各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）》精神，進一步加快棚戶區改造步伐，改善困難群眾的住房條件，推進云南新型城鎮化建設，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，積極適應云南新型城鎮化發展需要，把棚戶區改造與提升城鄉人居環境、完善住房保障體系和建設城 市綜合體有機結合起來，以有效改善群眾住房條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區改造，積極開展非成片棚戶區改造，穩步實施城中村改造，努力把棚 戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區。

（二）基本原則

堅持科學規劃，分步實施原則。依據城市規劃、土地利用規劃和保障性安居工程建設規劃，統籌舊城改造與新區建設，合理確定各類棚戶區改造目標任務，有重點、有計劃、有步驟地組織實施，防止形成新的棚戶區。

堅持政府主導，社會參與原則。強化各級政府在實施棚戶區改造中的主導作用，統籌協調、加強組織、創新工作方式，充分發揮市場機制作用，動員引導社會力量積極參與棚戶區改造。

堅持因地制宜，區別對待原則。按照戶型合理、功能齊全、配套完善、質量優良、安全可靠要求，科學規劃建設，有效滿足基本居住功能。堅持改造與整治相結合、改造與保護相結合，重視維護城市傳統風貌，合理界定改造范圍。

堅持完善配套，同步建設原則。新建安置小區要與市政基礎設施和公共服務設施同步規劃、同期施工、同時交付使用，滿足居民基本生活及就業、出行等需求。

堅持以人為本，依法實施原則。規范和完善棚戶區改造工作方式，科學合理制定補償安置方案，嚴格拆遷管理，充分尊重群眾意愿，依法維護群眾利益，保證群眾得實惠。

（三）目標任務

2013年—2017年，全省改造各類棚戶區50萬戶，其中，城市棚戶區47.27萬戶，國有工礦棚戶區1.0059萬戶（含煤礦棚戶區0.1742萬 戶），國有林區（場）棚戶區（危舊房）0.1781萬戶，國有墾區危房1.5429萬戶（含華僑農場非歸難僑危房0.0908萬戶），基本完成3000萬 ㎡的棚戶區改造任務，有效改善150萬人的居住水平和生活環境。

二、工作重點

（一）城市棚戶區改造

城市棚戶區是城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、房屋質量較差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設施不健全的區域，包括集中成片和非集中成片棚戶區改造、城鎮舊住宅區綜合整治和城中村改造等類型。采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式實施城市棚戶區改造，具體改造范圍由各縣、區人民政府結合當地城市規劃合理界定。位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區（含煤礦棚戶區）統一納入城市棚戶區改造范圍，因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋征收改造項目，不納入城市棚戶區改造范圍。結合城市棚戶區改造，可統籌建設一定數量的保障性住房，安排用于符合條件的保障家庭。加快城鎮舊住宅區綜合整治，逐步實現城市舊住宅區房屋住用安全、配套設施齊備、管理維護有效、環境整潔美化。對城市規劃區范圍內的城中村，結合當地城市規劃、產業布局、重大基礎設施建設等，穩步實施改造。

（二）國有工礦棚戶區改造

位于城市規劃區外的國有工礦棚戶區（含煤礦棚戶區）納入國有工礦棚戶區改造補助支持范圍。2013年底前，基本完成中央下放地方的煤礦棚戶區改造任務。

（三）國有林區棚戶區改造

加快實施全省國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造，爭取2014年底前基本完成改造任務。

（四）國有墾區危房改造

加快改造剩余國有墾區危房，力爭2015年底前全面完成。將華僑農場非歸難僑危房改造統一納入國有墾區危房改造補助支持范圍，力爭2017年底前基本完成改造任務。

三、支持政策

（一）加大政府資金投入

各地要加大棚戶區改造的資金投入，可從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入、房地產開發稅收、住房公積金增值凈收益等渠道中安排資金用于棚戶區改造并可從國有資本經營預算中適當安排一定資金用于國有企業棚戶區改造。省財政按照每戶5000元的標準安排城市棚戶區改造補助 資金，其他棚戶區改造及配套基礎設施建設省級補助標準按照現行政策執行。

（二）強化金融信貸支持

支持銀行業金融機構與省城鄉建設投資有限公司等省級棚戶區改造投融資平臺公司和州、市符合規定的城鎮保障性安居工程建設投融資公司、棚戶區改造投資建設有限公司開展專項合作，重點向棚戶區改造提供貸款支持。積極爭取銀行業金融機構組建銀團貸款，通過統一評級、統一授信、統一組織融資的方式向棚戶區改造項目提供貸款。加快推動國家開發銀行云南省分行采取多種方式與省級融資平臺公司和部分州、市開展專項合作。鼓勵符合規定的融資公司、承建企業發行企業債券。

（三）鼓勵社會資本參與

進一步創造有利環境，鼓勵和引導社會資本通過直接投資、間接投資、參股、政企共建、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。鼓勵支持有實力、信譽好的房地產開發企業按市場化方式參與棚戶區改造。

（四）確保建設用地供應

棚戶區改造安置住房用地納入當地保障性安居工程建設土地供應計劃，實行單列、優先安排，要充分利用原有存量土地和建設用地，不占或少占耕地，年度新增建設用地計劃指標實行應保盡保，建設用地可采取劃撥方式供應。對于配套建設的經營性設施和除公益性外的服務設施用地，以招標拍賣掛牌出讓方式供地。棚戶區改造項目涉及到零星分散農村集體土地或國有劃撥農用地需征收或轉為國有建設用地的，由國土資源部門盡快按程序申報辦理。

（五）落實稅費減免政策

對棚戶區改造項目，免征各種行政事業性收費和政府性基金。棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照國家有關規定予以減免。電力、通信、供水等企業要積極支持棚戶區改造，在入網、管網增容等經營性收費方面給予適當減免。

（六）完善安置補償政策

棚戶區改造實行產權調換、實物安置和貨幣補償相結合方式，由棚戶區居民自愿選擇。房屋最低安置面積標準和具體安置補償方案由各地結合實際制定。對被征收人選擇產權調換的，原則上按照拆補平衡、結算面積差價方式實施；選擇實物安置的，房屋安置面積超出原有面積、但在規定標準內的部分可按成本價購買，超過規定標準的部分按照市場價購買；選擇貨幣補償的，貨幣補償金額應綜合考慮被征收房屋的區位、用途、面積、折舊等因素，按市場評估價確定補償價款。對符合住房保障條件、無力購買安置住房的棚戶區居民，通過租住保障性住房予以解決。

（七）明確界定房屋產權

對選擇產權調換、實物安置的私有產權住房，按照相應安置補償政策辦理商品住房房屋產權，對因經濟困難，難以按照安置補償政策補繳差價的，經當地人民政府認定，可減免補繳的差價。對現住房屬公有產權的棚戶區居民，可由產權人以貨幣方式補償或提供新的公有產權房進行安置。林區、墾區、煤礦棚戶區改造項目，在城鎮規劃區內的房屋產權，屬于劃撥用地的，按照經濟適用住房有關政策辦理；在城鎮規劃區外的房屋產權，由省住房城鄉建設廳、國土資源廳根據有關規定，分別明確房屋登記和土地使用登記辦理辦法。對符合條件的安置住房，各地應限期辦結土地使用登記和房屋登記手續。

四、保障措施

（一）落實責任

省住房城鄉建設廳要會同省直有關部門盡快編制完成《云南省棚戶區改造規劃綱要（2013—2017年）》，報省人民政府批準后組織實施。各州、市人民政府是棚戶區改造實施的責任主體，實行州、市長責任制，要加強組織領導，分解落實棚戶區改造任務，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到 位、分配補償到位，確保按時按質按量完成各類棚戶區改造任務。嚴格按照國家有關規定，全面做好棚戶區改造信息公開工作，通過政府政務網站等渠道及時公開棚 戶區改造項目實施情況，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）健全機制

各級政府要加強統籌協調，及時解決棚戶區改造中的困難和問題，確保工作有序開展。住房城鄉建設部門負責牽頭制定棚戶區改造規劃并組織實施城市棚戶區改造，同時做好房屋產權登記等服務工作；發展改革部門負責會同有關部門編報申請中央補助資金的建設投資計劃，及時下達棚戶區改造計劃，并負責組織實施國有工礦棚戶區改造項目；財政部門會同有關部門認真落實棚戶區改造的稅收支持政策，籌措落實并及時下達棚戶區改造補助資金；國土資源部門負責棚戶區改造工程建設用地保障工作，及時辦理土地報批和土地使用權登記手續；林業、農墾部門分別負責組織實施國有林區、國有墾區棚戶區改造項目，僑務部門負責監督檢查華僑農場危房改造項目；各級金融辦和人民銀行、銀監部門負責指導督促金融機構做好有關金融服務工作。各級各部門要進一步轉變作風，優化程序，提高效率，形成合力，確保棚戶區改造工作順暢有序推進。

（三）加強監管

各級各有關部門要按照“隨到隨轉”要求，在第一時間將棚戶區改造計劃和資金分解下達到項目，避免計劃滯后、資金滯留。不得將城市棚戶區改造補助資金用于 城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套經營性設施建設支出，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。建設、勘察、設計、施工、監理等單位 要嚴格執行工程建設強制性標準和技術規范，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制，健全完善工程質量責任標牌制度，把棚戶區改造工程建成優質安全工程。

（四）強化督查

各級政府要加強對棚戶區改造項目的全方位監管，確保工作任務和各項政策措施全面落實。省政府督查室要會同紀檢、監察、審計等部門加強對棚戶區改造工作的監督檢查，確保資金發揮最大效益。對棚戶區改造資金和土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出，未按照規定完成目標任務的地方政府負責人，由省監察廳、政府督查室和省住房城鄉建設廳進行約談，必要時實施行政問責，對存在違法違規行為的，要依法嚴肅追究有關單位和責任人的責任。