2021年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作系列決策部署和重要指示精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長、生活明顯改善。2021年農(nóng)村常住居民人均可支配收入13914元，同比增長10.2%，增速低于全國0.3個百分點，低于全省0.4個百分點，高于全市0.3個百分點，居全市第三位。但是，仍然存在收入水平偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、增長基礎(chǔ)不牢固等因素制約農(nóng)民增收，值得關(guān)注。

一、農(nóng)村居民收入構(gòu)成特點

（一）工資性收入平穩(wěn)增長。2021年，我縣農(nóng)村居民人均工資性收入4436元，同比增長11.4%，占農(nóng)村常住居民可支配收入的比重為31.9%。增長的主要因素是有效推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力人數(shù)增加，月工資標(biāo)準(zhǔn)提高，加上地方提供的本地公益性崗位等就業(yè)機(jī)會，促使農(nóng)村居民工資性收入平穩(wěn)增長。

（二）經(jīng)營凈收入依然是農(nóng)村居民收入的主要來源。2021年，我縣農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入為6655元，同比增長0.5%，占農(nóng)村常住居民可支配收入的比重為47.8%。一是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)蓬勃發(fā)展；二是發(fā)展甘蔗、肉牛、石斛等特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；三是生豬價格大幅上漲有利拉動農(nóng)村經(jīng)營性收入增長。

（三）財產(chǎn)凈收入小幅增長。2021年，我縣農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入為497元，同比增1.2%，占農(nóng)村常住居民可支配收入的比重為3.6%。一是出租房屋租金收入比去年有所增長，導(dǎo)致財產(chǎn)凈收入中出租房屋凈收入增加；二是部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金收入持續(xù)增長，拓寬了農(nóng)民收入的渠道。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入快速增長。2021年，我縣農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為2326元，同比增長51.5%，占農(nóng)村常住居民可支配收入的比重為16.7%。主要是農(nóng)村居民報銷醫(yī)療費用和從政府獲得的現(xiàn)金補(bǔ)貼增長較快，農(nóng)村低保資金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生產(chǎn)生活補(bǔ)貼、外出從業(yè)人員寄帶回等方面收入全面增加，拉動轉(zhuǎn)移性收入較快增長。

二、農(nóng)村居民生活消費支出情況

2021年農(nóng)村居民人均生活消費支出14013元，同比增長11.5%，增幅高于農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.3個百分點，八大類生活消費支出呈現(xiàn)“五增三減”態(tài)勢。醫(yī)療保健、食品煙酒、衣著、交通通信、教育文化娛樂五大類消費支出拉動了農(nóng)村居民消費支出。其中：醫(yī)療保健消費支出1281元，同比增長42.8%，占總消費支出的9.1%；食品煙酒消費支出5115元，同比增長35.3%，占總消費支出的36.5%；衣著消費支出505元，同比增長10.0%，占總消費支出的3.6%；交通通信消費支出1808元，同比增長1.1%，占總消費支出的12.9%；教育文化娛樂消費支出1387元，同比增長9.2%，占總消費支出的9.9%。2021年農(nóng)村居民在居住、生活用品及服務(wù)、其他用品和服務(wù)三大類消費方面呈現(xiàn)負(fù)增長。其中：居住消費支出3022元，同比減5.9%，占總消費支出的21.6%；生活用品及服務(wù)消費支出681元，同比減25.1%，占總消費支出的4.9%；其他用品和服務(wù)消費支出214元，同比減14.4%，占總消費支出的1.5%。

三、制約農(nóng)村居民增收的新情況和新問題

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工資性收入增長放緩。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加大，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，在新冠疫情的持續(xù)影響下，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村居民人均工資性收入增長后勁不足，在農(nóng)村剩余勞動力中，勞動力大多年齡偏大，文化程度較低，普遍沒有專業(yè)技能，沒有轉(zhuǎn)移意向，大部分以從事簡單體力勞動為主的工作，工資提升空間較窄，工資性收入增長的動力在減弱，給農(nóng)村居民收入持續(xù)增長帶來較大壓力。

（二）經(jīng)營性收入增收難度加大。經(jīng)營性收入一直是我縣農(nóng)村居民收入增長的重要動力。自疫情發(fā)生以來，我縣農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入增速放緩，與疫情前相比增長乏力。一是農(nóng)村收入來源單一且層次較低，目前農(nóng)村多數(shù)農(nóng)戶依賴傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)，生產(chǎn)水平和效益較低，市場價格波動和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有較大影響。二是生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致種植收益縮水。2021年以來，各類農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及人工價格費用均出現(xiàn)不同程度的上漲，直接影響了農(nóng)戶的種植收益。三是零售、餐飲等個體經(jīng)營戶抗風(fēng)險能力較弱，受階段性的疫情影響，短時期內(nèi)難以完全恢復(fù)，同時，實體經(jīng)濟(jì)在線上經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊中生存壓力較大，經(jīng)營利潤空間不斷縮小。

（三）財產(chǎn)性收入新的增長動力還未形成。一是財產(chǎn)積累速度較慢。由于較低的收入水平和不斷攀升的CPI，農(nóng)民在扣除必要的消費支出后，凈剩余已經(jīng)非常少，從而制約了農(nóng)民自主性財產(chǎn)的購置與管理，農(nóng)村居民財產(chǎn)積累比較緩慢，以錢生財難度較大。二是財產(chǎn)性收入途徑狹窄，主要是通過轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金和出租房屋收入來體現(xiàn)，農(nóng)村居民在滿足必要的消費外，用于投資的資金不足，造成投資收益較低，從長遠(yuǎn)看，直接影響了財產(chǎn)性收入的可持續(xù)增長。三是理財意識較為淡薄。大多數(shù)農(nóng)村居民家庭財富積累低、理財意識弱、理財知識少，承受風(fēng)險能力差，受農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢等因素的綜合影響，現(xiàn)階段農(nóng)村居民難以獲得豐厚的投資回報收入。

（四）轉(zhuǎn)移性收入拉動減弱。一是隨著脫貧攻堅工作圓滿結(jié)束，政策效應(yīng)已基本釋放，各項惠民政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍趨于穩(wěn)定，短期內(nèi)惠民政策難有大幅度提升，農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策性措施力度多渠道影響了農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。二是農(nóng)村外出務(wù)工收入主要以從事傳統(tǒng)的建筑業(yè)、餐飲業(yè)、初加工業(yè)為主，從事簡單體力勞動較多。同時，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間的生活成本提高，擠壓了寄帶回收入，限制了轉(zhuǎn)移性收入的增長。

四、對策及建議

（一）加強(qiáng)就業(yè)幫扶，助力工資性收入持續(xù)增長。一是精準(zhǔn)幫扶低收入群體。完善再分配機(jī)制，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)扶助重點人群。二是引導(dǎo)重大工程和項目吸納本地農(nóng)村居民就業(yè)。深入挖掘本地重大工程和重大項目的用工潛力，在政策扶持方面要充分考量重大工程和重大項目對本地農(nóng)民工的帶動作用，鼓勵優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工和貧困勞動力。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力與用工市場需求的適應(yīng)性與匹配程度，鼓勵農(nóng)村居民多學(xué)技術(shù)，匹配相適應(yīng)的技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

（二）做大做實種植、養(yǎng)殖業(yè)，助力生產(chǎn)經(jīng)營性收入持續(xù)增長。一是高度重視糧食生產(chǎn)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，守住糧食安全底線，引導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)民增收新亮點。二是高度重視養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，及時傳遞市場信息和疫病防控信息，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶做好畜禽疫病防控，做好對消費淡季和旺季養(yǎng)殖規(guī)模的調(diào)控，防范供求失衡，有針對性的應(yīng)對養(yǎng)殖周期影響，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（三）積極推動農(nóng)村改革，助力財產(chǎn)性收入平穩(wěn)增長。一是盤活農(nóng)村閑置土地，將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂和民宿等結(jié)合起來，通過集中流轉(zhuǎn)連片農(nóng)用地，推進(jìn)農(nóng)用地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。三是強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，拓寬農(nóng)村集體增收途徑。完善“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村積極參與轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的規(guī)?；?jīng)營，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入平穩(wěn)增長。四是培養(yǎng)農(nóng)村居民的投資理念和理財意識，使他們逐步從存款保值向投資生財轉(zhuǎn)變，加大財產(chǎn)利用力度，不斷拓寬財產(chǎn)性收入增收渠道。

（四）落實民生保障政策，助力轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會救濟(jì)和救助體系建設(shè)，研究出臺健全可持續(xù)的農(nóng)戶生產(chǎn)生活補(bǔ)貼政策措施，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保等兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對有增長潛力農(nóng)村居民的政策、資金和項目扶持力度，保障低收入群體收入增長，帶動轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。三是落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。