縣應急管理局：

現將龍陵縣地震局《編制的應急預案》印發給你們，請認真研究，提出修改意見建議。

附件1:龍陵縣地震局綜合應急預案

1總則

1. 1編制目的

通過本預案的編制與實施，有針對性的加強應急管理體系建設與應急管理工作，制定和完善應急預案，不斷持續改進，對事故的發生有預測、有預警、有預案，確保事前防范充分，事故發生時能果斷有效地應對，保證對各類事故的預防和處置能力，有關單位和相關人員應依據本預案對安全事故進行有效處置，最大程度地預防和減少安全事故及其造成的損害，在最短時間內使單位恢復正常運行，實現下列四個目標：

（1）避免或最大限度減少人員傷亡；

（2）避免或最大限度減少財產損失；

（3）避免或最大程度減輕環境污染或生態破壞；

（4） 避免或最大限度減輕對社會聲譽和公眾形象的負面影響。

1. 2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》

《突發事件應急預案管理辦法》

《國家突發公共事件總體應急預案》

《國家地震應急預案》

1. 3應急工作原則

1. 3. 1以人為本，減少危害。

切實履行單位的主體責任，把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

1. 3. 2居安思危，預防為主

高度重視公共安全工作，常抓不懈。對重大安全隱患進行評估、治理，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1. 3. 3統一領導、分級負責

在局指揮部應急領導小組統一領導下，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實行政領導。

1. 3. 4依靠科學，規范管理

采用先進的技術和救援裝備，充分利用指揮部內部技術人員和應急救援隊伍的作用，借助外部專業人員和地方專業救援組織和救援隊伍的力量，切實增強應急救援能力。確保應急預案的科學性、權威性和可操作性，使應急救援工作規范化、制度化、法制化。

1. 3. 5快速反應，協同應對

加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分發揮地方各種應急隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

1. 3. 6加強宣貫工作，提高整體素質

加強宣傳和培訓教育工作，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發安全事故的科技水平和指揮能力及自救、互救、應對各類突發安全事故的綜合素質，避免發生次生、衍生事件。

2組織體系及職責

2. 1應急組織體系

應急救援工作采用行政領導負責制，局指揮部應急救援領導小組組長由局長擔任。

指揮部應急領導小組名單：

組 長（指揮長）：

副組長（副指揮長）：

組 員：

2. 2指揮機構及職責

2. 2. 1組長（指揮長）職責

（1）組織召開局指揮部應急救援領導小組會議，宣布預案啟動，必要時向應急管理局領導小組請示啟動上級預案。

（2）研究確定趕赴事故現場的部門和人員，確保人、財、物投入。

（3）指揮現場應急救援工作。

2. 2. 2副組長（副指揮長）職責

（1）評估事故的規模和發展態勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設施和財產損失。

（2）安排尋找受傷者等工作事宜。

（3）設立與應急中心的通訊聯絡，為應急服務機構提供建議和信息。

3預防預警

3. 1.預警方法

監控中根據不同的危險源采取不同的方法，如：觀察法、儀器測量法、檢查法等。對重大危險源，首先采取教育的方式，讓作業人員充分認識到其危害程度，從思想上引起重視，從行動上規范起來。其次，采取防范措施，對重大危險源，指揮部都制定了應急預案和管理方案，一旦發生事故，盡可能把損失降低到最低。對于可取締或消除的風險和環境因素，采用目標和管理方案予以控制，執行《安全管理程序》。對于可以減少或降低的風險和環境因素，先采用目標、指標和管理方案把風險降下來，把環境影響減小，然后再利用程序進行控制。對于一般風險和環境因素，不能采取上述方式進行控制的，通過采取制定措施、規定進行維持，防止一般風險上升為重大風險、一般環境因素上升為重要環境因素。

3. 2預警行動

各股室要針對各種可能發生的突發安全生產事故，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。對可能引發重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產重特大事故的重要信息時，發現人員應立即報告單位負責人，也可直接報指揮部。

應急領導小組在緊急情況下，可越級上報。急救援機構接到可能導致安全事故的信息后，應立即對信息進行預測分析，根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發安全生產事故進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知全體人員或其它相關單位采取相應預警行動預防事故發生。

預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。預警信息的發布、調整和解除由應急領導小組討論通過，并負責發布，確認預警信息已經傳達到位。

4.信息報告與處置

4. 1信息報告與通知

龍陵縣地震局指揮部24小時應急值守電話（傳真）：0875-6121048

龍陵縣地震局指揮部郵箱：llxdzj2019@163.com

4. 2信息傳遞

事故發生后，除了用通訊工具簡單匯報外，還應當用傳真及書面資料向有關部門匯報。

事故報告應包括以下內容：

（1）發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

（2）事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；

（3）事故原因、性質的初步判斷；

（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（5） 需要有關部門、單位協助事故救援和處理的有關事宜；

5 .應急預案的修訂

通過事故，進一步對指揮部編制的應急預案、應急救援能力進行評估，不斷完善、修訂。

6.保障措施

通信與信息保障

指揮部辦公室與當地通信部門密切配合，建立網絡信指揮部辦公室與當地通信部門密切配合，建立網絡信息平臺，辦公室與當地通信部門簽訂協議，由通信部門負責對整個信息系統進行維護，確保在任何情況下保證信息暢通。

火警電話：119急救電話：120

龍陵縣人民醫院電話：0875-6121018

7.培訓與演練

7. 1培訓

（1） 培訓計劃

制訂應急培訓計劃，每個預案依次進行培訓，要求應急預案每年每個至少綜合培訓一次，培訓計劃報辦公室備案，指揮部將按照所報計劃進行檢查。

（2） 培訓方式

采取兩種培訓方式：一是在應急預案演練前兩天內集中培訓，采取所有演練人員集中學習、探討、分解，通過演練指揮部的講解，使所有參演人員確實弄明白整個演練的程序以及自己的分工；二是宣傳培訓，把現場處置方案印成小冊子發到每位參演人員手中，明白自己在演練中的職責。

（3） 培訓要求

通過培訓，使整個演練在進行中能做到忙而不亂，所有參演人員都明白自己的職責和分工，熟練掌握演練要領，增強處置突發事故的本領。

7. 2演練

（1）演練組織及內容

應急演練由領導小組組織，分三個階段進行即：準備階段、實施階段、總結階段。通過應急演練，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序等內容。

（2） 演練評估及總結

演練結束后，由應急領導小組組織進行演練的總結和評估，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可操作性和改進應急預案。

8.獎懲

安全事故應急管理工作實行責任追究制。對突發安全事故應急管理工作中作出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵，對遲報、謊報、瞞報和漏報安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。

9.預案實施與生效

本預案自2019年7月1日正式實施。

附件：2龍陵縣地震應急預案

1 總則

1.1編制目的

龍陵縣是地震多發區，地震活動發生頻度高、強度大、分布廣、震源淺、災害重。為有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序，特制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國防震減災法》

《國家地震應急預案》

《云南省防震減災條例》

《云南省突發公共事件總體應急預案》

《云南省地震應急預案》

《保山市地震應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于龍陵縣行政區域內處置地震事件的應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持“統一領導、軍地聯動，預防優先、分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應”的工作原則。

2 組織體系和職責

2.1縣抗震救災指揮部

縣人民政府設立縣抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調全縣地震應急工作。

2.2縣抗震救災指揮部組成

指揮長：縣人民政府縣長。

副指揮長：縣人民武裝部部長、縣人民政府分管副縣長。

成 員：縣人民政府辦公室、縣政府新聞辦、縣委宣傳部、縣紀委、團縣委、縣發展改革委、縣糧食和物資儲備局、縣工業和信息化局、縣科協、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣文化和旅游局、縣外辦、縣衛生健康局、縣紅十字會、縣審計局、縣統計局、縣應急局、縣供銷社、市生態環境局龍陵分局、縣地震局、縣市場監管局、縣氣象局、縣郵政局、人行龍陵縣支行、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣投資促進局、縣醫療保障局、縣融媒體中心、縣廣播電視局、縣扶貧辦、縣人民武裝部、預備役步兵師一團一營、武警龍陵縣中隊、縣消防大隊、縣自然資源公安局、中國移動龍陵分公司、中國電信龍陵分公司、龍陵電力股份有限公司龍陵分公司。

縣抗震救災指揮部下設防震減災工作聯席會議辦公室。由縣人民政府辦公室主任擔任辦公室主任，縣應急局、縣地震局、縣民政局、縣住房城鄉建設局主要負責同志任辦公室副主任，抗震救災指揮部各成員單位指定1名聯絡員為辦公室成員。

2.3縣抗震救災指揮部職責

2.3.1縣抗震救災指揮部主要職責

（1）負責統一指揮、協調、部署全縣地震應急處置和救災工作。

（2）啟動、調整或終止地震應急響應級別。

（3）向市人民政府報告震情、災情，視災情請求市人民政府援助。

（4）處置與地震應急和救災工作有關的各類突發事件。

（5）視災情可派出現場指揮部或現場工作組承擔指揮部的其他工作。

（6）統一領導、組織開展受災地區災后重建工作。

（7）協調軍隊系統（現役、預備役、武警部隊和民兵）參加搶險救災。

2.3.2縣抗震救災指揮部辦公室（防震減災工作聯席會議辦公室）職責

2.3.2.1震時

（1）匯集震情、災情和救災進展情況，報縣抗震救災指揮部，并通報指揮部成員單位。

（2）提出啟動地震應急響應級別。

（3）傳達、貫徹指揮部的指示和部署，并督促檢查、落實相關工作開展情況。

（4）協調縣抗震救災指揮部成員單位、地震災害緊急救援隊伍和災區鄉（鎮）政府之間的應急救援工作。

（5）承擔抗震救災指揮部的其他工作。

2.3.2.2平時

（1）研究、審議防震減災工作重大政策和措施。

（2）協調各鄉（鎮）、部門間有關防震減災工作的重大事項。

（3）通報重要震情，部署防震減災工作及相關措施。

2.3.3縣抗震救災指揮部成員單位職責

抗震救災指揮部成員單位分12個工作組，工作組組成及職責見附件。

3 響應機制

3.1地震災害事件分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

（1）特別重大地震災害是指造成縣內300人以上死亡（含失蹤）的地震災害。

初判指標：縣內發生7.0級以上地震，或者人口稠密地區、特殊地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害事件。

（2）重大地震災害是指造成縣內50人以上、300人以下死亡（含失蹤）的地震災害。

初判指標：縣內發生6.0～6.9級地震，或者人口稠密地區、特殊地區發生5.0～5.9級地震，初判為重大地震災害事件。

（3）較大地震災害是指造成縣內10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災害。

初判指標：縣內發生5.0～5.9級地震，或者人口稠密地區、特殊地區發生4.0～4.9級地震，初判為較大地震災害事件。

（4）一般地震災害事件是指造成縣內10人以下死亡（含失蹤）的地震災害。

初判指標：縣內發生4.0～4.9級地震，初判為一般地震災害事件。

（5）輕度地震災害事件是指造成一定的破壞但無人員死亡（含失蹤）的地震災害。

初判指標：縣內發生3.0—3.9級地震，初判為輕度地震災害事件。

表1 地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

3.2應急響應與分級管理

根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。縣內發生特別重大、重大地震、較大地震災害時，根據市人民政府應急響應級別，啟動相應的應急響應。縣抗震救災指揮部按照市抗震救災指揮部的安排部署，實施抗震救災工作。縣內發生一般地震災害時或周邊縣（區）發生破壞性地震造成我縣人員傷亡，啟動Ⅳ級響應。由縣抗震救災指揮部負責統一指揮、部署和實施應急處置工作。

表2應急響應與分級管理一覽表

地震應急響應啟動后，縣抗震救災指揮部可視災情及其發展情況對響應級別進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

4 監測報告

4.1地震監測預報

縣地震局負責組織對全縣各類地震監測信息的收集、質量監控、分析處理和上報市地震局等。根據中國地震局、省地震局劃定的地震重點監視防御區以及全市防震減災工作部署，提出全縣年度防震減災工作意見。加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。

4.2震情速報

縣內發生3.0級以上地震后，縣地震局迅速向縣人民政府報告地震發生的時間、地點、震級、震源深度、可能波及范圍等，同時通報縣抗震救災指揮部成員單位。

5 應急響應

5.1特別重大、重大、較大地震災害應急處置

5.1.1應急啟動

（1）地震發生后，縣地震局迅速將有關震情報縣委、縣政府，同時將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位和有關部門。

（2）縣人民政府根據市人民政府應急響應，啟動相應應急響應，并立即向市人民政府報告震情、啟動應急響應情況和災情等初步情況。

（3）抗震救災工作在市抗震救災指揮部的統一領導和安排部署下有序開展。

（4）縣人民政府立即在縣人民政府會議室召開縣抗震救災指揮部緊急會議，縣抗震救災指揮部各成員單位負責人迅速前往參加會議。

（5）縣人民政府領導率縣指揮部有關成員單位負責人組成前方組立即趕赴災區開展抗震救災工作。

（6）縣抗震救災指揮部成員單位及有關部門接到地震信息后，迅速按照各自應急預案，啟動應急響應，進行先期應急處置，并將處置情況及時報告縣人民政府和縣抗震救災指揮部。

5.1.2應急處置措施

（1）信息收集、匯總與報送。縣民政局迅速收集、統計、調查災區人員傷亡、民居倒損及人員安置情況；縣地震局迅速收集余震、前兆等專業資料，并及時對信息進行分析和處理，評估震情發展趨勢。

各職能部門將信息匯總到縣應急管理局，縣應急管理局報送縣人民政府和縣抗震救災指揮部。

震后初期（震后3天內），對于人員壓埋、受困等涉及受災群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災群眾、基本生活保障等方面的信息，應立即上報。

縣直其他有關部門及時收集、匯總本行業災情信息，查明救災需求，并及時上報縣政府應急辦。

（2）搜救人員。迅速發動和組織災區群眾開展自救互救和開展人員搜救。災區各鄉（鎮）人民政府抗震救災指揮部迅速組織干部群眾開展自救互救。縣人民武裝部、預備役步兵師一團一營、武警龍陵縣中隊、縣消防大隊、縣自然資源公安局等部門（單位）立即組織地震災害緊急救援隊伍迅速趕赴災區開展人員搜救。

（3）醫療衛生。縣衛生健康局迅速組織協調醫療衛生隊伍，赴災區開展傷病人員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、衛生監督以及心理援助等工作。

（4）交通管制。縣公安局迅速實施限制前往或途經災區的特別管制措施，保障災區交通暢通。

（5）人員安置。縣民政局迅速組織制定、實施受災群眾的安置與救助方案，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，緊急調配帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，保障受災群眾的基本生活需要。縣教育體育局立即組織轉移和安置遭受破壞學校的師生。

（6）搶修基礎設施。縣工業和信息化局組織協調各通信運營企業，迅速修復被毀損的通信設施，啟用應急通信系統，架設臨時專用線路，優先保障抗震救災指揮通信暢通。縣交通運輸局組織力量迅速查明交通中斷情況，搶修被毀損的公路、橋梁等設施。龍陵電力股份有限公司龍陵分公司迅速組織調集搶修隊伍，修復被毀損的電力設施和調度系統，啟用應急發電設備，確保應急救援用電需求。縣融媒體中心、縣廣播電視局組織力量搶修廣播電視基礎設施，盡快恢復其功能。縣住房城鄉建設局組織力量對災區城鎮供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修，防范次生災害發生。

（7）災害監測。縣地震局、氣象局、市生態環境局龍陵分局等部門加強震情、天氣、空氣、水質、土壤等情況的監測。縣自然資源局、水務局等部門加強對地質災害、水庫的排查和監測、預警工作，采取措施防范次生災害。

（8）治安維護。縣公安局、武警龍陵縣中隊負責災區社會治安管理和安全保衛工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、受災群眾安置點、儲備倉庫、救災物資集散點、看守所等重點目標的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

（9）社會動員。團縣委、縣紅十字會加強志愿服務管理；及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和有關服務工作；縣民政局、紅十字會視情況組織開展為災區捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等工作。

（10）涉外事務。縣文化和旅游局、縣外辦等部門按照職責分工聯絡和妥善安置在災區的國（境）外人員，向市外辦報告有關情況。

（11）新聞宣傳。縣政府新聞辦、應急管理局、地震局、公安局等部門，做好抗震救災宣傳報道工作，及時掌握社會輿情，正確引導社會輿論。

5.2一般地震災害應急處置

5.2.1應急啟動

（1）地震發生后，縣地震局立即向縣人民政府和市地震局報告震情，并按照本預案的相關規定提出啟動Ⅳ級響應級別的建議。同時，將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位。

（2）縣人民政府根據縣地震局提出的應急響應建議，決定啟動Ⅳ級應急響應，并立即向市人民政府報告震情信息、啟動應急響應情況和災情初步情況。

（3）縣人民政府立即召開縣抗震救災指揮部緊急會議，縣抗震救災指揮部成員單位負責同志迅速前往參加會議。

（4）縣人民政府領導牽頭，指揮部成員單位組成縣人民政府工作組立即趕赴災區，在災區設立現場指揮部迅速開展抗震救災工作。

（5）縣抗震救災指揮部各成員單位接到震情信息后，迅速按各自應急工作職責和應急預案規定，啟動應急響應，并及時向縣人民政府和縣抗震救災指揮部報告處置情況。

5.2.2應急處置措施

（1）信息收集、匯總與報送。縣民政局迅速收集、統計、調查災區人員傷亡、民居倒損及人員安置情況；縣地震局迅速收集余震、前兆等專業資料，并及時對信息進行分析和處理，評估震情發展趨勢。

縣住房城鄉建設局迅速收集城鎮住房倒損情況；縣衛生健康局統計上報醫護人員出動、救治傷病員人數、死亡人數等救護與防疫情況；縣財政局、民政局和紅十字會收集、統計財政專項資金、救災物資和捐贈資金到位使用情況；縣工業和信息化局收集、統計工礦企業廠房和設備受損情況；縣公安局、縣消防大隊、武警龍陵縣中隊、縣市場監管局、住房城鄉建設局收集、統計搶險救援人員情況；縣交通運輸局收集、統計道路損毀和恢復情況；龍陵電力股份有限公司龍陵分公司收集、統計電力受損和修復情況；縣水務局收集、統計水庫設施和供水受損情況；縣統計局迅速收集、匯總、統計災區人口、經濟、交通等基礎數據；各職能部門將信息匯總到縣政府應急辦，報送縣人民政府和縣抗震救災指揮部。

震后初期（震后3天內），信息應隨時上報，后續信息可在得到基本確認后再及時上報。對于人員壓埋、受困等涉及受災群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災群眾、基本生活保障等方面的信息，應立即上報。

（2）綜合協調。縣人民武裝部負責武警龍陵縣中隊和前來我縣災區進行支援的軍事力量之間的協調工作。縣直有關部門和單位按照本預案規定的職責和分工，分別負責所承擔地震應急處置任務的協調工作；對口協調前來我縣進行支援的縣外搶險救援力量。

（3）搜救人員。迅速發動和組織災區群眾開展自救互救和開展人員搜救。災區各鄉（鎮）人民政府抗震救災指揮部迅速組織干部群眾開展自救互救。縣人民武裝部、預備役步兵師一團一營、武警龍陵縣中隊、縣消防大隊、縣自然資源公安局等部門（單位）立即組織地震災害緊急救援隊伍迅速趕赴災區開展人員搜救。縣人民武裝部協調武警龍陵縣中隊其他力量，指揮民兵、預備役部隊參加抗震救災。

（4）醫療衛生。縣衛生健康局迅速組織協調醫療衛生隊伍，赴災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、衛生監督以及心理援助等工作；協調縣外醫療衛生救援隊伍開展醫療衛生工作。縣工業和信息化局、交通運輸局、縣衛生健康局等有關部門迅速籌集和運送災區急需藥品藥械。

（5）人員安置。縣民政局組織制定、實施受災群眾的安置與救助方案，會同有關部門迅速調配帳篷、衣被、食品等救災物品，協助鄉（鎮）政府轉移和安置受災群眾，妥善解決遇難人員善后事宜。呼吁社會團體、公眾提供援助，接收和安排救災捐贈資金和物資。

縣教育體育局立即組織轉移和安置遭受破壞學校的學生，適時組織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學秩序。

縣紅十字會按有關程序申請市紅十字會組織的救災援助。

縣工業和信息化局、民政局、縣糧食和物資儲備局、縣供銷社等部門緊急調配糧食、食品、飲用水、成品油等救災物資，保障災區群眾生活必需品的供應。

縣住房城鄉建設局、縣教育體育局、縣衛生健康局等部門迅速組織力量對災區學校、醫院等公共場所建設工程和民用住房開展評估、鑒定，對建筑安全情況進行分類，并設置明顯標識。

（6）應急通信。縣各通信運營企業要迅速修復被毀損的通信設施，啟用應急通信系統，架設臨時專用線路，優先保障抗震救災指揮通信暢通。

（7）交通運輸。縣公安局、交通運輸局等部門迅速查明交通中斷情況，實施限制前往或途經災區的特別管制措施，修復被毀損的公路、橋梁等設施，開辟救災綠色通道，保證救災隊伍和車輛通行。協調組織應急救援運力，確保救援隊伍、應急救援物資及時運達和受災群眾轉移的運輸需求。

（8）電力保障。龍陵電力股份有限公司龍陵分公司迅速組織調集搶修隊伍，修復被毀損的電力設施和調度系統，優先搶修恢復城市供電；啟用應急發電設備，確保應急救援用電需求。

（9）基礎設施。縣住房城鄉建設局、水務局組織力量對災區鄉（鎮）供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修，盡快恢復“生命線”設施和基礎設施功能。

（10）災害監測。縣地震局加強震情監視，恢復地震監測設施，及時通報余震信息；加密震情會商，及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

縣氣象局強化氣象實時監測，及時通報重大氣象變化，為地震現場應急處置工作提供氣象服務。

縣自然資源局組織加強對地質災害的排查和監測、預警工作，對地震引發的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地質災害及地質災害險情，按照地質災害防治有關規定采取緊急處置措施。

市生態環境局龍陵分局負責對災區空氣、水質、土壤等污染狀況進行監測，協助災區政府采取污染防控措施。市生態環境局龍陵分局、縣應急管理局、縣消防大隊等部門加強對可能造成次生災害的危險化學品設施、放射性物質、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質的檢查、監測，防控和處置可能引發的爆炸、有毒有害物質和放射性物質泄漏事件，及時撲滅火災。

縣水務局、縣應急管理局嚴密監視和預防水庫垮壩、煤礦塌陷等地震次生災害的發生，發現被毀損的水利堤壩和工礦設施，立即采取搶修排險緊急處置措施。

（11）治安維護。縣公安局、武警龍陵縣中隊負責災區社會治安管理和安全保衛工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、受災群眾安置點、儲備倉庫、救災物資集散點、看守所等重點目標的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

（12）社會動員。團縣委、縣紅十字會加強志愿服務管理；及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

縣民政局、縣紅十字會視情況組織開展為災區捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

（13）涉外事務。縣文化和旅游局、縣外辦按照職責分工聯絡和妥善安置在災區的國（境）外人員，及時向市外辦上報有關涉外情況。

（14）新聞宣傳。縣人民政府新聞辦、應急管理局、地震局、公安局等部門適時召開新聞發布會，向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息，及時掌握社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

（15）損失評估。縣地震局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局等部門協助配合省市損失評估組開展災害損失評估。

（16）督察監察。縣紀委、民政局、財政局、住房城鄉建設局、審計局適時組織開展對救災物資資金使用情況的檢查，督促檢查災區鄉（鎮）政府、各行政機關及其工作人員執行國家政策、法律法規及省、市、縣人民政府頒發的決議和命令的情況。

（17）應急結束。當生命搜救工作已經完成、搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區社會秩序基本恢復后，應急響應終止。

（18）恢復生產。縣發展和改革局、財政局、住房城鄉建設局、教育體育局、民政局、衛生健康局、水務局、交通運輸局、縣農業農村局、工業和信息化局、自然資源局等有關部門按照職責分工組織對受災工礦、商貿、農業等工程建筑損毀情況進行調查、核實，落實扶持資金和物資，幫助災區恢復生產。

5.3輕度地震應急處置

縣內發生3.9級以下地震時,當地人民政府依據當地預案應對和處置地震事件。縣人民政府派出副縣長帶領縣應急管理局、地震局、民政局、住房城鄉建設局等部門的領導及工作人員赴震區視察災情，協助開展應急處置工作，根據調查落實情況和當地人民政府統計結果，由政府辦牽頭形成地震災害損失調查報告，及時向市人民政府和市地震局上報。

6 恢復重建

6.1恢復重建規劃

特別重大、重大地震災害發生后，執行省人民政府編制的災后恢復重建規劃；較大地震災害發生后，市人民政府組織編制地震恢復重建規劃；一般地震災害發生后，由縣人民政府組織編制地震恢復重建規劃。

6.2恢復重建實施

根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，由縣人民政府有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。市級有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導和監督。

7 保障措施

7.1隊伍保障

縣級有關部門、龍陵武警中隊要加強縣級地震災害緊急救援、公安消防、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援、交通搶險、通信搶險等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強搶險搶修隊伍建設。

鄉（鎮）政府要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地、有關部門要發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

縣地震局要加強地震應急能力建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援等提供技術支撐。

7.2指揮平臺保障

縣地震局在市地震局的指導下負責本級地震應急指揮中心技術系統的建立、維護、運行與技術更新，形成市、縣以及軍地之間互聯互通的地震監測與應急指揮技術平臺。建立和完善具備應急指揮輔助決策、地震趨勢判定、災害損失快速評估等功能的地震應急基礎數據庫和指揮技術系統、地震監測和地震烈度速報技術系統，并實現信息共享與互聯互通。

7.3物資與資金保障

縣民政局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康局、縣糧食和物資儲備局等有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。縣、鄉（鎮）人民政府及其有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

縣、鄉（鎮）人民政府要把防震減災經費納入本級財政預算。地震災害發生后，財政部門依據受災情況調度資金，確保災區救災資金需要。災情穩定后，根據救災的災害損失清算分配資金。應急救災物資保障部門根據救災需求向財政部門申報物資采購資金，財政部門按照有關程序審核撥付資金。縣民政局、財政局、發展改革局等部門應依據地震災害損失情況、積極向市直有關部門申請經費給予災區支持。

7.4避難場所保障

縣、鄉（鎮）人民政府及有關部門要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

學校、醫院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。

7.5基礎設施保障

各通信運營企業要建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛星、短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

縣住房城鄉建設局、地震局等部門要加強對重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害建設工程的抗震設防管理。

縣文化和旅游局、縣外辦要完善廣播電視傳輸覆蓋網，確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

龍陵電力股份有限公司龍陵分公司要加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

縣公安局、交通運輸局等部門協調建立緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

7.6宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、廣播電視、新聞、地震等部門要密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，教育、地震等主管部門加強指導和監督。

縣、鄉（鎮）人民政府及其有關部門要建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

縣、鄉（鎮）人民政府及其有關部門要制訂演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

7.7應急檢查

縣人民政府每年開展1次對地震應急救援組織體系、預案和工作機制、指揮技術系統、救援隊伍、物資儲備、經費、科普宣傳，志愿者隊伍建設、地震監測和預報、應急避難場所建設，以及農村民居地震安全工程、中小學校校舍安全工程建設等工作開展情況進行檢查。

應急準備工作檢查應按照有關規定，采取自查與抽查相結合的方式開展。縣地震局會同有關部門組成聯合檢查組，每年組織1次檢查。

8 其他地震及火山事件應急

8.1毗鄰地區地震事件

毗鄰地區地震是指在龍陵縣周邊縣（區）、邊境地區發生并且波及龍陵縣的地震事件。地震造成建筑物破壞和人員傷亡時，縣地震局根據震情、災情的危害和影響程度，建議縣人民政府啟動相應級別的應急響應。

8.2火山事件

當火山噴發或出現多種強烈臨噴異常現象，縣地震局要及時將有關情況報縣人民政府和市地震局。由縣人民政府研究、部署火山災害應急工作，組織火山災害預防和救援，市現場應急工作隊到達后，協助其對火山噴發或臨噴異常現象進行實時監測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向縣政府提出轉移居民的建議。

8.3應急戒備事件

應急戒備是指當省人民政府發布短臨地震預報（指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震）后，以及縣內開展重大政治、社會活動期間，需要實施地震應急戒備工作的事件。短臨地震預報意見發布后，縣抗震救災指揮部相關成員單位按照指揮部統一指揮，立即開展以下工作：

（1）縣地震局負責加強震情監視，落實地震異常，及時報告震情趨勢判斷意見。

（2）縣地震局、民政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、公安局等有關部門開展地震事件風險評估，制定相應對策。

（3）縣住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局等部門以及可能產生次生災害的危化品、水庫、油氣等企業對生命線工程和次生災害源采取緊急加固措施或防護措施。

（4）通信企業負責組織制定應急通信保障方案，做好應急通信保障準備，組織做好通信設施設備的安全防護。

（5）縣人民武裝部、武警龍陵縣中隊、預備役步兵師一團一營、縣公安局、消防大隊、地震局、衛生健康局等部門（單位）組織各類專業救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍或相關技術人員做好應急準備。

（6）縣民政局、工業和信息化局、財政局、交通運輸局、水務局等部門做好抗震救災物資、資金等保障工作。

（7）縣人民政府新聞辦、地震局、公安局、縣文化和旅游局、縣外辦等有關部門加強新聞宣傳和輿情分析，維護社會穩定。

（8）縣地震局協調縣級有關部門和單位指導和督促涉及的鄉（鎮）人民政府做好防震抗震、應急疏散、搶險救援準備。

8.4地震傳言事件

縣內出現地震傳言并對社會正常生產生活秩序造成影響時，鄉（鎮）人民政府和地震局及時將地震謠傳、誤傳事件報告縣應急辦和市地震局。縣人民政府新聞辦、縣地震局、公安局根據情況派出工作組分析傳言起因，協助鄉（鎮）政府工作。

9 附則

9.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關規定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.2預案管理與更新

縣地震局會同有關部門制訂本預案，報縣人民政府批準后實施。預案實施后，縣地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善本預案。

鄉（鎮）人民政府制訂本行政區域地震應急預案，報縣地震局部門備案。縣直有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報縣地震局備案。可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報主管部門備案。村（居）民委員會制訂地震應急預案，報鄉（鎮）級政府地震工作主管部門備案。

9.3名詞解釋

人口稠密地區：指縣級及以上中心城區。

特殊地區：老少邊窮地區。

本案所稱以上包括本數，以下不包括本數。

9.4預案解釋

本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

縣抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

附件3：

龍陵縣地震局消防安全應急預案

為了做好我局的消防工作，應對突發的火災事故，確保人民生命財產安全，現結合我局的實際情況，特制定本預案。

一、指導思想

高度重視并切實抓好消防工作，落實消防工作“以預防為主，防消結合”的基本原則，明確各崗位人員職責，正確使用滅火器材，控制火災蔓延，安全迅速的組織現場人員疏散和自救，實現人民生命財產的安全。

二、組織機構

成立龍陵縣地震局火災應急處理領導小組，李正雙任組長，全面領導火災應急處理工作，領導小組由下屬各部門負責人組成，下設滅火行動組、后勤聯絡組。

火災應急處理領導小組

組 長：

副組長：

成 員：

三、職責與分工

各小組成員職責與分工如下：

局長：全面負責火災應急處理工作的組織、指揮和協調工作。火災第一時間組織人員做好自救，確保人員的人身和設備的安全。做好分管區域的災后巡查上報和搶修。

生產副局長盧升玉：負責指導滅火行動組的行動，指揮和協調滅火工作、火災時人員的安全疏散及財產的安全轉移。

行政副局長石曉玫：負責指導后勤聯絡組的工作，保證通信聯絡暢通及各部門的統一協調、車輛、財力和醫療救護等后勤保障工作。

四、工作程序

1、預案啟動：局長執行

2、險情處理與支援：滅火行動組長 盧升玉

注：滅火行動組應當在接到指令后30分鐘左右趕到指定位置。

3、后勤保障組長：石曉玫

辦公室電話：0875-6121048

五、發現火情后，啟動報警程序

1、值班人員要堅守工作崗位，對單位情況進行實時的監控。

2、值班人員如發現火情，應馬上通知局長，根據火情，立即撥打“119”報告消防隊，消防人員應立即將情況向上級領導報告同時進行滅火及疏散工作。

3、滅火行動組接到應急指令后，以最快的速度趕赴火災現場。根據火災性質，調集有關人員啟動滅火和應急預案。

六、應急疏散的組織程序與措施

1、局長應加強日常性檢查，確保消防通道及安全門不能鎖閉，疏散路線有明顯的引導圖例。

2、火災發生時，滅火行動組中的疏散引導人員應迅速趕赴火場，利用應急廣播指揮人員有組織地疏散。

3、疏散引導人員要分工明確，統一指揮。

七、撲救一般初級火災的程序和措施

1、當火災發生時要沉著冷靜，采用正確的方法組織滅火、疏散。

2、對于能立即撲滅的火災要抓住戰機，迅速消滅。

3、對于不能立即撲滅的火災，要先控制火勢的蔓延，再開展全面撲救。

4、火災撲救要服從火場臨時指揮員的統一指揮，分工明確，密切配合。

5、當消防人員趕到后，臨時指揮員應將火場現場情況報告消防人員，并服從消防人員統一指揮，配合消防隊實施滅火、疏散工作。

6、火災撲救完畢，要積極協助公安消防部門調查火災原因，做好災后統計與整改工作。

八、后勤保障措施

1、所有參加滅火與應急疏散工作的人員應確保通信暢通，服從調遣。

2、滅火行動組成員在消防隊員到來后應在火場待命，配合滅火。

3、如有火場受傷人員，應立即與縣人民醫院聯系救治工作。

4、應調集車輛，確保交通暢通。

5、對被搶救、轉移的物資進行登記、保管，對火災損失情況進行清理登記。

九、預案演習

根據我所實際情況每年對預案進行一次演習，必要時進行修訂完善。

                                                                 龍陵縣地震局

                                                                2019年6月28日