各鄉鎮農業中心，局機關有關股室、局屬有關二級單位：

根據《保山市加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施方案》，我局結合實際制定了《加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施方案》，將推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化作為提升基層農產品質量安全監管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現代化建設，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要舉措，請認真貫徹落實。

龍陵縣農業農村局

2021年10月18日

龍陵縣農業農村局辦公室 2021年10月18日印發

龍陵縣加強鄉鎮農產品質量安全

網格化管理實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《農業農村部關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》（農質發〔2021〕7號）及省、市農業農村部門文件要求，建立健全龍陵縣鄉鎮農產品質量安全網絡化管理體系，推動治理能力進一步提升，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全的重要論述，創新工作機制，推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實監管“最后一公里”，確保鄉鎮及村（社區）級農產品質量安全工作有效運轉，提升基層農產品質量安全監管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現代化建設，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要原則

——堅持屬地管理、重心下移。落實農產品質量安全屬地管理責任，強化組織領導，以鄉鎮為單位建立網格化管理體系，做到區域定格、網格定人、人員定責，下移工作重心，明確網格的職能與定位，形成由鄉鎮到村（社區）再到生產主體的完整、精細、清晰的管理網絡，推動農產品質量安全監管工作落地落細。

——堅持聚焦重點、靶向發力。針對農產品質量安全工作重點任務集中發力，圍繞重點產品，聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，切實提升農產品質量安全監管的針對性、指向性和靶向性。

——堅持機制創新、高效治理。以推進網格化管理為契機，鼓勵各地大膽創新，進一步強化監管體系現代化、信息化建設，探索建立信息暢通、協調聯動、運轉高效的工作機制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

（三）工作目標

至2021年底，基本實現所有涉農鄉鎮明確監管網格，所有網格明確網格監管員和農產品質量安全協管員（信息員），網格監管員年度培訓50%以上，納入省政府食品安全辦對州（市）政府評議考核?！笆奈濉蹦?，實現所有鄉鎮明確監管網格，所有網格明確網格監管員和農產品質量安全協管員（信息員），網格監管員年度培訓全覆蓋，鄉鎮農產品質量安全日常巡查更加規范，生產主體質量安全控制技術指導更加到位，織密監管網絡、壓實管理責任，實現網格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

二、重點任務

（一）區域定格 。以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的原則，因地制宜劃分確定農產品質量安全管理網格。網格劃分可根據鄉鎮區域內產業分布、主體類型、產品風險等情況確定，最小網格單元可以按照行政村（社區）劃分，也可以按照農產品生產主體劃分。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要全面掌握轄區內監管對象信息，明確各網格責任人員，根據網格劃分情況形成本轄區的網格化管理圖。

（二）網格定人。每個網格應明確網格監管員和協管員（信息員），人員數量可根據實際情況自行確定。網格監管員應由鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構人員擔任，協管員（信息員）可以由村（社區）兩委成員、技術骨干等擔任，也可以由社會選聘、購買服務等方式聘用的人員擔任。鼓勵有條件的地方在企業、農民合作社設置內部質量控制員，在重點地區、重點產業遴選社會監督人員等，構建多元共治的網格化管理隊伍?？h農業農村局將加強網格化管理人員培訓，不斷提升網格監管員、協管員（信息員）的業務能力和技術水平，打造高水平網格化管理隊伍。

（三）人員定責。明確網格監管員和協管員（信息員）的工作任務。網格監管員應圍繞鄉鎮農產品質量安全監管服務職責，負責組織網格化管理工作，建立并動態管理鄉鎮生產主體名錄，開展質量安全控制技術指導服務及培訓宣傳，按照《鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范（試行）》（詳見附件）要求開展日常巡查及抽查檢測等工作。協管員（信息員）應充分掌握網格內生產主體的基本情況，根據鄉鎮監管公共服務機構及網格監管員要求，協助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等有關工作。網格監管員、協管員（信息員）工作中要聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，從源頭上加強農產品質量安全監管服務工作，切實發揮作用。

（四）創新機制 。創新網格化管理及其配套工作機制，保障網格化管理體系常態化運轉，切實提高基層監管效能。鼓勵地方探索建立橫向協作機制，統籌基層農業綜合管理服務力量，向農產品質量安全監管傾斜；建立日常巡查與鄉鎮綜合執法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，及時采集更新信息、發現問題，實現信息及問題上報快速化、扁平化；建立問題會商機制，定期開展問題會商和反饋，不斷優化管理方案，鼓勵借助專家團隊等外腦開展問題咨詢。

（五）公示公開。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要公示網格化管理圖，包括網格監管員、協管員（信息員）布局安排、工作職責、聯系電話等基本信息。鼓勵通過信息化平臺強化公示工作。各鄉鎮網格監管員、協管員（信息員）日常工作中要佩戴統一標識，方便群眾聯系，接受社會監督。要在農產品生產企業、農民合作社、家庭農場生產基地醒目位置公示生產主體基本情況、質量安全責任人、質量安全承諾書及網格監管員、協管員（信息員）信息，張貼禁限用農藥獸藥名錄等。鼓勵各地農業農村部門在公示信息中因地制宜增加生產主體農產品質量安全風險等級、信用評級等信息。

三、實施步驟

（一）建立健全監管隊伍（2021年9月至2021年12月）。

1.開展調查摸底。各鄉鎮農業中心結合實際，全面動員部署，對涉農鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構設置和網格監管員、協管員（信息員）隊伍和經費保障等有關情況進行調查摸底。

2.建立健全隊伍。以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化體系，組建網格監管員、協管員（信息員）隊伍。統一制作網格監管員、協管員（信息員）佩戴標識，嚴格落實公示公開制度，在相應場所張貼、懸掛網格監管人員信息、工作制度和工作職責。

3.劃定監管網格。結合鄉鎮區域內產業分布、主體類型、產品風險等情況，按照行政村（社區）或農產品生產主體劃分最小網格單元，全面掌握轄區內監管對象信息，明確各網格責任人員，根據網格劃分情況形成本轄區的網格化管理圖。

4.推動履職盡責。利用線上網絡平臺或者現場培訓等方式對網格監管員、協管員（信息員）開展培訓達到50%以上，進一步提升履職能力，開展日常監管。

（二）全面推進工作落實（2022年1月至2025年12月）。

1.開展業務培訓。結合當地產業發展、農產品應季上市和人員調整變化情況，采取線上線下等多種方式，對網格監管員、協管員（信息員）開展業務培訓，年度覆蓋率達到100%。

2.建立主體名錄。每年更新梳理轄區內農產品生產企業、農民合作社、家庭農場和轄區內“種植業產品20畝以上、畜禽養殖場（生豬、羊存欄200頭，肉牛存欄50頭，肉雞、蛋雞、鴨5000羽，鵝500羽，兔500只）以上、漁業產品2噸以上”的種植養殖戶等農產品生產主體，建立農產品生產主體名錄，做到監管對象底數清楚。各鄉鎮也可結合實際自行確定主體名錄范圍。

3.組織巡查檢查。落實對轄區內生產主體日常巡查全覆蓋要求，對農產品生產企業、農民合作社、家庭農場日常巡查頻次不得低于2次/年，對一定規模的種植養殖戶（具體標準各地也可結合實際自行確定）日常巡查頻次不得低于1次/年，對規模較小的種植養殖戶根據風險隱患情況進行重點抽查。

4.強化日常監管。指導農產品生產主體在生產基地醒目位置公示生產主體基本情況、質量安全責任人、質量安全承諾書及網格監管員、協管員（信息員）信息，張貼禁限用農藥獸藥名錄等。聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，督促指導農產品生產主體實施標準化生產，科學、安全使用農業投入品。

5.開展信用評級。鼓勵縣級農業農村部門根據國家、省、市、縣定量監測情況、日常巡查掌握情況、違法違規等情況，探索構建信用評價體系，對農產品生產主體開展風險、誠信等級評價。對風險等級較高、誠信等級較低的農產品生產主體，在用藥高峰期、農產品集中上市期，加大巡查和樣品抽檢頻次。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣、鄉農業農村部門要高度重視，在當地黨委、政府的統一領導下，將鄉鎮農產品質量安全網格化管理納入鄉村振興和鄉村治理工作內容。各鄉鎮農業中心要強化組織實施，鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要“定格、定人、定責”，認真落實網格化管理和日常巡查工作要求。

（二）強化條件保障。各級農業農村部門要積極推動將農產品質量安全網格化管理服務經費列入同級財政預算，解決網格監管員、協管員（信息員）工作經費和勞動報酬。要結合本地經濟發展水平和網格監管員、協管員（信息員）的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過購買社會服務方式解決監管力量不足的矛盾，落實網格化體系建設、運行、管理等經費保障。鼓勵地方探索建立農產品質量安全網格監管員、協管員（信息員）激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

（三）夯實工作基礎。各鄉鎮農業中心要因地制宜，結合自身工作深入開展網格化管理工作，抓緊制定具體實施方案和健全完善相關制度措施，逐步實現鄉鎮農產品質量安全網格化管理工作全覆蓋。

（四）加強技術支撐。各級農業農村部門要加強網格化管理的信息化建設，優先利用既有監管信息化平臺，推動生產主體和監管工作信息化管理要加強對基層的指導，鼓勵聯合科研院所高等院校等成立專家智庫針對基層在體系建設、日常管理、監管執法、政策法規等方面的問題加強指導服務。要及時總結推進網格化管理過程中的好做法好經驗，形成一批可復制可推廣的典型；要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，對成績突出的網格監管員和村級協管員進行宣傳，符合條件的可予以表彰獎勵。

（五）強化績效考核。農產品質量安全網格化管理工作將作為重點內容納入食品安全工作評議考核、質量工作考核。要建立考評機制，將網格化管理工作納入縣級食品安全質量工作等考核內容，督促落實屬地管理責任。鼓勵各地將網格化管理工作與政策扶持資金、人員績效獎勵等掛鉤，對于表現突出的單位或個人給予獎勵。

附件：鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范（試行）

附件

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構

日常巡查工作規范（試行）

第一條 為規范鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作，進一步壓實屬地責任，推進監管重心下移，保障農產品質量安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規，制定本規范。

第二條 本規范所稱日常巡查指鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構對本轄區農產品生產主體生產操作合規性、農產品質量安全狀況等實施的日常檢查行為。

第三條 本規范所稱農產品生產主體指農產品生產企業、農民合作社、家庭農場和轄區內“種植業產品20畝以上、畜禽養殖場（生豬、羊存欄200頭，肉牛存欄50頭，肉雞、蛋雞、鴨5000羽，鵝500羽，兔500只）以上、漁業產品2噸以上”的種植養殖戶等。

第四條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當建立本轄區農產品生產主體名錄，做到監管對象底數清晰。對于農產品質量安全風險等級高、信用評級低的生產主體應納入重點監管名錄。生產主體名錄信息至少每年更新1次，確保信息真實有效。

第五條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當制訂年度日常巡查計劃，轄區內生產主體日常巡查全覆蓋，其中對農產品生產企業、農民合作社、家庭農場日常巡查頻次不得低于2次/年，對一定規模的種植養殖戶（具體標準各地也可結合實際自行確定）日常巡查頻次不得低于1次/年，對規模較小的種植養殖戶根據風險隱患情況進行重點抽查。對列入重點監管名錄的生產主體，要加大日常巡查頻次，在用藥高峰期、農產品集中上市期，要增加日常巡查頻次。

第六條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查應當至少包含以下內容：

（一）生產記錄制度落實情況；

（二）農業投入品購買管理情況；

（三）農藥獸藥使用情況，是否存在超范圍、超劑量使用、不落實安全間隔期休藥期制度等情形，是否存在違法違規使用禁限用藥物、非法添加等情形；

（四）保鮮劑、防腐劑、添加劑等使用情況；

（五）農業投入品廢棄物處置情況；

（六）食用農產品達標合格證和追溯憑證開具、使用情況；

（七）其他需要巡查的情況。

第七條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構在日常巡查過程中，發現農產品存在疑似風險隱患的，應當實施現場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進行研判確認。

第八條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構在日常巡查中發現農產品生產主體存在違法違規行為，情節較輕的，應當要求限期整改，并持續跟進；涉嫌違法的，應及時通報鄉鎮綜合執法機構或向縣級農業農村部門報告，按照有關法律法規要求處置。

第九條 鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當設立農產品質量安全服務和投訴舉報電話、郵箱等，暢通服務和投訴舉報渠道，鼓勵人民群眾舉報農產品生產中存在的違法違規行為，發揮社會監督作用。

第十條 縣級農業農村部門應當加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作的統籌指導和監督管理，將日常巡查工作納入對鄉鎮農產品質量安全年度績效考核范圍。

第十一條 縣級以上農業農村部門應當不定期對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作開展監督檢查，未按照本規范要求落實屬地日常巡查責任的，對鄉鎮監管機構主要負責人進行約談，并督促限期整改，對整改仍不到位的，依照有關規定從嚴追究相關責任人責任。

第十二條 縣級農業農村部門及鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當積極爭取同級人民政府支持，協調同級財政部門將鄉鎮農產品質量安全日常巡查工作經費、購買服務經費等納入財政預算，滿足日常巡查工作需要。

第十三條 本規范自發布之日起施行。