“民為國基，谷為民命。”糧食安全事關國計民生，自古以來就是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。立足于百年未有之大變局和中華民族偉大復興“兩個大局”，黨中央進一步確立了“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，把糧食安全納入《中華人民共和國國家安全法》重要內容和“六保”重要任務。受新冠疫情持續影響及雨水分布不均勻等因素影響，當前我縣糧食形勢十分復雜，穩價保供壓力增大。為確保糧食市場運行平穩，守護好老百姓的“米袋子”，確保老百姓有得賣、買得起、買得到、吃得好、穩得住，我縣堅守底線，嚴守耕地保護紅線，確保耕地面積和糧食播種面積，積極推進農業供給側結構性改革，加大以糧食安全生產要求，通過系列政策措施，目前我縣糧食價格基本穩定、供應正常，糧食市場整體運行平穩。

一、當前全縣糧食穩價保供基本情況

（一）糧食生產基本情況

1.耕地面積情況。截至2020年末，我縣擁有耕地面積391390畝，同比增342畝，年內增加耕地面積584畝，均為園地改為耕地；年內減少244畝，其中：國家基建占用240畝，農民個人建房占用4畝；水田面積132047畝，同比減29畝，其中：飽水田856205畝，遲水田34599畝，雷響田11243畝；山面積246705畝，其中：水澆田15718畝，旱地223971畝，輪歇地7016畝。

2.糧食播種面積情況。截至2020年末，我縣糧食播種面積503884畝，同比減1224畝，減0.2%，其中：稻谷播種面積120074畝，同比基本持平；玉米播種面積167334畝，同比增591畝，增0.3%；小麥播種面積20000畝，同比減172畝，減0.9%；大麥播種面積50004畝，同比減434畝，減0.9%；豌豆播種面積25015畝，同比減180畝，減0.7%；蠶豆播種面積11425畝，同比145畝，減1.2%；馬鈴薯播種面積46392畝，同比增349畝，增0.7%。

3.糧食產量情況。截至2020年末，我縣實現糧食產量15405萬公斤，同比增444萬公斤，增3.0%。其中：稻谷實現產量5200萬公斤，同比83萬公斤，增1.6%；玉米實現產量5987萬公斤，同比246萬公斤，同比增4.3%；小麥實現產量332萬公斤，同比增0.8萬公斤，增0.2%；大麥實現產量1410萬公斤，同比增8.6萬公斤，增0.6%；豌豆實現產量250萬公斤，同比減1.3萬公斤，減0.2%；蠶豆實現產量140萬公斤，同比減3.2萬公斤，減0.2%；馬鈴薯實現產量1196萬公斤，同比增42萬公斤，增3.7%。

4.人均糧食占有量情況。截至2020年末，我縣總人口305775人，年糧食生產量15405萬公斤，人均糧食占有量504公斤，目前我國人均糧食占有量在474公斤，國際通常認為400公斤是糧食標準的安全線，近4年來，我縣人均糧食占有量均超過全國人均糧食占有量標準。

（二）近年來糧食價格及化肥物資變動情況

1.糧食價格變動情況。2019年因豬肉價格持續上漲，拉動玉米等糧食作物價格不同程度上漲。據2020年末市場價格調查顯示：稻谷、玉米、小麥、大麥、豌豆、蠶豆、馬鈴薯價格分別為2.65元/公斤、2.6元/公斤、2.8元/公斤、2.2元/公斤、5元/公斤、5元/公斤、2元/公斤，同比分別上漲1.9%、8%、持平、22%、32%、32%、33%。

2.化肥農藥價格變動情況。2020年末主要化肥尿素每噸價格同比上漲500元，上漲20%；復混肥每噸價格同比上漲100元，上漲7%；農藥及農膜價格基本保持持平態勢。化肥、復合肥等生產資料的價格上漲，基本抵消了糧食價格上漲和糧食補貼等惠農政策帶給農民的好處。

二、當前糧食穩價保供面臨主要問題

（一）保護農民利益和保障消費者生活的價格兩難

谷賤傷農，米貴傷民。糧價過低，將直接影響農民種糧積極性，導致部分糧食生產能力不能轉化為糧食產量從而影響供應。糧價過高，城鄉居民難以承受，將嚴重影響經濟發展和社會穩定，而全國糧油一個價，也不利于糧食從產區向銷區流動，糧價調控處于兩難境地。

（二）增產制約因素增強與消費剛性增加的產需矛盾

當前，極端氣候頻現，環境污染加重，優質耕地面積減少，種糧比較效益低下，糧食生產制約因素增多，增產潛力釋放空間縮小。長期以來，去縣糧食耕種方式主要是人為耕種，且大多是依據農時靠天吃飯，家庭承包制使得生產模式傳統性、分散化，造成生產成本與收入不成正比，農業附加值較低。隨著人口增加、經濟發展和人們收入水平提高，口糧需求剛性增加，成品糧的精度和品質提高，增加原糧耗用，飲食結構多元化又使肉、蛋、奶等轉化用糧增加。保障糧食供應困難較大。

（三）產業發展及農民增收與糧食種植問題凸顯

產業興，農村旺。鄉村產業發展是影響農村社會經濟發展的重要因素，鄉村產業是農民實現增收和農村繁榮發展的基礎，是鞏固脫貧成效、助推鄉村振興的關鍵，隨著調整農業產業結構，農民種植特色經濟作物積極性日益高漲，加之肉牛產業發展壯大，青飼料和青貯玉米大量種植，糧食種植面積受到擠壓。

三、糧食穩價保供面臨主要措施

（一）切實保障糧食生產能力

一是要依法保護耕地，穩定糧食播種面積。耕地面積與糧食生產能力成正比，保護耕地是維護糧食安全、實現可持續發展戰略的基本要求，要落實最嚴格的耕地保護制度，扎實開展耕地“非糧化”整治，切實穩定糧食安全底線指標50.4萬畝以上。二是加強基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力，加強高標準農田建設，著力改善農業生產條件，增強糧食綜合生產能力和防災減災能力，真正實現旱澇保收、高產穩產。三是推進藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進測土配方施肥、統防統治、綠色防控、地膜覆蓋等先進技術，減少農業用水總量，不斷提升化肥、農藥利用效率，有效控制土壤污染，大幅提升農業生產力水平，努力降低農業生產活動對自然條件的依存度。

（二）充分調動農民種糧積極性

一是切實落實農業支持保護補貼資金、農機具購置補貼、水稻種植保險等中央和省市扶持糧食生產的各項強農惠農政策，充分調動農民種糧積極性，穩定糧食種植面積。二是最低收購價水平與種糧成本掛鉤，支持農民通過種糧獲得必要的利潤，切實保護農民利益。三是切實提高農民科技素質，結合糧食生產實際，圍繞稻谷、玉米、小麥、大麥、馬鈴薯等糧食作物的科學種植，加強技術培訓，進一步提高糧農的科技文化水平和綜合素質，并能將所學知識用于生產實際。

（三）切實鞏固農業基礎地位

進一步夯實農業基礎，加大農業總產出和有效供給，穩定農產品市場價格。大力實施糧食作物高產創建等重大增糧措施和節水農業，穩面積，提單產，增效益，鞏固農民增收長效機制，調整產業結構，積極引導農戶集中連片土地流轉，培育種糧大戶，推廣優良品種，加快培植特色優勢產業，加快發展現代農業，推進農業產業化進程。