“十四五”規劃目標思路及措施

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“穩中求進”工作總基調，突出“富民、強鎮”兩大目標，認真踐行新時代發展理念和高質量發展要求，全面做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全力實施“六大戰略”，搶抓經濟和社會轉型跨越發展的戰略機遇期，全力推進經濟轉型換擋進位升級，為將龍山建設成為鎮域經濟發展的排頭兵、統籌城鄉融合發展的實驗區、生態文明建設的先行者、法制建設的示范區、基層黨建的領頭雁，為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的基礎。

（二）工作目標

立足鎮情，綜合分析龍山鎮“十四五”的發展趨勢和有利條件，充分估計發展中的不利因素和可能遇到的各種困難，本著客觀實際的原則來預計我鎮的目標，到“十四五”末，全鎮的綜合經濟實力將顯著增強，經濟結構發生質的轉變，農業經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，非公經濟提質增效，現代服務業興旺發達，財政實力明顯增強，人民生活水平明顯提高，交通、電力、通訊等基礎更加完善，城鎮化建設水平明顯提升，建設起覆蓋全鎮的社會保障體系、醫療衛生體系、弱勢群體救助體系和教育發展體系，全面推動鄉村振興。

主要預期目標：到2025年，力爭生產總產值比“十三五”末年均增長10%左右。其中：工業產值年均增長11%左右；農業產值年均增長2%左右。固定資產投資年均增長5%左右。按現行財稅體制，鎮財稅收入年均增長2%左右。農民人均可支配收入年均增長8%左右。力爭糧食總產量穩定在1500萬公斤以上。

（三）工作措施

1.突出美麗宜居，努力建設美麗龍山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美”的目標，突出棚戶區改造、老舊小區改造、城鄉道路交通基礎設施建設等項目帶動，高質量推進美麗縣城、美麗壩區、美麗集鎮、美麗鄉村、美麗村莊建設，堅持保護第一、保護與開發并舉的發展策略，全力打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美有機統一。著力解決農業農村污染問題。進一步建立健全“五管一約一示范”及村組村規民約監督長效機制，注重規劃先行、抓點帶面，推動農業綠色發展，要強化畜禽糞污資源化利用、化肥農藥減量增效、秸稈地膜綜合利用、耕地保護利用。加大對污水治理、垃圾治理整治力度，繼續加強飲用水水源保護和安全；嚴格落實土壤污染治理辦法，完善農村生活垃圾收費、收集、轉運和處理機制。著力實施基礎項目建設工程。圍繞高質量抓好項目建設打牢跨越基礎，切實抓好以水路網為主的基礎設施建設、以公園為主的休閑空間建設、以生態修復和治理污染為主的生態環境建設、以學校醫院為主的公共服務設施建設、以村社區為主的基礎服務設施建設、以人居環境整治為主的美麗村莊建設，為全鎮經濟社會跨越發展積蓄力量、奠定基礎。重點做好板場河水庫建設、白塔大寨片區、五板橋片區棚戶區改造、黃龍玉主題街區、龍玉大道及東河五板橋段河道綠化景觀項目建設工作。繼續做好在建項目協調服務工作，結合鄉村振興戰略實施，圍繞補齊產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等方面的短板，完善儲備好“十四五”規劃項目庫，扎實做好前期工作，積極對接爭取，分級分類分年度組織實施，努力構建功能完善、協調配套、高效快捷、支撐有力的基礎設施體系。著力提升人居環境整治。全面實施提升城鄉人居環境行動，深入開展愛國衛生“七個專項行動”，動員全鎮各族群眾廣泛參與愛國衛生運動，推廣龍山健康文明新風尚，全面改善城鄉人居環境。持續加強生態環保制度機制及環保監管執法力度，扎實推進全域環境整治“點—線—面”工程，深入開展城市“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”人居環境整治行動，塑造全域旅游、美麗龍山新形象。持續做好田園風光保護和重要節點環境風貌整治，將龍山打造成宜居宜業宜游的健康生活目的地。

2.突出產業培植，努力建設富強龍山。全力推進龍山發展，產業轉型升級是核心任務。圍繞農業產值年均增長2%左右的工作目標，穩定糧食播種面積在5萬畝以上，依靠科技投入，力爭實現糧食總產長期保持在1500萬公斤以上，確保糧食安全。始終堅持以產業增實力，農民增收入為目標，推動一二三產融合發展，加快構建產業發展體系。塑造特色產業。按照“一村一特色、一村一品牌”的發展思路，以打造“綠色食品”推動農業規模化再提升，在做大做強特色優勢產業上下大功夫，深度挖掘茶葉、胡蜂、黃山羊、黃龍玉、中藥材等優勢產業增值潛力。盤活鎮內文化旅游資源，完善全域旅游發展規劃，切實調優結構、建好基地、扶強龍頭、延伸鏈條，堅定不移把龍山資源優勢轉化為發展優勢、市場優勢和經濟優勢。注重品質打造。要進一步突出科技興農作用，運用現代技術提升工藝水平、提高產品質量，積極推動銀鉛礦、錫礦、硅石礦、大理石礦等礦產資源開發精深化，茶葉、石斛中草藥等農特產品加工品牌化，砂石、鋼木材等建筑材料生產高端化黃龍玉等珠寶玉石加工精細化，少數民族特色傳統手工規模化。大力推進綠色生產、標準管控的質量標準體系和可追溯體系，實現生產效益最大化，有效打通農村資源變資產的渠道，跨界配置農業和現代產業要素，形成“農業+”多業態發展態勢。強化品牌培育。堅持質量興農、品牌富農，著力在“優、綠、特、強、新、實”六個字上做文章，加大“佧佤翁”“龍尹三七”“古菁寶”“詩密野竅”“咳哩佬”等品牌培育扶持力度，繼續做大做強核桃、中草藥、中華蜜蜂、石斛楓斗加工、肉牛、黃山羊等農特產品品牌。對農產品進行準確的市場定位，培育一批有影響力的區域品牌，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，提高農產品市場競爭力，持續促進農業增效、農民增收、農村發展，為高質量推進鄉村振興提供有力支撐。

3.突出基礎先行，努力建設實力龍山。全力推進龍山發展，完善基礎設施建設是重要途徑。加大項目爭取和儲備工作，依托列入“十四五”項目庫總投資209177.7萬元232件項目建設，強力推動總投資14159萬元14件農業類項目、總投資3320萬元5件林業類項目、總投資9655萬元7件畜牧業類項目、總投資45380萬元6件旅游產業項目、總投資4031.7萬元51件人飲類項目、總投資1230萬元3件文體類項目、總投資16632萬元1件道路建設項目、總投資55309萬元81件水利基礎設施建設項目、總投資2575萬元11件水源保護項目、總投資22000萬元13件農村污水處理項目、總投資29600萬元17件學校建設項目、總投資3091萬元7件醫療衛生項目、總投資650萬元13件村莊亮化項目、總投資1545萬元3件以工代賑項目建設，切實打牢龍山高質量跨越發展基礎。

4.突出城鄉統籌，努力建設幸福龍山。全力推進新型城鎮化發展戰略，推動重點市政項目全面建成，推進白塔大寨片區棚戶區改造順利實施。不斷完善縣城功能，不斷擴大容量。完善城鎮管理體制，盤活城市資源，創新城市管理，積極探索社區、住宅小區、公共道路等管理方式方法，以精細化管理、網格化責任管理、門前“三包”、城市管理執法專項整治為抓手，努力構建共建共治共管共享格局，提檔升級美麗龍山建設品位。全力以赴優化空間布局。穩步推進集鎮建設，構筑以縣城為中心，河頭社區、麥地社區、香柏河社區為支撐的空間布局，在城邊、路邊、水邊、山邊實施新農村示范點建設，著力構建城市輻射帶動、“四邊”經濟帶做支撐的城鄉融合發展新格局。強化環境綜合整治，依法推進“兩違”治理和“七改三清”整治，提升城鄉人居環境，將龍山打造成為宜居宜業的旅游目的地。繼續抓好特色集鎮、傳統村落、美麗鄉村建設，推動縣城與集鎮、集鎮與村落有機結合，統籌城鄉融合發展。

5.突出鄉村振興，努力建設富裕龍山。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，科學編制規劃，優化鄉村布局，堅持質量興農、綠色興農，建立健全城鄉融合發展體制機制，推進農業農村現代化。激活鄉村力量，增強農業質量效益和競爭力，提升農民收入水平；有序推進美麗鄉村、傳統村落保護、石斛小鎮、健康小鎮等項目建設，完善鄉村基礎設施和公共服務，積極發展鄉村旅游、商貿物流等農村服務業，挖掘鄉村文化，弘揚鄉風美德，彰顯鄉村特色，樹立鄉村自信，形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施人才振興行動。大力推廣新型農民培育工程，努力適應本地人才需求，組織抽調精干人員走到田間地頭、下到廠礦車間，鼓勵各類人才返鄉創業，增強農村發展內生動力。實施文化振興行動。大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，深入挖掘、繼承、創新優秀鄉土文化，聚焦民眾需求，在重大節日積極開展與我鎮相適應、群眾喜聞樂見的文體活動，切實滿足群眾的精神文化需求。實施生態振興行動。持續加強生態環保制度機制及環保監管執法力度，扎實推進全域環境整治“點—線—面”工程，深入開展城市“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”人居環境整治行動，塑造全域旅游、美麗龍山新形象。持續做好田園風光保護和重要節點環境風貌整治，打造有產業、有顏值、有鄉愁、有秩序、有活力、有福祉的“六有”新龍山。實施基礎設施建設行動。以各村（社區）道路、水利、通信為重點，統籌城鄉路網、水網、電網、通訊管網一體化建設，全面提升基礎設施規范化水平。

6.突出改革開放，努力建設開放龍山。改革開放始終是實現龍山跨越發展的最強動力。要始終堅持以改革統領全局，加快發展方式創新。立足區位優勢，全力營造龍山大開放、大招商、大發展的新格局，緊盯事關促進龍山發展的投資額度大、帶動力強的重點項目、重點產業，實施精準招商。用足用好用活相關政策，加快建立多元化可持續新型城鎮化建設投融資機制，擴展融資渠道，大力推行PPP模式，促進項目投資多元化，探索生產要素第三方服務外包模式，破解融資難、融資貴問題。將鄉村振興作為改革開放的重點，全力抓好農業供給側結構性改革，科學編制規劃，優化鄉村布局，堅持質量興農、綠色興農，建立健全城鄉融合發展體制機制，推進農業農村現代化。積極培育種植養殖業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，著力構建多種形式的規模經營。創新思路、積極探索，在擴規模、提品質、拓銷路上下功夫，進一步推進傳統農業產業發展。加快推進土地流轉，引導農民采取土地經營權、房屋財產權等農村產權入股、租賃、托管方式，與社會資本合作經營，發展農村新產業新業態；引導現有農家樂在環境、餐飲、服務上進行提質升級，以鄉村旅游帶動鄉村振興。

7.突出成效鞏固，努力建設小康龍山。聚力脫貧鞏固戰略，走振興裕民之路。持續鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，全面補齊短板弱項、全面整改存在問題、全面完成各項目標，已脫貧人口全面鞏固提升，未脫貧人口全面穩定達標。堅持扶貧力量不減。繼續實行“班子成員掛村，單位包村，駐村干部幫扶貧困戶、聯系非貧困戶，幫扶干部包保貧困戶”的責任制，實現幫扶貧困戶和聯系非貧困戶全覆蓋，定期開展對各村（社區）脫貧攻堅后續鞏固提升情況督促檢查，確保政策落實到位、鞏固提升顯著、成效真實可靠。堅持問題整改不偏。緊盯脫貧攻堅工作開展以來各級脫貧攻堅專項巡視和巡視“回頭看”及反饋問題，逐一逐項查找漏項弱項，深入開展問題整改“回頭看”，持續鞏固前一階段問題整改取得成果，建立問題整改長效機制，確保存量問題得到全面整改，增量問題及時解決。堅持后續幫扶不松。強力推動幫扶政策措施落實落地，因戶因人精準實施幫扶措施。持續加強扶貧產業培育及貧困群眾農業生產技術培訓，盤活農村集體資產，因地制宜發展多樣性特色農業，千方百計壯大貧困村集體經濟。充分發揮各類新型經營主體帶貧作用，保證貧困群眾參與和受益，構建“帶得穩”“帶得準”的產業扶貧帶貧減貧機制。堅持脫貧質量不降。繼續抓好動態管理，聚焦“兩不愁三保障”，逐人逐戶對標對表，對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監測對象做到“及時發現、及時幫扶”，高質量完成扶貧對象動態調整，鎖定建檔立卡貧困人口，鎖定幫扶工作和脫貧成效。聚焦易返貧人群和易致貧邊緣戶，落實好返貧致貧監測機制和幫扶措施，及時發現、及時分析、及時申報、及時辦理、及時精準幫扶化解風險。堅持監管力度不變。圍繞鞏固脫貧成果20條，探索建立完善產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧項目資產后續管理機制，維護村集體資產收益權力，解決扶貧項目資產“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題，確保扶貧項目資產持續發揮效益。

8.突出依法治鎮，努力建設法治龍山。全力推進龍山發展，依法治鎮是必由之路。繼續推進民主法制建設。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力。深入推行依法行政、公正司法、法治宣傳教育工作。著力構建核心價值體系。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持弘揚社會主義核心價值觀，著力構建社會主義核心價值體系，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，倡導善行義舉，在全社會形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。繼續做好民族團結工作，加大對少數民族地區的經濟社會發展扶持力度，促進各民族共同發展、共同繁榮、共同富裕。加強基層民主建設。增強村民自治意識，加強村務公開，提高民主管理水平，積極推行村級“四議兩公開”工作，切實保障和發揮村民的民主權利，統籌好新一屆村級換屆選舉工作。繼續抓好工青婦、宣傳、統計、武裝、統戰、土地、人力資源開發、市場監管、司法、檔案、電力、交通、殘疾人事業、社區建設等工作，促進各項事業全面發展和進步。創新社會治理方式。深入推進“法治龍山”“平安龍山”建設，抓好“八五”普法和加快依法治鎮進程，提高群眾的法律素質和法律意識。深入推進社會精細化網格化治理模式，強化“6995”、“995”服務平臺運用，切實暢通服務群眾最后一公里。積極預防和有效化解社會矛盾，完善矛盾糾紛調處聯動機制，整合司法、綜治、治保、人力、物力資源，全面提高社會綜合治理成效。通過法治宣傳、法治建設，推進綜治網絡建設，提高群眾安全感滿意度，營造良好的和諧氛圍。強化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力做好命案防控工作，深入開展禁毒防艾人民戰爭、防范和處理邪教工作，堅決維護社會穩定。切實做好新形勢下信訪工作，進一步暢通信訪渠道。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”規定，堅決遏制重特大事故，努力減少一般事故發生，強力抓好森林防火、食品藥品安全、防災減災等工作，為經濟社會跨越發展創造良好的社會環境。

9.突出黨的建設，努力建設清廉龍山。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量，以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，堅定不移推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，為高質量跨越發展提供堅強政治保障、組織保障、紀律保障、制度保障。一是以解放思想為動力，切實加強思想政治建設。旗幟鮮明的講政治顧大局，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，教育引導廣大黨員干部群眾深刻認識“中國之治”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺的在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上向以習近平同志為核心的黨中央看齊，持之以恒抓好理論武裝，切實解決“總開關”問題，堅定正確的政治方向。堅定不移鞏固提升主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，讓初心和使命在廣大黨員、干部思想深處扎根，始終保持守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，不斷提高真信篤行、知行合一的能力，帶頭在推進急難險重事業中挑重擔子、啃硬骨頭。二是以增強責任心為重點，切實加強作風建設。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，堅決反對形式主義、官僚主義。持之以恒地貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣委實施辦法，對違反“四風”及“四風”變異反彈問題出重拳，徹底鏟除其賴以生存的土壤和空間。推動黨員有樣，增強支部的戰斗力。加大“村霸”問題專項治理、“昏庸懶貪”鎮村干部整治、扶貧領域腐敗與作風問題專項整治；健全完善掃黑除惡專項斗爭長效機制，嚴肅查處和整治發生在群眾身邊的優親厚友、吃拿卡要、執法不公、小官巨腐等不正之風和違紀違法問題，凈化基層隊伍。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化成果，緊盯整改落實這個核心，堅持標準不降、力度不減、措施不松、不達目的不收兵，不整改到位不結束。堅持不懈正風肅紀，保持高壓態勢。三是以貫徹民主集中制為核心，切實加強制度建設。堅持和完善民主集中制，建立民主決策制度。健全黨內民主制度，堅持黨的代表大會、保護黨員民主權利、重大情況通報、黨內情況反映、黨內監督等制度。堅持領導班子民主生活會制度，努力增強各級領導班子解決自身問題和矛盾的能力。四是以健全懲治和預防腐敗體系為關鍵，切實加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善反腐倡廉教育、監督、預防、懲治體系，著力解決損害群眾利益的突出問題。推動黨的紀律建設不斷走深走實走細，堅持黨紀嚴于國法，把紀律和規矩挺在前面。突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，加強對“一把手”的監督制約，充分發揮“一把手”的示范帶動作用。突出抓好工程項目、惠民資金、專項經費、科教文衛等重點領域的監管。及時糾正和嚴厲查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明，不讓老實人吃虧，不讓腐敗分子逍遙法外的良好氛圍。