各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局,各國有大中型企業(yè)集團(tuán)(公司):為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署,進(jìn)一步完善我省住房保障體系,加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難問題,逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件,促進(jìn)住有所居目標(biāo)實(shí)現(xiàn),現(xiàn)提出以下意見:

一、切實(shí)提高認(rèn)識

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措,是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑,是完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作,全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,多渠道增加保障性住房供應(yīng),切實(shí)解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題,并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭(含新就業(yè)人員)的住房困難。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間,全省共建設(shè)(籌集)保障性住房250萬套(戶),解決800萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。其中,城鎮(zhèn)保障性住房150萬套(戶),農(nóng)村保障性安居工程10 0萬戶。2011年,全省建設(shè)(籌集)保障性住房60萬套(戶)。其中,城鎮(zhèn)保障性住房40萬套(戶),包括公共租賃住房11萬套、廉租住房9.5萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼9萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造10萬戶、經(jīng)濟(jì)適用住房0.5萬套;農(nóng)村保障性安居工程20萬戶。此外,由各州(市)、縣(市、區(qū))安排農(nóng)村危房加固改造10萬戶。

三、完善建設(shè)管理模式

(一)實(shí)行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理,從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各州(市)、縣(市、區(qū))可將省下達(dá)的“兩房”指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求,加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目可配套建設(shè)占總建筑面積15%的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和省有關(guān)要求,戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主,平均每套50平方米左右,最大單套建筑面積控制在70平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計(jì)方案,努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。

(二)政府主導(dǎo),多種方式建設(shè)保障性住房。由各州(市)政府根據(jù)自己的實(shí)際情況,可采取多種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。繼續(xù)由州(市)、縣(市、區(qū))人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺為建設(shè)主體,由政府安排和籌措資金建設(shè)。各地由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房比例一般應(yīng)占公共租賃住房總量的50%以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設(shè)。由政府給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策,企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租,超出部分由政府安排向社會出租。用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、計(jì)生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房可以參照“政企共建”方式建設(shè)和管理。三是可以由政府安排優(yōu)價(jià)土地和優(yōu)惠政策,選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。四是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達(dá)各地的指標(biāo)和補(bǔ)助政策實(shí)施,確保完成建設(shè)任務(wù)。五是可以通過市場購買或長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農(nóng)戶為實(shí)施主體,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)和農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)助為輔原則,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“城增村減”掛鉤試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

(三)實(shí)施統(tǒng)一管理。完善保障性住房管理機(jī)制,加強(qiáng)對保障性住房準(zhǔn)入審核、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是建立征信系統(tǒng)。逐步建立全省統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng),完善保障性住房檔案,強(qiáng)化對保障對象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況的動態(tài)監(jiān)測。二是規(guī)范準(zhǔn)入審核。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度,健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機(jī)制,加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管,確保配租過程公開透明,結(jié)果公平公正。提高分配效率,保障性住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的,1個(gè)月內(nèi)必須安排保障對象入住,避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。三是實(shí)行分級定租。對公共租賃住房經(jīng)營實(shí)施統(tǒng)一管理,分級定租,合理確定租金水平。對符合廉租住房供應(yīng)條件的住戶,按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)即云政發(fā)〔2009〕14 5號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取,也可采取按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金,由政府補(bǔ)貼差額的辦法;公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場租金的80%。具體分級租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、區(qū)分不同保障對象研究制定,并報(bào)州(市)政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定實(shí)施。

(四)完善退出機(jī)制。對保障對象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的,可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房,購買的公共租賃住房按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策管理。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易,但可以由直系親屬繼承;確需轉(zhuǎn)讓的,由政府優(yōu)先回購。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍,但不超出公共租賃住房保障范圍的,住房租金改按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的,由住戶退還公共租賃住房或按市場標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的,一經(jīng)查實(shí),立即責(zé)令退出,并取消其在5年內(nèi)申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

(一)財(cái)政政策。在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時(shí),省級財(cái)政對廉租住房和公共租賃住房按1 00元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對各類棚戶區(qū)改造住房,除中央政府補(bǔ)助資金外,省級財(cái)政按云政發(fā)〔2009〕145號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村保障性安居工程中,拆除重建按100 00元/戶、加固改造按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助(省級安排計(jì)劃部分,補(bǔ)助資金由中央和省級財(cái)政承擔(dān);地方安排計(jì)劃部分,補(bǔ)助資金由各地自籌解決)。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府也要增加財(cái)政預(yù)算資金安排,支持保障性安居工程建設(shè)。各地住房公積金增值凈收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額,應(yīng)全部用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從土地出讓總收入中提取5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅收中提取10%的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專戶,用于保障性安居工程建設(shè)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用,放大財(cái)政政策效應(yīng),各級財(cái)政投入的資金(含中央和省級補(bǔ)助資金)可以用于直接投資或作為政府資本金注入,也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

(二)土地政策。對保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要實(shí)行單列,并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。各地應(yīng)按照全省保障性安居工程“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求,科學(xué)編制用地規(guī)劃,提前落實(shí)到具體地塊,并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價(jià),一般實(shí)行劃撥供應(yīng),也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國有土地和政府儲備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對到期未落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地的州(市)、縣(市、區(qū)),一律停辦房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地,可免征新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地管理費(fèi),具備條件的,征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的,經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后,無需補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,保障性安居工程建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等,按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、異地安置人防建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。保障性安居工程建設(shè)用地以有償方式出讓的,不計(jì)提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計(jì)提的其他各項(xiàng)資金。

五、積極拓寬投融資渠道

(一)建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺,實(shí)施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營工作。中央和省補(bǔ)助資金,可作為各地政府注入投融資平臺的資本金,提高資信等級,增強(qiáng)投融資平臺的融資能力。

(二)加大金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的各類投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長期貸款,逐步探索建立保障性安居工程貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項(xiàng)目,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險(xiǎn)資金合作力度,積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性安居工程建設(shè)。

(三)引導(dǎo)社會資金投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極引導(dǎo)各類社會資金通過信托、債券、BT等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施

(一)落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州(市)具體負(fù)責(zé)、縣(市、區(qū))抓好落實(shí)的原則,建立目標(biāo)責(zé)任制。省政府每年與各州(市)政府簽訂保障性安居工程建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書,明確各州(市)政府的建設(shè)任務(wù)。各州(市)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),全面推進(jìn)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位,加快進(jìn)度,確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項(xiàng)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭部門,要充分發(fā)揮職能作用,協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各級發(fā)展改革、教育、民族、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國土資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、僑務(wù)、金融、扶貧、農(nóng)墾等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切合作,全力支持保障性安居工程建設(shè),形成相互聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

(三)加強(qiáng)督查考核。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立健全督查督辦機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對保障性安居工程項(xiàng)目的監(jiān)管,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門要同步介入,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,確保資金運(yùn)行安全高效,確保住房管理科學(xué)規(guī)范,分配公平合理。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,建立健全考核體系。對完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的州(市)政府和有關(guān)部門,省政府將給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對未按規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的,由省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政府督查室等相關(guān)部門約談有關(guān)州(市)、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人,并視情況實(shí)施行政問責(zé);對有違法違規(guī)情形的,依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

云南省人民政府

二○一一年四月二日