（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記2020 年1 月再次考察云南的重要指示精神為行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入推進(jìn)富裕、開放、文明、和諧、生態(tài)、美麗新龍新建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

立足鄉(xiāng)情，綜合分析龍新鄉(xiāng)“十四五”的發(fā)展趨勢(shì)和有利條件，充分估計(jì)發(fā)展中的不利因素和可能遇到的各種困難，本著客觀實(shí)際的原則來預(yù)計(jì)我鄉(xiāng)的目標(biāo)，到“十四五”末，全鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，非公經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）工作措施

1.聚焦統(tǒng)籌為要，突破鄉(xiāng)村振興瓶頸。全面小康的盲點(diǎn)是鄉(xiāng)村，突破是振興。必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神為指導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，統(tǒng)籌各種資源向鄉(xiāng)村振興聚焦，整合各方力量向鄉(xiāng)村振興聚力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。圍繞建成“城鄉(xiāng)融合、阡陌有序、田園縱橫、河湖清澈”的美麗壩區(qū)、“特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的美麗集鎮(zhèn)、“生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美”的美麗鄉(xiāng)村、“藍(lán)天碧水、鳥語花香、綠樹成蔭、月明風(fēng)清、宜居宜游、文化多元，

人與自然和諧共生”的美麗村莊目標(biāo)，到 2020 年末實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、取得重要進(jìn)展，到2035年末取得決定性進(jìn)展、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050 年末實(shí)現(xiàn)全面振興、全面達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。確定1 個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，打造可供借鑒和推廣的實(shí)踐樣本，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，按照縣城發(fā)展定位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一、功能融合的總體思路，將勐冒、黃草壩片區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，一體規(guī)劃建設(shè)，打造美麗壩區(qū)。

2.堅(jiān)持提升為要，突破脫貧鞏固瓶頸。必須始終聚焦“兩不愁三保障”，下足“繡花”功夫，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政治責(zé)任，確保指揮體系、扶貧政策、攻堅(jiān)隊(duì)伍、工作機(jī)制保持不變。扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，精準(zhǔn)做好防貧返貧工作，認(rèn)真完成各級(jí)巡視巡察檢查督查督戰(zhàn)反饋問題整改落實(shí)，繼續(xù)深化落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、飲水安全、兜底保障、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等措施，聚焦特殊困難群體，做到政策優(yōu)先落實(shí)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障，做好防貧監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)化解。抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保全面小康“不漏一戶、不落一人”。

3.堅(jiān)持規(guī)模為要，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在規(guī)模、效益在科技。必須按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升發(fā)展內(nèi)涵”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，全面構(gòu)建“穩(wěn)一產(chǎn)抓增收、促二產(chǎn)抓特色、育三產(chǎn)抓帶動(dòng)”的發(fā)展新格局。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除“小富即安、小成則滿”的小農(nóng)思維，“墨守成規(guī)、不思進(jìn)取”的保守思想，“畏首畏尾、消極懈怠”的精神狀態(tài)，樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的思想觀念，弘揚(yáng)“開拓進(jìn)取、敢為人先”的創(chuàng)新精神，激發(fā)“敢闖敢干、不勝不休”的改革氣魄。按照“資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品樹品牌、品牌促效益”的思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γe極探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在無公害農(nóng)產(chǎn)品種植、規(guī)模化發(fā)展打造上下功夫，全力做大基地，做強(qiáng)規(guī)模，做優(yōu)品牌，依托滬滇合作項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，積極培育扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。持續(xù)堅(jiān)持“無工不富”的理念，加大招商引資力度，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，大力支持工業(yè)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，做優(yōu)產(chǎn)品，做出特色，做大企業(yè)。

4.堅(jiān)持項(xiàng)目為要，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣在基建、實(shí)質(zhì)在投資。必須按照“強(qiáng)化對(duì)外輻射、暢通對(duì)內(nèi)循環(huán)、多點(diǎn)多極支撐”的思路，持續(xù)加快水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善提升跨越發(fā)展條件。堅(jiān)持“一切力量向項(xiàng)目集中，集中一切力量抓項(xiàng)目”，圍繞“全面推進(jìn)、連片開發(fā)、基礎(chǔ)優(yōu)先”的思路，盯準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)規(guī)劃和儲(chǔ)備一批道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做到對(duì)上可申報(bào)、對(duì)內(nèi)可實(shí)施、對(duì)外可招商，切實(shí)改善基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)和服務(wù)民生。規(guī)劃到2025年，全鄉(xiāng)儲(chǔ)備公用設(shè)施、環(huán)境、衛(wèi)生、生態(tài)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施191.46億元。

5.堅(jiān)持民生為要，突破社會(huì)事業(yè)瓶頸。改革發(fā)展的初心在民生、使命在惠民。必須按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)保障制度、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期”的思路，多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進(jìn)教育綜合改革，持續(xù)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，鞏固“均衡發(fā)展”成果，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量“爭(zhēng)先進(jìn)位”。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，持續(xù)改善提升醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，積極開展群眾性文化體育活動(dòng)，深化社會(huì)精神文明創(chuàng)建，不斷提高全民思想道德水平。建立健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，按照全市“能外部不內(nèi)部、能城市不農(nóng)村、能工業(yè)不農(nóng)業(yè)、能現(xiàn)有不求異、能產(chǎn)業(yè)就不公益、能公益就不兜底”的“六能六不”就業(yè)扶貧戰(zhàn)略，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，強(qiáng)化政策扶持、崗位開發(fā)措施，不斷提高群眾收入水平。健全完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。強(qiáng)化社會(huì)兜底保障，加大社會(huì)救助力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化、管理社會(huì)化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

6.堅(jiān)持全域為要，突破生態(tài)建設(shè)瓶頸。生態(tài)建設(shè)的根本在和諧、核心在自然。必須按照“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的思路，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是大自然賦予龍新最寶貴的財(cái)富，我們只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用生態(tài)資源上少走彎路，才能建設(shè)好全鄉(xiāng)人民共有的美麗家園。全面樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，及時(shí)解決環(huán)境突出問題，推進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，加強(qiáng)河湖庫渠綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度，有效遏制礦產(chǎn)資源盜采行為，全面推進(jìn)礦山恢復(fù)治理。全面開展路域環(huán)境整治，深化城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，鞏固提升“兩違”治理成果。全面推進(jìn)殯葬改革專項(xiàng)治理，引導(dǎo)樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚。憑借龍新得天獨(dú)厚的自然環(huán)境及文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以旅游生態(tài)化為指引，以保護(hù)與開發(fā)并重為原則，突出旅游資源保護(hù)、旅游文化挖掘、旅游產(chǎn)品招商等重點(diǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)黃龍玉、溫泉、民族民間文化等資源，著力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、旅居度假等旅游產(chǎn)品，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)旅游文化項(xiàng)目策劃包裝、規(guī)劃建設(shè)等工作，加快旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，加快旅游資源市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化進(jìn)程。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、互促共進(jìn)、相得益彰。強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，著力提升龍新對(duì)外知名度、美譽(yù)度。

7.堅(jiān)持創(chuàng)新為要，突破社會(huì)治理瓶頸。社會(huì)治理的主體在群眾、作用在基層。必須按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持重心下移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的思路，持續(xù)鞏固生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面。以“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，健全社會(huì)綜治和公安派出聯(lián)防的維穩(wěn)工作機(jī)制、以社區(qū)矯正為基礎(chǔ)的特殊人員管控措施，以深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)為震懾，打造共建共治共享的社會(huì)綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處、化解機(jī)制，扎實(shí)開展信訪積案攻堅(jiān)，加速推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力打造新時(shí)代基層社會(huì)治理新模式。加強(qiáng)社區(qū)日常管理，進(jìn)一步健全完善聯(lián)防聯(lián)控體系，充分發(fā)揮“三戶五戶聯(lián)防聯(lián)控”工作機(jī)制，暢通溝通聯(lián)絡(luò)與信息共享渠道，構(gòu)建橫到邊、縱到底，上接縣下到村的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，保障食品藥品安全；牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

8.堅(jiān)持開放為要，突破改革發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持激活內(nèi)力與借助外力并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革增活力、以開放促發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；全面深入實(shí)施財(cái)稅體制改革，著力稅源培植，增強(qiáng)財(cái)政支撐保障能力，強(qiáng)化資金盤活整合，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。要全面深化招商引資，深入實(shí)施“工業(yè)富鄉(xiāng)”“個(gè)私活鄉(xiāng)”“文旅揚(yáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，抓實(shí)精準(zhǔn)招商、借力招商，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)、自辦實(shí)體，引導(dǎo)發(fā)展一批中小微型企業(yè)，鼓勵(lì)本地中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，走“專、精、特、新”的路子，激活民間投資。充分發(fā)揮黃龍玉文化、溫泉文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化、僑鄉(xiāng)文化和特有的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、節(jié)慶旅游、探險(xiǎn)旅游等業(yè)態(tài)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點(diǎn)，加大旅游開發(fā)步伐，強(qiáng)化開放合作意識(shí)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶龍新，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。

9.堅(jiān)持實(shí)干為要，突發(fā)自身發(fā)展瓶頸。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治上、思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)政治監(jiān)督制度化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，筑牢思想陣地。導(dǎo)向鮮明地激勵(lì)干部，理直氣壯地關(guān)心保護(hù)干部，落實(shí)好激勵(lì)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)敢扛事、想干事、能成事的干部?jī)?yōu)先選拔、大膽使用，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，建立良好的政治生態(tài)。