龍陵縣2016年烤煙生產節水滴灌（噴灌）

項目推廣工作實施方案

根據《云南省煙草公司保山市公司關于做好2016年烤煙生產節水滴灌技術示范推廣工作的通知》、《云南省煙草公司保山市公司關于2016年煙葉生產投入補貼預安排的通知》（保煙司〔2016〕59號）、《云南省煙草公司保山市公司關于印發保山市2016年烤煙生產“節水滴灌”項目推廣工作實施方案的通知》（保煙司〔2016〕105號）相關要求和安排，為認真貫徹落實國家局、省局及全市煙葉工作會議精神，進一步提升煙葉精益生產管理水平，達到“節水灌溉、減工降本、提質增效”目標，解決我縣烤煙移栽期干旱問題，促進煙葉早生快發，特制訂2016年烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目推廣工作實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

緊緊圍繞煙葉生產“穩定規模、減工降本、提質增效、規范管理”工作目標，以“優化布局、系統設計、整體推進、先點后面、完善提升”為指導思想，以“提高煙田水肥利用率、減少煙農用工成本、增加煙葉生產經濟效益”為工作核心，結合我縣煙區環境、氣候特點，重點推廣節水滴灌（噴灌）技術，解決煙株生長前期降雨少，水分不足等問題，達到保苗，及時補足煙株需水的目的，有效避免煙葉生產過程中水資源浪費、水土流失重、肥料利用率低、生產用工大等問題，有力促進煙葉精益生產管理水平，實現煙葉生產質量、效益持續提升。

（二）目標任務

在全面抓好大面積煙葉生產精益管理的基礎上，全縣安排“節水滴灌（噴灌）”項目推廣面積1000畝，其中碧寨鄉400畝，平達鄉600畝。涉及煙站、合作社積極做好“節水滴灌（噴灌）”項目的優化布局，選擇水源條件具備、坡度條件適宜、群眾基礎好的區域作為推廣對象，建設起一批高標準示范區，樹立典型，輻射帶動，加速可移動式微噴灌技術的推廣應用，促進我縣烤煙生產可持續健康發展。

二、工作措施

以“節水移栽、保苗、減工降本、提質增效”為基本原則，強化煙葉生產“節水滴灌（噴灌）”項目的組織管理和措施落實，切實打牢田間煙葉生產基礎，提升煙葉精益生產管理水平，確保推廣項目相關工作得到有效落實。

（一）認真開展宣傳發動

圍繞“節水滴灌（噴灌）”項目推廣建設要求，采取召開煙農宣傳動員、現場會等多種形式，加強對“節水滴灌（噴灌）”項目技術措施、補貼政策、規范管理等方面的宣傳培訓，充分發揮輿論導向的積極作用和政策措施的引導激勵作用，營造各級各部門和廣大煙農關心、支持、參與此項工作的濃厚氛圍，保證推廣項目相關工作落地生效。

（二）加大資金整合力度

按照我縣“節水滴灌（噴灌）”實施計劃，向當地黨委政府請示匯報，積極向項目受益主體廣泛宣傳動員，采取煙草補貼、政府支持、煙農自籌等方式，加大項目資金整合力度，確保項目實施資金到位。同時，要加強整合資金使用監督管理，保障資金安排科學、使用高效、運行規范和建設項目當年發揮效益。

（三）強化項目擇優布局

按照“水源保障、因地制宜、循序漸進、先易后難、適度推廣、發揮效益”的推廣原則，結合各煙區煙農意愿、輻射面積、水利條件、地形特征、土壤狀況、煙農耕作等狀況，加大對烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目的擇優布局，確保項目“易于建設、便于管護、發揮效益”，最大限度的滿足煙葉生產需要。

（四）嚴格項目建設管理

在“節水滴灌（噴灌）”項目建設過程中，分公司相關部門、煙葉工作站要切實加強對項目建設的工程量、時限、質量等工作，采取定期或不定期的方式進行督促檢查，及時整改落實建設過程中存在的實際問題，確保建設項目按時投入使用。項目建成后，要加強對項目運行使用的指導和管護，及時協調解決使用過程中存在的問題，避免滋生“重建輕管”的傾向。

（五）規范項目物資采供

為切實加強對項目物資的規范管理，“節水滴灌（噴灌）”項目以煙農合作社為建設主體，所需物資嚴格實行“煙農委托煙農合作社采購、合作社與廠家簽訂購銷合同、合作社與廠家指導煙農實施”制度，并將項目物資采購和使用情況進行公示，以接受廣大煙農和社會的監督。項目建成后，節水滴灌（噴灌）物資所有權歸煙農，由煙農負責使用和管護。

（六）落實項目技術措施

全縣按“節水滴灌（噴灌）”技術模式推廣，設備構成主要包括水源工程、首部系統和田間管網三部分。水源工程主要包括水池、水窖、溝渠等；首部系統主要包括抽水機、過濾器等，田間管網包括主管（50 PVC管）、支管（32 PVC管）、毛管（25膠管）、連接件、噴頭等。煙田管網布局根據實際地形排布，在不影響噴灌效果的基礎上，盡量利用已有條件，減少材料的耗損。管網安裝過程中，煙葉工作站、合作社要組織輔導員和煙農積極配合技術人員實施，投工投勞，確保安裝進度。

三、保障措施

圍繞節約用水、減工降本、提質增效、規范管理等重點工作，從強化組織領導、嚴格責任落實、加大政策引導、強化檢查考核、嚴格規范管理等方面，為項目實施和使用提供有力保障。

（一）強化組織領導

為構建烤煙生產節水滴灌（噴灌）技術示范推廣組織體系，確保“節水滴灌（噴灌）”項目相關工作有序開展，特成立專項工作領導小組。

組 長：分管生產副經理

副組長：生產科科長

成 員：各煙站站長、副站長、各合作社理事長

領導小組下設辦公室在分公司生產科，由生產科科長兼任辦公室主任。合作社為項目實施責任主體，分公司相關部門為協調、監督管理部門，全面做好項目實施的組織協調、宣傳發動、規劃布局、具體落實、監督檢查、補貼兌現等工作，確保項目建設各項工作有序開展、落實到位。

（二）明確補貼政策

根據《云南省煙草公司保山市公司關于2016年煙葉生產產投入補貼預安排的通知》（保煙司〔2016〕59號）文件要求，開展“節水滴灌（噴灌）”項目的烤煙合同種植面積，經逐級檢查驗收合格后，每畝補貼150元；檢查驗收不合格的面積不予補貼。補貼資金管理使用，嚴格按煙葉生產產前投入補貼政策相關要求執行，嚴禁超范圍、超標準開支，嚴禁套取、截留、挪用、擠占專項資金,切實維護煙農利益和政策的嚴肅性。

（三）嚴格檢查驗收

為確保“節水滴灌（噴灌）”項目落地生效，嚴格實行分公司對煙葉工作站、煙葉工作站對煙農合作社的檢查驗收機制。在項目實施結束并投入使用后，按照逐級檢查驗收的工作思路，煙葉工作站自行組建項目檢查驗收工作組，深入項目實施村委會（社區）、合作社和田塊地塊，對項目建設落實情況進行實地檢查驗收，對項目建設件數實行100%檢查驗收；分公司抽調相關部門人員組成項目檢查驗收工作組，深入項目實施鄉（鎮）、村委會（社區）、煙葉工作站和田塊地塊，對項目建設落實情況進行實地檢查驗收，驗收的比例不低于項目建設件數(以村委會或社區為單位)的30%。檢查組務必認真負責，確保各項工作落實到位、執行到位。

四、補貼兌現

（一）補貼范圍

在合同約定烤煙種植面積內，按要求開展“節水滴灌（噴灌）”項目建設，經檢查驗收合格的煙農及種植面積給予兌現補貼。對檢查驗收不合格的煙農及種植面積不得兌現補貼。

（二）補貼標準

在合同約定烤煙種植面積內，按要求開展“節水滴灌（噴灌）”項目建設，經逐級檢查驗收合格后，每畝補貼150元；檢查驗收不合格的面積不予補貼。

（三）補貼方式

項目建成并驗收合格后，補貼資金通過煙葉電子支付平臺以銀行轉賬方式直接支付煙農，不得直接支付現金，不得使用煙葉電子支付平臺以外的煙農賬戶支付。

（四）補貼程序

1．制定年度項目補貼實施細則。確定補貼兌現標準、程序、對象、方式、時間、依據等，規定補貼兌現工作流程。

2．公布補貼政策和方法。對補貼對象、標準、方式、程序和兌現時間等進行張榜公示，公示時間不少于7天，接受社會和群眾監督。

3．建立檢查考核責任體系。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對項目建設和使用情況進行檢查驗收，確保項目建設真實有效。

4．落實項目補貼資金兌現。補貼資金兌現必須進行公示，公示時間不得少于七天；檢查驗收不合格的種植面積，不予兌現補貼；項目建成并投入使用后，以電子結算方式將補貼資金直接支付煙農。

5．注重項目痕跡化管理。對項目建設相關工作方案、物資購銷合同、煙農委托書、圖片影像、檢查驗收花名冊、檢查驗收報告、補貼資金兌付臺賬等關鍵環節資料要及時收集整理并存檔備查，確保全過程可查、可追溯。

（五）兌現方式

按照“煙站全面驗收、分公司抽查復驗”的兩級檢查驗收辦法，通過現場查看、走訪煙農、審查資料等多種形式，對“節水滴灌（噴灌）”項目建設使用情況進行檢查驗收。經檢查驗收合格，按驗收合同種植面積統一兌付項目補貼資金。

（六）兌現依據

1．年度項目建設實施方案及資金補貼實施細則。

2．項目建設期間涉及的相關憑證。主要包括：煙農合作社與物資供應商的購銷合同、合作社開具的物資驗收單、煙農開具的領料單、資金付款憑據及發票、煙農與合作社的委托書等相關資料。

3．分公司、煙葉工作站項目建設的檢（抽）查驗收報告。煙葉站檢查驗收報告須附煙農建設項目驗收清單，清單必須列明以下內容：煙農姓名、種植收購合同號、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、補貼兌現標準、補貼兌現金額及驗收責任人、煙農簽字、分公司抽查驗收報告等。

4．補貼資金兌現花名冊。花名冊中必須列明以下內容：煙農姓名、種植收購合同號、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、銀行卡賬號、補貼兌現標準、補貼兌現金額等。

5．分站（點）項目建設補貼資金匯總表。匯總表中應列明以下內容：村委會（社區）名稱、煙農戶數、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、補貼兌現標準、補貼兌現金額等。補貼資金匯總表要由相關責任人簽字認定。

6．企業內部資金開支審批手續、金融機構出具的補貼兌現交易成功明細清單（或支付記錄）等資料。

附件：龍陵縣2016年烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金管理實施細則

附件：

龍陵縣2016年烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實省局及全市烤煙生產“節水滴灌”（含噴灌）項目相關工作要求，促進龍陵縣2016年烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目順利開展，確保項目補貼政策落實到位，根據《云南省煙草公司保山市公司關于2016年煙葉生產投入補貼預安排的通知》（保煙司〔2016〕59號）、《云南省煙草公司保山市公司關于印發保山市2016年烤煙生產“節水滴灌”項目推廣工作實施方案的通知》（保煙司〔2016〕105號）相關要求和行業有關煙葉生產投入補貼政策規定，特制訂龍陵縣2016年烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金管理實施細則。

第二條 補貼資金管理使用，嚴格按煙葉生產產前投入補貼政策相關要求執行，嚴禁超范圍、超標準開支，嚴禁任何單位和個人以任何方式借任何名義套取、截留、挪用、擠占專項資金,切實維護煙農利益和政策的嚴肅性。

第二章 職責和權限

第三條 分公司的主要職責

（一）認真按照市公司下達的項目推廣面積，根據本縣區烤煙生產實際，分解落實到鄉鎮、煙草工作站和合作社，加強對具體補貼標準的宣傳。

（二）按照全市產前投入補貼相關規定，嚴格執行市局（公司）安排下達的補貼預算。

（三）嚴格按規定管理和使用補貼資金，并規范核算。

（四）加強補貼資金監管。

第四條 煙葉工作站的主要職責

（一）認真落實烤煙生產“節水滴灌（噴灌）”項目推廣面積。

（二）督促項目推廣工作，對項目組織開展、管材就位、管網安裝等情況進行落實。

（三）對項目推廣質量驗收和補貼兌現，嚴格按照工作實施方案和補貼資金管理實施細則規定的驗收辦法、補貼標準、工作程序、兌現時間等要求，進行考核兌現。

（四）強化對項目補貼資金的監督管理，嚴格按補貼資金管理實施細則，確保補貼資金補貼到煙農。

第三章 “節水滴灌（噴灌）”項目補貼

第五條 補貼范圍

在合同約定烤煙種植面積內，按要求開展“節水滴灌（噴灌）”項目建設，經檢查驗收合格的煙農及種植面積給予兌現補貼。對檢查驗收不合格的煙農及種植面積不得兌現補貼。

第六條 補貼標準

在合同約定烤煙種植面積內，按要求開展“節水滴灌（噴灌）”項目建設，經逐級檢查驗收合格后，每畝補貼150元；檢查驗收不合格的面積不予補貼。

第七條 補貼方式

項目建成并驗收合格后，補貼資金通過煙葉電子支付平臺以銀行轉賬方式直接支付煙農，不得直接支付現金，不得使用煙葉電子支付平臺以外的煙農賬戶支付。

第八條 補貼程序

（一）制定年度項目補貼實施細則。確定補貼兌現標準、程序、對象、方式、時間、依據等，規定補貼兌現工作流程。

（二）公布補貼政策和方法。對補貼對象、標準、方式、程序和兌現時間等進行張榜公示，公示時間不少于七天，接受社會和群眾監督。

（三）建立檢查考核責任體系。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對項目建設和使用情況進行檢查驗收，確保項目建設真實有效。

（四）落實項目補貼資金兌現。補貼資金兌現必須進行公示，公示時間不得少于七天；檢查驗收不合格的種植面積，不予兌現補貼；項目建成并投入使用后，以電子結算方式將補貼資金直接支付煙農。

（五）注重項目痕跡化管理。對項目建設相關工作方案、物資購銷合同、煙農委托書、圖片影像、檢查驗收花名冊、檢查驗收報告、補貼資金兌付臺賬等關鍵環節資料要及時收集整理并存檔備查，確保全過程可查、可追溯。

第九條 兌現方式

按照“煙站全面驗收、分公司抽查復驗”的兩級檢查驗收辦法，通過現場查看、走訪煙農、審查資料等多種形式，對“節水滴灌（噴灌）”項目建設使用情況進行檢查驗收。經檢查驗收合格，按驗收合同種植面積統一兌付項目補貼資金。

第十條 兌現依據

（一）年度項目建設實施方案及資金補貼實施細則。

（二）項目建設期間涉及的相關憑證。主要包括：煙農合作社與物資供應商的購銷合同、合作社開具的物資驗收單、煙農開具的領料單、資金付款憑據及發票、煙農與合作社的委托書等相關資料。

（三）分公司、煙葉工作站項目建設的檢（抽）查驗收報告。煙葉站檢查驗收報告須附煙農建設項目驗收清單，清單必須列明以下內容：煙農姓名、種植收購合同號、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、補貼兌現標準、補貼兌現金額及驗收責任人、煙農簽字、分公司抽查驗收報告等。

（四）補貼資金兌現花名冊。花名冊中必須列明以下內容：煙農姓名、種植收購合同號、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、銀行卡賬號、補貼兌現標準、補貼兌現金額等。

（五）分站（點）項目建設補貼資金匯總表。匯總表中應列明以下內容：村委會（社區）名稱、煙農戶數、合同約定種植面積、項目建設驗收合格面積、補貼兌現標準、補貼兌現金額等。補貼資金匯總表要由相關責任人簽字認定。

（六）企業內部資金開支審批手續、金融機構出具的補貼兌現交易成功明細清單（或支付記錄）等資料。

第四章 開支渠道和會計處理

第十一條 “節水滴灌（噴灌）”項目補貼按市公司下達的資金預算，由分公司在煙葉生產投入補貼中列支。

第十二條 “節水滴灌（噴灌）”項目補貼在“煙葉產前投入補貼”科目中核算。

第五章 監督管理

第十三條 縣級分公司主要領導、分管領導和煙葉工作站站長是“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金管理工作的直接責任人，對“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金的真實性負全責。

第十四條 分公司要切實加強補貼資金的監管，審計監察、財務、煙葉等部門要加大監督檢查力度。堅持“誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責”驗收責任制，堅決制止檢查驗收走過場行為，確保“節水滴灌（噴灌）”項目補貼資金真實有效。

第十五條 審計監察部門必須將補貼資金列入審計計劃，組織專項審計；必須將補貼資金的監督檢查列為工作重點，加強再監督。

第十六條 強化痕跡管理，煙葉工作站、分公司要妥善保管好“節水滴灌（噴灌）”項目推廣的相關檔案資料。

第六章 附 則

第十七條 本細則由云南省煙草公司保山市公司龍陵分公司負責解釋。

第十八條 本細則自下發之日起執行。

抄送：縣局（分公司）領導。

                                                 云南省煙草公司保山市公司龍陵分公司辦公室

                                                                               2016年6月20日印發