鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對全鎮(zhèn)積極適應經(jīng)濟發(fā)展形勢的新挑戰(zhàn)、妥善應對社會主要矛盾的新變化、全面落實高質量發(fā)展的新要求具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務，根據(jù)中央、省、市關于“十四五”規(guī)劃編制工作總體要求，結合鎮(zhèn)安鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，立足鎮(zhèn)情，以目標和問題為導向，科學謀劃“十四五”發(fā)展思路、發(fā)展重點和目標任務，推動實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展。

二、組織領導

為切實做好鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，決定成立鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組成員組成如下：

組 長：李 超 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：彭亞非 鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

成 員：許亞玲 鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記

王利東 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室主任

楊志存 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

郭仙芹 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員

張明助 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任

楊有帥 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

裴 毅 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

寶常鳴 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

楊所昌 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安派出所所長

趙家杰 鎮(zhèn)財政所所長

葉升儒 鎮(zhèn)安司法所所長

王世飛 松山交警中隊中隊長

劉增武 鎮(zhèn)安市場監(jiān)督管理所所長

范 超 鎮(zhèn)黨政辦公室負責人

范有忠 鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室負責人

蔣貴陽 鎮(zhèn)社會事務辦工作人員

杜自山 鎮(zhèn)項目辦負責人

孫 俊 鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃服務中心主任

何正強 鎮(zhèn)社會保障服務中心負責人

蔣適聰 鎮(zhèn)林業(yè)服務中心負責人

李 慈 鎮(zhèn)文化廣播電視服務中心負責人

馮朝云 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站站長

黃明遼 鎮(zhèn)水管站負責人

郭興位 鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人

魯興平 鎮(zhèn)交通管理所負責人

尹雪丹 鎮(zhèn)安國土所工作人員

張世友 國家稅務總局龍陵縣稅務局鎮(zhèn)安稅

務分局局長

陳應華 保山電力股份有限公司龍陵分公司鎮(zhèn)安供電所所長

張達茂 鎮(zhèn)安社區(qū)黨總支書記

閆能廣 淘金河村黨總支副書記

石洪昌 八〇八社區(qū)黨總支書記

董詩相 鎮(zhèn)東村黨總支書記

李應周 官岑村黨總支書記

楊生成 大水溝村黨總支書記

趙正德 鎮(zhèn)南社區(qū)村民委員會主任

閆永衛(wèi) 大壩社區(qū)黨總支書記

趙華彩 鎮(zhèn)北社區(qū)黨總支書記

楊 軍 小田壩社區(qū)黨總支書記

楊立富 芒告村黨總支書記

番玉向 回歡社區(qū)黨總支書記

歐 江 邦邁社區(qū)黨總支書記

陳壽團 正平村黨總支書記

楊家云 鎮(zhèn)寶村黨總支書記

周德超 竹箐村黨總支書記

線正燦 嶺干村黨總支書記

趙茂武 戶帕村黨總支書記

王押順 邦別社區(qū)黨總支書記

領導小組負責協(xié)調解決《綱要》編制工作中的重大問題，研究提出“十四五”指導思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標、主要指標體系，研究確定《綱要》編寫提綱，研究確定重點專項規(guī)劃編制目錄。

領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)項目辦，由杜自山兼任辦公室主任，趙紫堂、張勝梅、陳信鋼為辦公室人員。辦公室具體負責《綱要》編制的日常工作，提請召開領導小組會議；向社會各界征求意見、建議；組織召開專門會議征詢意見、建議；銜接協(xié)調規(guī)劃編制具體工作，向領導小組報告工作情況。

領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補并報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。領導小組屬階段性工作機制，任務完成后即撤銷。

三、編制原則

（一）堅持突出重點編規(guī)劃。深入基層一線廣泛開展調查研究，摸清發(fā)展底數(shù)和實情，厘清全鎮(zhèn)“十四五”時期需要重點關

注的區(qū)域、領域、行業(yè)和方向，圍繞發(fā)展重點提出相應的思路和舉措。

（二）堅持目標導向編規(guī)劃。圍繞新時代新要求，對標對表社會主義現(xiàn)代化國家建設階段性目標，深度挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤l(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力，以目標為導向科學提出目標任務和發(fā)展重點。

（三）堅持問題導向編規(guī)劃。準確研判全鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展面臨的形勢和內(nèi)外部環(huán)境，找準制約全鎮(zhèn)高質量跨越發(fā)展的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導向提出相應發(fā)展思路和舉措。

（四）堅持承上啟下編規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮過去、現(xiàn)在和未來之間的關系，既堅持和延續(xù)過去的重大思路政策，又對標新時代背景下的新形勢、新目標和新要求，提出創(chuàng)新性發(fā)展思路和舉措。

（五）堅持縱橫銜接編規(guī)劃。縱向上做好與國家、省、市、縣層面的對接銜接，橫向上做好鎮(zhèn)直有關部門之間的溝通協(xié)調，確保“十四五”規(guī)劃既與上級保持高度一致，又能充分反映全鎮(zhèn)各族人民共同愿景。

四、編制任務、程序和時間安排

（一）全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃由鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府提出，由鎮(zhèn)人民代表大會審議批準。編制“十四五”規(guī)劃綱要，要符合縣“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與縣有關專項規(guī)劃相銜接。“十四五”規(guī)劃的編制進度要與全鎮(zhèn)規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃的編制進度同步。編制工作分7個步驟進行：

第一步：成立規(guī)劃編制領導小組及其辦公室，組建規(guī)劃編制小組并明確編制人員，制定 工作方案，提出規(guī)劃（草案）編寫提綱，并報送縣領導小組辦公室。（2020年1月底前完成）

第二步：規(guī)劃編制小組以縣“十四五”規(guī)劃基本思路為指導，編制完成鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃（草案）初稿，并報送縣領導小組辦公室及縣直各專項規(guī)劃牽頭部門，以便將重要內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要框架及各專項規(guī)劃中。（2020年2月至6月底前完成）

第三步：以縣“十四五”規(guī)劃綱要框架為指導，進一步修改完善鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府“十四五”規(guī)劃（草案）。（2020年7月至10月底前完成）

第四步：與全縣“十四五”規(guī)劃綱要（草案）、專項規(guī)劃同步，廣泛征求鎮(zhèn)直單位、各村（社區(qū)）村民委員會及鎮(zhèn)人大代表、部分群眾代表意見建議。（2020年11月至12月底前完成）

第五步：將修改完善的鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃（草案）依次報請鎮(zhèn)政府辦公會、黨委會審議研究。（2021年1月至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會召開前完成）

第六步：按照鎮(zhèn)黨委、政府審議意見修改完善，經(jīng)與縣“十四五”規(guī)劃綱要（草案）、各專項規(guī)劃銜接后，提請鎮(zhèn)人民代表大會審議批準“十四五”規(guī)劃（草案）。（2021年鎮(zhèn)人民代表大會召開時完成）

第七步：“十四五”規(guī)劃（草案）經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后即時發(fā)布實施，并報送縣發(fā)展和改革局備案。（2021年鎮(zhèn)人民代表大會召開后完成）

五、編制要求

（一）認真總結“十三五”規(guī)劃的實施情況。對“十三五”規(guī)劃實施情況進行認真評估，總結成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎。同時，要認真總結“十三五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作需要，突出事關全局發(fā)展問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性方面問題，認真分析“十四五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域的規(guī)劃工作。

（三）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調建設、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)項目。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需向國家和省爭取建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（四）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出全鎮(zhèn)及各部門、各村（社區(qū)）“十四五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。打破傳統(tǒng)思維慣性，在目標測算、政策效果評估、意見收集運用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，提高規(guī)劃的科學性。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十三五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十九大提出的開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（五）加強規(guī)范規(guī)劃編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學性的重要基礎。在編制和審批規(guī)劃時，要認真貫徹執(zhí)行《中央辦公廳 國務院辦公廳關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》及《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，要進一步規(guī)范規(guī)劃編制的基礎調查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協(xié)調、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等程序，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進，不斷提高規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學化水平。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。

六、組織領導和經(jīng)費保障

“十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、要求高、難度大、責任大，各村（社區(qū)）、各部門要高度重視，必須把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，明確責任、精心組織，加強規(guī)劃編制工作的組織領導，確保人力物力財力等方面有充分的保障。

（一）成立領導小組

為做好“十四五”規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)人民政府成立以鎮(zhèn)長為組長，人大主席任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、項目辦、鎮(zhèn)直各部門負責人和各村（社區(qū)）主要領導為成員的全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。負責統(tǒng)一領導、協(xié)調和組織推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃以及重大課題研究工作。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)項目辦，具體負責規(guī)劃起草、組織和協(xié)調工作。各村（社區(qū)）、各部門也要相應成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，并將領導機構報送鎮(zhèn)領導小組辦公室。

（二）組建編寫小組

由鎮(zhèn)項目辦負責組建鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制小組，抽調知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍；成員從鎮(zhèn)項目辦和有關部門抽調，并向外委托規(guī)劃中介咨詢機構參加。各村（社區(qū)）、各部門也要按照鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制的要求，分別成立村（社區(qū)）、部門規(guī)劃及重大課題研究編寫小組。

（三）組建專家咨詢委員會

由鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室牽頭組建，抽調鎮(zhèn)直有關部門成員組成立鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃審查委員會，對全鎮(zhèn)開展“十四五”規(guī)劃編制工作進行指導、審稿、修改和提出咨詢、論證意見。

（四）明確職責分工

編制“十四五”規(guī)劃是全鎮(zhèn)的大事，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，需要各村社區(qū)、各部門緊密配合，通力合作，形成合力。

1．各村（社區(qū)）職責

（1）提供有關材料。各村（社區(qū)）要及時提供“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、“三個重大”（重大工程項目、重大政策、重大改革舉措）等，希望納入國家、省、市、縣、鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃的“三個重大”。

（2）在規(guī)劃編制的不同階段，對全鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展思路、目標任務、政策措施、工程項目等提出修改意見建議。

（3）協(xié)助鎮(zhèn)直有關部門，做好涉及本村“三個重大”進入上級層面“十四五”規(guī)劃的材料準備和有關爭取工作。

2．鎮(zhèn)直有關部門職責

（1）提供有關材料。鎮(zhèn)直有關部門要及時提供“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、“三個重大”等，希望納入國家、省、市、縣、鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃的“三個重大”。

（2）參與和配合全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制各階段文稿的討論和修改完善工作。

（3）及時提供全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制所需基礎數(shù)據(jù)和發(fā)展目標的測算等，積極做好配合工作。

（4）明確1名知識結構合理、業(yè)務水平高、責任心強的工作人員，同時兼任本部門聯(lián)絡員，全程參加全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作。

（5）對各村社區(qū)提出希望納入全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃并涉及本部門的“三個重大”事項，從行業(yè)主管角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關。

（6）負責對口爭取，做好與國家、省、市、縣有關部門的對接匯報爭取工作，力爭將全鎮(zhèn)有關訴求最大限度地體現(xiàn)在各個上級層面“十四五”規(guī)劃中。

（五）落實工作經(jīng)費

鎮(zhèn)級“十四五”規(guī)劃綱要編制經(jīng)費納入全鎮(zhèn)項目前期工作經(jīng)費安排。

（六）加強督查指導

鎮(zhèn)規(guī)劃編制領導小組辦公室會同鎮(zhèn)紀律檢查委員會對各村社區(qū)、各部門規(guī)劃編制工作推進情況進行督查，及時通報進展情況，確保規(guī)劃編制工作按照時間進度保質保量完成。

“十四五”規(guī)劃編制是全鎮(zhèn)的大事，涉及面廣。各村社區(qū)、各部門一定要牢固樹立大局意識、協(xié)作意識，形成聯(lián)動效應，要充分保持信息通暢，加強相互之間的協(xié)調配合，形成合力。要聚焦本部門、本行業(yè)、本領域發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，積極做好與國家、省、市、縣有關部門的匯報、對接、跟蹤工作，爭取將全鎮(zhèn)更多的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措納入國家、省、市、縣“十四五”規(guī)劃盤子。