背 景

經(jīng)國務院批準，“十四五”期間，國家繼續(xù)在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省（自治區(qū)）以及新疆生產建設兵團和北大荒農墾集團有限公司，實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。財政部、農業(yè)農村部、國家林草局共同制定了《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見》。為實施好第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作，根據(jù)《實施指導意見》結合龍陵縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則

一是保持穩(wěn)定，強化預期。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩(wěn)定”，堅持牧區(qū)生產生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以農牧民補助獎勵為主要實施內容，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農牧民的政策預期。

二是保護生態(tài)，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。

三是權責到位，分級落實。堅持草原補獎資金、任務、目標、責任“四到縣”，落實“放管服”改革要求，調動落實政策的自主性和積極性。逐級建立目標責任制，健全績效評價制度，完善工作機制，分解任務指標，保障資金安全，維護農牧民切身利益。

四是公開透明，補獎到戶。堅持政策實施全程透明，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”，接受社會監(jiān)督，確保政策落實公平、公正、公開。

五是因地制宜，科學實施。科學制定政策實施方案，創(chuàng)新工作方法，因地制宜設計禁牧模式和草畜平衡模式，科學有序推進政策落實.

(二)主要目標

通過實施第三輪草原補獎政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快草牧業(yè)生產方式轉變，促進牛羊生產高質高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農牧民收入水平和改善生活條件，推動牧區(qū)生產生活生態(tài)互促共贏，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設生態(tài)文明、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

二、政策內容

（一）實施期限

2021年1月-2025年12月。

（二）實施范圍

全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），82個村（社區(qū)），1600個村民小組，25630戶農戶，111022人實施草原補獎政策。

（三)實施內容

1、草原禁牧補助。嚴格按照禁牧區(qū)域劃定的要求，以村組為基本單元，把生態(tài)環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的地區(qū)以及位于怒江、龍江流域水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)。

2、草畜平衡獎勵。除實行禁牧以外的己確權登記的全部草原納入草畜平衡獎勵范圍。實施草畜平衡的草原要實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。

（四）實施規(guī)模

1、禁牧補助。禁牧補助共10.15萬畝，分布在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中龍山鎮(zhèn)1.5801萬畝;鎮(zhèn)安鎮(zhèn)0.5063萬畝；龍江鄉(xiāng)0.1885萬畝；龍新鄉(xiāng)0.3703萬畝；臘勐鎮(zhèn)1.0371萬畝；碧寨鄉(xiāng)0.5063萬畝；象達鎮(zhèn)0.6271萬畝；平達鄉(xiāng)0.5583萬畝；勐糯鎮(zhèn)2.3734萬畝；木城鄉(xiāng)2.4026萬畝。

表1 龍陵縣草原補獎政策草原禁牧補助情況

2．草畜平衡獎勵。全縣計劃實施草畜平衡季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧草原68.18萬畝。分布在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中龍山鎮(zhèn)9.7601萬畝；鎮(zhèn)安鎮(zhèn)5.82萬畝；龍江鄉(xiāng)4.79676萬畝；龍新鄉(xiāng)8.25萬畝；臘勐鎮(zhèn)3.6萬畝；碧寨鄉(xiāng)5.8936萬畝；象達鎮(zhèn)10.3143萬畝；平達鄉(xiāng)9.14984萬畝；勐糯鎮(zhèn)3.6萬畝；木城鄉(xiāng)6.9954萬畝。

表2 龍陵縣草原補獎政策草畜平衡獎勵情況

（五）補助標準

1、禁牧補助為每畝7.5元。10.15萬畝×7.50元/畝＝76.13萬元。

2、草畜平衡獎勵為每畝2.5元。68.18萬畝×2.50元/畝＝170.45萬元。

每年獎勵補助資金246.58萬元,5年合計1232.9萬元。

（六）補助對象、依據(jù)

補獎對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的農牧民；補獎依據(jù)為己確權登記的禁牧或草畜平衡的草原面積。

（七）實施進度安排

1、前期工作階段。每年3月—9月開展前期調研、收集基礎數(shù)據(jù)、制定實施方案。

2、資金發(fā)放階段。每年10月-11月，向農牧戶兌付資金。

3、總結階段。每年12月，收集整理資料，建立檔案，開展總結工作。

三、實施程序

(一)以村組為單位，按照公平、公正、公開的原則，組織做好補獎面積申報，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、匯總，并在自然村以戶為單位按規(guī)定張榜公示，公示內容包括項目戶草原面積、人口、補獎資金等事項；公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣農業(yè)農村、財政、林業(yè)和草原局審核。縣農業(yè)農村、財政、林業(yè)和草原局審核后，形成補獎資金兌付實施方案報縣人民政府批復實施，并報省、市級農業(yè)農村、財政、林草部門備案。

(二)補獎資金通過惠農補貼“一卡(折)通”直補到戶，并及時免費向農牧民推送短信，短信內容包括補獎項目、發(fā)放金額、發(fā)放日期、主管部門、發(fā)放周期等信息。縣財政、農業(yè)農村、林草和草原局將實際兌付情況逐級上報省、市級財政、農業(yè)農村、林草部門。

(三)各級、有關部門要將補獎過程中的表格、數(shù)據(jù)、補獎資金發(fā)放清冊等憑證立卷歸檔保存。

四、保障措施

(一)加強組織領導。在省實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制及加快推進草原家庭承包工作領導小組統(tǒng)籌下，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局密切配合，指導督促有關地區(qū)扎實有序開展各項工作。縣人民政府是草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施工作的責任主體，行政一把手是第一責任人，要加強組織領導，完善工作機制，細化任務分工，壓緊壓實各級責任，抓緊抓實各項工作。縣財政局會同相關部門負責做好資金發(fā)放和績效管理工作；縣農業(yè)農村局負責對享受政策的農牧戶登記造冊，做好草原補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作，加大政策宣傳和培訓力度；縣林業(yè)和草原局負責禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網(wǎng)絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(二)加大宣傳培訓。切實加強基層工作隊伍培訓力度，準確掌握政策實施的標準和界限。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，加大政策宣傳力度，增強農牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

(三)夯實基礎工作。政策實施縣要因地制宜編制本地區(qū)實施方案以及支持草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，經(jīng)縣人民政府批復同意后于每年9月30日前報省、市級農業(yè)農村、財政、林草部門備案。前兩輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要轉為草畜平衡，科學有序利用，動態(tài)調整，防止一刀切。要扎實做好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作，明確分管領導，安排專人負責，按規(guī)定采集、錄入、審核草原補獎政策基礎信息，確保基礎信息準確、可靠。

(四)強化資金監(jiān)管。草原生態(tài)保護補助獎勵資金要按照中央、省級資金和項目管理的相關規(guī)定使用，不得統(tǒng)籌用于其他方面。嚴格執(zhí)行專賬管理，分賬核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和違規(guī)使用資金，確保補獎資金及時安全到戶。各級財政、農業(yè)農村、林草部門要設立并公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，強化資金發(fā)放過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，及時督促整改存在問題，對違規(guī)違紀行為要依法依規(guī)嚴肅查處。