“十三五”時期（2016年至2020年），是我鎮經濟社會轉型跨越發展進入新常態，全面建成小康社會的關鍵時期，科學制定“十三五”國民經濟和社會發展規劃，理清全鎮經濟社會發展思路，明確指導思想，工作原則，主攻方向，奮斗目標和工作任務，對于貫徹落實“四個全面”戰略布局，動員組織全鎮人民，步調一致，同心同德，艱苦創業，攻堅克難，開拓創新，全面實現龍山鎮經濟社會持續、穩定、健康發展，建設富裕、開放、和諧、文明、美麗新龍山具有十分重大的意義。

一、“十二五”時期國民經濟和社會發展取得的成就及經驗

“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委政府始終堅持發展第一要務不動搖，立足鎮情，審時度勢，科學決策，團結和帶領全鎮各族人民，以黨的十八大、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入實施“生態立鎮、農業穩鎮、工業促鎮、科教興鎮、借城富鎮”五大戰略，圍繞將龍山建設成為鎮域經濟發展的排頭兵、統籌城鄉一體化發展的實驗區、生態文明建設的先行者、法制建設的示范區、基層黨建的領頭雁，實現與全國全省全市全縣同步建成小康社會工作目標，突出轉方式、調結構、穩增長、惠民生”主線，緊扣“轉作風、抓改革、強法治、謀發展”主題，牢牢把握“產業、項目、干部”三個重點，經濟結構進一步優化，全鎮三次產業發展趨向協調。政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，較好地完成了“十二五”規劃確定的目標任務。

2015年實現總產值282225萬元，比上年增34707萬元，增長14.02%，與2010年相比增長346%；完成財政總收入4280萬元，比上年增398萬元，增長10.25%，與2010年末相比增長99.18%；農村信用社存款余額49174萬元，比上年增加6481萬元，增長15.18%，與2010年末相比增長90.83%；貸款余額46418萬元，比上年增加7489萬元，增長19.24% ，與2010年末相比增長67.24%。鎮域經濟實力明顯增強，經濟結構明顯優化，可持續發展能力明顯增強。累計完成固定資產投資75477.33萬元，城鄉基礎設施條件明顯改善。實現農村常住居民人均可支配收入8591元，比上年增1135元，增長15.22%，與2010年末相比增長144.75%，人民生活水平明顯提高。生態建設取得新進展，森林覆蓋率達74.2%。全鎮呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、治安穩定的良好局面。

“十二五”以來，我鎮經濟社會發展取得了較大成就，同時也積累了許多寶貴經驗，概括起來主要是五個方面：一是堅持發展是第一要務，制定科學發展規劃，是經濟社會發展的基礎；二是堅持改革開放、強化基礎、營造環境，是經濟社會發展的動力；三是堅持思路具體化，突出重點，整合資源，是經濟社會發展的源泉；四是堅持產業培植，優化產業結構，是經濟社會發展的關鍵；五是堅持以人為本，改善民生，創建和諧，維護穩定，是經濟社會發展的保障。

在看到成績的同時，我們也清醒的看到龍山在轉型跨越發展的路上，仍然存在一些不可忽視的問題，這主要是：一是基礎設施建設依然滯后，農村公共服務和基礎設施仍較薄弱，統籌城鄉發展任重道遠。二是產業發展的方式、方法不多，產業結構不合理，農業產業化程度低，致富產業不多不強，民營經濟、鎮域經濟發展滯后。三是部分干部職工思想、作風、執行力與完成好各項建設任務不相適應。

二、“十三五”規劃指導思想和預期目標

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，認真落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“富民、強鎮”兩大目標，堅持“穩中求進、穩中有為”總基調，緊扣“轉方式、調結構、穩增長、惠民生”主線，突出“轉作風、抓改革、強法治、謀發展”主題，牢牢把握“產業、項目、干部”三個重點，深入實施“生態立鎮、農業穩鎮、工業促鎮、科教興鎮、借城富鎮、開放活鎮”六大戰略，搶抓經濟和社會轉型跨越發展的戰略機遇，全力推進經濟轉型換檔進位升級，為將龍山建設成為鎮域經濟發展的排頭兵、統籌城鄉一體化發展的實驗區、生態文明建設的先行者、法制建設的示范區、基層黨建的領頭雁，同步建成小康社會。

（二）預期目標

立足鎮情，綜合分析龍山鎮“十三五”的發展趨勢和有利條件，充分估計發展中的不利因素和可能遇到的各種困難，本著客觀實際的原則來預計我鎮的目標，到“十三五”末，全鎮的綜合經濟實力將明顯增強，經濟結構發生質的轉變，農業經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，工業經濟比重大幅度增加，第三產業經濟總量顯著提升，財政實力明顯增強，人民生活水平明顯提高，交通、電力、通訊等基礎條件明顯改善，城鎮化建設水平明顯提升，建設起覆蓋全鎮的社會保障體系、醫療衛生體系、弱勢群體救助體系和教育發展體系，全面完成新農村建設任務。

到2020年，力爭實現總產值比“十二五”末年均增長12%以上，達488556萬元。其中：工業產值年均增長11%以上；農業產值年均增長8%以上。固定資產投資年均增長25%以上，達71888萬元。按現行財稅體制，鎮財稅收入年均增長8%以上，達6288.72萬元。農村常住居民人均可支配收入年均增長18%以上，達19196元。力爭糧食總產量穩定在1500萬公斤以上。城鎮化水平達到60%。人口自然增長率控制在6.2‰以內。

三、“十三五”時期重點任務和主要措施

（一）推動產業轉型升級，培育新經濟增長點

1. 鞏固提升第一產業。深入實施“農業穩鎮”戰略，圍繞農業產值年均增長8%以上的工作目標，堅持把產業轉型升級作為鎮域經濟發展的核心任務，不斷優化產業結構，提升產業化水平。以全力打造高原特色為主攻方向，促進農村經濟持續發展。穩步提升糧食、烤煙、茶葉、蔬菜等傳統產業，優化種植結構，大力發展畜牧、核桃、油茶等高原特色產業，培植石斛、中藥材、糯橄欖、胡蜂等特色新興產業。穩定糧食播種面積在5萬畝以上，積極實施千億斤糧增產項目，提高糧食產量，確保實現糧食總產保持在1500萬公斤以上。堅持“低改為主，新植為輔”的原則，穩定茶葉種植面積在1萬畝以上，力爭到2020年，全鎮高優茶園基地建設面積達到1萬畝，做好龍陵民豐茶葉專業合作社生態園的發展，建設標準化示范園2個，知名度較高茶葉深加工企業2個，切實延長茶葉產業鏈，實現產值1500萬元。推動網箱養魚集約化發展，力爭到2020年網箱養魚達50畝，產值2400萬元。持續推進蔬菜和水果等傳統優勢產業，加大推廣種植無公害綠色產品的先進技術運用，實現蔬菜種植3000畝，其中大棚200畝。全力抓好以龍陵黃山羊為重點的畜牧業發展，力爭到2020年，全鎮實現黃山羊出欄2萬只，存欄2.5萬只；抓好生豬標準化養殖場建設項目，推動優質畜牧業加快升級，實現畜牧業多層次多方位發展，優化畜禽結構和品種結構，努力實現“一村一品”，實現畜牧產值1.8億元。突出生態經濟建設，將林業產業發展放在更加重要的位置，加大核桃、油茶中耕管理力度。加快培育石斛、中藥材、糯橄欖、胡蜂等新興產業。切實抓住市場需求擴大趨勢，進一步加大石斛產業培植力度，普及石斛初加工技術，提升精加工技術創新，力爭到2020年全鎮石斛種植面積達200萬平方米，實現產量1000噸、產值1.5億元。加強1.8萬畝紅花油茶中耕撫育管理力度，推進油茶加工，力爭到2020年實現油茶產值500萬元。加強5.3萬畝核桃中耕撫育管理力度，力爭到2020年實現核桃總產量400噸、產值2400萬元。加強9055畝草果中耕撫育管理力度，力爭到2020年實現產量500噸、產值3000萬元。新植重樓200畝，力爭到2020年重樓種植面積達500畝、產值3000萬元。新植糯橄欖1200畝，力爭到2020年糯橄欖種植面積達3000畝。緊緊抓住資源優勢和市場機遇，在河頭片區打造1個具有全國示范帶動作用的規范化、規模化胡蜂養殖基地，力爭到2020年胡蜂產值達到1億元。力爭到2020年，實現林業產值3億元。繼續優化煙葉結構，推動烤煙產業提質增效，確保“十三五”時期烤煙產值保持在2000萬元以上，使之成為山區群眾脫貧致富的有力杠桿。

2.協調服務第二產業。深入實施“工業促鎮”戰略，依托重點產業和規模以上企業，全力做好協調服務工作，不斷培植新的經濟增長點，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路。依托區位優勢，以發展城鄉經濟和增加群眾收入為目的，切實發揮第二產業在經濟社會發展中的重要作用。切實發揮水利資源優勢，支持駐鎮硅、電企業的正常生產。穩步推進節能減排工作，努力形成低投入、低耗能、低排放和高效率的節約型增長方式，實現工業的可持續發展。進一步強化第二產業環保達標監管力度。切實加大民營經濟發展扶持力度，加快中小企業、個私企業公共服務平臺建設，切實開展信息、管理、融資、人才、培訓等服務，確保民營經濟增加值在全鎮生產總值中的比重不斷增加。進一步創新招商引資方式，拓寬融資渠道，努力構建良好的投資環境，著力拓展開放合作新空間。切實加快工業發展步伐，用工業化帶動農業產業化和城鎮化，依托重點產業和重點企業，不斷培植新的經濟增長點，推進第二產業經濟結構調整和優化升級。

3.發展壯大第三產業。深入實施“借城富鎮”戰略，改造傳統產業與發展新興產業并舉，充分利用龍山鎮地處縣城所在地的區位優勢，推動第三產業擴大總量，優化結構，增加就業崗位，推動服務業發展。以縣委、縣政府實施“文旅揚縣”戰略和打造黃龍玉文化、溫泉養生文化、抗戰文化“三張名片”為契機，圍繞縣委、縣政府“1+2”思路，投資3億元，開工建設蠻旦阿昌旅游特色小鎮建設項目。投資5000萬元，在邦臘掌周邊，香柏河村、橫山村范圍內建設特色鄉村旅游、度假、休閑、娛樂為一體的鄉村旅游示范村。千方百計發展壯大家庭農場、農業企業、專業大戶、農業莊園、農民專業合作社等新型農業經營主體，力爭到2020年，全鎮農家樂達到50家，規范提升“農家樂”經營服務水平，合理配置“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，不斷發展壯大以人流、物流、信息流為載體的第三產業，利用好地處縣城的區位優勢筑巢引鳳，逐步形成以傳統行業為基礎，新興行業為支撐，布局合理，城鄉共同發展的第三產業新格局。突出“山水玉”特色，力推旅游文化產業。積極推進旅游與文化、城鎮、生態、產業融合發展。進一步加大勞務輸出工作力度，采取有效措施加強對農村富余勞動力的培訓，并有組織向外輸出，幫助農民增收致富。

（二）加強基礎設施建設，夯實發展基礎

堅持把項目建設作為推動鎮域經濟發展的戰略引擎，繼續搶抓機遇，依托“十三五”時期投資10億元的67項重大項目建設，強力推進教育、交通、新農村、扶貧開發、文化、水利等領域基礎設施建設，確保“十三五”期間完成固定資產投資年均增25%以上的目標。

1.抓好農林水利項目建設。投資2000萬元，規劃建設橫山村、香柏河社區無公害蔬菜、大棚蔬菜200畝，增加群眾收入。投資864萬元，規劃建設河頭社區、戶孔村、芒麥村、麥地村、核桃坪村、董華村人畜飲水項目，新建輸水管道106KM、水池18個，著力解決12843人、1593頭大牲畜飲水問題。投資1677萬元，規劃建設龍山鎮溝渠灌溉項目，三面光襯砌52.2M、流量0.5M³/S，新增灌溉面積2317畝、改善灌溉面積14320畝。投資2.1億元，新建總蓄水量達288萬立方米的板場河、柳樹河水庫。投資507萬元，規劃建設龍山鎮農村新能源建設項目，推進農村能源建設、改善群眾生產生活條件，建省柴節煤爐灶2000戶，建太陽能熱水器750套，維修問題沼氣池150口。投資680萬元，規劃建設龍山鎮生態林業建設項目，推動林業產業提質增效，推動生態林業建設，加快石斛、重樓、三七等生物資源開發利用，推動核桃產業提質增效、森林撫育建設。投資3700萬元，規劃建設龍山鎮特色畜牧業產業發展項目，培植黃蜂養殖、生態雞養殖、黃山羊舍飼養殖、肉牛養殖，新增雞存籠4萬只，年新增銷售收入30萬元；新增黃山羊存欄1萬只，年新增銷售收入600萬元；新增肉牛存欄500頭，年新增銷售收入50萬元。投資600萬元，規劃在河頭街子、麥地叢崗建設兩個年交易大牲畜2萬頭、中小牲畜5萬頭的活畜交易市場建設項目，進一步改善山區活畜交易市場條件。

2.抓好交通項目建設。投資516萬元，規劃建設芒麥村組單路建設項目，改擴建芒麥芒旦至打海組公路總長8.6公里、寬4米，路面類型為混凝土路面，按四級公路設計行車速度30公里/小時。投資32400萬元，規劃對全鎮540公里的村組道路進行硬化改擴建，優先建設河頭村至黃栗場公路、尹兆場社區街子至石門檻公路、楊梅山村五板橋至麥子地公路等，切實改善村組道路狀況，構筑枝干相連的交通網絡。投資2016萬元，規劃建設沿江公路，新開挖龍騰大橋至芒旦大橋沿江公路總長32公里，寬6米，路面類型為混凝土路面，設計行車速度40公里/小時。改善沿江8個村（社區）沿江交通狀況。

3.抓好城鎮建設和現代物流項目。投資1890萬元，規劃建設河頭、尹兆場、叢崗、芒麥、龍象街集鎮供排水項目，建設供水管道190KM、排水渠道31KM，解決3847人飲水、1126戶排水問題。投資1680萬元，規劃建設龍山鎮河頭街、尹兆場街、從崗街、芒麥街、龍象街的集鎮建設，街道及環境整治工程，切實改善河頭、尹兆場、叢崗、芒麥集市臟亂差問題。繼續深化村莊規劃建設行動，推廣農村民房通用圖，扎實抓好核桃坪村150戶608人散戶并村和民居建設。投資945萬元，規劃建設龍山社區、麥地、河頭集市建設，促進農村市場物流繁榮。

4.抓好扶貧開發、新農村、財政“一事一議”美麗鄉村等項目。

規劃實施核桃坪莊家大田、芒麥村芒旦大橋頭、麥地社區叢崗等9個易地扶貧搬遷項目工作，計劃搬遷安置1052戶4349人，計劃投資項目資金13150萬元，貼息貸款6312萬元。計劃投資1540萬元，建設龍山鎮尹兆場社區、白家寨村、芒麥村、核桃坪村等村（社區）扶貧切塊資金項目，挖掘社會資源，搭建幫扶平臺，通過結對幫扶、產業扶持、扶貧安居，使自然村貧困地區、產業培植和資金整合相結合，變輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，切實做到精準扶貧。計劃投資1200萬元，建設財政一事一議項目40個，通過實施村莊道路硬化等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。計劃爭取扶少中央預算內投資720萬元，建設芒麥村村組道路及村莊道路12公里。計劃投資4200萬元，實施420戶扶貧安居工程項目，通過項目實施，使當地群眾有穩定的經濟收入，確實解決群眾生產生活條件。計劃投資6343萬元，規劃建設河頭、戶孔、新下寨等15個村社區47個村民小組新農村建設項目，通過項目實施，進一步調整產業結構，培育主導產業，走一條發展經濟新路子。計劃投資960萬元，實施農村危房改造工程1200戶。計劃投資3220萬元，建設香柏河社區等五個村（社區）5個村級“四位一體”建設試點項目，重點抓好壯大村級集體經濟、公共活動中心功能提升、美化綠化等，通過項目實施，提升農村人居環境、增強農村經濟社會發展活力、推進城鄉基本公共服務均等化、建設美麗宜居鄉村。

（三）全力推動新型城鎮化和城鄉一體化發展

全力推進新型城鎮化發展戰略，按照做精、做特、做美的工作目標，協助縣委、縣政府加快推進縣城擴容升級，堅持拆舊建新并舉、建設管理并重，配合做好東坡森林公園、龍山湖、五板橋棚戶區改造、龍山中路片區棚戶區改造等城市建設和重大項目征地搬遷各項工作，穩步推進縣城亮化綠化工程，注重文化資源挖掘和文化生態整體保護，在舊城改造中保護傳統風貌、注入現代元素，加大棚戶區改造力度，促進城鄉接合部社區化發展。在新城區開發中融入傳統元素、延續歷史文脈，統籌規劃建設生產、辦公、生活、商業等功能區，配合抓好公園、綠地、水系、道路、供排水等基礎設施建設，將縣城打造成為“山在城中、城在林中、人在畫中”的人文魅力城市。完善城鎮管理體制，強化環境綜合整治，積極培樹市民意識，積極參與爭創全國衛生城市。穩步推進集鎮建設，構筑以縣城為中心，河頭社區、麥地社區、香柏河社區為支撐的空間布局，在城邊、路邊、水邊、山邊實施新農村示范點建設，打造一批產業特色突出的新農村，帶動城鄉一體化發展。深度挖掘自然歷史文化稟賦，合理配置公共基礎設施和生活設施，因地制宜發展集鎮產業，著力打造一批有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點、產業支撐的美麗集鎮。堅持以人為本，按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的要求，引導農村人口有序向城鎮轉移。

（四）強化生態文明建設，建設綠色龍山

深入實施“生態立鎮”戰略，以綠化荒山行動為抓手，加快“森林龍山”、“美麗龍山”建設步伐，圍繞建設綠色生態旅游目的地。進一步加大退耕還林、封山育林、森林撫育等工作力度，實施綠化造林工作，規劃植樹造林1萬畝，改善林種結構，減少杉木種植，維護生態平衡，確保到2020年森林覆蓋率達到78%以上。深入開展林業“三項清理”整治行動，嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為。嚴禁杉木種植，切實維護和改善生態平衡。穩步推進垃圾定時定點投放和集中收集處置，加強鎮、村（社區）垃圾集中收集處理，積極籌措資金，在山區村（社區）大力興建農村垃圾焚燒爐，使垃圾集中收集處置率達到100%。大力推廣城市清潔能源，推動生活垃圾分類收集、無害化處理設施建設，加快資源化利用步伐。切實深化農村環境保護，降低主要污染物排放，使重點流域、區域的水體、大氣環境質量進一步好轉。加大宣傳教育力度，強化全民生態文明意識，加快發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力實現生物生態、生活生態和生產生態相結合，經濟效益、生態效益和社會效益相統一，提升美麗龍山指數。

（五）推動基本公共服務均等化，建設和諧龍山

更加注重民生福祉，促進幸福和諧龍山建設。始終把改善民生擺上首要位置，優先加大民生工程投入，讓改革發展成果均衡普惠、共建共享。堅持教育優先發展。投入資金21338.5萬元，新建校舍29529平方米，新建運動場7910平方米及附屬工程建設、設施設備購置，使我鎮中小學辦學水平邁上一個新臺階。鞏固提升“兩基”成果，合理配置教育資源，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，實現義務教育均衡發展；確保小學適齡兒童毛入學率、初中階段入學率均保持在99%以上，在校生鞏固率達98%以上。積極鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦幼兒教育事業發展，大力發展學前教育，繼續鞏固學前班兒童營養改善計劃。加大校園及周邊環境整治力度，確保校園安全。深化“名師、名校、名校長”創建活動，重點培養和培訓一批中小學骨干教師、學科帶頭人和名校長，扎實推進教師隊伍建設，全面提高教育教學質量。提升醫療服務水平。加強公共衛生服務體系建設，提高疾病預防控制和醫療救治能力。加強鎮村醫生隊伍建設和技能培訓，提高衛生隊伍業務水平和服務質量。投資935萬元，開工建設龍山鎮中心衛生院建設項目，新建5層框架結構門診、住院、醫技綜合樓一幢，建筑面積4300平方米；輔助設施375平方米及配套工程。投資5475萬元，實施中醫院遷建工程項目，建筑面積15370平方米，不斷改善鎮村醫療衛生條件。繼續完善新農合制度，切實提高醫療服務保障水平，加快中醫藥發展，加強村（社區）衛生室建設管理，加強對疾病防治、突發公共衛生事件、重大疫情監控等處置能力和水平。認真落實解決人口政策與社會發展新機制，穩步推進“獎優免補”、“少生快富”工程，加強流動人口服務管理，開展好計劃生育優質服務，全面控制人口增長，提高人口素質。完善社會保障體系。加大食品藥品安全監管，增強突發公共衛生事件應急處置能力。重視婦女兒童工作，促進婦女兒童事業健康發展。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鄉居民養老保險覆蓋范圍。進一步落實社會救助制度，切實解決好困難群體基本生活問題。大力發展文體事業。深入實施文化樂民、文化育民、文化惠民、文化富民工程和邊境文化長廊建設工程，鞏固提升公共文化服務體系示范區創建成果，繼續抓好場館設施公益性開放工作，不斷健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。投資670萬元，規劃建設龍山鎮文化中心、提升254個村（居）民小組文化小廣場建設項目。投資1300萬元，規劃建設18個村（社區）254個小組體育場地建設項目。積極爭取資金，全力推動文化設施項目、旅游項目、體育項目建設，不斷繁榮文體事業，加快發展文化產業，提升龍山鎮文化軟實力，努力建設“文化龍山”。繼續實施“戶戶通”等惠民工程，開展好“歡樂鄉村大家樂”等活動，不斷豐富社區文化體育活動和廣場文化娛樂活動。重視文物和非物質文化遺產保護，繼續挖掘、搶救和保護民族民間文化。投資2300萬元，抓好龍山鎮非物質文化保護開發項目建設。加大對少數民族地區的經濟社會發展扶持力度。投資1500萬元，抓好芒麥村阿昌族特色文化保護與開發，阿昌族文化廣場、文化活動室、阿昌族傳統文化的保護與開發，民族傳統村落整治，促進各民族共同發展、共同繁榮、共同富裕。加強基層民主建設。增強村民自治意識，加強村務公開，提高民主管理水平，積極推行村級“四議兩公開”工作，切實保障和發揮村民的民主權利，認真抓好全鎮村（社區）“兩委”換屆選舉工作。加強基層組織活動場所建設，投資1530萬元，加快51個黨支部活動場所建設步伐，力爭到2020年末，實現全鎮61個黨支部活動室全覆蓋，同時積極爭取資金，建設5個黨小組活動室。因地制宜，采取村戶聯營特色種養殖、招商引資股份合作、村企合作雙向分紅、房屋出租房東經濟、山林土地承包流轉等靈活多樣的模式，全力發展壯大集體經濟，力爭到2020年，全鎮18個村（社區）集體經濟年收入全部達到5萬元以上，其中，集體經濟年收入50萬元以上2個村（社區），確保基層有錢辦事。繼續抓好工青婦、宣傳、統計、僑務、統戰、土地、人力資源開發、司法、工商、財稅、檔案、電力、交通、殘疾人事業、民兵預備役等工作，促進各項事業全面發展和進步。

（六）深化改革，完善各項制度，激發全鎮創新活力

堅持以改革統領全局、以改革促創新發展、以改革促結構優化、以改革促民生改善，力爭在新一輪改革開放中贏得主動和先機。全力抓好鎮、村（社區）兩級服務中心、點建設，切實發揮服務平臺作用，力爭到2020年末，建設5個村（居）民小組服務店。轉變政府職能，全面深化行政管理體制改革，認真落實簡政放權工作，強化政府的社會管理和公共服務職能，將除涉及國家秘密、安全以及需要聽證的事項外，全部納入服務中心集中辦理，實現事項一門受理、統一答復、過程督辦、進展告知，切實提高政府服務質量。扎實抓好服務業、生態文明、人事制度、農村管理、戶籍制度、文化建設、公務用車、醫療、投融資等重點領域和關鍵環節的改革。立足于鎮情，以改革創新精神爭取更多改革試點、創新政策在龍山先行先試，積極融入“一帶一路一廊一堡”建設，深化多區域、多領域開放合作。深入研究產業發展規律和產業轉移趨勢，瞄準產業鏈龍頭和產品鏈高端，發揮招商引資的前沿陣地作用和龍山籍在外人士的橋梁紐帶作用，運用定向招商、駐點招商、委托招商、以商招商等方式，吸引更多企業投資龍山。積極支持本土企業做大做強，帶動上下游配套產業發展，吸引上下游關聯企業聚集。充分發揮僑鄉優勢，做好以僑搭橋、以僑引僑、以僑引資工作。深入開展全民創業興業行動，鼓勵、扶持社會各類人員創辦企業。

（七）堅持法治思維，推進法治建設

深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實中央關于全面推進依法治國的戰略部署，完善思路和舉措，把握方法和步驟，全面推進依法治鎮，努力建設法治龍山，提高經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設法治化水平，促進全鎮治理體系和治理能力現代化。嚴格執行憲法法律，堅決維護憲法和法律權威。堅持依法行政，全面準確履行政府職能，加快建設法治政府。健全依法決策機制，落實法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善行政執法體制，推進嚴格規范公正文明執法。強化對權力的制約和監督，完善常態化監督制度、審計制度和糾錯問責機制，全面推進政務公開。深化司法體制改革，規范司法行為，推進法治社會建設，抓好全民普法和守法工作，增強全社會學法尊法守法用法意識。科學編制“七五”普法規劃，完善矛盾糾紛調處“以獎代補”機制，深化“法治龍山”、“平安龍山”建設，完善精細化、網格化社會治理體系，提升“6995”信息平臺建設水平，推進多層次多領域依法治理完善公共法律服務體系，加強對村級226名調解員的培訓，確保矛盾糾紛調處率達100%，調處成功率達90%以上。加強民生領域法律服務，健全依法維權、化解糾紛機制，完善落實社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等制度，加強和改進信訪工作，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。加強社會治安綜合治理，構建立體化治安防控體系，防范打擊各類違法犯罪活動。抓好社會維穩工作，確保社會穩定。加強公共安全體系建設，按照黨政同責的要求，嚴格執行食品藥品安全、安全生產、生態環境保護、土地管理、網絡安全等法律法規規章。加強法治隊伍建設，建好管好行政執法、司法、法律服務三支隊伍。強化黨對法治工作的領導，健全組織領導、責任落實機制，嚴格執行黨內法規制度，構建黨委自覺依法執政、人大依法履職、政府依法行政、黨員干部帶頭學法守法的工作格局，確保上級各項部署要求在龍山落到實處、收到實效。

（八）加快脫貧步伐，打贏脫貧攻堅戰

加大脫貧攻堅力度，推進精準扶貧、精準脫貧，到2018年建檔立卡貧困人口全部脫貧并實現“兩不愁三保障”，四個貧困村全部退出，實現脫貧摘帽。全鎮上下要以一個不掉隊為扶貧開發工作主攻方向，堅持黨委政府主導、群眾參與、精準扶貧的原則，充分發揮黨委政府和社會兩方面作用，著力完善扶貧濟困長效機制，大力宣傳扶貧濟困先進事跡、典型人物，努力營造全社會關心支持扶貧事業的濃厚氛圍。完善脫貧攻堅責任制，立下軍令狀，列出時間表，將習近平總書記“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求具體化、本地化，探索符合實際的精準扶貧、精準脫貧模式，以最堅決的態度、最嚴的政治紀律、最強的創新意識、最力的工作作風向貧困發起總攻，確保4個貧困村和建檔立卡貧困人口如期脫貧、摘帽、致富。通過深入貧困村，進村入戶開展精準識別、精準分類、精準幫扶、精準規劃等扶貧工作，摸清致貧短板。堅持“基礎先行、規劃到村、項目到戶、責任到人”的工作思路，科學編制貧困村扶貧項目規劃，注重扶貧工作實效，同時嚴格按照項目申報要求，主導鎮、村、組三級干部和群眾參與規劃，選準選實群眾急盼解決、見效快的項目，進行公示并反復論證，確保項目的準確性、可行性和實效性。通過圍繞精準扶貧集中實施整村推進、連片開發，著重解決貧困村基礎設施、人畜飲水、危房改造、產業發展、公共服務等瓶頸難題，使貧困村建設任務實現歷史性進展，整體面貌發生顯著變化。

（九）全面加強黨的建設，提高黨建科學化水平

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。必須緊扣黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，把握全面從嚴治黨規律，落實管黨治黨責任，加強和改進新形勢下黨的建設，為推進轉型跨越發展，實現全面小康目標提供堅強保證。堅持用黨建工作統領鎮域發展全局，以黨建工作新成效優化干事創業環境，做到守土有責、守土負責、守土盡責。切實把全鎮各級黨組織建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的戰斗集體，成為領導全鎮各族人民團結奮斗的堅強領導核心。以解放思想為動力，切實加強思想政治建設。嚴格按照“三化同步”的要求，持續推進機關黨建制度化、農村黨建科學化、非公有制經濟組織和社會組織黨建規范化。緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，深入開展創建學習型、創新型、服務型黨組織、領導班子和黨員干部活動，切實加強學習培訓和宣傳教育，強化理論武裝，提高思想政治水平，教育引導廣大黨員干部在學習中解放思想，在實踐中提升素質，在服務中增強能力。嚴格按照“8433”的要求，牢牢把握“黨建富民”這個根本，加大軟弱渙散黨組織整治力度，深入推進基層服務型黨組織建設。要優化農村基層黨組織設置，積極引導農民專業合作社探索“支部+合作社+基地+農戶”的發展經營模式。加強基層黨組織活動場所和服務設施建設，大力推進城市社區“三有一化”和村級“一定三有”工作。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定、“六條禁令”和省、市、縣委的要求，健全改進作風常態化機制，明確作風建設責任主體，做到管人、管事、管思想、管作風的有機統一。以增強責任心為重點，切實加強作風建設。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。以貫徹民主集中制為核心，切實加強制度建設。堅持和完善民主集中制，建立民主決策制度。健全黨內民主制度，堅持黨的代表大會、保護黨員民主權利、重大情況通報、黨內情況反映、黨內監督等制度。堅持領導班子民主生活會制度，努力增強各級領導班子解決自身問題和矛盾的能力。以健全懲治和預防腐敗體系為關鍵，以落實“兩個責任”為核心，切實加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善反腐倡廉教育、監督、預防、懲治體系，著力解決損害群眾利益的突出問題。堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實中央和省、市、縣的部署和要求。要以開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育實踐活動為載體，深入治理整頓“為官不為”，建立促進全鎮經濟又好又快發展的長效機制，充分發揮服務群眾、凝聚人心、推動發展、促進和諧的戰斗堡壘作用。黨員領導干部要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。