根據《云南省人民政府辦公廳關于開展“放管服”政策落實“最后一公里”問題督查的通知》精神，龍陵縣市場監督管理局結合自身工作實際，認真開展自檢自查工作，現將工作開展情況通報如下：

一、工作開展情況

（一）“多證合一”“證照分離”政策落實情況

我局積極貫徹落實龍陵縣人民政府辦公室關于轉發《保山市人民政府辦公室關于印發保山市“多證合一”改革實施方案的通知》的通知要求，從2017年10月1日起在企業、農民專業合作社“五證合一”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業（包括農民專業合作社、個體工商戶）的信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合證照不再發放，取消登記備案，實行“多證合一、一照一碼”，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，降低企業創設制度性成本，增強企業和人民群眾的獲得感。截至目前，共新辦“多證合一”營業執照72戶，換發“多證合一”營業執照33戶。“證照分離”政策因還未接到相關文件要求，目前尚未實施。

（二）“雙隨機、一公開”監管執行情況

2017年，我局積極探索開展“雙隨機、一公開”抽查工作。一是制定和建立“一單兩庫”。制定公示了12大項41小項抽查事項清單；建立了動態的抽查對象名錄庫，涵蓋了全縣所有登記注冊的市場主體；建立了執法人員名錄庫，錄入具有執法資格的執法人員75人。二是運用云南省工商局開發的雙隨機抽查軟件，開展2017年度雙隨機抽查檢查工作。省工商局按不低于3%的比例隨機抽取我縣各類市場主體318戶，其中：企業56戶，個體251戶，合作社11戶。我局通過執法人員名錄庫隨機抽取檢查人員22人次，隨機組成10個檢查組開展抽查檢查工作。截至2017年11月24日，已完成了所有雙隨機抽查檢查工作，此次抽查共出動執法人員104人次，執法車輛52臺次，檢查中未發現問題318戶，檢查結果已錄入并公示到國家企業信用信息公示系統（云南）記于各市場主體名下。

（三）“互聯網+監管”和社會信用監管情況

事中事后監管是“放管服”改革的重要組成部分，也是改革中的難點問題。加強事中事后監管不僅是轉變政府職能，提高政府治理能力的重要任務，也是推進供給側結構性改革、提升經濟發展質效的重要保障。

一是事中事后監管制度框架基本確立。我縣在廣泛征求各部門意見的基礎上，出臺了《龍陵縣人民政府“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，明確事中事后監管的總體要求、制度框架和具體措施，成立了28個部門組成的聯席會議制度，明確了各職能部門的監管職責，為我縣加強事中事后監管指明了方向和路徑。二是信用監管體系建設加快推進。持續深化“放管服”改革，在放活的同時加強事中事后監管。我縣各級各部門主動落實“雙公示”“雙告知”“雙隨機、一公開”等監管機制，全面推行經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報為補充的新型市場監管方式。這一系列措施，將過去高門檻、嚴準入的監管制度轉向了低門檻、寬準入、以信用監管為核心的“寬進嚴管”新機制，在管好的基礎上給企業更大的發展空間，催生了一些新產業、新業態、新模式不斷涌現。自商事制度改革以來，我縣各類市場主體增長迅速，尤其是私營企業“井噴”式增長。全縣新登記私營企業1302戶，總量達1625戶，較改革前增長411.32%。三是市場主體公示信息工作取得較好成效。今年的年度報告工作，因我局認真履行工作職責，全力督促各類市場主體公示年報信息，取得了企業、農民專業合作社、個體年報率名列全市第一的好成績，為我縣涉企業信息的歸集工作奠定了良好的基礎。四是多部門協同監管的局面正在形成。全縣各級各部門自覺服務大局，在行政審批改革、企業信用信息交換共享、協同監管和聯合懲戒等方面加強配合，事中事后監管工作逐步加強。截至2017年11月1日，在查處取締無證無照經營工作中，我局共出動執法人員人816人次，執法車輛輛316臺次，檢查經營戶2333戶，共清理無證無照經營178戶（其中：立案查處 44戶，罰沒金額 4.26萬元，責令改正 129戶）。檢查中對不亮照（證）經營的行為責令改正138戶。

（四）打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平情況

我縣在出臺了《龍陵縣人民政府“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》后，于2017年9月1日召開了第一次聯席會，聯席會上明確了事中事后監管的總體要求、制度框架和具體措施和各職能部門的監管職責，并簽署了《龍陵縣政府部門涉企信息統一歸集公示共享合作協議》。我局充分發揮政府部門涉企信息統一歸集公示工作牽頭單位作用，積極協調相關職能部門，采取有力措施，扎實推進各部門涉企信息統一歸集公示工作。截至目前，我局已完成龍陵縣市場主體行政許可目錄165項、行政處罰目錄3503項的編制工作；聯席會各成員單位共推送行政許可信息1887條，行政處罰信息163條，抽查檢查信息441條，我局已將上述信息公示到國家企業信用信息公示系統（云南）記于各市場主體名下。

二、工作存在問題和困難

我局基層監管執法力量薄弱問題突出。一是人員嚴重不足。縣級市場監管體制“三合一”改革后，在全縣10個鄉鎮設置了市場監管所，但基層市場監管所僅有行政編制22人，工勤編制2人。面對工商、食藥監、質監數量龐大的各類監管對象，監管任務與監管力量失衡。二是人員結構不合理。人員結構年齡偏大和近年來新招錄人員不熟悉業務情況突出，特別是基層市場監管所尤為凸顯，業務工作推進緩慢，很大程度上制約了監管工作的開展。三是人員外調現象突出。尤其在監管一線的基層市場監管所，由于監管執法力量不足，監管任務繁重，致使基層人員的工作風險大、壓力大，一旦有合適機會，申請調出本系統和參加公務員選調考試人員增多。2016年末，全局實有在職人員77人（公務員59人、事業人員15人、工勤人員3人），缺編22人，共調離本系統5人（行政編制4人，事業編制1人），其中市場監管所行政編制2人。2017年以來，全局參加外縣（區）公務員招錄、事業人員調動，以及市級公務員選調等，已調出本系統8人（行政編制4人，事業編制4人），其中市場監管所行政編制4人。由于調離本系統人員現象突出，造成目前龍江市場監管所已空編，有的市場監管所僅有2名干部，基層市場監管所青年干部隊伍的不穩定，給市場監管工作的連續性帶來了嚴重影響。

三、下一步工作打算

1.全面實施“多證合一”、“一照一碼”工作，在“五證合一”的基礎上，按照市工商局的部署，積極推進“多證合一”，將更多涉及企業的證照與營業執照整合。指導基層推進落實“先照后證”，切實履行“雙告知”職責，持續推進市場主體準入管理模式創新。

2.結合實際開展“雙隨機、一公開”工作，不斷細化工作程序，加大抽查力度，克服基層監管執法人員業務能力參差不齊、抽查工作開展困難，切實做好市場主體名錄庫建立，建立健全“雙隨機”抽查事項清單，規范執法檢查流程，健全“雙隨機”抽查與社會信用體系銜接機制，確保抽查工作依法、有序、高效推進。

                                                              龍陵縣市場監督管理局

                                                                 2017年11月30日