鎮安鎮“十三五”國民經濟和社會發展規劃

據市、縣“十三五”規劃編制工作有關會議和文件精神，結合我鎮實際，經廣泛調研，征求意見，特制訂我鎮“十三五”發展規劃如下：

“十二五”發展回顧

“十二五”期間，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以打造龍陵“北大門”，構建富裕民主文明和諧新鎮安為主題，保障和改善民生，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面完成了“十二五”確定的各項目標任務，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

一、主要成績

（一）鎮域經濟較快發展

截止 “十二五”期末，預計完成農村經濟總收入39383萬元，比2010年增加 21465萬元，年均增長 17.1%；完成財政總收入2100萬元，完成地方公共財政預算收入1050萬元；實現農民人均純收入7354元，比2010年增加 4107元，年均增長 17.8 %；完成固定資產投資15684萬元；金融機構存貸款余額分別預計為50484萬元和15773萬元，比2010年分別增加 30675萬元、 8689萬元，年均增長 20.6 %和 17.4%元；完成農業總產值37453萬元，比2010年增加22570萬元，年均增長20.3 %。

（二）基礎設施明顯改善

一是整合財政、扶貧、新農、農業等部門項目資金1008萬元，實施了鎮北月亮田、邦別三岔路、官岑核桃坪、大壩向陽寨、邦邁等38個點的扶貧整村推進、新農村、村容村貌整治等項目；實施財政“一事一議”獎補項目46個，投資1301萬元，受益農戶2978戶12870人。二是投資248萬元，實施了鎮安社區、小田壩社區、鎮東村和淘金河村的村級組織活動場所建設，基層組織場所建設得到加強。三是投資1539萬元，實施了鎮南、八〇八、鎮東、芒告、大水溝、小田壩、竹箐等8個村通達工程建設，改擴建村級公路43公里；投資1500萬元，實施了回嶺公路改擴建及硬化工程，通行條件進一步改善。四是投資648萬元實施了邦別三岔路易地扶貧搬遷項目，涉及2個290戶1305人。五是投資1221萬元，實施了鎮北、回歡等16個村及龍二中、鎮北小學等4所學校的人飲安全項目，受益人口達2780戶12550人；投資3787萬元，實施了團結大溝、邦別大溝、回歡大溝等11條93.46千米溝渠的維修建設工程；投資2513萬元實施了國家中小流域勐梅河流域鎮安段治理項目；投資326萬元實施了大壩向陽寨、鎮北張家寨小型農村水利基礎設施建設項目。六是投資1600余萬元，實施了壩區4個村的農網改造提升工程。七是投資3187.5萬元，實施了2170戶農村危舊房改造工程，切實解決了群眾住房難的問題。八是投資120余萬元，籌建農村清潔工程垃圾焚燒爐8座。

（三）社會事業全面發展

教育工作：累計投資1557.2萬元，新建、維修校舍18488平方米，排除D級危房3672平方米，維修加固改造B、C級危房6811多平方米，教育教學條件得到改善，師生安全得到保障。2015年高考上線率達100%，本科上線率達42.71%。認真貫徹落實“兩免一補”政策，2015年，共免除中小學生教科書費、雜費167.29萬元，受益學生352209余人；補助學生生活費980.52萬元，受益20970人，實施學生營養餐改善計劃10571人。衛生工作：投資70余萬元，新建、改擴建村（社區）衛生室9個，建立居民健康檔案30600余份，鄉村一體化管理工作逐步完善，2015年新型農村合作醫療以戶和人參合率預計分別為100%、100%。人口和計劃生育工作：計劃生育優質服務水平提高，群眾優生、優育意識明顯增強，預計2015年優選節育率達88%，征收社會撫養費80余萬元。文化工作：文化事業蓬勃發展，繼續發揮國家公共文化服務體系示范區作用，實施了17個行政村1990戶“村村通”工程及18個行政村1648戶 “戶戶通”工程，投資21萬元完成了八〇八、官岑等7個行政村 “七彩云南”全民體育健身工程項目建設，投資13萬元實施了戶帕村文化體育廣場項目，開展了“五彩鎮安”詩書畫展。

此外，老干、工會、統計、檔案、民族宗教、老齡、殘聯、婦兒工委、禁毒防艾、科技、電力、郵政、電信、民兵、預備役等工作扎實開展，為全鎮經濟社會發展作出了積極貢獻。

（四）生態建設成效明顯。按照 “兩江四路”生態恢復治理的總體布局和規劃，深入推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態工程，積極探索符合鎮安生態保護與產業發展相結合的路子，增強可持續發展能力。發展生態林業，完成省級公益林界定建設10419畝，種植油茶17000畝、核桃12500畝、石斛544畝、糯橄欖10103畝、鐵刀木2550畝、澳洲堅果4000畝、禿衫1000畝，完成低效林改造1704畝、森林撫育10500畝、建設沼氣池570口、安裝太陽能270臺，節柴改灶270盤；并對鎮安大河、回嶺等4條公路、鎮南和鎮東2個村莊、三岔河庫區、宏發鐵礦礦區進行了綠化。嚴守6.7萬畝耕地保護紅線，用地保障與耕地保護同步推進；強化源頭防控，礦產資源勘查、保護、開發更加規范有序，私挖亂采行為得到有效整治。

（五）自身建設不斷加強，政府職能逐步轉變。緊緊圍繞執政為民的根本，始終把政府自身建設作為做好各項工作的基礎，持之以恒地解放思想、改進作風，著力提高領導和服務科學發展的水平。按照縣委、縣政府統一部署，及時學習宣傳貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全體干部職工服務群眾、服務發展的能力和水平進一步提高，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“通欄慵懶散奢”專項治理行動，婚喪喜慶大操大辦得到有效控制，歪頓、年豬飯整治成效顯著，政風、行風呈現新氣象。嚴格執行鎮人大主席團的決定決議，自覺接受鎮人大主席團的法律監督、工作監督。全面推行黨政主要負責人“五項不直接分管”制度，認真抓好村級財務審計、“村賬鎮代管”和“組賬鎮村代管”工作，切實貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉建設任務。責任政府、陽光政府、效能政府建設全面推進，政務、村務、校務公開工作深入開展，人民群眾的知情權和參與權得到有效保障。

二、“十二五”末存在的突出困難和問題

（一）經濟總量小，產業發展規模小。二、三產業沒有形成氣候，抗擊市場風險能力低。

（二）基礎設施薄弱，特別是交通依然落后、水利設施老化、鄉村面貌依然落后、集鎮功能不全、規模小。

（三）農村勞動力剩余，勞動力素質亟待提高。

（四）山區的發展要素制約十分明顯，山區與壩區發展不平衡日益凸顯。

“十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發展中面臨的困難和挑戰，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現“十三五”的發展目標，完成發展任務。

三、“十三五”發展機遇

（一）難得的政策機遇

我國當前經濟運行總體平穩，經濟發展呈現新常態，發展仍處在重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，市場預期不斷好轉，“橋頭堡”以及“兩帶一路”等建設，為我們加快發展帶來了重大機遇；東部地區產業向西部地區轉移進程加快，為我們承接轉移、加快產業結構調整創造了良好機遇；保山深入實施“六大戰略”，全面落實“四化五加強”；縣委、縣政府實施“三個重點、四化工程、五大戰略和構建六大支撐體系”，為我們加快發展創造了有利條件。

（二）明顯的區位優勢

鎮安地處龍陵北大門，滇緬公路、320國道、保龍、保騰高速公路、紅色旅游線等穿境而過，同周邊鄉鎮相比，具有良好的區位輻射和帶動作用。

（三）獨特的資源優勢

鎮安境內水資源豐富，褐煤、鐵礦、鉛鋅礦、硅灰石等礦產資源豐富，加之工業園區布局規劃，抓好引資引企開發，依托工業帶動地方經濟發展具有廣闊的空間。

（四）良好的思想基礎

通過黨的群眾路線教育實踐活動的開展，十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的深入學習，全鎮上下人心思齊、人心思進，團結進取、共謀發展的良好局面正在形成，為我們進一步轉變作風，促進跨越發展提供了強大的精神動力。

此外，縣委、縣政府大力實施“生態立縣”和“文旅名縣”戰略，十分有利于鎮安優越的生態環境和旅游資源的有效開發利用和發展，為我鎮提供了綠色生態發展機遇。扶貧開發的深入推進，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破解貧困村發展難題，改變貧困面貌。

“十三五”規劃

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和省、市、縣委全會精神。突出以人為本，堅持加快發展第一要務不動搖，以富民強鎮、全面建成小康社會為目標，以打造經濟升級版為主線，以“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”十大目標任務為抓手，以增加農民收入、壯大財政實力為根本出發點，以招商引資為手段，以產業結構調整為工作重心，進一步推進經濟和社會的全面發展，加強政治文明、精神文明、物質文明、生態文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，加快推進現代農業、城鎮建設、文化旅游、民生改善“四大工程”，著力實施生態立鎮、糧食穩鎮、產業富鎮、文旅名鎮、人才興鎮“五大戰略”，全力構建深化改革開放、基礎條件改善、統籌城鄉發展、社會事業建設、和諧社會構建、基層組織建設“六大支撐體系”，著力打造松（松山）鎮（鎮安）經濟板塊，積極融入全縣紅色旅游經濟帶，努力成為全縣“一塊一帶”發展戰略的重要節點和支撐，努力將鎮安建設成為全縣“鎮域經濟發展的排頭兵、生態建設的示范區、和諧穩定的領頭人”。

二、發展的主要目標

（一）總體目標

在“十三五”期間，進一步推動科學信息化與農業產業化深度融合，助推“四化”同步建設，打造經濟升級新支柱，不斷優化經濟結構，健全社會保障體系，實現基本公共服務均等化，推動鎮域經濟常態多元化發展，將我鎮建設成為“以人為本、綠色低碳、鎮域一體”，具有創新能力和發展活力較強、環境優美、富裕文明的新型小鎮。

（二）發展預期目標

到“十三五”末預期目標是：農村經濟總收入99411萬元，年均增長18.2%以上；農民人均純收入達到17488元，年均增長18%以上；糧食產量穩定在2153萬公斤；農、林、牧、漁、服務業產值達79154萬元，年均增長16%以上；財政總收入2698萬元，年均增長8%以上，公共財政預算收入1264萬元，年均增長8%以上，公共財政預算支出2365萬元，年均增加8%以上；稅收收入1291萬元，年均增長6% 以上；固定資產投資30231萬元，年均增長15%以上；社會消費品零售總額16816萬元，年均增長16%以上；鄉鎮企業總收入達20520萬元，年均增長10%以上，上繳稅金1656萬元，年均增長8%以上；金融機構存貸款余額70080萬元和39703萬元，年均分別增長7%以上和20%以上；人口自然增長率控制在6.2‰以內。社會事業不斷進步，到2020年，社會保障覆蓋率達100 %，實施新農村建設試點41個，貧困村整村推進5個，財政“一事一議”及“美麗鄉村”項目30個，貧困人口減少22000人，勞動力轉移培訓達10000人，每萬人擁有醫院床位達45個，生態環境不斷改善，資源利用及可再生利用效率顯著提高，耕地減少狀況得到有效控制，基本農田保有量維持在29057.55畝。

三、主要舉措

（一）統籌兼顧，扎實推進農業現代化進程

深化農業現代化。進一步調整農業結構，因地制宜，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農業抗風險和適應市場經濟能力，不斷向外引進新型農業技術，調整優化產業結構，拓展核桃、茶葉、烤煙、石斛、糯橄欖等農產品產業鏈，著力實施好“穩糧保蔗、提茶壯煙、突破石斛、鞏固和發展林畜”的產業發展思路，推進糧食穩鎮和產業富鎮戰略，做優傳統產業，做大新型產業，以農特產品及小商品集散中心建設為契機，進一步擴大農產品交易市場，提升改造活畜交易市場，走內涵提升型、科技驅動型現代產業發展之路，大力開發農產業及提升農產品附加值，促進農民經濟總收入倍增。加快構建農民增收長效機制，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構，千方百計增加農民收入，力爭2020年實現農民人均純收入倍增。

強化科技興農戰略。大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新機械運用。加強農產品生物工程治理，減少農藥使用及殘存量，確保農業安全。以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型現代化農民為目標，多渠道、多形式開展農民科技文化素質和職業技能培訓。以鎮農業服務中心為龍頭，建立鎮、村（社區）、組、戶四級聯動農村實用技術服務網絡，切實做到鎮有中心服務隊、村有科技協會、組有科技中心戶、戶有科技明白人，助推鎮安農業生產力再上新臺階。

優化農業生態發展。積極引導各類農業經濟合作社及企業代表，在農業產業結構調整中發揮示范帶頭作用，因地制宜，以產業化、規模化、集約化經營方式發展高效生態農業。一是改造低產田，積極籌措資金加大農田水利建設，提高農業科學技術在農業生產上的利用率，提高單產，穩定糧食產量。二是以振興茶廠、小田壩茶廠為龍頭，積極開展生態有機茶生產認證工作，帶動全鎮有機茶初加工向深加工逐步轉變發展，并結合商貿型小鎮建設機遇，建設以茶葉為主特色農產品的銷售交易平臺，進一步提升鎮安生態有機茶知名度。三是大力發展綠色有機蔬菜種植，充分調動群眾積極性，發展大棚蔬菜，積極引進、推廣各類時鮮蔬果品種，加大培訓力度，力創鎮安蔬果特色品牌產品。四是加大牲畜及家禽養殖政策扶持力度，形成一定養殖規模，發展以特色蛋雞、黃山羊等為品種的獨特養殖業。

（二）實施產業強鎮，著力培育鎮域經濟支柱

圍繞縣委、縣政府縣域經濟規劃，結合鎮自身特點，積極招商引資，做好資源推介，維持一產高效，著重發展二、三產，進一步強化對產業發展工作的組織領導，著力抓好產業發展軟、硬環境建設，發展壯大產業經濟，拉動地方經濟快速增長，實施產業強鎮、經濟富鎮戰略，進一步發揮龍頭企業帶頭作用。積極爭取信貸資金，扎實抓好原料基地建設，采取以商招商，積極引進上規模、上檔次的農業產業化龍頭企業入駐，大力發展生態食品深加工產業。積極尋求產業經濟發展新亮點，以項目建設為突破口，強化推進措施，搞好協調服務，圍繞項目抓招商，引進資金、技術、人才參與產業發展，并做好商貿開發與服務業配套建設工作，切實提升一、二、三產業發展活力。

（三）加強基礎設施建設，不斷加快鎮村建設步伐

加快村莊集鎮建設。按照“高起點規劃、高速度建設、高水平管理”要求，不斷完善鎮域總體規劃，參照全鎮村莊規劃體系，強化各項基礎設施建設，統籌規劃集鎮改造，科學配置土地資源，拉大集鎮框架，完善集鎮功能，強化集鎮管理，提高集鎮品位，增強其要素集聚和輻射吸引能力，按“亮化、綠化、凈化”的要求，進一步優化集鎮布局和發展空間，完善集鎮功能。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設、規范管理”的原則，對全鎮所轄19個行政村（社區）逐個進行定性、定規模、定發展方向，逐步改造建設，構建布局合理、人居舒適度高的新型城鎮及村容整潔、資源節約、環境美好、治安良好、生活便利、人際和諧的社會主義新農村。

強化農村公路建設。抓好路網建設，千方百計籌措資金，積極向上爭取項目支持和優惠政策，將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，籌資籌勞，本著先易后難、先近后遠、先集中后分散，發揮村組作用，充分調動群眾積極性和創造性，確保村組公路建設穩步推進。到2020年，建成覆蓋全鎮的村組公路網絡，形成“網絡全鎮、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境，為民眾打造便利之途。

加強水利設施建設。以集鎮供水管網建設為契機，積極向上爭取水利項目，采取因地制宜、分步實施、科學規劃、立足長遠的方式方法，對全鎮范圍內的水庫、溝渠等進行系統規劃并及時加固改造，強化水源地建設及村級蓄水池建設與管理，建成覆蓋鎮、村（社區）的安全可靠供水網絡，切實保障群眾生產、生活用水，穩定農業生產，增加農民收入。此外，加強骨干排水工程建設，建立以雨污分流的排水系統，不斷改善排水生態體系，提高鎮區的綜合承載能力，

其他基礎設施建設。完善教育、醫療、文化、通信、網絡、供電等公共服務和公共基礎設施建設，全面完成村（社區）級活動場所、村（社區）衛生室、文化活動室、農家書屋建設等其他基礎設施建設，

（四）加強公共事業建設，促進社會全面進步

堅持以人為本，以保障和改善民生為根本，以完善社會服務為基礎，以促進公平正義為導向，以創新社會管理為動力，始終把解決好人民生活問題作為發展的根本目的，切實抓好“三農”工作，積極推進和諧鎮、村（社區）建設，增強全鎮人民凝聚力和創造力，積極探索和實踐社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設協調發展的新途徑。大力發展各項社會事務，優先發展教育，強化農村醫療衛生體系建設，優化城鄉社會救助體系建設，深化土地管理工作，簡化計劃生育工作服務體系，支持好武裝、工會、婦聯、共青團工作，促進統計、檔案、民政、殘聯、防震減災等各項事業全面進步和發展。進一步營造風清氣正發展環境，抓黨風帶政風促民風，扎實開展群眾性精神文明創建活動，為構建和諧鎮安奠定堅實基礎。

（五）拓展綠色發展空間，發展生態旅游業

以生態為本，以文化為魂，依托紅色旅游線路及鎮安溫泉開發，以八〇八水庫、三岔河水庫、崇善寺、達摩山、大壩向陽寨土陶為旅游開發平臺，進一步加大對鎮域旅游資源的宣傳、整合、包裝、推介，爭取更多的商家落戶鎮安。發展家庭休閑式、體驗式旅游，與發展生態觀光農業相結合，開發采摘游、品嘗游。引導農民以土地使用產權、林權入股，積極參與旅游產業發展，通過資源整合，大力將旅游業發展成為鎮安新型支柱產業，為鎮安經濟社會發展提供更大的機遇和空間。

（六）強化精神文明建設，大力弘揚社會主義核心價值觀

加強社會主義核心價值觀教育，引導全鎮黨員干部群眾樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育和誠信教育，保護青少年身心健康。深入開展大眾精神文明建設活動，扎實推進文明村居、文明單位、文明社區、文明家庭等基礎性創建，提高全社會文明程度和公民整體素質。積極宣傳文明典型，深化公民道德實踐，讓踐行社會主義核心價值觀成為全鎮人民的自覺行動。進一步建立健全全民健身服務體系，加強對公共體育設施的使用管理，舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動。

（七）執政為民，全面加強干部隊伍建設

不斷加強干部隊伍建設，著力提高領導干部搶抓機遇、改革創新的能力。一是加強干部隊伍培養。深化干部隊伍思想政治教育，始終把學習作為一項長期任務，大力開展學習型隊伍創建活動，全面提高干部隊伍綜合素質，改進工作方法，增強工作本領。二是強化干部隊伍管理。進一步拓展干部選拔任用渠道，探索分類管理機制；進一步優化后備干部的選拔、培養和使用機制；進一步優化考核管理體系；進一步嚴格落實規章制度，堅持用制度管人、管事、管錢；進一步健全工作推進落實機制，堅持把改進工作質量、提高辦事效率作為隊伍建設的目標，為鎮安經濟社會發展提供強有力的人才保障。

（八）依法行政，全面推進政府自身建設

一是強化廉潔自律。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全有效的監督機制，加大對重點部門、重點崗位、重點項目的監督管理，充分發揮各類監督機制作用。二是強化務實舉措。提高決策能力和執行能力，做到科學決策、民主決策、有部署、有督促、有獎懲，切實把工作重點放在為群眾解決實際問題上。圍繞我鎮“十三五”目標，抓關鍵措施、抓薄弱環節，對重點工作、重大工程要緊抓不放、整體推進。三是強化高效作為。轉變工作作風，建立健全交辦工作督查制和行政效能監察制等制度，提高鎮、村（社區）干部創新力、執行力和保障力。堅持“重獎重罰、獎罰并舉”的方針，嚴格執行目標考核制度、嚴格獎懲兌現、嚴肅責任追究，真正建立起“能者上、平者讓、庸者下”的政績考核機制。積極轉變政府職能，堅持求真務實，勇于擔當，重諾守信，建設民生政府、責任政府、誠信政府。

在“十三五”期間，加快全鎮經濟社會發展是歷史賦予的光榮使命，是順應時代新潮流的必然趨勢，是全鎮人民的殷切希望，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，進一步振奮精神，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，立足新起點，再創新輝煌，為建設和諧、美麗、富饒新鎮安，實現全鎮國民經濟社會發展第十三個五年規劃和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！