方可使用，從原材料源頭保證了工程質(zhì)量。五是嚴(yán)把物資采購關(guān)。在工程建設(shè)物資采購過程中，指揮部嚴(yán)把質(zhì)量差，施工單位采購建材物資，要求施工方提供廠家產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)合格證、物資檢驗(yàn)合格證后準(zhǔn)予進(jìn)場。六是加強(qiáng)資金管理。為保證資金安全運(yùn)行，鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)?jiān)谛庞蒙玳_設(shè)了工程資金專戶，實(shí)行專人、專戶、專賬管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保資金專款專用；資金撥付，實(shí)行按已完成工程量合同價(jià)款80%撥付工程進(jìn)度款。保證了資金使用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，杜絕了資金滯留、擠占、挪用及超預(yù)算等問題的發(fā)生。

（五）充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)

“十三五”興邊富民工程項(xiàng)目已深入人心，項(xiàng)目區(qū)群眾積極支持參與工程建設(shè)，自覺遵守施工管理規(guī)定，能正確處理施工中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的矛盾，從未與施工方發(fā)生矛盾糾紛，保證各項(xiàng)工程順利完工。

（六）強(qiáng)化建后管護(hù)

項(xiàng)目建設(shè)竣工及驗(yàn)收合格后，由木城鄉(xiāng)人民政府按屬地管理原則移交給項(xiàng)目點(diǎn)各職能部門或村民委員會(huì)維護(hù)管理。

三、主要成效

回顧五年前，木城邊境民族鄉(xiāng)景象，道路不暢，通村、通自然村道路泥滑路爛，彎多路窄，晴雨不通，人畜飲水困難，動(dòng)力用電通村率不足50%，移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋率不足60%，農(nóng)田水利水資源利用率不足30%，中低產(chǎn)田有效灌溉面積不足40%，農(nóng)民靠天吃飯現(xiàn)象突出，人居環(huán)境村容村貌“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，群眾住房C、D級(jí)危房率達(dá)35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，支柱產(chǎn)業(yè)不粗，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，群眾增收緩慢，貧困發(fā)生率22.84%，是典型的邊境民族貧困鄉(xiāng)。進(jìn)入2020年，呈現(xiàn)在我們面前的景象徹底舊貌換新顏，當(dāng)你從馬鹿塘、綠根河口、隔界洼不同方向進(jìn)入木城鄉(xiāng)境內(nèi)，就會(huì)驚喜發(fā)現(xiàn)，與五年前景象對(duì)比，寬闊的混凝土硬化道路連結(jié)各村委和自然村，自然村內(nèi)戶戶通硬化路，部分產(chǎn)業(yè)區(qū)也通了硬化路，大多數(shù)農(nóng)田地實(shí)現(xiàn)了有效灌溉，農(nóng)田種植了旺盛的糧食、甘蔗、烤煙、香料煙、堅(jiān)果、芒果、咖啡等農(nóng)經(jīng)作物，走進(jìn)自然村，戶戶有安全穩(wěn)固住房且明窗幾凈，結(jié)構(gòu)安全，村容村貌整潔衛(wèi)生，人民群眾熱愛黨、熱愛社會(huì)主義祖國、民族團(tuán)結(jié)友愛、積極建家園的精神安空前涌現(xiàn)。這些量和質(zhì)的變化，除各級(jí)黨委政府高風(fēng)亮節(jié)重視邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，制定各項(xiàng)方針政策推進(jìn)邊境鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，更加得到國家、省、市、縣發(fā)改、財(cái)政、交通、民族宗教等部門的大力支持，實(shí)施“十三五”興邊富民工程，強(qiáng)力推進(jìn)了木城邊境鄉(xiāng)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，推進(jìn)了2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十三五”興邊富民工程項(xiàng)目實(shí)施，受益全鄉(xiāng)51個(gè)村民小組2539戶、9428人。道路硬化3條，全長29.66公里，促使全鄉(xiāng)通村道路硬化率達(dá)100%，通自然村道路硬化率達(dá)86%，有效解決了項(xiàng)目區(qū)群眾出行難和二次搬運(yùn)成本高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢問題。改擴(kuò)建灌溉渠道5條，全長20.54公里，促進(jìn)甘蔗、烤煙、香料煙、咖啡、堅(jiān)果、糧食等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保了群眾持續(xù)增收。新建村級(jí)文化活動(dòng)場所1個(gè)，使全鄉(xiāng)村級(jí)文化活動(dòng)場所覆蓋率達(dá)100%，為村級(jí)組織開展宣傳黨和國家各項(xiàng)方針政策活動(dòng)，和組織群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、技能，提高全民政治文化綜合素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動(dòng)了全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，全鄉(xiāng)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)均達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，順利實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧。

項(xiàng)目的實(shí)施，全鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)方式改善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)、服務(wù)體系健全、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、基層政權(quán)組織鞏固、群眾文化生活豐富、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、邊境穩(wěn)定、群眾持續(xù)增收”的興邊富民工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)施，使木城邊境鄉(xiāng)呈現(xiàn)生產(chǎn)生活、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善，特色產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，群眾經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，生活水平質(zhì)量逐年提升，群眾幸福感逐年增強(qiáng)，守邊固邊愛國意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，與境外貧窮落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。

渠道工程建成后，一是可覆蓋老滿坡村、烏木寨村共8個(gè)自然村365戶1467人，改善灌溉面積4430畝，其中稻田1788畝，旱地2842畝。按每畝增產(chǎn)糧食50kg計(jì)算，每年新增糧食10.21萬kg，新增產(chǎn)值19.35萬元；種植甘蔗1500畝，新增產(chǎn)量750噸，新增產(chǎn)值30萬元；種植早植煙500畝，新增產(chǎn)值188.67萬元。年累計(jì)新增產(chǎn)值233.62萬元，促進(jìn)人均增收1592.5元。二是通過項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高了渠系水資源利用率，改善片區(qū)生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、群眾增加經(jīng)濟(jì)收入奠定基礎(chǔ)。

邊境通道、道路硬化和集鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，受益5個(gè)抵邊行政村51個(gè)村民小組2539戶、9428人。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)發(fā)展木城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸事業(yè)，拉動(dòng)區(qū)域及周邊經(jīng)濟(jì)增長，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，提高沿線群眾生活水平，促進(jìn)木城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著無可替代、不可估量的作用，是加快木城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要條件。

村級(jí)文化活動(dòng)場所工程的實(shí)施，受益8個(gè)村民小組，432戶，1358人。一是為村兩委組織提供辦公基本條件，使村兩委能充分發(fā)揮組織、帶領(lǐng)群眾開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的職能作用；二是為村民提供議事、會(huì)議必備場所，為村民提供學(xué)習(xí)科技文化場所，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

通過抵邊自然村住房外觀改造建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，受益5個(gè)349戶1409人。項(xiàng)目區(qū)自然村地處邊境，又是山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，群眾生活質(zhì)量和水平不高，為使邊境群眾順利實(shí)現(xiàn)小康生活，除大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，努力改善道路、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加發(fā)展后后勁外，必須按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，著力加強(qiáng)人居環(huán)境改善和提升改造，按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村莊美化建設(shè)，為抵邊群眾實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

邊民補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，受益51個(gè)村民小組2539戶、9428人。2016年至2019年共發(fā)放沿邊居補(bǔ)助資金1911.925萬元，2020年預(yù)計(jì)發(fā)放沿邊居補(bǔ)助資金780萬元。