龍山鎮貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》實施辦法

為貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）精神，進一步加強全鎮黨風廉政建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，結合龍山實際，制定本實施辦法。

第一章 鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范

第一條 禁止濫用職權，侵害群眾合法權益。不準有下列行為：

（一）非法征占、侵占、“以租代征”轉用、買賣農村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；

（二）違反鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和基本農田保護規定進行審批和建設；

（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規定借用農村集體財產或者各項強農惠農資金、物資以及征地補償費等；

（四）違反規定干預、插手農村村級組織選舉或者農村集體資金、資產、資源的使用、分配、承包、租賃以及農村工程建設等事項；

（五）違反規定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（六）對發現的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為。

第二條 禁止利用職務之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服務活動中違反規定收取費用或者謀取私利；

（三）用公款或者由村級組織、鄉鎮企業、私營企業報銷、支付應當由個人負擔的費用；

（四）設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益；

（六）其他利用職務之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第三條 禁止搞不正之風，損害黨群干群關系。不準有下列行為：

（一）違反規定選拔任用干部，或者在鎮黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣；

（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；

（三）在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平；

（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態度惡劣，故意刁難群眾；

（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規定配備、使用小汽車；

（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

第二章 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范

第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：

（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；

（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第五條 禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私。不準有下列行為：

（一）違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；

（二）違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地；

（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發放等方面違規操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優親厚友；

（四）在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第六條 禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；

（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

（三）違反規定無據收（付）款，不按審批程序報銷發票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（四）以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；

（五）未經批準擅自借用集體款物或者經批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；

（六）以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。

第七條 禁止在村級事務監督中弄虛作假、逃避監督。不準有下列行為：

（一）不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；

（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監督權利；

（三）阻撓、干擾經濟責任審計以及其他重大事項的審計；

（四）阻撓、干擾有關機關、部門依法進行的監督檢查或者案件查處。

第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：

（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三章 貫徹與實施

第九條 鎮黨委、政府負責《規定》和本辦法的貫徹落實，切實加強農村黨風廉政建設，促進農村基層干部自覺遵守執行《規定》和本辦法。

第十條 鎮黨委、政府將積極完善考評激勵機制，切實落實農村基層干部待遇保障，努力創造廉潔履職的良好條件。

第十一條 鎮黨委、政府將加強農村基層干部廉潔履職宣傳工作，做好廉潔文化進村組、進站所、進家庭工作，積極營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

第十二條 鎮黨委、政府將加強農村基層干部廉潔履職教育培訓工作，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和法紀警示教育，把學習《規定》作為農村基層干部學習培訓的必修課程，納入黨委理論學習中心組學習的重要內容。

第十三條 各村（社區）、各有關單位應當結合本地區本單位工作實際，加強調查研究，認真解決農村群眾反映強烈的農村基層干部廉潔履職問題，切實糾正損害農民利益的不正之風。

第十四條 各村（社區）、鎮直各單位要結合《規定》的貫徹實施，建立健全促進農村基層干部廉潔履職的制度規定。

第十五條 各村（社區）、鎮直各相關單位應當結合《規定》的貫徹實施，切實加強農村基層黨組織黨務公開、農村村務公開和基層站所辦事公開工作，推進農村基層權力公開透明運行。

第十六條 鎮紀委和組織、宣傳等相關部門要相互協調配合，充分發揮職能作用，加強農村基層干部隊伍思想、組織、作風、紀律建設，促進農村基層干部廉潔履行職責。

第十七條 鎮黨委、村級黨組織將貫徹執行《規定》精神和本辦法情況作為年度民主生活會的重要內容。農村基層干部應當認真進行對照檢查、述職述廉和民主評議，積極開展批評與自我批評，不斷強化廉潔履職、遵紀守法意識。

第十八條 村黨組織和村民委員會應當依據《規定》和本辦法精神完善村規民約，涉及村民切身利益的應當一事一議。

第十九條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行《規定》和本辦法精神，進一步健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果應當公開。

第二十條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行《規定》和本辦法精神建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度，自覺接受黨員和群眾監督。

第四章 管理、監督和檢查

第二十一條 鎮黨委、政府將認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極推進農村基層懲治和預防腐敗體系建設，健全完善農村基層干部年度考核評價指標，加強監督檢查。按照誰管理、誰負責的原則，加強對基層站所負責人及其他人員的教育、管理、監督和檢查。

第二十二條 鎮黨委、政府每年對各村（社區）領導班子成員以及有關部門貫徹執行《規定》和本辦法精神的情況進行檢查考核、獎勵和懲處。

第二十三條 鎮黨委、政府將加強對各種惠民補貼、征地補償、扶貧救災、移民安置等資金物資管理使用情況的監督檢查，切實維護農民群眾權益。

第二十四條 鎮黨委、政府將依據《規定》和本辦法精神按照所有權、使用權、處置權、收益權不變原則，加強清產核資，全面實行農村集體資金資產資源委托代理，規范管理，強化監督，嚴肅查處擅自處置集體資產資源、侵占集體收益的案件。

第二十五條 鎮黨委、政府將加強對農村基層黨組織和村民委員會換屆選舉工作的組織、領導和監督，依法嚴厲打擊拉票賄選、破壞選舉的行為。

第二十六條 鎮黨委、政府將加強農村社會綜合治理，依法嚴厲打擊妨害和擾亂社會管理秩序的活動。

第二十七條 鎮紀委關、組織人事部門協助鎮黨委、政府或者根據職責開展對《規定》和本辦法精神貫徹實施情況的監督檢查，依紀依法嚴肅查處農村基層干部違反廉潔履職規定的行為。

第二十八條 村黨組織和村民委員會應當按照國家有關法律法規，設立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，建立廉政承諾制度，健全監督制約機制。農村群眾和村民代表可以依據《規定》和本辦法精神對村民委員會成員進行詢問和質詢。

第二十九條 村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會成員執行《規定》和本辦法精神的情況進行監督。

第三十條 農村基層干部遵守《規定》和本辦法精神的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。

第五章 糾正和處理違反規定的行為

第三十一條 鎮黨委、政府支持執紀執法機關依法嚴肅查處和糾正違反《規定》和本辦法精神的行為，并提供必要的工作條件。

第三十二條 各反腐敗領導小組在黨委、政府的領導下，充分發揮組織協調作用，加強對農村基層干部違紀違法案件的統計分析，建立和完善案件剖析、案件通報和警示教育制度，健全完善農村基層干部行政問責、組織處理、黨紀處分、司法處理協調配合機制，切實增強查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果。

第三十三條 根據《規定》和本辦法精神，建立健全農村村委會成員誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職等行政管理制度，保證《規定》和本辦法有關規定的落實。

第三十四條 鎮紀委按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法基本要求，依法依紀處理和糾正違反《規定》和本辦法精神的行為。

第三十五條 鎮領導班子成員和基層站所負責人有違反本辦法第一章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予問責和組織處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

鎮黨委和政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照黨政領導干部問責有關規定處理。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十六條 村黨組織領導班子成員有違反本辦法第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職等問責。

應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十八條 村民委員會成員有違反本辦法第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職等處理，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定予以罷免。

對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十八條 農村基層干部違反本辦法獲取的不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關規定承擔賠償責任。

第三十九條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本辦法第三十六條、第三十七條處理的，由鎮黨委、政府按照規定減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。

第四十條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本辦法受到撤銷黨內職務處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后，兩年內不得擔任村黨組織領導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組織領導班子成員。

第四十一條 不認真執行本辦法第三章、第四章規定，造成管理范圍內農村基層干部嚴重違紀違法的，嚴肅追究有關領導責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法適用于鎮黨委、政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區）黨組織（含黨委、黨總支、黨支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。

鎮其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、黨總支、黨支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，參照執行本辦法。

第四十三條 各村（社區）、鎮直各單位可以根據本辦法精神，結合實際情況制定具體制度規定，并報鎮紀委備案。

第四十四條 本辦法由鎮紀委負責解釋。