目錄

前 言

一、規劃背景

二、規劃范圍

三、規劃年限

四、發展基礎

表2-2龍陵縣2016-2020年水產發展情況統計表

表2-2龍陵縣2016-2020年畜禽發展情況統計表

表~:“十三五”農業農村經濟發展主要成就

五、機遇挑戰

（一）發展機遇

（二）困難挑戰

六、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

表~:“十四五”期間龍陵縣農業農村經濟發展主要指標

七、重點產業和任務

（一）做實保障型農業產業

1.糧油產業

2.蔬菜產業

3.水果產業

4.養殖產業

專欄1保障型農業重點項目

（二）做強效益型農業產業

1.茶產業

2.中藥材（含石斛、草果）產業

3.堅果（核桃、澳洲堅果）產業

4.煙草產業

專欄2效益型農業重點項目

5.甘蔗產業

（三）做大農產品精深加工

1.糧油加工業

2.茶葉加工業

3.肉類加工業

4.石斛加工業

專欄3綠色食品精深加工業重點項目

（四）加快補齊短板推動基礎設施升級

1.推進高標準農田建設

2.加強水利基礎設施建設

3.新型經營主體壯大

八、環境影響分析

（一）有利環境影響分析

（二）不良環境影響分析

（三）環境影響防控措施

九、保障措施

前 言

為貫徹落實國家十部委印發《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》、《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（2020-2025年）》、《云南省“十四五”農業農村現代化發展規劃》的有關部署，厚植龍陵縣高原特色農業發展新優勢，特編制本規劃。規劃立足龍陵實際，深入推進現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，努力走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的特色產業發展道路，實現創新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的特色產業發展新格局，推動龍陵農業農村經濟高質量發展，緊緊圍繞加快推進現代化這個奮斗目標，提出了“十四五”時期龍陵高原特色農業產業發展的總體要求、重點任務和政策措施。

本規劃在總結龍陵縣特色農業產業發展經驗的基礎上，按照前瞻性、指導性、操作性原則，明確發展思路和發展目標，規范和引導市場主體行為和方向，是未來五年龍陵縣特色農業產業發展行動綱領。

一、規劃背景

高原特色農業產業是龍陵縣農業化產業體系的重要組成部分，“十四五”時期，農業發展環境更趨復雜，機遇與挑戰并存，必須加強統籌，加快破解發展難題，不斷提高龍陵高原特色農業質量效益和競爭力。對于促進全縣農業農村經濟健康可持續發展具有十分重要的戰略意義。結合龍陵縣農業農村發展實際情況，編制龍陵縣特色產業發展規劃。

二、規劃范圍

龍陵縣全區域范圍，共涉及龍山鎮、鎮安鎮、勐糯鎮、臘勐鎮、象達鎮、龍江鄉、碧寨鄉、龍新鄉、平達鄉、木城彝族傈僳族鄉10個鄉鎮、121村（社區）。

三、規劃年限

本規劃期間為2021-2025年。

四、發展基礎

“十三五”以來，龍陵縣以提高農業供給質量為主攻方向，以改革創新為動力，扎實抓好農業供給側結構性改革，以提高農業整體效益為目標，全力打造萬畝規模農業和高原特色農業現代化產業基地，通過局黨委和全體干部職工的共同努力，全縣特色農業產業呈現健康、持續發展態勢。

（一）糧食增產

依靠現代先進農業技術的推廣應用、精細的生產管理和農業社會化服務強力支撐，龍陵縣糧食生產保持平穩增長態勢。2020年全縣完成糧食播種面積50萬畝，比2015年增1.1萬畝，糧食總產達15.4萬噸，比2015年增0.6萬噸，增長2.9%，耕地地力保護補貼、防災減災、政策性種植業保險等各項措施落實到位。

（二）茶葉增效

全縣茶園面積穩定在10.9萬畝，可采摘面積9.2萬畝，2020年實現茶葉產量總產量7533噸，比2015年增273噸，增長3.6%，產值1.83億元，比2015年增0.43億元，增長21.7%。

（三）甘蔗增效

以甘蔗原料核心基地建設項目為抓手，突出示范帶動，全面推進甘蔗種植業保險，2020年穩定甘蔗面積10萬畝，實現甘蔗產量40萬噸，與2015年持平，產值1.9億元，比2015年增0.12億元，增長6.7%。

（四）漁業增效

進一步加大對庫塘養殖和稻田養魚技術的指導，全縣庫塘和稻田養魚面積不斷增加，產量不斷提高，同時突出淡水資源豐富的優勢，抓好特色漁業發展，有效帶動全縣漁業產業快速發展，2020年預計實現漁業總產量6500噸，比2015年增700噸，增長12%，產值1億元，比2015年增0.2億元，增長20%。

表2-2龍陵縣2016-2020年水產發展情況統計表

（五）畜牧業增效

2020年預計實現肉類總產量達4.5萬噸，比2015年增1.1萬噸，增長24.9%；實現畜牧業產值13億元，比2015年增3.3億元。

表2-2龍陵縣2016-2020年畜禽發展情況統計表

（六）新型農業經營主體培育順利推進。2020年末全縣農業產業化龍頭企業達29個（國家級1個、省級6個、市級22個），比2015年增加10個（國家級1個、省級3個，市級6個），市級以上家庭農場達到23個（其中省級3個），比2015年增18個；農民專業合作社達421個，比2015年增61個。

（七）農業標準化種植推廣順利推進。每年實施綠色防控30萬畝、推廣測土配方施肥技術40萬畝、病蟲害統防統治60萬畝次，有效減少了化肥農藥施用量，改善了農產品品質，對主要農產品生產基地、專業合作組織、種植大戶等進行重點扶持和項目傾斜進行標準化示范帶動，推進全縣標準化進程。

表~:“十三五”農業農村經濟發展主要成就

五、機遇挑戰

（一）發展機遇

一是要把握好黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議新的戰略部署發展機遇。政策導向從注重微觀向注重宏觀轉變，農村資源配置從區域化向全局化轉變。經過多年努力，農業農村政策在調動農民生產積極性、提高農村微觀經濟活力、繁榮農村市場、增加農民收入等方面取得了成績。“十四五”開始，我國農業農村發展將邁向現代化，走高質量發展之路：加快培育新型產業體系、生產體系和經營體系；在根據不同區域農村的實際情況追求結構差異性的同時，樹立開放思維、國際思維的大局觀，打破行政區域限制，加強合作與互補，以全國乃至全球為空間進行農村生產力布局。二是要把握好云南省大力推動鄉村振興的發展機遇。鄉村興則云南興，鄉村美則云南美。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存。云南鄉村具有廣闊的地域范圍、重要的地域經濟社會單元功能、獨特的地域民族文化魅力。實施鄉村振興戰略，對云南具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（二）困難挑戰

一是農民收入增長速度將放慢，城鄉、群體間差距擴大趨勢扭轉難度加大。城鄉收入絕對差距擴大，農村內群體間收入差距拉大，既不利于消除貧困，也不利于增加中低收入群體的消費需求，更不利于建立強大的國內市場。農民收入增長速度放慢，城鄉、農村內群體間差距擴大的趨勢還將延續到“十四五”期間。有以下理由，一是今后農業生產成本還將不斷上升，必然會引起農業收益下降，加大了農民增加農業收益的難度；二是經濟增長速度降低、工業結構轉型升級都會降低對勞動力的需求，這使得農民外出打工的機會減少，來自非農領域的收入空間變小；三是國際市場特別是發達國家市場對中國的需求變弱，將嚴重擠壓我國勞動密集型產業的發展空間，使得農民再也不會像以前那樣外出打工進而順利實現就業和增加收入。

二是鄉村產業發展質量和水平仍需提升。缺乏產業支撐是當前制約鄉村振興的最突出問題，除了影響農民收入外，更造成村集體經濟孱弱，影響基層治理效果。鄉村產業振興基礎仍不牢固，農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在，發展質量和綜合效益有待進一步提升。農業生產結構不優，農產品供給仍以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低。農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快，基層農技服務人員普遍數量不足，且服務缺乏針對性，缺少農產品從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的全產業鏈科技支撐，目前龍陵縣農業科技投入占總量的比重不到10%，農業科技貢獻率只有46.5%。農產品深加工能力不強，農業企業規模普遍較小，且大多數停留在初級加工狀態，農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值不高。農田水利的“毛細血管”設施落后，期望政府加大政策扶持力度，由于集體經濟薄弱，難以支撐日常支出，更無力改善農民生活和基礎設施。農業經營風險較大，當前農業生產尤其是一些特色種植和養殖項目，特別容易受自然災害、市場行情、疫病等因素影響，而相應的保險保障措施還不健全，“一旦遇到風險，幾年都翻不了身”。與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高，影響農村電商發展。對鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態發展的統籌規劃不夠，個別地方一哄而上、可持續性較差、同質化問題突出。

三是一村一品特色化差異化發展模式、方向和目標亟待科學研究。鄉村振興首要任務是推動鄉村產業振興，而“一村一品”是發展農業農村經濟的一種重要模式和組織方式，培育發展專業化、特色化、規模化優勢產業的重要途徑。在發展鄉村特色產業、促進農民致富增收、培育壯大縣域經濟等方面發揮了獨特而重要的作用。村鎮作為實施鄉村振興戰略的重要載體和培植鄉村振興空間新載體，勢必是我國未來很長一段時間內的發展重點。新時代“一村一品”發展不僅僅局限在農業，也可拓展至商貿、餐飲、休閑、文化等產業，結合地域特色和產業分布格局靈活界定，科學研究特色化差異化發展模式、方向和目標，打造適合當地發展的特色產業，力爭做活鄉村產業大篇章，全面推進鄉村振興。

六、總體要求

“十四五”時期，龍陵高原特色農業產業發展要按照“保供固安全，振興暢循環”的定位思路，把握好重點目標任務和支撐保障，著力推動農業從增產導向轉向提質導向，實現高質量發展。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，把習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察云南重要講話精神作為根本遵循，堅持新發展理念，深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農。以確保糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以做“綠色食品牌”為引領，全面提升農業規模化、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平，增加優質綠色農產品供給，提高全產業鏈收益，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的云南高原特色農業現代化之路，促進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展，為全面推進云南現代化建設提供基礎支撐。

（二）基本原則

堅持農民主體。尊重農民經營自主權和首創精神，引導傳統農戶提高生產經營能力，培育新型農業經營主體，壯大農村實用人才隊伍，激發創新、創業、創造活力，建立健全農民與新型農業經營主體的利益聯結機制，最大限度地提高農民在現代農業發展中的參與度和受益度。

堅持綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據各地資源環境特點，挖掘各地獨特資源環境優勢，把良好的生態和資源優勢轉化為產業發展優勢，積極發展循環農業、低碳農業，推進農業生態保護與治理，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的特色產業發展道路，實現綠色強農、綠色惠民。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，著力優化產品結構、生產結構和產業結構，增強供給適應性，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高產業質量效益，增強特色農業產業質量效益和競爭力，提升農村發展活力。

堅持創新驅動。以農村產權制度改革等為重點，全面深化農業農村改革，激活農業發展要素；圍繞科技前沿和發展需求，完善農業科技攻關、轉化等方面的政策體系和服務體系，提升農業科技進步貢獻率；構建改革與創新雙輪驅動農業現代化發展的機制。

堅持融合發展。把農業作為農村二三產業發展的基礎，支撐農產品加工業發展和第三產業發展，促進農業單一生產功能向經濟、生態、旅游、健康、教育和文化等復合功能轉變，提高農業產業的綜合效益。

（三）發展目標

“十四五”時期，龍陵特色農業產業發展的總體目標是：在確保糧食等主要農產品有效供給基礎上，以做特“綠色食品牌”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革，加快農業產業轉型升級，不斷提升農業現代化水平，促進農民收入持續穩定增長，實現一定水平的農業高質高效，農民富裕富足。到2025年，全縣著力壯大一批有地域特色的主導產業，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業企業，打造一批影響力大的特色品牌，農業一二三產業綜合產值達到94億元，其中：農業一產業產值（農林牧漁業總產值）達到60億元，二產業產值達到25億元以上，三產業產值（農業服務及關聯產業產值）達到9億元；農村居民人均可支配收入達到17500元以上。

農業生產能力顯著提升，產品質量安全有效保障。糧食播種面積基本穩定在50萬畝，綜合生產能力達到16萬噸以上。蔬菜、水果等供應穩定增加，分別達到8萬噸、10萬噸。茶葉利用率顯著提高，投產面積達到10萬畝以上，干茶產量8000噸。甘蔗產量60萬噸。中藥材產量25000噸。畜禽水產大幅增長，肉牛、生豬、黃山羊、家禽出欄分別達到10萬頭、35萬頭、5萬只、145萬只，實現肉類總產量5.5萬噸。水產品產量1.1萬噸。“綠色食品牌”重點產業綜合產值達到15億元以上，年均增幅11%左右。其中茶葉、花卉、蔬菜、水果、肉牛綜合產值實現“5年翻番”，年均增幅12%左右。農產品質量安全有效保障，優質、專用糧油比重達到70%以上，無公害農產品比重達到90%，綠色食品和有機食品占農產品的30%以上，品牌產品產值占農產品加工產值50%以上。農產品加工產值與農業產值之比達到3:1。有機農產品認證數量達到2個，綠色食品認證數量30個。

建設有全國影響力的“綠色食品牌”產業基地2個、有全省示范帶動作用的“綠色食品牌”產業基地5個。農業產業化省級重點企業達到10戶以上，國家級重點企業達到5戶。

通過特色產業發展帶動有產業發展條件和意愿脫貧戶及“三類對象”15342戶，到2025年對有產業發展條件和意愿脫貧戶及“三類對象”實現“雙綁”全覆蓋。

表~:“十四五”期間龍陵縣農業農村經濟發展主要指標

七、重點產業和任務

“十四五”期間，堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快轉變農業發展方式，以打造“綠色食品牌”為目標，按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路，圍繞糧油、中藥材（含石斛、草果）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、甘蔗、煙草、蔬菜、茶葉、肉牛、生豬、黃山羊、家禽、稻花魚等13個產業為重點，突出有機化、規模化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效應，迅速占領行業制高點。力爭把肉牛、生豬打造成10億元以上的大產業；把中藥材、水果打造成5億元以上的產業；把堅果、甘蔗、黃山羊、稻花魚、煙草打造成2億元以上的產業；把蔬菜、家禽、茶葉打造成億元以上的產業。大力發展優質飼草料，擴大糧改飼范圍，加快草食畜牧業發展。推進生豬、牛羊、畜禽等規模化養殖，促進養殖廢棄物就近資源化利用。推進稻花魚綜合種養和休閑觀光漁業發展，積極發展池塘健康設施養殖。加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、生態循環的新型現代農業體系。推進智慧農業發展，落地解決智慧農業與數字鄉村發展過程的突出實際問題，部署實施一批智慧農業與數字鄉村建設重大工程，推動一二三產業融合發展，構建高原特色現代農業產業體系，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化路子。

（一）做實保障型農業產業

以糧油、蔬菜、水果、養殖產業為保障型農業產業重點，以安全和保障為發展目標，以布局合理、基礎夯實、規模適度、穩產增收、質優安全為發展要求，加快現代農業示范區和現代農業、林業、畜牧業重點縣建設，確保農產品有效供給，努力把龍陵建設成為滇西綠色發展示范縣。

1.糧油產業

實施“藏糧于地、藏糧于技”發展戰略，以確保口糧供應“米袋子工程”并為特色糧油加工提供原料供給，實現“兩保障兩提升”（保障糧食長久安全、保障市場有效供給，提升糧油產業化水平、提升糧油產業效益水平）目標。主要實施“五大行動”：實施生產能力提升行動，嚴格落實永久性基本農田保護，加強糧油生產功能區建設，建立周期性間套輪作和種養結合利用模式；實施適度規模經營行動，加大現代職業農民和新農人培訓力度，健全糧油規模經營激勵扶持機制，配套完善農業社會化服務組織建設；實施特色糧油開發行動，依據各地優勢資源發展“異質化”特色糧油產業，推動食品加工企業開展原料基地建設；實施糧油業態重組行動，加快適宜地區機械化發展、標準化生產、規模化經營、產業化發展；實施糧油綠色生產行動，落實“一控兩減三基本”工作措施，建設糧油安全生產基地。到2025年，建成特色糧油生產面積50萬畝，其中：特色優質糧食47萬畝、特色優質油料3萬畝。糧食生產能力達16萬噸以上。

保障型糧油生產主要布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍山、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城十鄉鎮（詳細布局見附表）。

2.蔬菜產業

蔬菜產業以滿足全縣居民日常生活的“菜籃子工程”并為綠色食品加工提供原料供給。主要開展以下工作：加強保障性蔬菜基地建設，加快蔬菜種子繁育，改善蔬菜生產條件，建設專業化、規模化、標準化、集約化蔬菜生產基地，形成6萬畝蔬菜原料示范生產區。注重發展加工型蔬菜，優化蔬菜產業結構，引進優質專用加工型蔬菜品種，建設現代化加工蔬菜生產基地，為綠色蔬菜產品加工提供優質原料。大力發展優質高山反季生態蔬菜、特色蔬菜，加大生產投入，培育知名產地和品牌產品認證體系，使之成為龍陵縣蔬菜產業“十四五”新的增長點。到2025年，發展各類蔬菜面積6萬畝、產量8萬噸，農業產值達到2億元，其中1000畝以上成片核心區10個，城鎮保障性蔬菜總規模達到3萬畝，常年主栽品種達到15個以上，優質高山反季生態蔬菜達到1.5萬畝，標準化特色蔬菜（含食用菌）0.3萬畝。

保障性蔬菜主要布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍山、勐糯等鄉鎮，重點發展常規蔬菜；優質高山反季生態蔬菜布局在象達、平達、碧寨、臘勐，重點生產“春淡”和“秋淡”蔬菜；優質食用菌布局在勐糯、龍山。

3.水果產業

水果產業以實施“褚橙標準化水果生產示范工程”為骨干重點。主要開展以下工作：建設水果良種苗木繁育基地，加快引進優質水果品種并加強良繁工作。建設優勢柑桔產區和特色水果基地，利用怒江、龍江流域河谷特殊的自然條件優勢，大力發展柑橘產業和芒果、牛油果、檸檬、車厘子等特色水果產業，制定完善標準化生產技術規程，為水果精深加工產業提供優質原料。建設水果采后商品化處理基地，加快水果采后清選、分級、冷藏、包裝處理，提升果品商品化處理水平。到2025年，發展水果產業面積7萬畝、產量10萬噸，農業產值達到9億元，其中5000畝以上成片核心區3個。建成水果苗木繁育基地4個、100畝，建成2個萬畝現代水果產業基地，建設3萬畝褚橙云南現代水果產業核心示范基地1個。

水果生產基地主要布局在勐糯、平達、龍新、龍江等鄉鎮。

4.養殖產業

養殖產業以確保龍陵保障性肉類食品供應的“肉籃子工程”并為肉類加工提供優質安全原料。主要開展以下工作：完善畜禽良種繁育體系，加強種畜禽生產經營管理，加大品種資源保護、開發利用力度，支持畜禽新品系的培育和推廣。重點發展標準化養殖，大力推進畜禽標準化規模養殖、生態與健康養殖，做到品種優良化、糞便資源化、環境生態化、防疫制度化、生產標準化、管理科學化、經營市場化和產品綠色化。大力發展適度規模養殖，依托本土山地黃牛、黃山羊、龍江稻花魚、山地烏雞、龍江鴨等特色資源，發展適度規模養殖戶，培育新型養殖經營模式，提升養殖管理水平。優化水產養殖產業結構，重點培育無公害水產繁育養殖基地，擴大特色經濟魚類養殖規模，實施稻田養魚，形成以稻田體系為依托的特色水產養殖魚類養殖發展新格局。到2025年，實現出欄生豬35萬頭（農業產值達到6億元）、牛10萬頭（農業產值達到13億元）、黃山羊5萬只（農業產值達到1億元）。肉牛適度規模養殖戶60戶，黃山羊適度規模養殖戶200戶；標準化生豬養殖50萬頭，標準化生豬養殖場（小區）、家庭農場達到40個；家禽出欄145萬只（農業產值達到1.2億元），家禽標準化養殖場（小區）達到100個，以稻花魚為主要的水產養殖面積達到3萬畝、產量1.1萬噸（農業產值達到2.2億元）。

標準化生豬養殖布局在象達鎮、鎮安鎮、平達鄉、龍新鄉、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉9個鄉鎮；肉牛、肉羊、養殖布局在象達鎮、平達鄉、龍新鄉、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉8個鄉鎮；規模化水產養殖布局在龍江、平達、勐糯等鄉鎮；肉雞、肉鴨、肉鵝等家禽養殖布局在象達鎮、鎮安鎮、平達鄉、龍山鎮、龍新鄉、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉10個鄉鎮。

專欄1保障型農業重點項目

（二）做強效益型農業產業

以茶產業、中藥材（含石斛、草果）、堅果（核桃、澳洲堅果）、煙草、甘蔗為效益型農業產業重點，以效益和質量為發展目標，以綠色生態、科技創新、結構優化、特色突出、配置高效為發展要求，加快特色優勢產業發展，做強效益型農業產業，確保農民增收，促進農業農村經濟持續增長，早日將我縣建成現代特色農業強縣。

1.茶產業

茶產業以優質茶種植為核心、健康養生茶和紅茶為重點，主要開展以下工作：選育龍陵適生茶樹品種，在強化茶樹種質資源保護基礎上完善良種繁育體系，加快優質茶樹種品種引進和苗快速繁育技術推廣。加快低產低效茶園改造和茶樹品種改換，轉變茶園生產管理方式，加強茶園土壤治理和基礎設施建設，實現茶園種植的良種化、規模化、高效化。大力發展優質茶葉基地，建立名優春茶、紅茶、綠茶和白茶基地，穩定優質茶葉生產規模和質量。到2025年，實現茶葉投產面積11萬畝、茶產量8000噸（農業產值達到1.2億元），其中500畝以上成片核心區10個；無公害茶園、有機茶園面積達到10萬畝、1萬畝。

茶葉原料基地布局在鎮安、平達、龍新、龍江、碧寨、臘勐、木城等鄉鎮。

2.中藥材（含石斛、草果）產業

中藥材（含石斛、草果）產業以提升質量和效益為中心，以結構調整和轉型升級為主線，努力建成具有區域特色的效益中藥材（含石斛、草果）產業，將龍陵縣建設成為全國中藥材產業基地大縣和中藥材集散中心。主要開展以下工作：優化產業發展布局，鞏固石斛主導產業地位，提升傳統藥材產業，著力壯大紅花油茶、草果2個重點產業，探索發展漆樹、沉香、油用牡丹3個新興產業。構建良種繁育體系，新建和改擴建一批特色藥材良種壯苗生產基地，加快優良品種選育、審（認）定工作，全面提高中藥材良種化水平。提升藥產品標準化生產水平，加快基地基礎設施配套建設，建立標準化生產體系，推進基地建設園區化、景觀化。延長中藥材產業鏈，提升綜合質量效益。到2025年，中藥材產業:全縣中藥材種植面積達13萬畝，中藥材種植品種主要是:重樓、白花蛇草、紋黨參、有機石斛、草果、附子、續斷、白芨、杜仲，沉香、油用牡丹等，產量2萬噸（農業產值達到9億元）；石斛產業:到2025年，新植石斛面積450萬平方米，總面積達到1050萬平方米，預計鮮條總產達5500噸（農業產值達到5億元）；紅花油茶產業:到2025年，紅花油茶種植面積達3萬畝，預計實現產量1.4萬噸（農業產值達到1億元）；草果產業:到2025年，穩定草果種植面積5萬畝，預計實現產量2000噸（農業產值達到1.2億元）。

中藥材（含石斛、草果）產業布局在象達鎮、鎮安鎮、平達鄉、龍新鄉、龍山鎮、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉10個鄉鎮。

3.堅果（核桃、澳洲堅果）產業

堅果（核桃、澳洲堅果）產業以優質、副產物綜合利用為重點，努力建成滇西優質堅果生產基地和治理石漠化生態示范基地。到2025年，核桃產業:到2025年核桃總面積穩定在50萬畝，預計實現核桃產量11000噸（農業產值達到2.2億元）；堅果產業:到2025年，新植澳洲堅果25000畝，總面積達到7萬畝，預計實現產量6000噸（農業產值達到2.1億元）。

堅果（核桃、澳洲堅果）產業布局在象達鎮、鎮安鎮、平達鄉、龍新鄉、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉9個鄉鎮。

4.煙草產業

（1）烤煙產業以穩定生產能力、提升烤煙質量為重點，主要開展以下工作：強化烤煙生產科技創新，推進煙鄉種植制度、耕作模式創新，推廣土壤保育技術、耕作技術、病蟲草害綠色防控技術，提高專業化服務水平。推進烤煙生產標準化和信息化，大力培育適度規模種植專業戶和家庭農場，建設一批標準化煙草基地，全面推行工序化作業和信息化管理，提升烤煙生產管理水平。加強烤煙生產基礎設施綜合配套，優化建設一批產能穩定、集中連片、設施完善的高標準煙田，提升機械化作業覆蓋率和煙農機械化操作水平，改善煙葉倉儲條件。到2025年，烤煙合同種植面積達5萬畝，預計收購煙葉16萬擔（農業產值達到2.4億元）。

（2）香料煙產業以穩定種植面積，堤高生產能力、提升香料煙質量為重點，主要開展以下工作：強化香料煙生產科技創新，推進種植地種植制度、耕作模式創新，推廣土壤保育技術、耕作技術、病蟲草害綠色防控技術，提高專業化服務水平。推進烤煙生產標準化和信息化，大力培育適度規模種植專業戶和家庭農場。到2025年，香料煙種植面積穩定在1萬畝，預計收購煙葉3萬擔（農業產值達到0.4億元）。

煙草產業布局在象達鎮、鎮安鎮、平達鄉、龍新鄉、龍江鄉、碧寨鄉、勐糯鎮、臘勐鎮、木城鄉、龍山鎮10個鄉鎮。

專欄2效益型農業重點項目

5.甘蔗產業

甘蔗產業以穩定、鞏固面積為主，加大推廣優良品種優質蔗生產、副產物綜合利用，大力培育適度甘蔗規模種植專業戶和家庭農場，建設穩定的標準化甘蔗糖料基地，全面推行科技和信息化管理，提升甘蔗生產管理水平。到2025年，甘蔗面積穩定在10.5萬畝，實現甘蔗總產量60萬噸（農業產值達到3億元）。

甘蔗產業主要布局在木城、勐糯、臘勐、碧寨、平達等鄉鎮。

（三）做大農產品精深加工

“十四五”期間，龍陵縣力爭做大綠色食品精深加工業，突出以糧油加工業、茶葉加工業、肉類加工業、豆制品加工業、石斛加工業為重點，以規模、效益和質量為發展要求，以龍頭企業和產業園區為主體，以優化結構和創新發展為路徑，將龍陵建成經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的保山、德宏結合部綠色食品加工業新區。

1.糧油加工業

以工業化、方便化、主食化、健康化為方向，提高糧油加工集中度和深加工程度，重點進行稻谷、雜糧、非轉油料、面粉、薯類等大眾糧油加工轉化，做強營養大米、健康雜糧、安全核桃、菜籽油脂、特色掛面、優質粉條、白酒等傳統產品，創建1~2個特色產品品牌，積極開發糧油新產品，發展糧油加工新業態。到2025年，全縣糧油產業加工業產值達到3億元以上。

2.茶葉加工業

以市場為導向，以品牌建設和差異化發展為抓手，堅持標準化生產、特色化定位、科技化支撐、集聚化發展，優化結構、主攻品質，開拓市場、擴大出口，打造大品牌、培育支撐企業。大力發展名優早茶，重點發展綠茶、紅茶，積極發展茶食品、茶飲料、茶功能產品，加快發展茶旅游業與商貿業。到2025年，龍陵縣茶業加工貿易業產值達到6億元以上，力爭培育省內外知名品牌2~3個、年銷售收入2000萬元以上企業5家以上。

3.肉類加工業

打造以生豬、肉牛、黃山羊加工為重點，以山地烏骨雞、龍江鴨加工為特色，引進加大建設屠宰加工能力，提升肉類精深加工水平，重點開發冷鮮肉、休閑肉制品、低溫調理肉制品、主食肉食菜肴、副產物綜合利用，大力推進肉類加工企業進園區。到2025年，肉類加工業產值達到10億元，年屠宰加工生豬15萬頭、肉牛10萬頭、肉羊1萬只，精深加工率達到30%以上。

4.石斛加工業

著力推進“一縣一業”石斛種植加工銷售一體化工程，真正把龍陵打造成為全國紫皮石斛的產量中心、質量中心、交易中心。通過技術創新和設施設備改良，提升石斛質量安全水平；開發石斛精深加工產品，延長石斛產品產業鏈，培育產業領軍主體及品牌，提高石斛品產業集中度。加大石斛深加工，將粗加工干品、楓斗、金條等，引進現代生物技術和機器設備進行加工處理，生產石斛微粉、超微粉、蜜煉石斛膏、含片等石斛系列深加工產品。同時加大石斛精加工科研力度，開發石斛活性多糖、石斛堿、石斛菲等萃取產品和鐵皮石斛顆粒、沖劑等藥品。到2025年，龍陵縣石斛加工貿易業產值達到6億元以上，力爭培育省內外知名品牌3~4個、年銷售收入2000萬元以上、石斛生產加工企業6家以上。

專欄3綠色食品精深加工業重點項目

（四）加快補齊短板推動基礎設施升級

1.推進高標準農田建設

高標準農田建設是推進農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略的一項重要舉措，對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給具有重要意義。“十四五”期間龍陵縣規劃按照統一標準布局、統一資金建設、布局統一選項，建設統一驗收，布局分項負責、分別實施建設，布局因地制宜、分類指導建設，高標準規劃布局、大配套建設，政府引導布局、農民自愿建設，統一規劃、分別實施建設七大原則，在全縣10個鄉鎮建設高標準農田25萬畝，主要進行配套完善田間機耕路、排灌溝渠、架設管網、水池等基礎設施建設。建設完成后的高標準農田基礎設施占地率不高于8%，使用年限不低于15年，真正成為田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田。

2.加強水利基礎設施建設

加強水利基礎設施建設，能有效助推現代農業快速發展，“十四五”期間龍陵縣加快水利基礎設施建設步伐，集中力量建設好民生水利工程和一批骨干水利工程，充分發揮水利基礎設施在保障和改善民生、促進經濟增長、推進結構調整等方面的重要作用，著力提高水旱災害綜合防御能力、供水保障能力與水資源保護能力，促進龍陵縣農村經濟發展。規劃新建水庫16座（其中：中型水庫3座、小（一）型水庫9座、小（二）型水庫4座），除險加固中小型水庫12座，治理中小河流82.2公里，治理山洪溝45.5公里，實施水利灌溉項目4個（其中：高效節水灌溉項目1個，建設高效節水灌溉面積5萬畝），實施農村人飲工程2項。通過規劃實施，因地制宜的開發灌溉新水源，大力發展高效節水灌溉，加強河道治理和水土保持，改善農村人飲條件，為龍陵縣發展現代農業提供有力的水利支撐和保障。

3.新型經營主體壯大

一是實施龍頭企業排頭兵工程。培育壯大一批銷售收入2000萬元、500萬元以上的產業化龍頭企業和縣級以上重點龍頭企業。推動龍頭企業集群發展和帶動能力，創建一批市級農業產業化示范基地。落實擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍政策，支持龍頭企業合理用地需求。到2025年，實現各類龍頭企業對全縣重點特色優勢產業基地全覆蓋。

二是大力發展農民專業合作社。深化農業經營主體工商登記改革制度，全面實施“五證合一、一照一碼”登記和“兩重兩新”服務。加快組建跨區域、同產業的農民合作社聯合社和骨干特色優勢產業行業協會。擴大涉農項目由合作社承擔的規模，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，財政按規定給予貼息，落實農民合作組織稅收優惠政策和生產設施、附屬設施用地按農用地管理政策。到2025年，實現農民合作社對90%以上行政村全覆蓋。

三是開展示范性家庭農場創建活動。落實好扶持家庭農場的政策措施，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作組織流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。到2025年，家庭農場數量提高一倍。

四是加快培育新型職業農民。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，將職業農民培訓納入教育培訓發展規劃、全日制農業中等職業教育納入財政資助政策范圍。開展對未能升學的應屆農村初中、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予補貼。落實中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業補助和貸款支持政策。到2025年，新型職業農民數量提高一倍。

八、環境影響分析

（一）有利環境影響分析

1.政策戰略機遇

習近平總書記強調舉全黨全社會之力推動鄉村振興及考察云南、親臨保山重要講話精神為龍陵全面實施鄉村振興帶來了重大歷史性機遇。黨的十九大報告中正式提出實施鄉村振興戰略，并且把鄉村振興戰略和十九大提出的其他六個戰略一起寫入了《中國共產黨章程》修正案。《關于實施鄉村振興戰略的意見》又進一步提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段，且在十九屆五中全會中提出了“要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”的2035年遠景目標。2020年1月，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記親臨云南考察，殷切希望云南正確認識和把握在全國發展大局中的地位和作用，堅持新發展理念，不斷增強邊疆民族地區治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。這為我們高質量完成脫貧攻堅的目標任務，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，提供了根本遵循、指明了前進方向。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，民族要復興，鄉村必振興，強調要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。全面推進鄉村振興落地見效，要加快發展鄉村產業，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態文明建設，深化農村改革，實施鄉村建設行動，推動城鄉融合發展見實效，加強和改進鄉村治理。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等，轉化為法律規范，確保鄉村振興戰略部署得到落實。

國家“一帶一路”建設、中緬經濟走廊、西部大開發等重大戰略和政策的繼續實施，為龍陵推動鄉村振興實施帶來了千載難逢的重大開放機遇。伴隨全球經濟格局的重新洗牌以及中美大國戰略博弈發展的需要，加快內陸沿邊開放、加快“六大經濟走廊”建設，加快實現“陸海內外聯動、東西雙向互濟、促進東西部均衡發展”成為了我國新時代重中之重的戰略使命。在這樣的大背景下，廣大中西部地區將擁抱全新的發展機遇。龍陵是我國連接南亞東南亞的重要大通道之一，國家“一帶一路”建設、孟中印緬經濟走廊、中緬經濟走廊、中國一中南半島經濟走廊等重大戰略都將過境龍陵，將為龍陵主動服務和融入國家發展戰略、凸顯區位優勢、拓展面向南亞東南亞輻射中心建設內涵、提升龍陵在國家開放大局中的重要戰略地位帶來重大機遇。2020年，習近平總書記首訪緬甸，進一步豐富了雙邊關系內涵，加速構建中緬命運共同體，推動了中緬經濟走廊從概念規劃轉向實質建設階段。同時，一方面，隨著國家新一輪西部大開發戰略深入實施，國家更加關注西部地區民生和社會事業發展，將進一步加大對西部特別是西部民族地區、邊境地區、革命老區更多傾斜支持；另一方面，可以預見，在邁入社會主義現代化國家建設新征程后，國家總的政策導向將會聚焦解決我國社會主要矛盾發力，補齊后發地區發展短板，勢必會加大在基礎設施、教育衛生、農業農村、產業培育、生態環保等領域的投入力度，又為龍陵全面實施鄉村振興戰略提供了強大政策支持和外部動力。

云南省、保山市聚焦高質量跨越式發展加快實施一系列重大戰略，為龍陵推動鄉村振興實施增添了新動力。近年來，省委、省政府聚焦實現高質量跨越式發展，從擴大和深化對外開放、優化區域發展格局和促進產業轉型升級等方面，謀劃和實施了建設面向南亞東南亞輻射中心、中國（云南）自貿試驗區、打造世界一流“三張牌”、建設大滇西旅游環線、滇西一體化發展、產業發展“雙百”工程、“兩新一重”建設、鄉村振興“百千萬”示范工程等重大戰略。保山作為全省重大戰略的疊加區，主動融入國內國際雙循環趨勢，對標對表“一個跨越”“三個定位”“五個著力”，完善了“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發展、五馬競爭”的發展思路，明確了建設“滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地”的奮斗目標，被賦予建設全國鄉村振興示范區、大滇西旅游環線樞紐等重大使命。省、市兩級重大戰略的實施，無疑對推動龍陵國際大通道重要節點建設、工業聚集先行區建設、大滇西旅游環線交匯點建設、鄉村振興建設等戰略的實施起到重要作用，有望獲得更多制度、政策、資金和項目的支持，為龍陵推動鄉村振興實施增添新動力。

（二）不良環境影響分析

一是傳統農業生產經營格局仍未改變。龍陵縣農業依賴種植業的傳統生產格局仍未根本改變，設施農業、畜牧、禽類、水產養殖等比重較低。農業主導產業脈絡不夠清晰，支柱型企業不多，且產業層次低、企業規模小，產業鏈延伸不足，輻射帶動能力不強。服務業層次不高，新興業態發展滯后，轉方式、調結構步伐不快。農業產業化經營發展相對緩慢，經濟發展質量和效益不高。種養業良種繁育、農產品精深加工、冷藏物流、營銷服務等環節發展仍然滯后，一二三產業融合度有待提升，農業本身開發、開放度不夠，加之傳統產業產能過剩，銷售不振，產業結構調整阻力重重，嚴重制約了現代農業的快速發展。

二是農業基礎設施仍然薄弱，難以適應現代農業發展需要。農業的生產周期長，回報期也長，受自然風險、市場風險的影響大，加之龍陵縣農業資源短缺，外資、工商資本和民間資本投入農業催生的農業大項目少，科技密集、裝備先進型設施農業發展緩慢，農業產業化水平較低，農業可持續發展能力不足。

三是農業生產規模化、組織化程度較低。龍陵縣涉農企業、專業合作社組織、家庭農場、種養大戶雖然呈現快速發展態勢，但農業生產經營主體仍然是分散經營小農戶。新型農業經營主體數量少、規模小、規范化、組織化程度較低。涉農企業尚未形成規模優勢，且缺少現代企業管理理念、模式、制度和人才，缺乏自主創新能力，加工后的農產品市場開拓能力不強，市場覆蓋面有限。目前，龍陵縣主要糧食作物生產性服務發育不全，且處于分散發展狀態。農業生產社會化服務運行機制不完善，組織化程度低，經營管理落后，與全省先進地區相比農業勞動力產出率、耕地產出率都處于較低水平，農業綜合效益不高，增長方式尚未根本轉變，嚴重制約現代農業發展。

四是農產品商品化、市場化程度低，農產品加工企業和營銷服務主體還比較缺乏，農特產品品牌培植還比較滯后，抵御市場風險的能力還比較弱。

五是農產品品牌培育和市場開拓乏力，龍陵縣的農產品品牌普遍存在多、亂、雜的現象，缺乏高端、高質、生態和特色農產品品牌，加工主體帶動不足和品牌推介滯后，符合消費者需求的新產品研發不足，產業鏈條短。

（三）環境影響防控措施

1.農業科技開發轉化。提高農業科技財政支出規模，加大農業科技創新研發經費投入，著力擴大農業節水灌溉技術、土壤質量提升技術、循環農業技術等農業基礎性科技研發經費投入；重點支持育種，加強在培育高產、抗病、優質的新品種方面的技術研發投入，有效提高農業科技企業的自主創新能力。著力支持、引導、實施一批農業科學技術項目、創新團隊計劃項目，不斷增強農業科技創新供給能力；積極對接農民需求，服務農業技術創新，聯合企業解決好制約農業發展的關鍵技術問題；大力加強智能化、環保型、復合型農業機械化的推廣應用，提高補貼標準，進而提升耕種收播效率。

2.加強縣域現代農業園區體系建設。以農業供給側結構性改革為主線，以農業全鏈融合發展為路徑，以提質增效促增收為目標，念好“優、綠、特、強、新、實”六字經，通過5年的聚力打造，創建一批產業特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、品牌影響力大、產業滲透融合、要素高度聚集、輻射帶動強的現代農業園區，構建起覆蓋各層級的縣域現代農業園區體系。到2025年，建成8個縣級現代農業園區，即：黃山羊生態養殖現代農業園區、滇重樓種植現代農業園區、生豬標準化規模養殖現代農業園區、肉牛標準化規模養殖現代農業園區、萬畝生態綜合種養現代農業園區、水產苗種繁育現代農業園區、冷涼山區特色魚類養殖現代農業園區、原生境野生獼猴桃現代農業園區。力爭申報認定4個市級現代農業園區、1個省級現代農業園區。

3.培育壯大新型經營主體。培育壯大一批銷售收入2000萬元、500萬元以上的產業化龍頭企業和縣級以上重點龍頭企業。推動龍頭企業集群發展和帶動能力，創建一批市級農業產業化示范基地。落實好扶持家庭農場的政策措施，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作組織流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

4.產品質量安全保障。進一步健全以縣農業農村局為一級監管網絡，鎮街為二級監管網絡，行政村三級監管網絡，農產品生產基地為四級的“縣、鎮、村、基地”四位一體的“網格化”監管體系，積極推廣運行集農產品質量安全追溯系統、農產品檢測數據監管系統、食用農產品合格證管理系統于一體的農產品質量安全監管平臺，重點推行了農產品速測和合格證監管系統的運行。

5.農業品牌培育提升。著力打造一批有影響、有文化內涵的優質農產品區域公用品牌，重點培育“龍陵黃山羊”、“龍陵紫皮石斛”、“龍江稻花魚”、“褚橙”、“龍陵原生境野生獼猴桃”等成為國內外知名度高、口碑好的品牌。充分發揮新型農業經營主體在品牌建設中的主體作用，積極引導農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社、示范性家庭農場等市場主體申請注冊商標，培育發展自主品牌，支持企業開展“三品一標”認證，鼓勵企業通過注冊商標筑起品牌保護首道大門，建立企業農產品品牌誠信體系；健全農業品牌保護工作體系、評價體系和政策體系，形成區域公共品牌建設與保護機制，加大打擊假冒原產地證書、標識等違法行為的力度。

九、保障措施

（一）加強組織領導

在縣委縣政府的統一領導下，成立規劃領導小組，由分管縣長任組長，農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、工業信息商務科技局、水務局、林業和草原局、市場監督管理局、文化和旅游局等相關職能部門負責人為成員，全面負責和協調規劃，監督檢查重大事項進展和落實情況。建立定期的會議制度，由各部門負責成員參加，解決和決策規劃實施過程中遇到的重大問題和重大項目。

農業農村局要堅持規劃引導、政府主導、農民主體、典型示范、部門服務的工作思路，明確任務，統籌謀劃，注重配合，強化責任。涉農各部門、各基層單位認真貫徹落實本規劃精神，組織好各級各類規劃的實施。明確責任分工，按照分級管理的原則，將規劃中確定的目標任務，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實。在規劃實施的過程中，加大考核力度，落實獎懲措施；加強輿論監督，利用各種媒體，及時發布各類信息，加強規劃實施宣傳，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督。

（二）保障投資需求

一是強化政府投資的主渠道作用。隨著農業進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，要進一步強化農業投資的主體渠道，加大政府公共財政支農力度；在穩定現有各項農業投入的基礎上，切實保障新增財政支出和固定資產投資向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。加大對農村和農業基礎性、公共性、創新性建設投資力度，保障對農業機械化、鄉村公路、農田水利和農業信息等基礎設施建設。健全農業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態并重轉變，投資重點向保障糧食安全和主要農產品供給、推進農業可持續發展、鼓勵農業科技創新傾斜。

二是抓實農村金融改革。加強對農村金融改革發展的引導，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。積極協調各類銀行業、金融機構向鄉鎮、村加大信貸投放力度。支持社會資本參與農業農村現代化建設。強化涉農信貸與保險業的協作配合，充分發揮龍陵縣農村產權交易中心的作用，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，完善貸款政策，加大經營權、林權抵押貸款規模。完善農業保險保費補貼政策，繼續擴大農業保險品種和覆蓋面。

三是拓寬社會投資渠道。調動和激勵村級集體、農民、農業合作組織和企業自身的投資，吸引更多的民間資金和工商資本投入。加強對外合作和招商引資，吸引更多的外地投資。協調、優化、整合鄉鎮政府、園區、企業的招商資源，實現由“隨機招商”向“理性招商、產業鏈招商”轉變、實現由“專人招商”向“專業招商、專家招商”轉變，幫助企業理性投資、科學投資，確保投資效益。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制。

（三）強化科技支撐

一是強化科技協作機制。加強與中國農科院、省農科院的農業科技戰略協作，簽訂合作協議，聘請專家教授到企業、基地對農民進行技能培訓，為農業標準化種植、產業技術創新、品種改良、科技成果轉化提供強有力的科技支撐。二是強化科技信息推廣。積極推進“互聯網+”農業示范創建，開展智能農業示范點、智能農業提升示范基地、益農信息社等工程建設。實現智慧動態監測全覆蓋，檢疫監管、養殖環節無害化處理信息化率達到100%。整合各類培訓資源，按照“因需施教”的原則，運用“菜單式”“分段式”“幫帶式”培訓方式，開展標準化栽培種養實用技術、電子商務等培訓活動，著力提高農民勞動就業技能。三是強化農業科技服務。開展新型職業培訓。按照立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的新型職業農民培育原則，加快構建一主多元的新型職業農民培育體系。開展新型農民創業培訓。為加快農村發展帶頭人和農民新型經營主體管理人員培養，全縣在工商部門登記注冊的家庭農場的農場主或成員中進行推薦。邀請知名農業大學專家開展新型農民培訓，使其掌握現代農業產業經營管理知識和有關的政策法規，進一步增強創業意識，提高創業技能，擴大產業規模，成為懂政策、能創業、善經營、會管理、覺悟高的新型農民。開展新型農民科技培訓。重點對貧困村科技帶頭人開展幫扶科技培訓，在鎮街道選拔能夠長期務農，生產經營規模較大、示范帶動作用強、綜合素質較高，愿意為村民提供技術服務的行業生產骨干，結合農業產業特點和農民需求，開展多種形式開展培訓，幫助其發展產業，提高其增收能力，從而為推進全縣現代農業發展和新農村建設提供人才和智力支撐。四是強化“追溯體系”建設。嚴格落實“三規范”制度（規范生產、規范經營、規范管理），建立農產品產地準出、市場準入制度，建立健全農產品質量安全可追溯體系，實現對農產品質量安全的可追溯管理。

（四）完善農業保險機制。堅持“鞏固基本面、覆蓋全領域、穩步提標準”原則，通過理念創新、產品創新和機制創新構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的農業保險新體系。落實中央財政農業補貼，加大地方財政對特色農業保險補貼，構建“中央保基本、地方保特色”農業保險補貼機制，實現口糧作物農業保險全覆蓋，探索將茶葉、牛羊、中藥材、特色林果等品種納入地方特色農業保險，積極開展目標價格保險、天氣指數保險和新型經營主體專屬農業保險產品創新試點。探索建立農業補貼、涉農信貸和農業保險聯動機制，推進農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險。

（五）強化考核調度。把脫貧地區特色產業可持續發展作為鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標，重點考核政策措施落實、特色產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。完善脫貧地區特色產業發展信息系統，及時調度政策措施落實、產業發展規模、產品市場銷售、品牌建設、主體培育、帶農增收等信息，為開展精準評估和調整完善產業幫扶政策措施提供基礎支撐。

（六）營造良好氛圍。加強特色產業發展支持政策解讀和業務培訓，提高基層干部群眾產業發展能力。總結推廣特色產業發展經驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產業發展的生動事跡，營造良好輿論氛圍。持續開展產業發展領域形式主義、官僚主義問題治理，進一步解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題，構建產業幫扶作風建設長效機制。

附件：龍陵縣“十四五”特色產業發展規劃產業項目庫（2021—2025年）