各位代表：

我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見。

一、奮力開拓，迎難而上，超額完成“十二五”目標任務

過去五年，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，鎮人民政府團結和帶領全鎮各族人民，奮力開拓，迎難而上，超額完成“十二五”規劃目標任務。

（一）優化布局，經濟結構更加合理。與“十一五”末相比，大部分經濟指標保持較快增長，實現翻番。2015年生產總值達282225萬元，比上年增34707萬元，增長14.02%，與“十一五”末63230萬元相比，增長了3.46倍，年均增長35%。完成財政總收入4280萬元，完成縣下達考核任務數100%，比上年增398萬元，增長10.25%，比“十一五”末增2131.2萬元，增長99.18%。完成一般預算支出4280萬元，年末預算收支平衡。農村信用社存款余額49174萬元，同比增6481萬元，增長15.18%；貸款余額46418萬元，同比增7489萬元，增長19.24%；完成固定資產投資23556.25萬元，比上年增4711.25萬元，增長25%；農村經濟總收入41493萬元，比上年增6104萬元，增長17.25%，比“十一五”末增20014萬元，增長93.18%；農村常住居民人均可支配收入8591元，比上年增1135元，增長15.22%，比“十一五”末增5081元，增長144.75%；2015年末全鎮戶籍總人口19534戶51700人，其中農業人口8510戶29207人。農業產業培植取得新突破。2015年實現農業產值38717萬元，比上年增5058萬元，增長15.02%，比“十一五”末增20592萬元，增長113.61%。2015年完成糧食播種面積50870畝，實現糧食總產1533.8萬公斤，比上年增27.91萬公斤，增長1.85%。實現茶葉總產735噸，總產值1159.73萬元，分別比上年增2.08%、5.2%。交售煙葉1.62萬擔，因政策指標分配因素，比上年減0.08萬擔，比“十一五”末減1.01萬擔，實現產值2611.14萬元，比上年減98.36萬元，比“十一五”末增953.74萬元，總體實現減量增效。實現畜牧業總產值9039.42萬元，比上年減61.58萬元，減少0.67%，比“十一五”末增2609.42萬元，增長40.58%。龍陵黃山羊存欄9716只、出欄10111只，完成肉類總產3019噸，完成任務的100%，比上年增長4.8%。實現林業產值15369萬元，比上年增1943萬元，增長14.47%。完成高黎貢山糯橄欖700畝、澳洲堅果1380畝，分別完成縣級下達任務的100%。完成石斛集約化種植30萬平方米，新植石斛9.38萬平方米，其中仿野生種植4.13萬平方米，石斛種植總面積達150余萬平方米，實現產量712.25噸，比上年增33.13%。核桃總面積53519畝，完成木本油料產業后續撫育管理26000畝，實現核桃產量322.92噸，產值1614.6萬元。新植重樓48畝，總面積350畝，產值1000余萬元。草果現有面積9055畝，實現產量384.38噸，產值2306.28萬元。發展規范化胡蜂養殖大棚3個，胡蜂產業規模化、標準化、集群化發展逐步形成。非公經濟發展勢頭良好。2015年非公經濟實現總產值243508萬元，比上年增29969萬元，增長14.03%，比“十一五”末增198403萬元，增長439.86%。其中，工業產值182057萬元，比上年增16905萬元，增長10.23%。非公經濟發展到3348戶，從業人員8002人。其中：個體工商戶3098戶，從業人員3592人，私營企業和有限責任公司250戶，從業人員4410人。實現營業總收入213697萬元，比上年增14345萬元，增長10.74%，比“十一五”末增136955萬元，增長178.46%。招商引資工作進展順利，引進保山浦峰房地產開發有限公司玉山苑二期項目一個，協議引進資金8840萬元。第三產業長足發展。以旅游業為龍頭的餐飲住宿蓬勃發展，社會化、專業化的采購、運輸、包裝、轉運、倉儲、加工、配送的城市網絡體系得到強化。

（二）狠抓投資，基礎設施更加完善。五年來，基礎設施建設取得歷史性突破，累計投入資金75477.33萬元，實施了一批農業和農村基礎設施建設項目，城鄉基礎條件得到改善。道路建設成效明顯。共投入5491萬元完成龍河公路等14條鄉村道路的改擴建，其中2015年投入1555萬元，建設香柏河、麥地漢弄、白家寨、芒麥蠻旦4條鄉村道路31.1公里。普查全鎮農村公路540公里，將所有村組道路納入國家、省、市、縣建設盤子。水利建設成績顯著。五年來，共完成農田水利工程189件，清淤渠道91.38公里，共投入勞動工日159.7萬個，完成土石方開挖129.36萬立方米，支砌石方8000立方米。投資5816萬元，完成農村飲水、水毀渠道修復、水庫除險加固、灌溉溝渠建設、機耕路建設、新下寨村以工代賑片區開發等工程項目建設。其中2015年完成農田水利工程34件，清淤渠道14公里，改善灌溉面積1550畝。投入資金389.9萬元，實施2014年學校飲水安全工程、香柏河荊竹園沙坡頭組飲水工程、戶孔村、白家寨村農村飲水、芒麥村芒蚌自然村以份田灌溉溝渠建設、芒麥村溝渠抗旱修復、戶孔村線團田坡溝防滲加固、水毀工程等共13件；投入資金20萬元，完成旋團田至燒炭田機耕路建設；投入資金30萬元，完成橫山石斛種苗基地水利設施建設。村莊建設有序推進。爭取投資1667.5萬元，實施赧場社區田家寨、香柏河社區上寨埡口、大坪子社區大坪子等新農村建設項目40個，其中新農村省級重點村3個，新農村建設（邊境轉移支付）項目36個，美麗鄉村建設1個。實施麥地社區新寨組、董華村漢壩場組等財政一事一議35個。完成13個山區村（社區）及赧場社區、云山社區部分自然村的村鎮規劃工作。完成芒麥村蠻旦大寨子省級傳統古村落的申報，成功獲批。基層組織建設有序推進。五年來，累計投入資金1000余萬元，新建五個城市社區活動場所及麥地社區、核桃坪村、白家寨村黨員活動室，改擴建尹兆場社區黨員活動室，投資380余萬元建設村民小組黨支部活動室11個。投入資金450萬元，實施龍山、云山、赧場老年人日間照料中心項目3個。環保投入不斷加大。規范農村垃圾處理，投資90萬元，建設農村垃圾焚燒爐6座，城鄉人居環境得到逐步改善。征地拆遷工作強力推進。五年來共提供各類用地11111.72畝、遷墳1403冢，共兌付補償費43795.33萬元。其中，2015年共完成縣城項目建設征用土地635.47畝、遷墳240冢，兌付土地及附屬物補償共計7786.64萬元，龍山中路片區棚戶區改造工作有序推進。

（三）多措并舉，脫貧攻堅更加提速。五年來共爭取各類項目補助資金7282.5余萬元，實施芒麥村芒麥大寨子、河頭社區老街子、核桃坪村外紅木等扶貧開發項目40個，實施芒麥村芒旦一二組、大田坡、芒旦下寨等扶持人口較少民族發展項目19個，實施白家寨村、核桃坪村省級彩票公益金項目2個，實施農村危房改造2000戶。發放小額貼息貸款6500萬元。認真做好“十三五”易地扶貧搬遷規劃工作，2015年至2018年規劃實施9個集中安置點，計劃搬遷安置1052戶4349人，計劃投入項目資金13150萬元，貼息貸款6312萬元。投資1700余萬元實施芒旦大橋項目。2015年累計爭取實施各類扶貧項目資金1324.8萬元，其中：干部職工結對幫扶直接投入資金7.5萬元，捐贈物資折幣11.3萬元，幫助協調資金124.8萬元，勞動力轉移培訓48萬元；“雨露計劃”62萬元；安居工程6萬元，自然村整村推進230萬元，行政村整村推進100萬元；貼息貸款1200萬元。“掛包幫、轉走訪”工作扎實開展，動員組織一切社會力量，完成“掛包幫、轉走訪”第一輪走訪和回訪工作，摸清了1340戶建檔立卡戶全部信息。制定詳細的幫扶措施，2015年完成了2014年度209戶692人和2015年計劃277戶960人的貧困戶脫貧退出工作。廣泛動員社會力量參與扶貧，形成了良好的扶貧社會環境。

（四）保障擴容，人民生活更加無憂。社會保障面不斷擴大，五年來發放各種補助金13112.49萬元，受益33.86萬人次。發放保障金和各種補助金共12137.9萬元，受益15.03萬人次（其中城鎮最低生活保障人金3075.17萬元，農村最低生活保障金7677.5萬元，農村五保供養金387.98萬元，城鄉優撫醫療救助金540.53萬元，精退職工定期生活補助金26.23萬元，臨時生活救助金8萬元，代繳新型農村合作醫療補助金422.49萬元）；發放各種救災救濟補助資金223.93萬元，受益17.9萬人次；發放救災口糧438.45噸，受益29032人次；發放各種優撫補助資金411.08萬元，受益3993人次；發放定期生活補助、助養金69萬元，受益176人次；發放各種老齡補助金240.32萬元，受益4752人次；發放各種殘疾人補助資金30.26萬元，受益424人次。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，2015年應保人數2.47萬人，實際參保2.4萬人，參保率96.9%，參保費209.84萬元。生育、工傷、失業保險穩步推進，全民基本養老保險體系初步建立。2015年度參合8665戶，戶參合率為98.38%；參合3.47萬人，人參合率為99.36%，較上年度增加460人。參合者共得到新農合補償12.15萬人次，共補償新農合基金1705.36萬元，占可用新農合補償金的115.02%，新農合補償覆蓋率為350.25%。2016年度參合8439戶，戶參合率為99.60%；人參合3.52萬人，人參合率為99.39%，較上年度增加562人。認真組織開展防震減災能力演練，切實增強了廣大干部職工群眾的防震減災意識。

（五）統籌兼顧，社會事業更加進步。圍繞保障和改善民生，集中力量抓好解民憂、得民心、順民意的民生工程，使改革發展的成果惠及廣大人民群眾。教育事業穩步發展。五年來共投入資金4204.5萬元，新增校舍面積27106平方米。投資1886.8萬元，建設教學樓6棟；投資1085.1萬元，建設學生食堂10棟；投資1232.6萬元，建設學生宿舍等10棟。截至目前，全鎮中小學占地面積18.06萬平方米，生均29.2平方米，校舍建筑面積6.08萬平方米，生均9.8平方米。2015年初中毛入學率122.4%，鞏固率99.2%，小學入學率、鞏固率、小升初升學率均達到100%，學前教育入園率達95.9%，積極營造全鎮教育發展的“三個氛圍”。加強師德師風建設，認真執行教師“六不準”規定，推行校園精細化管理，加大教師考核獎懲力度，五年來共投入鎮級資金48.79萬元用于教師成績獎勵。全鎮教育事業在“十二五”末取得顯著成績。2015年初中學業水平考試中河頭中學、城關中學初三年級綜合評價分別名列全縣第四名、第五名，小學學年水平測試六年級綜合評價名列全縣第二名。五年來共發放寄宿生生活補助費1955.85萬元，2013年3月至2015年2月共撥付義務教育階段學生營養改善計劃資金768.74萬元，2014年6月至2015年12月共撥付學前教育營養餐補助費72.75萬元，共惠及學生29985人次。衛生計生事業健康發展。村衛生室建設、衛生醫療服務、疾病預防控制、城市社區新農合門診費落實、鄉村一體化醫療救治體系逐步完善。中醫院整院遷建項目成功啟動。計劃生育工作全面推進。落實各種節育措施8462人，綜合節育率為86.6%，采取長效節育措施8334人，優選節育率85.3%，實施“三術”831例，違法生育得到有效控制。辦結2015年和歷年計劃生育行政處罰案件241件。勞動力轉移穩步推進。2015年組織農村勞動力有序輸出290人，完成轉移農村剩余勞動力8150人，辦理農民工冊126份,勞動力轉移培訓610人，306家單位和公司進行了網上年檢,各村社（社區）安裝“云保互聯網+公共就業服務系統”,已錄入1.38萬人，組織開展石斛楓斗加工培訓110人次，胡蜂養殖培訓300余人次，廣大農村剩余勞動力實現就近就地就業。安全生產形勢逐步好轉。切實抓好安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，著力構建大安全格局，交通、地質災害防治、森林防火、食品藥品安全取得較好成績。文體事業蓬勃發展。2015年爭取到位資金94萬元，組織實施白塔社區以獎代補、七彩云南農村體育設施建設、赧場社區赧木寨等7個文體項目。申報清流型戶戶通兌換項目200套，戶戶通新增用戶200戶。在龍陵縣首屆非物質文化遺產展演中《長筷戲新郎》獲縣級金獎、市級銀獎。縣城文體事業、“歡樂鄉村大家樂”等活動深入開展。民族民間文化挖掘、搶救、保護行動不斷推進。統戰、保密、老干、宣傳、檔案、武裝、氣象、工青婦等工作取得新進展，各項社會事業深入推進。

（六）依法治鎮，社會治安綜合治理成效更加明顯。“六五”普法順利通過驗收，依法治鎮工作深入推進，公民法律意識和法治觀念得到進一步增強。五年來累計辦理人大代表建議95件，其中2015年辦理17件。依法組織完成18個村（社區）“兩委”和“監督委員會”換屆選舉。“6995”“995”網格化服務管理提檔升級，精細化社會治理機制全面完善。共立治安案件694起，破452起；刑事案件368起，破145起；查處行政案件1121起，查處零星販毒案件17起，查處吸毒人員188名。高度重視社會管理和新形勢下群眾工作，深入開展防范和處理邪教和禁毒防艾人民戰爭，對重點人員、特殊人群嚴格管理，社區矯正人員無脫管、漏管和重新犯罪現象，群眾安全感和治安滿意度不斷提升。實施人民調解“以獎代補”，在信訪工作中強化社會矛盾排查調處，暢通群眾訴求渠道，共受理群眾來信來訪33件，辦結32件，辦結率97%。深入開展矛盾糾紛鎮村組三級三次調解活動，共排查各類矛盾糾紛383件，調處372件，調處率97%以上。領導干部接訪、下訪工作扎實開展，一些歷史遺留問題和一批疑難信訪案件得到妥善化解。

過去的五年，成績來之不易。我們必須倍加珍惜。這些成就的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委堅強領導的結果，是鎮人大監督支持和社會各界齊心協力、共同奮斗的結果，是全鎮干部職工和各族人民群眾頑強拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表鎮人民政府，向所有理解、關心、支持和幫助龍山發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

過去的五年，從縱向上看，全鎮經濟社會實現了跨越發展，取得了顯著成就。但從橫向上，同周邊市縣區中心城鎮快速發展比學趕超勢頭迅猛比較，仍存在鎮域經濟總量小、創新創業能力弱、脫貧攻堅任務重、基礎設施底子薄、城鄉區域差距大、資源環境約束緊、財政增收來源少、社會事業發展慢、公共服務水平低、干部隊伍視野窄等諸多問題。對此，我們要因勢利導、善謀實干，努力改進政府工作。

二、承前啟后，銳意進取，努力實現“十三五”良好開局

“十三五”時期全鎮經濟社會發展的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，認真落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“富民、強鎮”兩大目標，堅持“穩中求進、穩中有為”總基調，緊扣“轉方式、調結構、穩增長、惠民生”主線，突出“轉作風、抓改革、強法治、謀發展”主題，牢牢把握“產業、項目、干部”三個重點，深入實施“生態立鎮、農業穩鎮、工業促鎮、科教興鎮、借城富鎮、開放活鎮”六大戰略，搶抓經濟和社會轉型跨越發展的戰略機遇，全力推進經濟轉型換檔進位升級，將龍山建設成為鎮域經濟發展的排頭兵、統籌城鄉一體化發展的實驗區、生態文明建設的先行者、法制建設的示范區、基層黨建的領頭雁，與全國全省全市全縣同步建成小康社會。

“十三五”時期發展主要預期目標：到2020年，力爭實現總產值比“十二五”末年均增長12%以上，達488556萬元。其中：工業產值年均增長11%以上；農業產值年均增長8%以上。固定資產投資年均增長25%以上，達71888萬元。按現行財稅體制，鎮財稅收入年均增長8%以上，達6289萬元。農村常住居民人均可支配收入年均增長18%以上，達19196元。力爭糧食總產量穩定在1500萬公斤以上。城鎮化水平達到60%。在“十三五”發展中，要牢牢把握八個突出。

（一）突出精準脫貧，努力建設小康龍山。全力推進龍山發展，精準扶貧是主攻方向。確保4個貧困村、4382戶15910人（其中建檔立卡貧困戶1131戶3785人）貧困人口如期脫貧摘帽，達到區域性整體脫貧致富目標。爭取實施易地扶貧搬遷項目9個，搬遷農戶1052戶4349人，插花安置110戶451人，爭取項目補助資金14525萬元；爭取項目補助資金1600萬元，實施扶貧整村推進等相關項目30個；爭取項目補助資金800萬元，實施扶貧安居工程5個。繼續抓好“掛包幫”“轉走訪”工作，逐級立下軍令狀，拿出過硬辦法，層層落實責任。建立脫貧攻堅責任清單，強化督查、考核、審計、問責，促進各項政策措施落到實處。確保貧困地區農民收入增幅高于全鎮平均水平，實現4個貧困村脫貧摘帽。

（二）突出產業支撐，努力建設富強龍山。全力推進龍山發展，產業轉型升級是核心任務。圍繞農業產值年均增長8%以上的工作目標，穩定糧食播種面積在5萬畝以上，積極實施千億斤糧食增產項目，確保實現糧食總產保持在1500萬公斤以上。穩定茶葉種植面積在1萬畝以上，力爭到2020年，全鎮高優茶園基地建設面積達到1萬畝，做好龍陵民豐茶葉專業合作社生態園的發展，建設標準化示范園2個，知名度較高茶葉深加工企業2個，切實延長茶葉產業鏈，實現產值1500萬元。持續推進蔬菜和水果等傳統優勢產業，實現蔬菜種植3000畝，其中大棚200畝。力爭到2020年全鎮石斛種植面積達200萬平方米，實現產量1000噸、產值1.5億元。加強1.8萬畝紅花油茶中耕撫育管理力度，力爭到2020年實現油茶產值500萬元。加大5.3萬畝核桃中耕撫育管理力度，力爭到2020年實現核桃總產量400噸、產值2400萬元。加大9055畝草果中耕撫育管理力度，力爭到2020年實現產量500噸、產值3000萬元。新植重樓200畝，力爭到2020年重樓種植面積達500畝、產值3000萬元。新植糯橄欖1200畝，力爭到2020年糯橄欖種植面積達3000畝，產值300萬元。推動網箱養魚集約化發展，力爭到2020年網箱養魚達50畝，產值2400萬元。全力抓好以龍陵黃山羊為重點的畜牧業發展，力爭到2020年，全鎮實現黃山羊出欄2萬只，存欄2.5萬只；優化畜禽結構和品種結構，努力實現“一村一品”，實現畜牧業產值1.8億元。在河頭片區打造1個具有全國示范帶動作用的胡蜂養殖基地，力爭到2020年胡蜂產值達到1億元。繼續優化煙葉結構，推動烤煙產業提質增效，確保“十三五”時期烤煙產值保持在2000萬元以上。依托縣城優勢，積極推動抗戰文化、溫泉文化、黃龍玉文化“三張名片”的打造提升。以縣城和邦臘掌片區為核心，完善要素配置，大力發展現代服務業，把龍山打造成人流、物流、信息流的集散地。

（三）突出基礎先行，努力建設實力龍山。全力推進龍山發展，完善基礎設施建設是重要途徑。加大項目爭取和儲備工作，依托“十三五”時期投資10億元的67項重大項目建設的要求，強力推進教育、交通、新農村、扶貧開發、文化、水利等領域基礎設施建設，確保“十三五”期間完成固定資產投資年均增25%以上的目標。認真組織申報總投資27487萬元的農林水的項目建設。申報總投資34932萬元的交通項目建設。申報總投資4515萬元的城鎮建設和現代物流項目，申報總投資30683萬元的扶貧開發、新農村、財政“一事一議”美麗鄉村等項目。申報投資530萬元的核桃坪以工代賑綜合開發項目。申報總投資500萬元的河頭老街子農業綜合開發項目。申報總投資980萬元的麥地、芒麥、河頭提質增效人飲項目，解決10900多人飲水安全問題。爭取投資280多萬元，實施10件提質增效人飲項目建設。爭取投資9240萬元，規劃建設小（二）型水庫、小（一）型水庫各一座。

（四）突出城鄉統籌，努力建設幸福龍山。全力推進新型城鎮化發展戰略，推動環城西路，東坡森林公園、龍山湖、龍玉大道項目全面建成，推進龍山中路片區棚戶區改造順利實施，殯儀館和縣城中心公墓正在建設。縣城功能不斷完善，容量不斷擴大。完善城鎮管理體制，強化環境綜合整治，積極參與爭創全國衛生城市。穩步推進集鎮建設，構筑以縣城為中心，河頭社區、麥地社區、香柏河社區為支撐的空間布局，在城邊、路邊、水邊、山邊實施新農村示范點建設。堅持以人為本，按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的要求，引導農村人口有序向城鎮轉移，不斷提升人民幸福指數。

（五）突出改革開放，努力建設開放龍山。全力推進龍山發展，改革開放是根本動力。持續深化行政管理、財稅金融、社會事業、社會體制等領域的綜合改革，全面提升服務能力和水平。依托大通道建設，全力打造開放基地，搭建開放平臺，建立健全合作機制，以大開放促進大開發、以大開發促進大發展。進一步創新招商方式，強化項目策劃和包裝推介，引進鎮外到位資金年均增10%以上。協助縣委、縣政府抓好五大網絡建設，推動互聯網+、大數據、云計算、電子商務等發展，全面建成覆蓋城鄉的寬帶網絡。

（六）突出依法治鎮，努力建設法治龍山。全力推進龍山發展，依法治鎮是必由之路。繼續推進民主法制建設。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力。深入推行依法行政、公正司法、法制宣傳教育工作。提高社會管理科學化水平，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力提高社會治安管控水平，堅決維護社會穩定。進一步加強和創新社會管理工作，深入開展“平安鄉鎮”創建活動，繼續加大移民安置、征地搬遷、邦臘掌私挖亂建、重點工程建設等社會熱點難點問題的排查調處力度，有效解決群眾的合理訴求，疏導不良情緒。加強安全生產監管體系和保障能力建設，抓好非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等重點行業和領域的安全生產監管，及時發現和消除安全隱患，防止重特大安全事故的發生。

（七）突出生態保護，努力建設綠色龍山。全力推進龍山發展，生態建設是保障。深入實施“生態立鎮”戰略，以綠化荒山行動為抓手，進一步加大退耕還林、封山育林、森林撫育等工作力度，實施綠化造林工作，規劃植樹造林1萬畝，改善林種結構，減少杉木種植，維護生態平衡，確保到2020年森林覆蓋率達到78%以上。深入開展林業“三項清理”整治行動，嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為。穩步推進垃圾定時定點投放和集中收集處置，加強鎮、村（社區）垃圾集中收集處理，積極籌措資金，在山區村（社區）大力興建農村垃圾焚燒爐，使垃圾集中收集處置率達到100%。

（八）突出公共服務，努力建設和諧龍山。全力推進龍山發展，民生改善是重中之重。規范城鄉低保工作，確保動態管理下的“應保盡保、按標施保”，規范申請、評議、審核、審批和資金發放管理。健全防災減災救災機制，積極儲備救災物資。大力發展老齡服務事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。加大義務教育均衡發展力度，繼續開展“三個氛圍”的營造工作。強化師德師風建設，努力提高全鎮教師隊伍整體素質和教學水平。積極申報總投資8692萬元的教育設施建設項目，切實改善辦學條件。加強鎮村醫生隊伍建設和技能培訓，不斷改善鎮村醫療衛生條件。繼續加強醫學預防和疾病控制，提高全民健康水平。提高新農保參合率，切實解決全鎮群眾看病難問題。穩步推進解決人口政策與社會發展新機制，深入落實各項獎勵扶助政策。抓好為民服務站點建設，搭建為民平臺，開展為民服務，讓群眾切實感受到服務上的新變化。繼續抓好科技、檔案、民族、工青婦、民兵預備役等工作，促進社會事業全面發展。

三、凝心聚力、攻堅克難，確保2016年目標任務圓滿完成

2016年是我鎮實施“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作，對于保持經濟增長，實現跨越式發展，具有承上啟下，繼往開來的重大意義。

今年經濟社會發展的主要預期目標為：實現生產總值增長12%以上。實現非公經濟產值增長10%以上，其中：工業產值增長11%以上；農業產值增長8%以上；固定資產投資增長25%以上；按現行財稅體制，鎮財稅收入增長3%以上；確保糧食產量達1500萬公斤以上；非公經濟總收入增長10%以上；農村常住居民人均可支配收入增長18%以上。

（一）始終堅持打造特色農業。加快發展高原特色產業。實現糧食產量1500萬公斤以上，茶葉750噸、產值1500萬元，網箱養魚150畝、產量1800噸、產值2160萬元，交售煙葉1.52萬擔。實現石斛鮮條產量740噸、核桃350噸、草果400噸，發展重樓等中藥材150畝，放養胡蜂2500巢。龍陵黃山羊存欄10400只、出欄11100只；實現肉類總產3300噸，完成畜牧業產值9000萬元。力爭實現農業總產值增長8%以上。堅持培育龍頭打造品牌。提升龍陵紫皮石斛、楓斗加工、龍陵黃山羊、胡蜂養殖等高原特色知名品牌形象，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，突出特色產業地理標志保護和茶葉精深加工等品牌打造。強化農產品安全有效供給。開工建設城區畜禽定點屠宰場。加快農殘檢測設施建設，全面開展農產品專項檢查和整治，嚴格落實生產、收購、儲運、加工、銷售各環節監管責任。

（二）始終堅持優化發展環境。深入實施“工業促鎮”戰略，依托區位優勢，以發展城鄉經濟和增加群眾收入為目的，切實發揮二、三產業在經濟社會發展中的重要作用。切實發揮水利資源優勢，支持駐鎮硅、電企業的正常生產。切實加大民營經濟發展扶持力度，加快中小企業公共服務平臺建設，確保民營經濟增加值在全鎮生產總值中的比重不斷增加。進一步創新招商引資方式，拓寬融資渠道，努力構建良好的投資環境，著力拓展開放合作新空間，力爭實現全年招商引資8000萬元。

（三）始終堅持城鎮化發展戰略。全力推進龍山中路片區棚戶區改造工作。協助縣委、縣政府完成全民健身中心、縣城供水等一批市政工程；繼續抓好龍玉大道、公益性公墓、龍山湖、縣城供氣管道等項目建設；開工建設城鎮地下綜合管廊、環城西路、濱河商貿園等項目。縣城建成區面積達5.5平方公里以上，城鎮化率達45%、綠化率達36.2%、污水處理率達95%、供水普及率達98%。促進城鄉協調發展。加快交通、供排水等基礎設施建設，增強城鄉綜合承載能力。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。完善教育、衛生、就業創業、社會保障、住房租購等配套措施，推進城鄉基本公共服務向常住人口全覆蓋。加快美麗鄉村建設。結合扶貧開發修改完善村莊規劃，探索旅游帶動城鄉統籌發展，推進集特色農業、生態環境、民族文化和美麗鄉村為一體的新農村建設。加快農村危房改造和抗震安居工程建設力度。加強項目資金整合，繼續開展省級重點村、民族團結示范村、民族特色村寨建設。爭取1個村落列入國家傳統村落保護名錄。

（四）始終堅持項目建設為推動。確保完成固定資產投資比2015年增25%以上。申報投資900萬元，實施云山社區綜合服務中心建設工程。申報投資933萬元，實施一事一議財政獎補項目18個。申報投資975萬元實施邊境轉移支付項目15個。實施易地扶貧搬遷項目9個，集中安置66戶300人，其中建檔立卡36戶158人，爭取項目補助資金300萬元。實施危房改造拆除重建240戶，修繕加固530戶。在規定時間節點前完成2015年度277戶960人的脫貧退出工作。實施總投資1301萬元的龍山中心學校、核桃坪小學、新下寨小學、河頭小學、原白塔小學改擴建等校園建設工程。抓好投資450萬元的番家山大溝煙水工程建設。繼續推動投資2000萬元的蠻旦大橋建設項目。投資192.7萬元，實施戶孔村、香柏河社區水利工程，麥地社區、戶孔村、橫山村四組、尹兆場社區白家寨組道路建設項目，芒麥村梁柳灣、核桃坪村核桃坪組、董華村機耕路建設項目。投資1300多萬元，實施2015年全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目。投資180萬元，完成云山水庫除險加固工程建設。切實把鎮級農村公路管理好、養護好，努力提高道路通行能力。

（五）始終堅持旅游開發戰略。以縣委、縣政府全力打造“三張名片”為契機，大力挖掘抗戰文化、宣傳推介黃龍玉文化，依托溫泉文化扶持一批特色旅游村、旅游農莊。申報文體旅游項目6項10739萬元。加快橫山村旅游富民工程建設項目等一批集旅游、休閑、度假、療養、觀光為一體的生態旅游特色村建設，將龍山建設成為宜居宜業的旅游目的地。利用好地處縣城的區位優勢，逐步形成以傳統行業為基礎，新興行業為支撐，布局合理，城鄉共同發展的第三產業新格局。堅持開發與保護并重，加快推進重點旅游項目建設，以旅游業為引領，帶動服務業發展，提高服務業對經濟增長的貢獻率，促進第三產業加快發展。

（六）始終堅持綠色發展。強化生態建設。深入實施生態治理保護和造林綠化，綜合治理水土流失，完成人工造林1200畝。嚴控杉木種植，維護生態平衡。積極創建省級生態文明鄉鎮。加快推進殯葬改革，確保鎮級公益性公墓投入使用，著力解決非法圈占耕地林地建墓地的問題。實施好公益林管護，深入開展專項整治行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。完成省柴節煤爐灶200戶，安裝太陽能150套。強化環境保護。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，加強污染治理防控。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，抓好集中式飲用水源安全監管。大力推進農村生態環境保護和綜合治理，建立健全長效管理機制，有效改變農村臟亂差狀況。強化國土資源管理。堅守耕地和基本農田保護紅線。加強用地指標管控，加大對閑置土地、違法用地清查處置力度。嚴格農村宅基地管理，嚴禁一戶多宅、少批多占、批東占西、未批先建。加大查處私挖濫采礦產資源、損害國家和群眾利益的行為。健全完善地震、地質、氣象等災害預防預警和應急處理機制，提升應對處置能力。

（七）始終堅持強化財稅金融管理。嚴格執行財稅政策法規，全面開展稅源清查，立足現行政策，挖掘增收潛力，加大非稅收入征管力度，做到“應收盡收”，努力實現財稅收入穩定增長。堅持“量入為出、精打細算、有保有壓”的原則，大力壓縮一般性支出，集中財力逐步化解鎮級政府性債務。深入推進“收支兩條線”管理，杜絕截留、擠占和挪用資金、擅自變更和改變資金用途等現象。堅持厲行節約，牢固樹立“過緊日子”的思想，從嚴控制“三公”經費和一般性開支、新增支出，進一步優化支出結構，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。

（八）始終堅持以社會建設為基礎。優先加大民生投入，讓改革發展成果均衡普惠、共建共享。辦人民滿意教育。全面提高“兩基”水平，實現義務教育均衡發展，順利通過省市驗收。大力發展農村學前教育，確保小學適齡兒童毛入學率、初中階段入學率均保持在99%以上，在校生鞏固率達98%以上。加快基礎設施建設，努力改善辦學條件，加大校園周邊環境整治，更加重視校園安全。強化師資隊伍建設，努力改進教學方法，全面提升教育質量。提高人民健康水平。繼續完善新農合制度，切實提高醫療服務保障水平，加快中醫藥發展，加強村（社區）衛生室建設管理，加強對疾病防治、突發公共衛生事件、重大疫情監控等處置能力和水平；鞏固完善新型農村合作醫療，認真落實婦幼保健、傳染病防治措施。認真落實解決人口政策與社會發展新機制，穩步推進“獎優免補”“少生快富”工程，加強流動人口服務管理，開展好計劃生育優質服務，全面控制人口增長，提高人口素質。完善社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鄉居民養老保險覆蓋范圍。進一步落實社會救助制度，切實解決好困難群體基本生活問題。大力發展文體事業。建立健全鎮、村兩級公共文化服務體系。繼續實施“戶戶通”等惠民工程，開展好“歡樂鄉村大家樂”等活動。重視文物和非物質文化遺產保護，繼續挖掘、搶救和保護民族民間文化。繼續做好民族團結工作，加大對少數民族地區的經濟社會發展扶持力度，促進各民族共同發展、共同繁榮、共同富裕。加強基層民主建設。增強村民自治意識，加強村務公開，提高民主管理水平，積極推行村級“四議兩公開”工作，切實保障和發揮村民的民主權利，認真抓好18個村（社區）“兩委”和“監督委員會”換屆選舉工作。繼續抓好工青婦、宣傳、統計、僑務、統戰、司法、工商、檔案、電力、交通、殘疾人事業、民兵預備役等工作，促進各項事業全面發展和進步。全面推動“法治龍山”“平安龍山”建設，抓好“七五”普法和加快依法治鎮進程，提高群眾的法律素質和法律意識。深入推進社會精細化網格化治理模式，強化“6995”“995”信息平臺運用，切實打通服務群眾最后一公里。全面落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”規定，堅決遏制重特大事故，努力減少一般事故發生，繼續抓好森林防火、食品藥品安全、防災減災等工作，為經濟社會跨越發展創造良好的社會環境。

四、轉變職能，不斷提升政府自身建設水平

認真落實依法治鎮各項要求，以人民群眾滿意為標準，以提升政府公信力和執行力為核心，切實增強政府自身建設的使命感和緊迫感，全力建設法治政府和服務型政府。

（一）強化法治思維，推進依法行政。依法履行各項職能，有效提高運用法治思維和法治方式解決突出矛盾的能力。加大違法行為查處力度，敢于動真碰硬，堅決維護法律的權威和尊嚴。規范執法、文明執法，提高行政執法水平，杜絕隨意執法、以權代法。完善行政決策程序和政府法律顧問制度，建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、政府決定相結合的決策機制，提高行政決策水平。加強權力運行制約和監督，認真執行鎮人大的決議、決定，提高人大代表建議和提案辦理質量。

（二）強化服務理念，提高管理效能。進一步理順政府和市場的關系，積極推行政府權力清單制度，堅持權責法定，全力避免行政亂作為現象。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力營造公平、開放、有序的競爭環境，激發市場活力。加快社會組織建設，積極推行政府購買服務，有效發揮社會組織在教育、扶貧、環保、公共服務、婦女兒童保護等領域的作用。加快政務服務體系規范化建設，優化“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的運行機制。嚴格執行國務院“約法三章”，進一步壓縮行政成本。加強公務員隊伍建設，全力提升政務服務水平。

（三）強化群眾觀點，持續改進作風。扎實開展理想信念教育，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。深入開展“兩學一做”學習教育，鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，認真落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，持續改進文風會風和調查研究。進一步強化制度建設和正風肅紀，把轉變作風、改進方法與破解難題、推進發展有機結合起來，切實增強廣大干部轉變作風的自覺性，讓良好作風成為新常態。

（四）強化制度約束，堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨風廉政建設。全面推進懲治和預防腐敗制度建設，圍繞權力運行扎緊制度籠子，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易及財政資金等領域監管。持續深化政務公開，及時公布經濟社會發展重大事項和群眾普遍關注事項，確保權力在陽光下運行。嚴格執行《中華人民共和國預算法》，強化預算約束。嚴控“三公”經費和會議經費，認真執行公務接待、公務出差等各項規定。強化行政監察和審計監督，堅決杜絕小金庫，嚴肅查處違紀違法行為，堅決整治為官不為，堅決克服慵懶散軟，堅決懲處失職瀆職，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，仍須策馬加鞭。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，繼往開來，克難攻堅，奮發圖強，為加快龍山創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，開創“十三五”時期全鎮經濟社會發展新局面而努力奮斗！