——2019年1月26日在鎮十屆人民代表大會第三次會議上

鎮人民政府鎮長 趙孝磊

各位代表：

我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是鎮安經濟社會發展極不平凡的一年，是全鎮上下團結拼搏，克難奮進的一年。一年來，面對脫貧攻堅、跨越發展等繁重艱巨的任務，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督和支持下，鎮人民政府緊緊團結和依靠全鎮各族人民，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，凝心聚力、攻堅克難、趕超跨越，以推動鎮安跨越發展為己任，苦干實干、擔當作為，圓滿完成了縣委、縣政府下達的各項目標任務。

2018年，實現農村經濟總收入52662萬元，比2017年增加4611萬元，增長9.6%，其中：一、二、三產分別實現產值40105萬元、2115萬元、10442萬元，比2017年分別增加1959萬元、1141萬元、1511萬元，分別增長5.14%、117.15%、16.92%；完成一般公共預算收入800萬元；實現農村常住居民人均可支配收入10559元，比2017年增加925元，增長9.6%；金融機構存、貸款余額79978萬元、20783萬元，比2017年分別增加2625萬元、1690萬元，分別增長3.39%、8.85%。

（一）齊心合力抓精準、促落實，脫貧攻堅扎實推進。緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，全面落實“六個精準”要求，扎實推進動態管理、易地扶貧搬遷、農村危房改造、健康扶貧、金融扶貧等工作，脫貧成效明顯。扶貧對象更加精準。扎實開展貧困對象動態管理工作，通過兩次動態管理后，新識別納入12戶45人，識別不精準剔除66戶208人，脫貧返貧戶3戶11人，脫貧退出804戶3118人。鎖定建檔立卡貧困戶2163戶8933人，其中未脫貧193戶636人，貧困發生率由2017年的9.44%下降到1.65%。實現貧困對象應納盡納、應退盡退、應扶盡扶，為精準扶貧、精準脫貧打牢基礎。結對幫扶更加實在。組織862名掛包干部繼續深入開展“掛包幫、轉走訪”和“三同”工作，共走訪建檔立卡貧困戶2163戶，同吃14787次，同住5390次，同勞動10787次；舉辦培訓班26期，開展各類實用技術培訓4526人次；掛包單位支持駐村項目11個，累計支持資金317.39萬元，參與調解矛盾糾紛172起，提出合理化意見建議542條。脫貧措施更加有力。始終把產業就業作為脫貧攻堅的核心來抓。培育壯大新型經營主體，實現建檔立卡貧困戶新型經營主體帶動全覆蓋，投入產業扶貧資金960萬元，重點扶持2102戶建檔立卡貧困戶發展特色種養殖業，貧困戶自身發展能力不斷加強，戶均有2個以上“短平快”增收產業；成立了19個勞務服務專業合作社，組建服務隊38支，培訓農村勞動力5509人次，實現轉移就業4595人次，促進農村貧困勞動力轉移就業穩定增收。始終把住房安全保障作為脫貧攻堅的重點來抓。緊緊抓牢住房達到“安全穩固、遮風避雨”要求，全力抓好農村危房改造和易地扶貧搬遷工作。投入農村危房改造資金1458.3萬元，解決795戶住房問題。實施住房質量提升項目，對存在安全隱患的石棉瓦、土基墻、籬笆房進行整改，補齊住房短板，覆蓋3263戶，其中建檔立卡1170戶，籌集資金2467.5萬元，其中項目資金987萬元，群眾自籌1480.5萬元；投入資金5189萬元實施易地扶貧搬遷項目，惠及133戶建檔立卡貧困人口家庭；實施農村串戶路、入戶路、庭院主房硬化57.84萬平方米，覆蓋5816戶，其中建檔立卡1443戶，籌集資金3903.66萬元，其中項目資金2381.37萬元，群眾自籌1522.29萬元。始終把生態補償作為脫貧攻堅的支撐來抓。優先安排符合條件建檔立卡戶勞動力從事護林工作，共選聘天然林護林員28名和生態護林員65名，實現戶均增收10000元以上。大力發展林果，胡峰、中華蜜蜂養殖，中藥材等生態特色產業。完成石斛林業貼息貸款10筆，貸款金額108.6萬元，登記貼息2.41萬元；完成石斛仿野生新植樣板76.4畝，補助資金15.28萬元，實現生態建設、產業發展與脫貧攻堅互促共進。始終把教育扶貧作為脫貧攻堅的根本來抓。積極推進教育扶貧，認真落實“兩免一補”惠民政策。1303名建檔立卡貧困戶學生享受到政策補助，做到教育惠民政策不漏一戶不漏一人。始終把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要力量來抓。扶貧小額貼息貸款、扶貧再貸款等發放精準,共計發放貸款1700萬元，覆蓋貧困戶378戶。始終把健康扶貧作為脫貧攻堅的關鍵來抓。全力做好參合參保工作，全鎮醫療保險參合42042人，參合率99.83%，建檔立卡貧困戶8933人全額享有醫療保障；城鄉居民養老保險參保27412人，參保率97.4%。其中，建檔立卡貧困戶參保6445人，參保率達100%。截至目前，新建及改造提升的村級衛生室均達到“四室分離”標準及要求，并按要求足額配備了鄉村醫生。建檔立卡戶家庭醫生簽約率、簽約服務率均達100%。始終把政策兜底作為脫貧攻堅的底線來抓。低保精準識別和動態管理等制度進一步健全，農村最低生活保障標準與扶貧標準實現“兩線合一”，特困人員供養、醫療救助、臨時救助體系日趨完善，困難群眾基本生活保障有力。共兜底保障61戶172人。特困分散供養人員共212戶236人，其中建檔立卡28戶28人。始終把群眾工作作為激發內生動力的關鍵。落實脫貧攻堅群眾工作“三項機制”，深入開展“群眾課堂”2輪4800余人次，開展十九大暨脫貧攻堅政策宣講23場次，開展文藝宣講12場次，開展“自強、誠信、感恩”主題教育1350余場次，開展愛心超市評分兌換2輪，開展“小手拉大手”活動助力脫貧攻堅60場次。始終把社會幫扶作為脫貧攻堅的有力舉措。實施企業結對掛聯貧困村制度，企業共捐贈幫扶資金42.76萬元，提供就業崗位100余個，無償捐贈了電視機、建筑材料、路燈等物資。

（二）多措并舉抓結構、促轉型，產業發展形勢向好。結合自身優勢，深挖發展潛力，不斷優化一、二、三產產業結構，產業發展效益凸顯。一產實現提質增效。傳統農業穩中有增。完成糧食總產量2.123萬噸，比2017年增加0.011萬噸，增長0.52%；種植烤煙4286畝，完成合同收購量9800擔，實現產值1324.47萬元；2017/2018榨季甘蔗農業產量21355噸，入榨20555噸，完成甘蔗新植面積787.8畝，超任務完成287.8畝；茶葉面積穩定在15400畝，產量1165噸，實現產值2577萬元。畜牧業穩步發展。大牲畜存欄31654頭、出欄9975頭；生豬存欄51641頭、出欄67849頭；羊存欄16110只、出欄13340只；家禽存欄153947只、出欄105870只；實現肉類總產量6713噸、禽蛋產量437噸，實現畜牧業產值20645萬元，比2017年增長7.21%。全鎮積極探索創新肉牛養殖模式，通過代養寄養，共完成肉牛任務1980頭，超任務完成180頭，真正做牢產業助力脫貧攻堅工作，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。林業產業健康發展。規劃實施2018年退耕還林項目3000畝，完成2016年退耕還林項目補苗2800畝；完成2017年核桃低效林改造2000畝、提質增效3000畝。完成核桃產量400噸。現有林地面積達31.40萬畝，森林覆蓋率70.61%。特色產業初具規模。完成農村土地流轉6563畝，發展規模農業，全面建成紋黨參產業基地，全鎮現種植紋黨參、滇重樓、川芎、草果等特色作物5335畝，產值達到1551萬元。初步建成冬桃、西紅花、林下養殖、核心糖料等特色產業基地。二產實現提速升級。企業引進培育成效顯著，鎮內共有木材加工廠13家、石材加工廠4家、茶葉加工廠14家、礦產開發企業3家，專業合作社61個，小微企業41個，二產年產值2115萬元，比去年增長1141萬元，增長117.15%?；钚蕴可a等新興企業順利入駐，建筑業發展不斷加速。三產實現提檔升級。完善了全域旅游發展規劃，加快推進了紅色旅游線路過境段、國道320線過境段兩條旅游經濟帶建設，鎮安溫泉二期啟動建設，近郊綜合休閑品牌逐步打響，旅游帶動效應日益顯現。

（三）堅持不懈抓管理、促質量，基礎設施逐步完善。重抓項目落地，不斷改善農村生產生活條件，夯實長遠發展基礎。重大項目建設方面。大瑞鐵路、品斛堂萬噸精米酒加工基地等項目協調服務工作高效開展。總投資13120萬元的浦發基金項目、總投資10401萬元的國開基金項目建設基本完工。美麗宜居鄉村建設方面。投資1288.9萬元，實施邊境地區轉移項目13個；投資1920萬元，實施48個貧困村村民小組活動室建設項目；投資194萬元，于2018年實施小田壩社區大坪子2017年省級村寨規劃建設示范村項目；投資200萬元，實施邦別社區2018年度扶持村級集體經濟發展試點項目。農田水電路方面。投資47.7萬元，實施鎮北社區月亮田至龍江老路硬化；投資55萬元，實施官岑村溝頭自然村至芹菜塘水庫道路硬化；投資500萬元，實施回歡社區村組道路建設項目；投資600萬元，實施官岑、大水溝以工代賑片區綜合開發示范工程?？偼顿Y2500萬元的2017年全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目基本完工。滬滇協作方面。投資850萬元，實施八〇八社區功能提升項目、回歡社區功能提升項目、官岑村功能提升項目、官岑村肉牛養殖項目等4個項目。鄉村振興方面。《鎮安鎮鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》初稿已定，鎮安被列為鄉村振興戰略示范點。

（四）一以貫之抓重點、補短板，社會治理成效顯著。著力補短板、強弱項，推進共享共建治理格局，基層社會治理體系建設進一步完善，治理能力大幅提升。生態治理效果明顯。始終致力于維護生態平衡，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，“綠色鎮安”逐步實現。全面推行“河長制”“湖長制”工作，對全鎮所有重要水庫、河流、溝渠、壩塘設立了鎮、村兩級河長，并將河長制工作納入村規民約，作為重點監管內容之一，形成了河庫渠全民共管的良好氛圍，“清河”“清湖”行動全面鋪開。集鎮“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”人居環境整治行動扎實開展，北大街、鎮北社區320國道沿線環境綜合整治提升工作有效開展。公共安全穩中向好。深入推進平安鎮安、法治鎮安建設，認真開展“七五”普法，著力提升基層干部隊伍學法用法的能力，全年干部職工在線學法率達100%；集中開展各類普法宣傳活動26次，發放普法宣傳單20000萬余份，受教育群眾33000人次，人民群眾的法治意識不斷增強。深入開展“緝槍治爆”“全民禁毒”等專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，共接警432起，處置432起，處置率達100%；立刑事案件24起，破案10起，破案率達41%；治安案件144起，破案144起，破案率達100%，發案率明顯低于全縣平均水平。著力構建社會治安防控體系，安裝農村防控網監控探頭458個，實現對主干道、重點部位、人員密集場所和交通要道出入口24小時治安監控。健全鎮、村、組三級信訪工作平臺，抓實“三級三次”矛盾糾紛調處機制和民情民意訪談制度，堅持鎮領導接待日制度，共調處各類矛盾糾紛60件，調處率達100%，調處成功率達96%以上。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，鎮、村、各行業、各部門協同配合，廣泛宣傳，懸掛張貼宣傳標語100余幅，發動群眾，摸排線索，深挖徹查黑惡痞霸勢力，切實保障人民群眾生命財產安全，努力營造公平正義社會環境。全面落實安全生產責任制。重點加強道路交通安全、施工安全、森林防火安全、食品藥品安全、汛期安全、校園安全和農業生產生活安全，組織開展安全生產聯合大檢查工作8次，排查各項隱患200處，共形成安全檢查記錄50余份，發放各類安全宣傳資料4000余份，有效遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全。嚴守6.7萬畝耕地保護紅線，堅持土地節約集約利用，用地保障與耕地保護同步推進；強化源頭防控，封停非法采石場6個，確保礦產資源開發更加規范有序；扎實做好地質災害防治工作，實現地質災害監測員自然村全覆蓋，全年未發生地質災害傷亡事故。

（五）千方百計惠民生、促和諧，群眾生活持續改善。著力加快發展社會事業，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。教育事業均衡發展。教育目標考核機制日益健全，教育基礎設施條件不斷改善，投資350萬元，實施淘金河小學綜合樓和幼兒園項目；投資160萬元，實施鎮東小學教學綜合樓項目；投資320萬元，實施邦邁小學綜合樓和學生宿舍樓；投資150萬元資金，實施正平小學綜合樓項目；投資190萬元，實施嶺干小學綜合樓項目;投資580萬元，實施龍二中初中部學生宿舍樓項目，投資94萬元，實施學生洗浴室項目，運動場項目全面建成投入使用，學生住宿條件和生活條件得到進一步改善。教師隊伍水平不斷提升，師德師風建設不斷加強，教研教改工作扎實開展，教育教學質量進一步提升，小學綜合考核位列全縣第四名；高考上線率100%，本科上線155人，其中一本上線15人，比上年多4人；中考參考學生385人，500分以上93人，居全縣第二。衛計事業健康發展。醫療衛生服務體系建設加快，中醫藥、婦幼保健、計劃生育、愛國衛生等工作全面鋪開。嚴格按比例選優配強鄉村醫生隊伍，基層衛生醫療條件得到極大改善；建立居民健康檔案41920份，家庭醫生簽約服務20735人。鄉村一體化衛生管理工作逐步完善；中醫藥事業快速發展，中醫藥館建設走在全縣前列。計生服務水平提高，群眾優生、優育意識明顯增強，累計完成“三術”521例，孕前優生檢查220對，報批“少生快富”5戶；人口管理進一步加強，年末全鎮總人口達44700人。文體事業日益繁榮。公共文化服務體系示范區建設成果得到鞏固，“七彩云南”全民體育健身工程深入實施；投資240萬元實施鎮安足球場建設項目建成使用；耍龍、舞獅、花燈等民間傳統文化得到較好傳承；完成了208套廣播電視 “戶戶通”設備的發放及免費安裝工作；補齊全鎮貧困戶無電視短板310套；投資486萬元實施村級綜合文化服務中心18個，實現全鎮19個村（社區）村級綜合文化服務場所全覆蓋，宣傳陣地、輿論陣地、群眾文化生活得到全面鞏固提升。與市圖書館共建首個自然村圖書閱覽室；向陽寨土陶、臭豆腐、糯米白糖等鎮安土特產品聲名遠播；在龍陵縣第二十三屆職工籃球運動會上取得甲級隊第五名的較好成績。精神文明工作扎實推進。積極開展移風易俗工作，實現村級紅白理事會全覆蓋，推動“喜事簡辦、舊俗新辦”成為新風尚。大力傳承優良“家風家訓”，弘揚傳統美德，全鎮形成家風好、民風純、黨風正、政風清的良好氛圍。社會保障全面推進。困難群眾基本生活保障有力，累計發放救災資金10.2萬元，各類支農惠農補貼385.68萬元；累計發放城鄉低保金740.81萬元，發放臨時救助資金200.77萬元；就業創業、勞動力轉移工作有效開展，開發就業崗位348個，實現就業348人，轉移農村勞動力10950人次，勞動者權益保護明顯增強；殯葬改革穩步推進，繼鎮安、鎮南、鎮北3個社區后又啟動大壩、小田壩2個火化區，火化對象火化率達100%。龍陵—鎮安城鄉公交線路、鎮安—邦邁、小田壩、八〇八鎮村公交線路開通實施方案已經編制完成上報縣級，預計2019年底能開通公交線路，開通后極大的方便人民群眾出行。此外，老干、工會、統計、檔案、民族宗教、老齡、殘聯、婦兒工委、科技、電力、郵政、電信、民兵、預備役等工作扎實開展，為全鎮經濟社會發展作出了積極貢獻。

（六）有條不紊抓改革，促服務，自身建設不斷加強。堅持把務實高效作為加快發展的保障，切實轉變政府職能。扎實推進全面從嚴治黨，黨的十九大精神學習宣傳貫徹、“兩學一做”學習教育常態化制度化等深入開展，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔自律有關規定，加強工程建設、招投標、國有資產管理等重點領域和關鍵環節全程監管。嚴格執行中央八項規定精神和省、市、縣實施辦法，會議、文件數量進一步精簡，廉政食堂能效彰顯，“三公經費”得到有效控制。全面厘清“兩個責任”清單、問題清單和整改清單，全面筑牢班子成員“一崗雙責”基準，嚴格執行黨政主要領導“五項不直接分管”“三重一大”和末位表態制，行政決策機制進一步健全完善。認真落實政務、村務、財務公開，著力暢通民意表達渠道，群眾參與權、知情權和監督權得到進一步保障。自覺接受鎮人大法律監督、工作監督，累計收到代表意見、建議29件，均按規定辦理，面商率達100%，答復率達100%，滿意率達90%以上。主動接受社會監督，自覺加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見、建議。政府服務不斷優化，行政效率明顯提高，財稅體制改革得到落實，行政事業機構改革順利完成。

各位代表，一年來的實踐使我們深刻體會到，要不斷開創科學發展、趕超跨越新局面，必須堅持黨的領導，只有牢固樹立全鎮“一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，扎實苦干，才能實現轉型發展、高質量發展的大好局面。全年取得的工作成績，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大的監督支持和社會各界人士鼎力相助的結果，是全鎮廣大干部職工和人民群眾頑強拼搏和共同奮斗的結果。在此，我代表鎮政府，向為全鎮經濟社會發展作出突出貢獻的廣大干部群眾，向給予全鎮工作大力支持和有效監督的各位代表，向關心關注鎮安發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，經濟欠發達、鎮域經濟總量小、綜合實力不強仍然是我們的主要鎮情，加快發展仍然是首要任務和頭等大事。經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口點多面廣；農村經濟總量偏小，抵御風險能力不強；基礎設施建設滯后，人居環境有待改善；持續增收基礎不牢，缺乏創新增收手段；公共服務水平不高，離群眾期盼還有差距；部分干部作風不實，行政效率有待提高。這些問題，需要我們在今后工作中認真研究，加以解決。

二、2019年目標任務

2019年是新中國成立70周年，是做好脫貧攻堅工作的決勝之年，也是實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標的關鍵之年。雖然面臨諸多挑戰，但我們相信，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，我們將攻堅克難，齊心協力完成各項工作。2019年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆六次全會、市委四屆五次全會、縣委十三屆六次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，深入實施生態立鎮、農業穩鎮、工貿富鎮、文旅揚鎮、開放活鎮、科教興鎮六大戰略，加快推進精準脫貧攻堅、產業轉型升級、基礎設施提升、統籌城鄉發展、治理體系重構、生態環境保護、基層黨建創新七大工程，全力打造富裕、開放、法治、文明、和諧、通達、幸福、美麗新鎮安，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全鎮經濟社會發展主要指標建議為：實現農村經濟總收入58000萬元，增長10%左右；農民人均可支配收入達到11600元，增長10%左右；農業總產值達48500萬元，增長10%左右；一般公共預算收入950萬元，增長18.75%以上；金融機構存貸款余額88000萬元、22900萬元，分別增長10%、10%以上。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，2019年著力抓好以下7個方面的工作：

（一）聚力精準扶貧，決戰決勝脫貧攻堅。不斷提升脫貧質量，確保順利通過省級和國家考核評估。扶貧工作力度只增不減，完成2019年1個貧困村退出，132戶464人脫貧目標。突出產業扶貧，實現長效脫貧。拓寬產業扶貧渠道，積極推行“公司+基地+貧困戶”產業化發展模式，結合傳統產業和特色產業，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，通過土地流轉、入股分紅、外出務工，助推貧困村經濟發展、貧困戶增收致富。建立脫貧后續跟蹤扶持機制、返貧戶救助扶持機制、扶貧資金使用監管機制等長效機制，切實使貧困群眾真正受益。著力就業扶貧，助推穩定增收。通過各村（社區）勞務服務專業合作社，精準掌握貧困家庭勞動力的就業現狀、就業需求，整合各類培訓資源，深入開展就業推薦、就業政策咨詢，積極搭建各類企業用工和貧困勞動力求職供需對接平臺，促進轉移就業和穩定就業。鼓勵農戶就地創業、自主創業，支持發展農村電商、鄉村旅游等創業項目，為符合條件的貧困勞動力爭取貼息創業擔保貸款。因戶因人設崗，加大建檔立卡人口生態護林員、護路員、保潔員、協管員等公益性崗位的選聘和管理力度，增加貧困人口的穩定收入。抓實教育保障，絕不讓適齡兒童因貧輟學。進一步加大控輟保學力度，加強對全鎮義務教育學段、流動留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監控。落實學生資助政策，充分發揮教育基金會作用，積極爭取社會捐資助學，不讓一名貧困戶子女輟學。加大投入力度，持續改善學校辦學條件，壯大教師隊伍，支持建檔立卡貧困學生外出接受職業教育，做好“雨露計劃”補助，確保政策落實到位，不漏一戶，不漏一人。落實醫療保障政策，鞏固健康扶貧成果。對因病致貧的貧困人口實施大病集中專項救治，持續做好家庭醫生簽約服務，為貧困人口提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療、預約轉診等服務，建立健康檔案，切實讓健康扶貧民生工程取得成效。補齊易地扶貧搬遷和住房質量提升短板，確保群眾住有保障。加大易地扶貧搬遷公共服務配套設施建設力度，根據安置點的安置規模建設文化活動室、文化活動廣場和養殖小區，加快推進綠化亮化工程。強化易地搬遷戶產業扶持、轉移就業、生態補償等政策落實，不斷提升搬遷質量和脫貧成效，保證建檔立卡戶搬遷后能持續發展增收，實現“移得來、穩得住、能致富”的目標。繼續以全鎮所有農戶為對象，以消除新出現危舊房為重點，通過獎補資金，以拆、建、改等方式，實行“應改盡改”，持續鞏固住房質量提升。

（二）調優產業結構，促進產業融合發展。提升農業綜合生產能力，鞏固傳統產業，做強優勢產業，促進糧食、經濟作物、飼草養殖等農業產業協調發展，圍繞“產業發展生態化，生態建設產業化”的目標，促進一二三產融合發展。加快農業提質升級。堅持走農業規模化道路，深挖糧食、烤煙、甘蔗、蔬菜生產潛力和畜牧、石斛、茶葉、水果、胡蜂、中藥材增值潛力。全力改善農業生產條件，優化品種結構，以提高單產為重點，確保糧食總產量達2134萬噸以上。大力推廣甘蔗良種良法，合理規劃布局，提高單產和效益，完成950畝新植面積。優化烤煙種植，完成11000擔煙葉收購任務；茶園面積穩定在15400畝，力爭實現干茶總產1170噸；強化核桃、糯橄欖、澳洲堅果中耕撫育管理；發展滇重樓、紋黨參等中藥材；扎實實施退耕還林工程；加大動物疫病防控力度，積極推進規?；B殖；及時足額發放各項惠農資金，進一步調動和支持農民群眾生產積極性。著力培育新型經營主體。以培育產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體為重點，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農業抗風險和適應市場經濟能力。加快農業信息化建設，多舉措推動農業信息服務、寬帶入戶、農村電商等工程，有效對接供給側和消費端，提升農村市場活力，在拓寬市場上著力。加大招商引資力度，促進礦產加工規?；⒕坊嵘I輻射帶動功能。依托鎮安優越的交通條件，發展綜合倉儲物流園區及建設集加工、倉儲、物流、配送、批發、信息、檢測、運銷綜合服務一體化的多功能專業市場。深挖旅游文化資源。完善全域旅游發展規劃，探索文旅工農商融合發展模式，主動融入“一部手機游云南”項目，充分發掘古道文化、戍邊文化、抗戰文化、溫泉養生文化等資源，做好月亮田美麗鄉村、達摩山文化體驗區、古城山綜合開發等項目前期工作，加快實施鎮安溫泉二期、向陽寨傳統村落、小田壩田園綜合體、三鍋疆生態農業莊園等項目，積極配套完善現代服務業，增強旅游接待能力，進一步加大對鎮域旅游資源的宣傳、整合、包裝、推介，爭取更多的商家落戶鎮安。

（三）強化項目支撐，多領域推動項目建設。完善項目管理工作機制，推進項目精細化管理、保姆式服務，落實班子成員掛鉤、目標責任考核、現場協調推進、時序進度倒逼、工程項目清單等制度，加強動態管理和跟蹤協調，全過程控制、全方位服務、全領域監管，做好滬滇協作項目協調服務工作、大瑞鐵路、品斛堂萬噸精米酒加工基地等項目協調服務工作。推進“五網”建設高效化，加快實施重大公共設施和基礎設施工程，加強農田水利、村組道路、美麗鄉村、環境保護、集鎮建設、農網改造、整村推進、信息網絡、能源開發等領域基礎設施建設，加快“四位一體”、片區綜合開發、地質災害滑坡治理、農村危舊房改造、千億斤糧食生產能力規劃田間工程等項目申報、建設進度，逐步補齊基礎設施欠賬，不斷夯實全面小康基礎，切實增強跨越發展后勁。

（四）著力保障改善民生，多渠道提升群眾獲得感。始終把保障和改善民生作為經濟發展的首要目標，扎扎實實做好各項民生事業，在發展中補齊民生短板，提高廣大群眾幸福指數。優先發展教育。優化教育資源配置，采取有力措施嚴格落實“控輟保學”，確保義務教育階段小學入學率達99.5%以上，中學入學率達98.3%以上，鞏固義務教育均衡發展成果；圍繞深化教育綜合改革，堅持立德樹人，進一步抓好中小學教師隊伍建設，提高辦學質量。加強幼兒園規范管理，努力讓每個孩子享受更高質量的學前教育。提升保障水平。繼續深化醫療衛生體制改革，深入開展健康扶貧，著力解決基層醫療基礎設施建設和醫療技術水平。努力提升社會保障，進一步擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保范圍，提高參保率。不斷完善社會救助體系，加強臨時救助、大病救助、特困人員救助等制度落實，確保實現精準救助。認真落實雙擁優撫、高齡補助、殘疾人補助等各類惠民政策，切實關心、關愛留守兒童、婦女、空巢老人、殘疾人等弱勢群體。進一步優化和規范最低生活保障制度，確保應保盡保。擴大就業創業。堅持培訓與轉移就業、發展產業、人才儲備相結合，加大農村勞動力職業技能轉移培訓，提高農民致富能力，組織農村剩余勞動力外出務工或向第三產業轉移，優化創業環境，鼓勵高校畢業生、返鄉農民工自主創辦企業，引領群眾致富。扎實推進文化事業。加強公共文化服務體系建設，充分利用現有資源，推動文化繁榮發展，提高全民文化素質，增強民族凝聚力。全力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設、理想信念教育、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育及愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入實施公民道德建設工程，加強和改進思想政治、誠信建設、志愿服務工作，深化群眾性精神文明創建活動和移風易俗行動，弘揚真善美，傳播正能量，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強平安建設。將社會矛盾化解納入法治軌道，依法解決信訪突出問題。深入開展掃黑除惡專項行動，全面治理不良風氣，對農村黃賭毒、違法建設、邪教活動等突出問題進行專項整治。加大鎮村綜治中心建設投入，健全農村治安防控體系，擴大治安監控覆蓋范圍，堅決維護和諧穩定的良好局面。抓好統計、檔案、防震減災、電子商務等各項工作，促進各項事業全面發展。

（五）著力提升鄉村品質，多途徑加快城鄉發展步伐。優化空間布局。完善鎮域戰略發展規劃，合理安排空間布局和結構，科學確立集鎮、村莊定位和形態，精準定位主體功能分區，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。爭取實施崇善大道新建、濱河大道擴建、正街改造等項目，抓緊實施玉帶河生態廊道、320國道過境段文化長廊、老鄧營森林公園、畜牧市場遷建、鎮區入口公園、環鎮東路等項目前期工作，加快推進集鎮供水、污水處理工程建設，穩妥推進開通公交車和啟用客運站工作。改善人居環境。突出抓好集鎮“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”人居環境和路域環境綜合整治，堅決遏制“兩違”建筑增量，全面消除集鎮規劃區“兩違”建筑存量并形成長效機制。營造山清水秀、環境優美、生態宜居的城鄉環境，確保集鎮生活垃圾無害化處理率保持100%、污水集中處理率達100%，讓群眾生活得更健康、更美好、更幸福。振興鄉村經濟。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，科學編制規劃，優化鄉村布局，堅持質量興農、綠色興農，建立健全城鄉融合發展體制機制，推進農業農村現代化。積極爭取竹箐、邦邁、大樹街等小集鎮改造提升項目，以及戶帕、邦別村委會搬遷項目和竹箐、回歡、芒告、大水溝村委會改造提升項目，打造一批輻射面寬、帶動力大的區域性集鎮綜合體和中心村。

（六）深化改革創新，全面提升開放合作水平。穩步推進各項改革。嚴格落實推進改革的主體責任，健全工作機制，完善責任體系，認真貫徹上級改革舉措，確保各項改革政策在鎮安落地生根。深化政府機構、行政審批、財稅金融、投資融資、農業農村、社會事業等改革，做好農村土地確權登記頒證等工作。全力擴大開放合作。加強與周邊地區、友鄰鄉鎮、發達地區的合作交流，積極參與區域合作，全面對接先進生產力，主動承接產業轉移，深度融入區域產業鏈、價值鏈、物流鏈，推動信息互通、優勢互補、資源共享、項目共謀。整合鎮安籍在外人士資源，促進在外鎮安人經濟和本土經濟融合發展。全力抓好招商引資工作，依托資源稟賦和產業優勢，明確招商重點，選準引資方向，瞄準先進技術和行業龍頭，力爭在重大產業項目、產業鏈招商和填補產業空白方面取得新突破，努力引進一批優勢企業進駐鎮安，一批優質項目落地鎮安，一批優秀人才扎根鎮安。深化財稅金融改革。嚴格依法組織收入，貫徹執行“鄉財政縣鄉共管理”的管理模式，全面實施電子化支付、直接支付和授權支付的資金支付方式。強化對民生工程、重點項目及重大政策實施情況和財政專項資金跟蹤問效監督檢查，提高財政資金使用效益。統籌使用財政資金，盤活存量資金，強化績效考核。推進行政體制改革。樹立創新發展理念，積極推進政府職能和機構改革，認真落實簡政放權和行政審批制度等改革措施；落實醫療衛生體制、文化體制、戶籍制度等重要領域專項改革。

（七）貫徹綠色發展理念，抓實生態環境保護。以創建國家級生態文明鎮為目標，大力推進生態建設，努力讓全鎮人民享有更高品質的生活環境。嚴格落實生態功能區制度，畜禽養殖“三區劃定”制度，嚴守生態紅線，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加強生活垃圾治理，推廣低碳技術、環保產業，推動形成有利于資源節約、生態保護的生產方式。抓實監督工作，嚴格控制企業和個人亂排亂放，破壞生態環境，全力抓好“河長制”“湖長制”工作，執行最嚴格水資源管理制度，實現“河長治、河長清”。嚴格林木采伐制度，確保天然林得到有效保護，嚴格生態治理，確保綠水青山。充分利用網絡、廣播、綜合服務平臺等宣傳媒介，積極普及生態科學知識，加大生態文明宣傳，繁榮生態文化，積極推進生態文明教育進企、進校、進村、進家庭，不斷提高全鎮人民的生態文明意識和素養。推進生態文明共建共享，大力倡導綠色消費和低碳生產生活方式，營造崇尚自然、追求健康、生態消費的良好社會氛圍。

三、全面推進政府自身建設

新時代新形勢新任務，對政府工作有了新的要求，我們要不忘初心、牢記使命，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，全面加強政府自身建設。

（一）堅定信念，忠誠干事。自覺接受黨對一切工作的領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，提高政治覺悟和政治能力，更加自覺地在思想上、政治上、行動上與上級黨委政府保持高度一致。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐推動工作的強大動力。認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，為續寫新時代鎮安跨越發展提供堅強政治保證。堅持穩中求進工作總基調，聚力脫貧攻堅、改革創新，奮力拼搏趕超跨越，堅持做“行動政府”，全力推進中央重大戰略貫徹落實，全力推進縣委、縣政府和鎮黨委部署安排精準落地見效。

（二）依法行政，規范干事。牢固樹立法治理念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深入開展法制宣傳教育，嚴格依照法定權限和程序行權履職，提高依法治理和公共法律服務水平。嚴格落實“三重一大”制度，規范行政決策程序，推進科學決策、民主決策、依法決策。主動接受人大監督，認真辦理人大議案、代表建議。大力推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受公眾監督和社會輿論監督。大力弘揚法治精神，深入推進“七五”普法，著力提高全民守法意識。

（三）勤勉施政，務實干事。大力倡導馬上辦、主動辦、創新辦的工作作風，始終以抓鐵有痕、踏石留印的釘釘子精神做實、做細、做好各項工作。持續加強效能建設，不斷優化發展環境，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，以優質服務取信于民，牢固樹立為民務實清廉的干部隊伍形象。切實強化重點項目、重點工作的督查督辦，嚴格落實限時辦結制、首問負責制，堅持以“嚴”字當頭、“效”字為要，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。

（四）廉潔從政，干凈干事。堅持“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。馳而不息地抓好中央八項規定精神的貫徹落實，大力整治“四風”，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。認真執行厲行節約反對浪費各項規定，嚴控“三公”經費，真正讓政府過緊日子、群眾過好日子。加強對重點領域、關鍵環節和重要崗位的行政監察和審計監督，進一步完善懲治和預防腐敗體系。堅持從嚴治政，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗高壓態勢，牢固樹立務實為民、清正廉潔的政府形象。

各位代表，新時代開啟新征程，新作為成就新輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，勇于攻堅克難、甘于埋頭苦干、善于抓住機遇，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現人民對美好生活的向往而努力奮斗！