《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年7月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行 。

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)及其管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和個(gè)人幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、自力更生、社會(huì)幫扶、合力推進(jìn)的原則。

第四條農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對(duì)象是年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。

縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象確認(rèn)機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)初步確認(rèn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和公示，并報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門審定并公布。

第五條農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要范圍是集中連片特殊困難地區(qū)和其他扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。

農(nóng)村扶貧開發(fā)具體范圍的確定和調(diào)整，由省扶貧開發(fā)行政主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體工作，并配備與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的人員。

第七條縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

其他行政主管部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象通過勤勞致富實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第二章扶貧開發(fā)措施

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。

第十條扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、人力資源社會(huì)保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、安居工程、易地搬遷、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等專項(xiàng)扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。

第十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)水平。

第十三條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有或者國有控股企業(yè)等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度，制定幫扶措施，履行幫扶職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合中央國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶。

財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)、民間組織和個(gè)人到貧困地區(qū)開展科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、商務(wù)貿(mào)易等活動(dòng)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)境外資金和技術(shù)依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入，并加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

省財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸支持和基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

第十七條縣級(jí)以上人民政府及其國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村貧困地區(qū)的大中型建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)和扶助補(bǔ)償制度。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立智力扶貧制度，制定優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，扶助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)各類人才，扶持大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。

第三章項(xiàng)目和資金

第二十條農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的提出應(yīng)當(dāng)聽取項(xiàng)目所在地群眾意見，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目主管部門組織論證和公開公示后，列入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)審批農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。

第二十一條農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任、合同管理、公示公告、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度，并將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，提高資金使用效益。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;

(二)信貸扶貧資金;

(三)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶資金;

(四)社會(huì)捐贈(zèng)資金;

(五)其他資金。

第二十三條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于改善基本生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

信貸扶貧資金主要用于扶持扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疾病救治、住房改善。

定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶地的實(shí)際需要確定用途。

社會(huì)捐贈(zèng)資金按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用。

第四章監(jiān)督和管理

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)情況。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用情況應(yīng)當(dāng)納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)者反饋，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府的有關(guān)部門、定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶單位實(shí)施年度考核。

第二十六條財(cái)政、扶貧開發(fā)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要依據(jù)。

第二十七條扶貧開發(fā)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)行信息化管理。

第二十八條扶貧開發(fā)行政主管部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，被檢查單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)說明情況，提供相關(guān)文件、賬冊(cè)、單據(jù)和其他資料，配合檢查相關(guān)項(xiàng)目、工程、場(chǎng)所。

第五章法律責(zé)任

第二十九條扶貧開發(fā)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條超越權(quán)限審批或者未經(jīng)批準(zhǔn)變更農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金用途的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條采取弄虛作假手段騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其優(yōu)惠待遇;獲得經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條本條例自公布之日起施行。

（此件公開發(fā)布）