各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))》精神，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造步伐，改善困難群眾的住房條件，推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

(一)工作思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，把棚戶區(qū)改造與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善住房保障體系和建設(shè)城市綜合體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有效改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極開(kāi)展非成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

(二)基本原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施原則。依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)建設(shè)，合理確定各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，防止形成新的棚戶區(qū)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與原則。強(qiáng)化各級(jí)政府在實(shí)施棚戶區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)組織、創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與棚戶區(qū)改造。

堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待原則。按照戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合、改造與保護(hù)相結(jié)合，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理界定改造范圍。

堅(jiān)持完善配套，同步建設(shè)原則。新建安置小區(qū)要與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期施工、同時(shí)交付使用，滿足居民基本生活及就業(yè)、出行等需求。

堅(jiān)持以人為本，依法實(shí)施原則。規(guī)范和完善棚戶區(qū)改造工作方式，科學(xué)合理制定補(bǔ)償安置方案，嚴(yán)格拆遷管理，充分尊重群眾意愿，依法維護(hù)群眾利益，保證群眾得實(shí)惠。

(三)目標(biāo)任務(wù)

2013年-2017年，全省改造各類棚戶區(qū)50萬(wàn)戶，其中，城市棚戶區(qū)47.27萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)1.0059萬(wàn)戶(含煤礦棚戶區(qū)0.1742萬(wàn)戶)，國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)0.1781萬(wàn)戶，國(guó)有墾區(qū)危房1.5429萬(wàn)戶(含華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房0.0908萬(wàn)戶)，基本完成3000萬(wàn)㎡的棚戶區(qū)改造任務(wù)，有效改善150萬(wàn)人的居住水平和生活環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

(一)城市棚戶區(qū)改造

城市棚戶區(qū)是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的區(qū)域，包括集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治和城中村改造等類型。采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治等多種方式實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，具體改造范圍由各縣、區(qū)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃合理界定。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)(含煤礦棚戶區(qū))統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋征收改造項(xiàng)目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，可統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的保障性住房，安排用于符合條件的保障家庭。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)城市舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊備、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，穩(wěn)步實(shí)施改造。

(二)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造

位于城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶區(qū)(含煤礦棚戶區(qū))納入國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造補(bǔ)助支持范圍。2013年底前，基本完成中央下放地方的煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

(三)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造

加快實(shí)施全省國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，爭(zhēng)取2014年底前基本完成改造任務(wù)。

(四)國(guó)有墾區(qū)危房改造

加快改造剩余國(guó)有墾區(qū)危房，力爭(zhēng)2015年底前全面完成。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造補(bǔ)助支持范圍，力爭(zhēng)2017年底前基本完成改造任務(wù)。

三、支持政策

(一)加大政府資金投入

各地要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收、住房公積金增值凈收益等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造并可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排一定資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。省財(cái)政按照每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，其他棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

(二)強(qiáng)化金融信貸支持

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司等省級(jí)棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)公司和州、市符合規(guī)定的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)投融資公司、棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司開(kāi)展專項(xiàng)合作，重點(diǎn)向棚戶區(qū)改造提供貸款支持。積極爭(zhēng)取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建銀團(tuán)貸款，通過(guò)統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一組織融資的方式向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。加快推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行采取多種方式與省級(jí)融資平臺(tái)公司和部分州、市開(kāi)展專項(xiàng)合作。鼓勵(lì)符合規(guī)定的融資公司、承建企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

進(jìn)一步創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、政企共建、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按市場(chǎng)化方式參與棚戶區(qū)改造。

(四)確保建設(shè)用地供應(yīng)

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行單列、優(yōu)先安排，要充分利用原有存量土地和建設(shè)用地，不占或少占耕地，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行應(yīng)保盡保，建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)。對(duì)于配套建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和除公益性外的服務(wù)設(shè)施用地，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到零星分散農(nóng)村集體土地或國(guó)有劃撥農(nóng)用地需征收或轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，由國(guó)土資源部門盡快按程序申報(bào)辦理。

(五)落實(shí)稅費(fèi)減免政策

對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。電力、通信、供水等企業(yè)要積極支持棚戶區(qū)改造，在入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)方面給予適當(dāng)減免。

(六)完善安置補(bǔ)償政策

棚戶區(qū)改造實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。房屋最低安置面積標(biāo)準(zhǔn)和具體安置補(bǔ)償方案由各地結(jié)合實(shí)際制定。對(duì)被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上按照拆補(bǔ)平衡、結(jié)算面積差價(jià)方式實(shí)施;選擇實(shí)物安置的，房屋安置面積超出原有面積、但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分可按成本價(jià)購(gòu)買，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買;選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額應(yīng)綜合考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、面積、折舊等因素，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償價(jià)款。對(duì)符合住房保障條件、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，通過(guò)租住保障性住房予以解決。

(七)明確界定房屋產(chǎn)權(quán)

對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置的私有產(chǎn)權(quán)住房，按照相應(yīng)安置補(bǔ)償政策辦理商品住房房屋產(chǎn)權(quán)，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難，難以按照安置補(bǔ)償政策補(bǔ)繳差價(jià)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定，可減免補(bǔ)繳的差價(jià)。對(duì)現(xiàn)住房屬公有產(chǎn)權(quán)的棚戶區(qū)居民，可由產(chǎn)權(quán)人以貨幣方式補(bǔ)償或提供新的公有產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行安置。林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)，屬于劃撥用地的，按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策辦理;在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的房屋產(chǎn)權(quán)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別明確房屋登記和土地使用登記辦理辦法。對(duì)符合條件的安置住房，各地應(yīng)限期辦結(jié)土地使用登記和房屋登記手續(xù)。

四、保障措施

(一)落實(shí)責(zé)任

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門盡快編制完成《云南省棚戶區(qū)改造規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各州、市人民政府是棚戶區(qū)改造實(shí)施的責(zé)任主體，實(shí)行州、市長(zhǎng)責(zé)任制，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)棚戶區(qū)改造任務(wù)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿唬_保按時(shí)按質(zhì)按量完成各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面做好棚戶區(qū)改造信息公開(kāi)工作，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站等渠道及時(shí)公開(kāi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)健全機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，確保工作有序開(kāi)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃并組織實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，同時(shí)做好房屋產(chǎn)權(quán)登記等服務(wù)工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編報(bào)申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金的建設(shè)投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，籌措落實(shí)并及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)用地保障工作，及時(shí)辦理土地報(bào)批和土地使用權(quán)登記手續(xù);林業(yè)、農(nóng)墾部門分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，僑務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造項(xiàng)目;各級(jí)金融辦和人民銀行、銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好有關(guān)金融服務(wù)工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化程序，提高效率，形成合力，確保棚戶區(qū)改造工作順暢有序推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管

各級(jí)各有關(guān)部門要按照“隨到隨轉(zhuǎn)”要求，在第一時(shí)間將棚戶區(qū)改造計(jì)劃和資金分解下達(dá)到項(xiàng)目，避免計(jì)劃滯后、資金滯留。不得將城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，健全完善工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌制度，把棚戶區(qū)改造工程建成優(yōu)質(zhì)安全工程。

(四)強(qiáng)化督查

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的全方位監(jiān)管，確保工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)。省政府督查室要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮最大效益。對(duì)棚戶區(qū)改造資金和土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出，未按照規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府負(fù)責(zé)人，由省監(jiān)察廳、政府督查室和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行約談，必要時(shí)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。