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第一章 編制依據

第二章 指導思想、基本原則和目標任務

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 目標任務

第三章 工作措施

第四章 整合資金

第五章 項目建設內容及投資計劃

第一節 基礎設施

一、農村交通

二、水利設施

三、陣地建設

第二節 產業發展

一、種植業

二、養殖業

三、農副產品加工

第三節 民生改善

第四節 公共服務

第五節 能力建設

第六節 其他

第六章 績效評價

第一節 建立績效評價制度

第二節 整合資金效益分析

一、經濟效益

二、社會效益

三、扶貧效益

第七章 保障措施

第一節 組織領導

第二節 明確職責

第三節 項目管理

第四節 資金管理

附：龍陵縣統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表

龍陵縣 2018 年財政涉農資金統籌

整合使用方案

前 言

龍陵位于云南西部邊陲，國土面積 2884平方公里，國境線長 19.71 公里。全縣轄 5 鎮 5 鄉，居住著漢族、傈僳族、傣族、阿昌族等 23 個民族。2017 年末，全縣總人口 30.28 萬人，其中少數民族人口 1.9 萬人，華人華僑 12 萬余人分布在 20 多個國家和地區。2017然年，龍陵縣實現生產總值 76.3 億元，實現財政總收入 9.56 億元，其中一般公共預算收入 5.85 億元，實現城鎮、農村常住居民人均可支配收入 25987 元、9707元。龍陵屬滇西邊境山區 56 個片區縣和全國 592 個國家扶貧開發工作重點縣。2017 年末，有建檔立卡貧困戶 15849 戶 63870 人，貧困發生率10.82%，貧困村 80個。全縣貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多的現狀仍未改變。突出表現為：脫貧攻堅任務艱巨。2019 年全縣脫貧摘帽，時間緊、任務重。加之深度貧困村貧困發生率高、貧困人口多、貧困戶之間貧困程度不同，脫貧攻堅尤其艱難。脫貧退出短板突出。根據“貧困人口退出 7 項指標、貧困村出列 10 項指標、貧困縣摘帽 4 項指標”，2019 年脫貧摘帽存在收入、住房、健康、教育、養老、道路交通、電力、廣播電視、飲水安全、農村公共服務、集體經濟收入、政策兜底、群眾滿意度等十三項短板，2019 年底前全部補齊難度較大。涉農資金整合意義重大，一是為提高精準扶貧，進一步加大扶貧項目投入，充分發揮財政涉農扶貧資金使用效益提供了制度保障；二是能提高財政涉農扶貧資金規模和計劃性，聚集足夠財政扶貧資金用于發展產業扶貧項目，為扶貧地區脫貧致富提供機制動能；三是能促進財政扶貧資金與信貸扶貧資金相結合，消除了原來金融部門單槍匹馬扶貧現象，有效推動了財政部門與金融部門在扶貧工作上的有機銜接，有效整合了扶貧社會資源，提高了各級政府、各部門扶貧協同意識，匯積成強大的扶貧聯動效應。

第一章 編制依據

（一）《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。

（二）《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

（三）《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發﹝2017﹞54 號）。

（四）《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發﹝2016﹞22 號）。

（五）《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發<貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點的方案>的通知》（云廳字﹝2016﹞20 號）。

（六）《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室關于印發<保山市貧困縣統籌整合使用財政資金試點工作實施方案>的通知》（保辦字﹝2017﹞10 號）。

（七）《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室<關于進一步加強和規范扶貧資金管理的通知>》（保辦字﹝2017﹞90號）。

（八）《保山市扶貧開發領導小組關于印發<保山市扶貧資金整合暫行辦法>的通知》（保貧開發﹝2016﹞7 號）。

（九）《龍陵縣人民政府關于印發龍陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法（試行）的通知》（龍政發﹝2016﹞103 號）。

第二章 指導思想、基本原則和目標任務

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，堅定實施村振興戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，認真落實中央及省、市、縣委關于脫貧攻堅工作的系列決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰，以貧困鄉村跨越式發展和貧困群眾脫貧致富為核心，以區域發展與精準扶貧精準脫貧相結合為路徑，按照“目標、任務、資金、權責”四到縣的原則，建立財政涉農資金管理使用新機制，確保全縣貧困人口如期脫貧、貧困地區同步全面建成小康社會。

第二節 基本原則

突出重點，規劃引領。堅持以脫貧退出為目標，確保基本；堅持以脫貧短板和弱項為問題導向，精準施策；堅持以脫貧攻堅規劃為引領，聚焦“兩不愁三保障”，補齊短板和弱項，用有限時間解決有限問題，既不降低標準，也不隨意提高標準。緊盯貧困人口的基本需求，對標對表找準問題和差距，突出解決收入保障（產業發展）、農村交通、人畜飲水安全、農村公共服務、村集體經濟發展、能力素質提升、住房安全保障和生態建設與環境保護等脫貧退出短板和弱項。解放思想，改革創新。圍繞統籌整合使用財政涉農資金的目標，深化重點領域和關鍵環節，允許在相關領域先行先試。鼓勵各鄉鎮和各部門大膽創新、主動作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財力支持精準扶貧、精準脫貧。渠道不變，充分授權。對納入統籌整合適用范圍的財政涉農資金，中央、省、市有關部門按照原渠道下達到縣，改革資金管理方式，資金項目審批權限、使用權限完全下放到縣級。資金項目由主管部門負責審核（審查），縣人民政府進行審批后實施，報市扶貧開發領導小組備案。統籌協調，權責匹配。做到上下統籌、條塊統籌，堅持以統籌財政涉農資金為主體，帶動統籌其他財政資金、金融資金和社會資本，以及各種資源和各方面力量。各級財政作為統籌整合使用財政涉農資金監督管理部門，對項目和資金進行監管；各項目主管部門及鄉鎮作為統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，根據脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，并承擔資金安全、規范、高效實用的責任。精準發力，注重實效。財政涉農資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，主要用于基礎設施建設、富民產業培育、金融扶貧支撐、公共服務保障、能力素質提升和生態建設與環境保護等方面，切實解決制約貧困地區生產、生活和發展的瓶頸問題，增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。部門協同，齊抓共管。建立聯席會議制度和部門溝通協商機制，明確各涉農部門在統籌整合使用財政涉農資金過程中的職能職責。紀委監察、財政、審計部門重點負責項目資金監管，扶貧、發改、水務、農業、林業、住建、交通、財政、教育、民宗、旅游、工信等涉農部門負責扶貧開發領導小組確定項目的組織實施和跟蹤問效。

第三節 目標任務

圍繞 2019 年整縣脫貧摘帽，貧困村脫貧出列，貧困人口脫貧退出，全面建成小康社會奮斗目標，以高原特色現代農業為載體，進一步完善產業規劃布局，適度規模發展優勢特色產業，培育新型經營主體，強化科技推廣，加大政策扶持，提升貧困地區農戶持續增收能力，為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。針對有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的貧困人口，立足當地資源制定貧困地區產業發展規劃，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過發展特色產業實現脫貧。加快發展高原特色現代農業，強化產業培育，力促產業項目進村到戶，確保每個貧困村有 1 至 2 個產業發展項目，有條件的貧困戶至少參與一個增收項目。

圍繞貧困群眾脫貧目標推進，加快農村危房改造，建設宜居、宜業、具有濃郁鄉土民族文化要素的新農村，實現新房、新村、新景、新產業、新生活、新發展。圍繞加快貧困鄉村農村交通、文化體育活動條件、農村生態環境等方面改善和提升，按照統籌城鄉發展的要求,完善農村基礎設施,加快小城鎮與村莊建設,夯實農業生產基礎,改善農村生產生活條件和人居環境。通過開展統籌整合使用財政涉農資金工作，2018 年底完成減貧 18510 人，40個貧困村脫貧出列，全縣綜合貧困發生率下降至 3.3%以下，2019 年底實現整縣脫貧摘帽，80 個貧困村脫貧出列，完成減貧 2 萬人，基本消除絕對貧困，全縣綜合貧困發生率下降至 3%以內，貧困人口錯退率控制在 2%以內，貧困人口錯評率控制在 2%以內，群眾認可度 90%以上，貧困戶人均純收入100%達到 3400 元以上。脫貧人口與全國、全省、全市同步實現全面建成小康社會目標。到 2020 年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。產業體系基本形成，城鎮居民人均可支配收入大幅提高，農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平?；A設施日趨完善，城鄉基本公共服務水平較大提升。人口與生態協調發展、資源開發與環境保護良性循環、經濟發展與社會進步相互促進的可持續發展格局基本形成，生態安全屏障作用明顯。

第三章 工作措施

在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，下設縣整合涉農資金工作推進協調領導小組，辦公室在縣財政局，負責日常工作。

1.縣整合涉農資金工作推進協調領導小組（以下簡稱：協調組）主要負責上下銜接、組織協調、建章立制、編制資金統籌整合使用方案、督促檢查等工作，切實強化各鄉鎮、各部門主體責任，確保實現如期脫貧。對統籌整合使用的具體資金范圍，明確對貧困村、建檔立卡貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統籌整合使用管理規定，定期或不定期召開部門聯席會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。縣直有關部門要加強指導，強化培訓，深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，注意積累可借鑒的經驗，發掘可復制的典型，并及時向上級整合財政涉農資金工作推進協調領導小組和有關部門報告。各相關涉農部門要專門指定分管領導及工作人員各 1 名，抓好各部門統籌整合使用財政涉農資金工作推進，按時上報工作材料，確保工作取得實效。縣直各相關部門結合部門工作職責，切實履行各部門資金整合責任。

2.工作方法：縣扶貧辦根據脫貧攻堅目標任務，建立統籌整合使用財政涉農資金項目庫，依據脫貧摘帽短板，對部門、鄉鎮申報實施的項目，按輕重緩急原則，在整合使用財政涉農資金實施方案內優選項目，匯總編制項目和資金使用計劃。縣財政局建立整合使用財政涉農“資金池”，凡屬整合范圍的資金，一律通過“資金池”分配、下達預算指標，做到“多渠道引水、一個池子蓄水，一個龍頭放水”。

3.資金流程：一是建立涉農資金統籌整合“資金池”。將整合資金集中統籌管理，凡屬于整合范圍的資金，由財政相關股室錄入“涉農資金統籌整合股資金池”。每月 15 日和 30 日或根據資金量大小，由縣財政局函告縣扶貧辦納入統籌整合范圍的資金到位情況（即財政涉農“資金池” 歸集的資金）。二是資金分配。縣扶貧辦收到縣財政局提供的整合資金到位情況后，5 個工作日內提出項目安排和資金分配計劃，并與財政局聯文上報縣扶貧開發領導小組。三是資金下達。縣扶貧開發領導小組審批同意項目安排和資金分配計劃后，由縣財政局、縣扶貧辦及項目主管部門在 10 個工作日內聯文將資金統一下達到項目資金使用單位。資金安排上，將性質相同、用途相近的涉農資金納入“資金池”，由一個行業部門統一設計方案、統一組織實施、統一考核驗收、統一績效評價（評價結果報原項目主管部門），提升資金使用效益。

第四章 整合資金

按照省市縣統籌整合使用財政涉農資金的相關要求，對各級投入用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的涉農專項資金做到應整盡整，全部納入統籌整合使用財政涉農資金整合范圍。2018 年龍陵縣涉農資金項目計劃總投資規模 64581.17 萬元，其中：統籌整合使用財政涉農資金規模40391.27 萬元，金融資金投入規模 24189.9 萬元。2018 年統籌整合使用財政涉農計劃投資 40391.27 萬元，具體來源情況為： 中央財政涉農資金 31311.07萬元，其中：中央財政專項扶貧資金 8120 萬元，水利發展專項資金 4664.08 萬元，農業生產發展資金 4156 萬元，林業改革補助資金 1032 萬元，農業綜合開發補助資金 900 萬元，車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）4535.7 萬元，農村危房改造補助資金 3679.81 萬元，農業資源及生態保護資金480 萬元，中央預算內投資用于“三農”部分 3743.48 萬元。 省級財政涉農資金 8777.7 萬元，其中：財政專項扶貧資金 893.7萬元，水利專項資金 1664.8 萬元，農業生產發展資金 1196 萬元，林業改革補助資金 1179 萬元，農業綜合開發補助資金 320 萬元，農村綜合改革專項資金 485 萬元，農村危房改造與抗震安居工程專項資金 1839.86 萬元，農村安全飲水工程建設補助資金 400 萬元，省預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金 799.34萬元。 市級財政涉農資金 302.5 萬元，其中：農業發展專項資金240 萬元，水利專項資金 62.5 萬元。統籌整合財政涉農資金使用方案項目資金涉及財政、發改、扶貧、國土、林業、旅游、民宗、農業、畜牧獸醫、水務、住建、環保、交通、民政、縣委農辦、供銷、教育、衛生計生、文廣等項目部門，項目覆蓋全縣 10 鄉鎮 121 個村（社區），統籌整合使用的財政涉農資金項目安排堅持向貧困鄉村傾斜，向貧困人口傾斜原則，重點扶持貧困鄉、村和建檔立卡貧困戶。納入統籌整合范圍的資金下達到各項目實施部門后，縣直各主管部門、各鄉鎮按照《龍陵縣 2018 年財政涉農資金統籌整合使用方案》確定的項目規劃編制項目實施方案，由各項目主管部門會同縣財政局、縣扶貧辦組織相關人員審查評審后，報縣扶貧開發領導小組審定后由縣人民政府審批。

第五章 項目建設內容及投資計劃

2018 年統籌整合使用財政涉農資金規劃總投資 64581.17 萬元，其中：統籌整合使用財政涉農資金40391.27 萬元，金融資金投入 24189.9 萬元。

第一節 基礎設施

按照統籌城鄉發展的要求,完善農村基礎設施,夯實農業生產基礎,改善農村生產生活條件和人居環境。加大道路交通基礎設施建設、農田水利設施建設、農村飲水安全等投入，集中力量解決貧困鄉村脫貧發展問題。方案中基礎設施項目規劃總投資18326.5 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。具體如下：

一、農村交通

實施農村交通項目三類，項目規劃總投資 6702.32 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

（一）縣級公路

實施 0.1994 公里的龍陵至騰沖蠻旦大橋鋼筋混凝土箱型拱橋建設項目 1 個，項目實施地點為龍山鎮芒麥村；計劃投資為500 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣交通運輸局，項目實施主體為縣交通運輸局；績效目標為完成 0.1994 公里的蠻旦大橋鋼筋混凝土箱型拱橋建設，確保途經該路段人民群眾出行安全。

（二）縣鄉公路

實施121.86公里的縣鄉公路修復及生命防護工程項目4個，項目實施地點為云山社區至河頭社區路段，臘勐社區至碧寨村路段，龍山社區至天寧村路段；計劃投資為 1160 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金，財政資金補助標準為 5-15 萬元/公里；建設期限為 2018 年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣交通運輸局，項目實施主體為縣地方公路管理段；績效目標為完成 121.86 公里公路修復及生命防護工程，確保途經該路段人民群眾出行安全。

（三）鄉村公路

實施91.626公里的鄉級公路修復及生命防護工程及1500平方米文化墻建設項目 18 個，項目實施地點為鎮東社區，壩頭社區，小米地村，上龍村，硝塘村，朝陽社區，回歡社區，芒麥村，溝心寨村，臘勐社區，烏木寨村，老滿坡村，花椒村，木城社區，營坡社區，安樂村；計劃投資為 5042.32 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金，項目資金根據項目實施情況據實結算；建設期限為 2018 年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣交通運輸局，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為完成91.626公里公路修復及生命防護工程及 1500 平方米文化墻建設，確保途經該路段人民群眾出行安全及文化場所功能提升。

二、水利設施

實施水利設施項目三類，項目規劃總投資 4730.18 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

（一）水利工程

實施水利工程項目 12 個，項目規劃總投資 3692.38 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

1. 實施渠系建設項目，新建渠系 16.5 公里，水庫除險加固7 座，新建水網 4 條 1249 公里；計劃投資為 2262.38 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為2018年4月至2018年 12 月；項目主管部門為縣水務局，項目實施主體為縣水務局；績效目標為新增改善灌溉面積 1.2938 萬畝。

2. 實施河道污染治理項目，河道污染治理 5.785 公里；計劃投資為 1430 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金，農戶自籌 0 萬元；建設期限為 2018 年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣水務局，項目實施主體為縣水務局；績效目標為治理河長 5.79km，治理堤長 9.73km。

（二）安全飲水工程

實施安全飲水工程項目 8 個，主要建設內容為新建取水構筑物、蓄水池，架設管道、一體機水處理設備、管網架設等。項目實施地點為龍新鄉雪山村、木城鄉烏木寨村、平達鄉安樂村、平達鄉安樂村、鎮安鎮八 0 八社區、龍山鎮河頭社區；計劃投資為370.8 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為2018 年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣水務局，項目實施主體為縣水務局；績效目標為解決 1160人飲水困難，其中建檔立卡 260 人。

（三）水保工程

實施水保工程項目 2 個，主要建設內容為搬遷、修復自動雨量站、水位站、建設灌溉管道、蓄水池、田間道路、機耕道路排水溝、小流域管護碑、水利設施噴繪等。項目實施地點為象達鎮朝陽社區、勐糯東山小流域坡；計劃投資為 667 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為2018 年 4 月至 2018 年12 月；項目主管部門為縣水務局，項目實施主體為縣水務局；績效目標為搬遷、修復自動雨量站、水位站共 10 個站點，治理水土流失面積 1.20 平方公里。

三、村級活動場所建設

實施村級活動場所建設項目一類，項目規劃總投資 6894 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。實施村民小組活動場所建設項目 172 個，項目規劃總投資6894 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。主要建設內容為新建活動室、廚房、公廁、場地硬化等。項目實施地點為龍山鎮新下寨村、龍山鎮楊梅山村、龍山鎮河頭社區、龍江鄉弄玲村、龍江鄉勐外壩村、龍江鄉蕨葉壩村、龍江鄉新寨村、龍江鄉大新寨村、龍新鄉大硝河村、龍新鄉繞廊社區、龍新鄉雪山村、龍新鄉蚌渺社區、臘勐鎮臘勐社區、臘勐鎮松山村、臘勐鎮大埡口社區、臘勐鎮長嶺崗村、臘勐鎮新和村、臘勐鎮大龍村、象達鎮營坡社區、象達鎮壩頭社區、象達鎮朝陽社區、象達鎮赧灑社區、象達鎮坡頭田村、象達鎮邦工村、象達鎮芹菜塘村、象達鎮大場村、平達鄉小田壩村、平達鄉安樂村、鎮安鎮小田壩社區、鎮安鎮八〇八社區、鎮安鎮鎮東村、鎮安鎮鎮南社區、鎮安鎮芒告村、鎮安鎮回歡社區鎮安鎮邦邁社區、鎮安鎮鎮寶村、鎮安鎮竹箐村、鎮安鎮戶帕村、木城鄉花椒村、龍新鄉勐冒社區、龍山鎮芒麥村、平達鄉安慶村；計劃投資為 6894 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣委組織部，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為讓活動場所成為群眾學習政策、交流的平臺，參加培訓、掌握技能的課堂，組織活動、豐富生活的舞臺村民的場所。

第二節 產業發展

全面落實各級扶貧開發工作相關部署，圍繞如期全面建成小康社會奮斗目標，以高原特色現代農業為載體，進一步完善產業規劃布局，適度規模發展優勢特色產業，培育新型經營主體，強化科技推廣，加大政策扶持，提升貧困地區農戶持續增收能力，為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。方案中產業發展項目規劃總投資 15549.46 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

一、種植業

實施種植業項目三類，項目規劃總投資 590 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

（一）紋黨參

種植紋黨參 600 畝，項目實施地點為鎮安鎮八〇八村；計劃投資為 300 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 4 月至2018年 12 月；項目主管部門為縣農業局，項目實施主體為項目實施鄉鎮人民政府；績效目標為扶持建檔立卡貧困戶 127 戶 522 人發展紋黨參產業，增加貧困戶收入。

（二）重樓

種植重樓 115 畝，項目實施地點為碧寨鄉；計劃投資為 230萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年4 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣扶貧辦，項目實施主體為項目實施鄉鎮人民政府；績效目標為項目建成后第五年可以實現產值 1380 萬元，戶均增加收入 6.13 萬元，平均每年增加 1.23萬元，項目區建檔立卡貧困戶 886 人，人均增加收入 1.56 萬元，年人均增加 0.31 萬元，增收效益明顯，是個效益較好的項目。

（三）烤煙

實施烤煙、香料煙種植項目 4 個，烤煙項目實施地點為龍山鎮芒麥村、臘勐鎮臘勐社區；香料煙項目實施地點為木城鄉烏木寨村；計劃投資為 60 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 2 月至 2018 年 11 月；項目主管部門為縣農業局，項目實施主體為項目實施鄉鎮人民政府；績效目標為扶持16 戶 69 人建檔立卡貧困戶種植烤煙、香料煙，促進農戶增收脫貧。

二、養殖業

實施養殖業項目六類，項目規劃總投資 13109.64 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

（一）生豬養殖

實施生豬養殖項目 3 個，扶持 81 戶 361人建檔立卡貧困戶養殖生豬 206 頭。項目實施地點為象達鎮、木城鄉；計劃投資為70 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018年 3 月至2020年 3月；項目主管部門為縣扶貧辦，項目實施主體為象達鎮人民政府；績效目標為帶動 81 戶 361 人建檔立卡貧困戶脫貧增收。

（二）肉牛養殖

實施肉牛養殖項目 75 個，養殖肉牛 44739 頭，建設肉牛養殖場 65 個。項目實施地點為龍山鎮、鎮安鎮、龍江鄉、龍新鄉、臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、象達鎮、木城鄉；計劃投資為 11777.76 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 2 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣畜牧局，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為建設標準化肉牛養殖廠 65 個，養殖肉牛 44739 頭，通過扶持新型經營主體帶動貧困戶脫貧增收。

（三）肉羊養殖

實施肉羊養殖項目 10 個，養殖肉羊 3800 只，新建標準化肉羊養殖場 10 個。項目實施地點為龍山鎮、鎮安鎮、龍新鄉、臘勐鎮平達鄉、象達鎮；計劃投資為 320 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 2 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣畜牧局，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為標準化肉羊養殖場 10 個，養殖肉羊 3800 只，通過扶持新型經營主體帶動貧困戶脫貧增收。

（四）中華蜜蜂養殖

實施中華蜜蜂養殖項目 9 個，養殖中華蜜蜂 10619 巢；項目實施地點為龍山鎮、龍江鄉、龍新鄉、臘勐鎮、碧寨鄉、平達鄉、象達鎮、木城鄉；計劃投資為 941.7 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 2 月至2018 年 10 月；項目主管部門為縣畜牧局，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為帶動 2481 戶 8776 人建檔立卡貧困戶脫貧增收。

三、農副產品加工

實施農副產品加工項目一類，項目規劃總投資 1850 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。實施石斛楓斗加工廠建設項目 15 個，新建及改擴建新建鋼架結構石斛楓斗加工車間、保鮮庫及配套水電等附屬工程；購進石斛鮮條烘烤設備、石斛楓斗烘烤設備、石斛楓斗成型設備、石斛楓斗定型夾、其它加工設備等。項目實施地點為勐糯鎮叢崗村、溝心寨村、臘勐鎮白泥塘社區、龍山鎮芒麥村、龍山鎮戶孔村、龍山鎮核桃坪村、象達鎮甘寨村象達鎮朝陽社區、象達鎮象達社區、龍新鄉繞廊村、龍江鄉新寨村、鎮安鎮鎮寶村、龍山鎮尹兆場村、龍新鄉蚌渺村、平達鄉平達村、碧寨鄉坡頭村；計劃投資為 1850 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為2018 年 2 月至 2018 年 10 月；項目主管部門為縣林業局，項目實施主體為項目各鄉鎮人民政府；績效目標為解決 793 戶 2857人建檔立卡貧困戶的就業問題、帶動農戶脫貧增收。

第三節 民生改善

緊緊圍繞貧困村、貧困群眾脫貧目標，對各鄉鎮常住人口的C、D 級危舊房屋進行除險加固和拆除重建，實現新房、新村、新景、新產業、新生活、新發展。民生改善項目規劃總投資5519.67萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。實施農村危房改造項目一類2400 戶，項目規劃總投資5519.67 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

第四節 公共服務

構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系。圍繞加快貧困鄉村學前教育發展、促進貧困鄉村義務教育均衡發展、推進貧困鄉村普及普通高中階段教育、提升貧困鄉村學校信息技術裝備條件、改善貧困鄉村學?；巨k學條件五個方面改善教育條件。方案中公共服務項目規劃總投資348.7 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

實施“雨露計劃”項目個，扶持貧困戶子女上學 1045 人，項目覆蓋的學生入學時限從 2017 年 9 月份起計算。項目實施地點為龍山鎮、鎮安鎮、龍江鄉、龍新鄉、臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、象達鎮、木城鄉；計劃投資為 348.7 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 2 月至 2018 年4 月；項目主管部門為縣教育局，項目實施主體為縣教育局；績效目標為對建檔立卡貧困戶就讀中高等職業教育的貧困學生實施生活補助，確保困難學生完成學業。

第五節 能力建設

以龍陵產業政策和縣域經濟發展規劃為根本，緊密結合當地優勢產業和特色經濟，以解決當地產業發展急需農村人才為根本，以推動地方特色產業發展幫助脫貧為目標，充分發揮技工院校、職業中學、農廣校、社會培訓機構的作用，認真組織農村勞動力特別是扶貧對象開展種養殖、專業合作社等產業實用技能培訓，實現就近就地轉移就業。方案中能力提升項目規劃總投資250 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。

實施農村實用技術培訓項目1個、農村引導性培訓項目1個，培訓 3900 人次，促進貧困勞動力轉移就業。項目實施地點為龍山鎮、鎮安鎮、龍江鄉、龍新鄉、臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、象達鎮、木城鄉；計劃投資為 250 萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金；建設期限為 2018 年 3 月至 2018 年 12 月；項目主管部門為縣扶貧辦，項目實施主體為縣婦聯、縣團委；績效目標為完成 3900人勞動力轉移就業引導性培訓和農村實用技術培訓，確保戶均一人接受實用技術培訓。

第六節 其他

實施扶貧到戶貼息貸款項目和鄉村提升住房工程建設項目，項目規劃總投資 24586.84 萬元，其中：統籌整合使用財政涉農資金 396.94 萬元，金融資金投入 24189.9 萬元。

（一）扶貧到戶貼息貸款項目

實施扶貧到戶貼息貸款項目 2 個，對 2017 年第三批扶貧到戶貼息貸款的 400 戶建檔立卡貧困戶進行貼息，2018 年計劃發放小額到戶貸款 1400 戶 7000 萬元，并按政策規定進行貼息。按照 4.35%的貼息比例，2018 年度共安排財政貼息金額共計 396.94萬元，全部為統籌整合使用財政涉農資金。項目實施地點為全縣10 個鄉鎮，項目主管部門為縣扶貧辦，項目實施主體為金融部門及項目實施鄉鎮人民政府；績效目標為完成小額到戶貸款發放7000 萬元，有效解決建檔立卡貧困戶產業發展資金籌措困難，確保貧困戶按期脫貧。

（二）鄉村提升住房工程建設項目

實施鄉村提升住房工程建設項目 1 個，項目主要對全縣 10個鄉鎮 104 個社區、行政村住房改造補助。項目實施地點為 10個鄉鎮 104 個社區、行政村；計劃投資為 24189.9 萬元，全部為金融資金投入；建設期限為 2018 年 3 月至 2020 年 2 月；項目主管部門為縣發改局，項目實施主體為鄉鎮人民政府；績效目標為通過項目實施，有效解決全縣 6736 戶農村住房困難安全穩固住房問題。

第六章 績效評價

第一節 建立績效評價制度

建立統籌整合使用財政涉農資金綜合績效評價制度，統籌整合使用財政涉農資金績效評價工作由縣扶貧辦組織開展，年終各整合資金使用單位開展績效自評報縣扶貧辦，縣扶貧辦根據各單位自評情況開展涉農資金整合綜合績效評價，報縣扶貧開發領導小組審定后報相關部門。統籌整合使用財政涉農資金績效評價以資金項目公示公告情況、項目實施情況、資金使用情況、賬務處理情況為主。統籌整合使用財政涉農資金績效評價通過看現場、查資料、訪群眾的方式開展。通過實地查看整合項目公示公告、規模、實施、竣工驗收及投入使用等情況。查看有關單位會計憑證、賬本、報表及有關文件資料。通過項目所在地鄉鎮、項目村和縣直有關單位了解，同干部、黨員和一般群眾座談，查看整合項目竣工交付使用后產生的經濟、社會、生態和扶貧效益，為建檔立卡貧困人口的生產生活帶來了哪些方便，建檔立卡貧困人口得到了多少實惠，貧困村村容村貌發生了什么變化。資金項目公示公告情況。主要評價是否按規定的要求，對整合項目的建設內容、實施地點、資金來源、資金規模、項目實施主體及責任人、監督電話、開竣工日期、施工單位等相關情況，在項目村進行公告、公示。項目實施情況。主要評價整合項目招投標、項目施工、工程質量、竣工驗收、后續管理等方面是否符合規定要求，項目實施前和項目竣工驗收后的成效對比。資金使用情況。主要評價整合資金使用是否合規，審批手續是否完善，撥付是否及時，是否存在截留、擠占和挪用等違紀行為。賬務處理情況。主要評價項目實施單位有關會計資料，檢查整合資金收支使用的賬務處理是否符合會計制度要求。年終各資金將其納入扶貧開發工作成效考核，績效評價結果以縣扶貧開發領導小組名義通報。對統籌整合使用涉農資金工作成效好、資金使用效益高的鄉鎮和部門，在分配統籌整合使用的財政涉農資金時給予獎勵和傾斜。

第二節 整合資金效益分析

一、經濟效益

一是促進貧困地區經濟社會發展更加快速。2018 年財政涉農資金整合，根據貧困縣脫貧摘帽補短板的需求，項目資金投入、使用更加精準，貧困地區經濟社會發展更加快速。貧困地區基礎設施得到改善、產業結構得到優化、社會事業全面發展、生態環境有效保護，發展差距逐步縮小。二是促進困難群眾持續穩定增收。通過產業扶貧、小額信貸等項目實施，有力推動全縣紋黨參、重樓、香料煙、生豬、肉牛、肉羊、中華蜜蜂等產業發展，加快推進全縣產業結構優化升級、換擋提速的進程，農業產業實現提質增效，拓寬貧困群眾增收來源渠道，建檔立卡貧困戶人均純收入穩定超過 3400 元，貧困群眾實現“吃穿不愁”。

二、社會效益

一是有效解決貧困群眾生產生活困難。項目實施將有效解決貧困群眾“出行難、飲水難、安居難、增收難”等問題。2018 年實施農村公路修復及生命防護工程項目 1712.4854 公里，實施安全飲水工程 8 件，覆蓋建檔立卡貧困戶 260 人，修繕加固及拆除重建危房 2400 戶，實施標準化牛舍、羊舍建設，紋黨參、重樓、香料煙種植項目，生豬、肉牛、肉羊、中華蜜蜂養殖等項目，投入產業發展資金 15549.46 萬元。貧困群眾安全穩固住房、持續穩定收入得到保障。二是社會公共事業得到發展。實施“雨露計劃”項目扶持貧困戶子女上學 1045 人、有效解決了貧困戶子女上學難的問題。建設活動場所 172 個，豐富了群眾業余文化生活。三是基礎設施明顯改善。通過項目實施，極大改善農村交通、水利、人居設施、人畜飲水、村莊道路等基礎設施。四是群眾素質不斷提高。廣泛宣傳國家支農、惠農、強農政策，按照“有文化、懂技能、會經營、守法紀”的新型農民標準，認真開展農村實用技術、勞務輸出、農民工職業技能和農村婦女綜合知識培訓，增強貧困群眾依靠科技致富能力。實施農村實用技術培訓項目 2 個，覆蓋人口貧困人口 3900 人。

三、扶貧效益

到 2018 年底，解決 1.8 萬貧困人口“兩不愁三保障”問題，實現穩定脫貧，40 個貧困村脫貧全部出列，全縣貧困發生率控制在 1.5%以下。一是貧困人口大幅減少。全縣財政涉農資金整合緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，加大扶貧攻堅力度，貧困地區自我發展能力不斷得到增強，收入持續增長，生產生活條件得到明顯改善，貧困人口大幅減少。2018 年末全縣貧困人口 0.8823 萬人，比 2017年末 2.6823 萬人減 1.8 萬人。1.8萬名脫貧退出貧困人口人均可支配收入穩定超過 3400 元，每戶貧困戶至少加入了2 個農民專業合作社等新型農業經營主體，有安全穩固住房，安全飲水有保障，戶均享受一項及以上扶貧政策、資金、項目幫扶，脫貧退出貧困人口穩定達到“兩不愁三保障”，脫貧退出7 項指標全部達標。二是 40 個貧困村脫貧出列。2018 年，全縣 40 個建檔立卡貧困村全部達到出列標準：一是貧困發生率均控制在 2%以內。二是道路全面硬化，且危險路段均有防護措施。三是村民小組全部通動力電。四是廣播電視全覆蓋。五是網絡寬帶達標。六是飲水安全保障。貧困村農戶均通自來水或飲水水源均有保障，人力取水半徑不超過 1 公里。七是醫療衛生實現標準化。40 個貧困村均建有標準化衛生室，每所衛生室均按標準配備有鄉村醫生，且至少有 1 名鄉村醫生具有執業資格證。八是公共活動場所按標準建設。九是適齡兒童少年有學上：小學入學率和初中毛入學率均達 100%及以上。十是 40 個貧困村村級集體經濟收入均達 5 萬元以上。十一是貧困縣脫貧摘帽。通過專項、行業、社會“三位一體”扶貧，有力推進全縣城鄉統籌發展進程，以項目建設為契機，探索出“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”新路子，城鄉發展差距進一步縮小，區域發展差距導致的貧困狀況得到有效改善。全縣貧困發生率控制在 1.5%以下，漏評率在 2%以下，錯退率在 2%以下，群眾認可度在 90%以上。

第七章 保障措施

第一節 組織領導

為扎實推進全縣精準扶貧、精準脫貧工作，提高財政涉農資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰，成立由縣委副書記任組長，縣人民政府分管財政、扶貧的領導擔任任副組長，相關部門主要負責人為成員的龍陵縣整合涉農資金工作推進協調領導小組，領導小組下設辦公室在縣財政局，由陳興倫同志兼任辦公室主任，抽調相關行業部門人員為成員，負責處理日常工作。

第二節 明確職責

縣直各相關部門結合部門工作職責，切實履行資金整合責任，工作職責具體如下。

1.縣扶貧開發領導小組主要負責牽頭制定《統籌整合財政涉農資金使用方案》，財政涉農資金的統籌整合、指導督促、組織協調、年度項目實施計劃審定、建章立制等工作。2.縣扶貧辦負責牽頭編制《縣級扶貧規劃》，建立縣級項目庫及開展整合財政涉農資金績效評價。規劃要詳實具體，要以農村基礎設施建設和產業發展等重點扶貧項目為載體，分年度分項目提出建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度、撥付程序、監督措施等，扶貧規劃要做到可操作、可實施；根據財政部門提供的整合資金到位情況，及時向統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組提出項目安排計劃和用款申請；加強項目和資金管理，對項目實施進度進行督促檢查。3.縣財政局負責制定《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，建立統籌整合使用財政涉農資金臺賬；梳理甄別納入統籌整合的項目和資金，及時向縣級扶貧開發領導小組報告納入統籌整合范圍資金到位情況；審核扶貧規劃中項目是否符合涉農資金支出使用范圍，加快資金撥付進度，加強資金監管，強化鄉鎮財政業務指導工作。4.各項目主管部門主要負責加大切塊資金的爭取力度，做好項目儲備，對鄉鎮申報的項目進行審核把關，并按要求及時開展項目前期工作，編制整合項目統一實施方案，對涉及的項目和資金進行指導監督。5.各鄉鎮人民政府主要負責按照年度實施方案中的考核內容和標準，每年向縣扶貧開發領導小組申報下年度項目需求計劃、組織好項目實施。6.縣人民銀行負責協調各金融部門加大對全縣脫貧攻堅的金融支持，根據工作進展，按時提交工作進度情況。7.監督部門：縣委縣政府督查室、審計局、監察委等部門應加大統籌整合使用財政涉農資金到位和使用情況的監督檢查力度，重點檢查統籌整合使用財政涉農資金推進情況、規劃銜接情況、資金使用情況以及整合資金產生的效益，發現違紀違規問題，應當依法處理，并追究有關領導和有關責任人的責任，堅決查處干擾統籌整合使用財政涉農資金的行為，確保統籌整合資金使用效益。

第三節 項目管理

各項目主管部門和項目實施單位要嚴格按項目批復和下達計劃執行，不得擅自調整、變更縣級批復的項目計劃、扶持標準和資金投向等。因特殊情況確需調整和變更的，應按照審批權限逐級報批。項目實施單位應當加強項目管理，要嚴格執行項目法人制、招投標制、政府采購制、廉政承諾制、廉政評議制等制度。各項目主管部門要加強指導、強化服務與監督，定期組織相關業務培訓，切實承擔統籌整合使用財政涉農資金項目的實施和管理責任，統籌整合使用自有資金和整合資金，加強項目庫建設，從已審核通過的項目庫中，按照輕重緩急的原則將資金落實到具體項目。要充分發揮財政涉農資金的引導作用，拓寬投入渠道，縣直各部門要積極支持加大整合各類項目資金投入農村貧困地區的力度。充分調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，完善幫扶機制，拓展幫扶領域，擴大幫扶規模，提高幫扶水平。充分發動群眾主動參與項目建設，投工籌資，自力更生，全面發揮群眾的主體作用。

第四節 資金管理

統籌整合使用財政涉農資金視為財政專項扶貧資金，執行鄉級報賬制相關規定，建立健全統籌整合使用財政涉農資金管理辦法，依法依規使用統籌整合使用財政涉農資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目。各項目實施部門根據資金管理規定，可據實列支 1%的項目管理費，超 1%部分由縣級統籌解決。建立統籌整合使用財政涉農資金公告公示制度。統籌整合使用財政涉農資金的公告、公示在統籌整合使用財政涉農資金領導小組統一領導下，由各涉農主管部門和鄉鎮組織實施，按照誰決策誰實施、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣鄉兩級應充分利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄（墻）、會議及告示等形式，將統籌中所有的財政涉農資金總量、來源、性質、用途、分配原則、計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高統籌整合使用財政涉農資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會監督。建立統籌整合使用財政涉農資金實行績效評價制度，績效評價結果以縣扶貧開發領導小組名義通報。對統籌整合使用涉農資金工作成效好、資金使用效益高的鄉鎮和部門，在分配統籌整合使用的財政涉農資金時給予獎勵和傾斜。建立統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的定期審計和檢查制度。縣審計部門每年開展一次統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的專項審計，對查出的違規問題應當依法處理。構建統籌整合使用財政涉農資金多方監管機制。鄉鎮財政部門要充分發揮就近就便監督管理職能，加強對統籌整合使用財政涉農資金項目的巡視、檢查，發現違規問題應及時制止、糾正并報告上級部門。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等要深度

參與統籌整合使用財政涉農資金和項目的監督管理。