為貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法三項制度實施方案的通知》（保政辦發〔2019〕24 號）、《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣全面推行行政執法三項制度實施方案的通知》（龍政辦發〔2019〕50號）要求等文件精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審查制度（以下簡稱“三項制度”），結合我鎮工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。確保行政機關依法履行法定職責，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督政府各行政執法部門有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，深入推進依法行政，加快建設法治政府。

二、任務措施

（一）行政執法公示制度

建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過政府微信公眾號、各村（社區）公示欄等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份。

1.健全公示制度。結合我鎮實際，制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規和政府執法部門職能調整等情況動態調整。

（1）本機關權責清單、隨機抽查事項清單、行政權力事項實施清單、“互聯網+監管”清單等，并進行動態調整。具體清單內容及公開方式按照有關主管部門的要求辦理。行政執法主體和人員信息依托山東省行政執法監督平臺進行公示。

（2）根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制政府執法部門各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

（3）根據行政執法證件審核發放情況，編制我鎮《行政執法人員清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容，并進行公開，實現行政執法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監督。

3.規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）使用執法文書統一樣本，各具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等職能的部門在執法活動中要按規定出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未持有行政執法證人員不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，出示行政執法證件。按要求規范著裝和佩戴統一標識。

（3）各業務部門等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

（1）依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》等有關規定，在我鎮行政執法公示辦法中，明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

（2）及時向社會公布檢查情況及查處結果。

5.創新公開方式

（1）結合“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，加強群眾服務大廳建設，充分發揮微博、微信、APP等載體作用，全面、及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）行政執法全過程記錄制度

通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等執法類別，修訂完善我鎮各類行政執法全過程記錄具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、文書送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄，必要時要進行全過程音像記錄。

（1）結合執法工作實際，編制各行政執法《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動。

（2）嚴格按照執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）配備并制定我鎮音響記錄設備的使用、管理和監督規則。

4.強化記錄實效。建立健全我政府執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度

作出重大執法決定前，政府法律顧問對相關部門提出的執法決定進行法制審核，審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1.健全審核制度。修訂完善我政府重大執法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。建立健全我鎮法律顧問制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問協助進行研究，提出意見建議，充分發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍

（1）根據我鎮實際，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。同時要創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

（2）建立各部門初審制度。各部門指定重大行政執法決定初審員，負責對相關執法決定事項進行法制初審，重大復雜疑難法律事務組織法律顧問協助進行研究。

4.明確審核內容。

重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。根據工作實際，分執法行為分別編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。

三、組織領導

為確保我鎮三項制度的順利開展，成立象達鎮落實行政執法“三項制度”工作領導小組。組成人員如下：

組 長：李碧艷 鎮黨委書記

副組長：封應剛 鎮黨委副書記、人民政府鎮長

成 員：韓生安 鎮黨委委員、人大主席

趙興東 鎮黨委副書記

李家福 鎮黨委委員、副鎮長

楊素清 鎮黨委委員、組織委員

楊祖強 鎮黨委委員、宣傳委員

王向陽 鎮黨委委員、紀委書記

鄭輝達 鎮黨委委員、武裝部部長

董寶棟 鎮人民政府副鎮長

王 毅 鎮人民政府副鎮長

彭加良 鎮人民政府副鎮長、派出所所長

段麗琴 鎮財政所所長

劉寬局 鎮司法所所長

張慧敏 鎮黨政辦負責人

匡家祿 鎮社會治安綜合治理辦公室主任

郭兆杰 鎮林業服務中心主任

李冬科 鎮農業綜合服務中心副主任

楊宗偉 鎮國土和村鎮規劃建設服務中心主任

張必珠 鎮社會保障服務中心主任

張正龍 鎮文化廣播電視服務中心主任

甘秋艷 市場監督管理所所長

楊新來 木城交警中隊隊長

寶元永 縣森林公安局象達派出所所長

楊 竺 象達國土所所長

段雙壽 象達鎮衛生院院長

胡 強 龍三中校長

張建恒 象達中心校校長

楊潤吉 蘇帕河中學校長

吾發仁 象達信用社主任

胡爾倫 象達社區黨總支書記

董品強 象達社區村民委員會主任

朱洪亮 營坡社區黨總支書記

李維金 營坡社區村民委員會主任

唐茂良 壩頭社區黨總支書記

張家蒼 壩頭社區村民委員會主任

番有凱 赧灑社區黨總支書記

張畢松 赧灑社區村民委員會主任

匡家洗 甘寨社區黨總支書記

李家賢 甘寨社區村民委員會主任

王世磊 棠梨坪社區黨總支書記

趙能旺 棠梨坪社區村民委員會主任

楊正海 朝陽社區黨總支書記

張建能 朝陽社區村民委員會主任

王國云 邦工村黨總支書記

鄭定順 邦工村民委員會主任

楊富元 大場村黨總支書記

楊平貴 大場村民委員會主任

張國良 芹菜塘村黨總支書記

楊國芳 芹菜塘村民委員會主任

匡志明 坡頭田村黨總支書記

鄭世會 坡頭田村民委員會主任

楊明輝 迤沙寨村黨總支書記

楊體智 迤沙寨村民委員會主任

岳發增 帕掌河社區黨總支書記

岳發太 帕掌河社區村民委員會主任

余生云 小米地村黨總支書記

匡大維 小米地村民委員會主任

岳家強 勐蚌村民委員會主任

領導小組下設辦公室在鎮司法所，由劉寬局同志兼任辦公室主任，張慧敏、匡家祿、杜祖明、劉雪為辦公室成員。

四、工作要求

（一）高度重視。鎮各有關部門、各村（社區）要高度重視，把推行三項制度列入重要議事日程，強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，切實做好日常執法的合法性。

（二）突出工作重點。政府各有關部門要將推行三項制度工作的著力點放在“全面推行”和“重點突破”兩方面，完善制度體系的建設上，做好我政府三項制度工作。

（三）加強工作調度。各具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法職能的部門是執行三項制度的主體，要按照“誰執法、誰負責”的原則嚴格執行有關規定，抓好各項制度貫徹落實，確保執法活動依法實施。

（四）營造濃厚氛圍。宣傳部門利用各種媒介廣泛開展宣傳工作，推動三項制度工作全程置于陽光下，引導社會公眾積極參與到三項制度的推進中來。