一、政執(zhí)法公示制度

（一）強化事前公開。各行政執(zhí)法單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職責，編制行政執(zhí)法事項清單，明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)責清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構(gòu)，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式。

（二）規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴統(tǒng)一標志標識。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示各單位具體崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報渠道等信息。

（三）加強事后公開。各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法決定做出之日起20 個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定做出之日起 7 個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當在 3 個工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各行政執(zhí)法單位每年1月 31 日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報鎮(zhèn)人民政府和上級主管單位。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（一）完善文字記錄。各行政執(zhí)法單位要結(jié)合本行業(yè)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度，研究制作行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標準，結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法實際，研究制定統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。

（二）規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法單位要結(jié)合行業(yè)特點，制定音像記錄事項清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

（三）嚴格記錄歸檔。各行政主管單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內(nèi)容，并為后期案件評查工作奠定基礎(chǔ)。

（四）有效運用記錄。各行政執(zhí)法單位要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統(tǒng)計分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（一）明確審核機構(gòu)。各行政執(zhí)法主管單位要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員，并報本級司法行政單位備案，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號）規(guī)定，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確法制審核主體，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%，不足 1 人的至少按 1 人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。

（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，應(yīng)當進行法制審核。各行業(yè)單位要結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

（三）明確審核內(nèi)容。嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。行政執(zhí)法的法制審核機構(gòu)在完成審核后，要提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，做出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責任。結(jié)合實際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，規(guī)范審核意見格式，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當將行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送法制審核機構(gòu)，對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責，可以根據(jù)工作需要，依托法律顧問、公職律師、行業(yè)專家，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家委員會，對重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任

四、全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)

一是按照全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案的要求，及時、準確地完成相關(guān)數(shù)據(jù)采集、對接、審核等工作，全力支持全省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫建設(shè)。二是充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨轄區(qū)、跨單位執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。三是強化智能應(yīng)用。充分利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。