為認真貫徹落實中央和省、市、縣關于推進農村集體產權制度改革的精神，切實抓好我鄉農村集體產權制度改革工作的各個環節，結合龍新鄉實際，特制定本實施方案。

一、改革范圍

全鄉11個村（社區）214個村民小組。

二、目標任務

到2019年6月底前全面完成農村集體資產清產核資，2019 年底前完成成員認定，2020年6月底前完成股份合作制改革，2021年6月底前全面完成集體產權制度改革各項工作。通過改革，要將村組兩級集體經營性資產（以家庭承包方式承包到戶的除外）以股份的形式進行量化，真正實現農村集體資產由過去的“人人表面擁有、實際一份沒有”變為“集體真正所有、農戶按股占有”，將村組集體資產納入新組建的集體經濟組織，實現農村集體經濟組織“實體化”、農村集體資產“股份化”、農村集體資產經營“市場化”。全鄉所有村成立村經濟股份合作社（含有獨立集體資產所有權的村民小組或自然村），圍繞“資源變資產、資金變股金、

農民變股東”，以多種形式發展農村集體經濟，并實現若干村集體經濟組織成員股份分紅。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

（一）開展清產核資。全面開展好清產核資，包括法律規定屬于農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

（二）做好成員身份確認。在群眾民主協商的基礎上，做好村集體經濟組織成員身份確認。

（三）成立經濟合作組織。組建村股份經濟合作社（以下簡稱“合作社”），充分發揮合作社作用，有條件的村（社區）試行合作社和村（社區）委會事務分離。

（四）發放股權證書。完成清產核資，將經營性資產量化到每個村集體經濟組織成員，以戶為單位發放股權證書。

（五）發展集體經濟。利用未承包到戶的集體“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、林地、水面等資源，采取集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目；利用生態環境和人文歷史等資源，發展休閑農業和鄉村旅游；在符合規劃的前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業；整合利用集體積累資金、政府項目投入等，采取入股或參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建等多種形式，發展農業集體經濟。

（六）探索權能轉讓。探索賦予農民對村集體經濟組織資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。

（七）強化后續管理。成立鄉農村合作經濟經營管理

機構，加強農經隊伍建設，強化對集體產權的管理。

（八）推進農村集體產權交易。利用農村綜合產權交易中心，促進農村集體產權交易，促進農民增收。

三、工作步驟

（一）準備階段（2018年12月底前）

1.成立組織（2018年9月底前）。成立健全相應領導和工作機構，明確一名領導具體負責，抽調責任心強、能力強的工作人員組建好辦公室，鄉班子成員要掛鉤到村（社區）。村級成立相應的領導小組，村“兩委”主要負責人任組長，成員由村“兩委”其他人員、村務監督委員會成員、村民代表、村民組長、老黨員、老村干部等具有集體經濟組織成員身份的人組成（每個村民小組都要有代表參加），負責具體工作。

2.制定方案（2018年10月底前）。結合龍新實際及成員界定、清產核資、股份量化、合作社設立等具體環節制定鄉級實施方案。村級要依照縣、鄉文件精神，結合實際制定實施方案，方案要對成員界定、清產核資、股份量化、合作社設立等具體環節進行再細化、再分解，明確責任、落實人員，重要事項要在廣泛征求意見的基礎上，交由村民會議或村民代表會議討論確定。

3.培訓宣傳（2018年12月底前）。各村（社區）在鄉級培訓的基礎上，要結合實際，集中組織培訓到村到組，要吃透文件精神，學習先行地區經驗做法，全面了解改革目的和政策要求，準確把握改革方向。采用廣播、電視、報刊、發放一封公開信、懸掛標語、三農通短信、微信等形式，廣泛宣傳產權制度改革，讓群眾充分理解產權制度改革工作是關乎其切身利益、關系長遠的重大舉措，動員廣大群眾支持和參與改革。

（二）實施階段（2019年1月—2021年6月底前）

1.清產核資（2018年12月—2019年4月25日前）

各村（社區）要根據《龍陵縣農村集體產權制度改革工作實施方案》、《龍陵縣全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》和《龍新鄉農村集體產權制度改革工作實施方案》制定本村（社區）實施細則，由村工作組進行全面清查，龍新鄉清產核資基準日確定為 2017年12月31日。

（1）清查范圍包括：村集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、水面等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設備、工具器具、農業基礎設施、村集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于農村教育、科技、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產；賬內賬外貨幣資金、應收款、應付款、借款等資產與負債資金。

（2）進行資產評估。集體資源性資產評估工作應充分利用農村集體土地所有權確權登記發證、農村林地林權確權登記頒證、農村土地承包經營確權登記頒證和農村集體建設用地確權登記頒證成果，明確主體，明晰產權歸屬；經營性資產評估工作應充分利用各類確權登記頒證成果，明確產權主體，明晰產權歸屬，確定資產價值。對非經營性資產，有價有物的，按購入價計價，有物無價的，按評估價計價，全部登記入賬，由集體統一管理。村集體經濟組織成員（或戶代表）大會要求進行資產評估的，可委托有法定資質的評估機構進行評估。

（3）解決好糾紛。各村（社區）要妥善處理權屬矛盾糾紛和歷史遺留問題，按照尊重歷史、依法辦事的原則，充分利用土地確權、林地調查等各類已取得的結果，減少重復摸底調查確認工作，解決好債權債務歸屬這一難題。

（4）結果報送。清產核資結果，應提交農村集體經濟成員（代表）大會審議，經成員（代表）大會三分之二以上表決通過后張榜公示，公示時間不少于 7 天。公示無異議后，編制村組集體資產登記簿，報鄉人民政府和縣領導小組辦公室備案。

（5）時間安排。2018年12月31日前完成啟動及培訓工作；2019年4月25日前村組全面完成清產核資并報鄉級匯總；2019年5月25日前鄉級全面完成并報縣級匯總。

2.確認農村集體經濟組織成員身份（2019年7月—12月）

（1）摸排登記。各村（社區）以公安部門提供的戶籍為基礎，組織工作組逐戶進行成員摸排登記。重點摸排因務工經商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員。

（2）身份確認。各村（社區）按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，根據指導意見，制定各村（社區）成員確認實施辦法，做好集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清問題。成員身份確認要尊重群眾，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，并保護好婦女合法權益，要把符合條件的成員都界定出來，范圍宜寬不宜緊。依照村民大會或代表大會表決通過的成員資格界定辦法開展集體經濟組織成員資格界定工作，成員身份界定結果，應經村民大會或村民代表會議表決通過，并張榜公布。成員確認需經農戶簽字，根據確認的集體經濟組織成員身份，編制成員名冊，一村一冊，結果經鄉級審核后報縣領導小組辦公室備案。

（3）成員管理。村集體經濟組織成員身份確認后，今后村集體經濟組織成員家庭的新增人員，將通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按通過的合作社章程獲得集體資產份額和集體經濟組織成員身份。

（4）試點先行，分布推進。選取龍新社區、黑山村作為農村集體經濟組織成員身份確認試點，其余村（社區）按照時間節點穩步推進。

3.推進資產股份合作制改革（2020年1月—12月）

（1）股份量化。清產核資后，在尊重農民意愿的前提下，將經營性資產以份額的形式量化到村集體經濟組織成員。農村集體經營性資產折股量化范圍和量化方式等由集體經濟組織成員大會或代表大會決定。對集體經營性建設用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償到戶的除外），以及具備經營條件的資源性資產、公益性資產，均應納入折股量化范圍。政府幫扶資金投入設施農業、養殖、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，可量化到農村集體經濟組織，其收益分配由農村集體經濟組織決定。上級政府及有關部門為村集體經濟組織發展投入、減免稅費、捐贈等形成的資產，成員按其所占股權比例享有股權，并做好集體資產管護、運營。具體量化事項由村民會議或村民代表會議民主討論決定。

（2）股權設置。農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。

（3）治理監督。股權管理按照“量化到人、權能到戶、戶內共享、社內流轉、風險共擔、長久不變”的原則，提倡實行戶內“增人不增股、減人不減股”的靜態管理模式，保持股權相對穩定。建立集體資產股份量化臺賬，經鄉級審核后報縣農業局備案。

（4）股權管理。改革后農村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，完善治理機制，建立符合現代企業管理要求的集體經濟組織治理結構。要選擇懂管理、善經營、公道正派的能人帶領發展農村集體經濟，并建立完善培養培訓和績效激勵機制，建設高素質發展帶頭人隊伍，提升治理和運行水平；要充分發揮監事會監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督，防止少數人操控；建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，向股東出具股權證書，作為其參與管理決策、享有收益分配的憑證。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。

（5）收益分配。農村集體經濟組織要健全經成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質、用途等作出具體規定，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

（6）完善權能。積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。轉讓給本集體經濟組織其他成員的，應對受讓方占有的股權比重合理設置上限；由本集體經濟組織贖回的，應對贖回的條件、價格、后續處置等內容作出具體規定。對于繼承權，重點探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員的人員繼承集體資產股份的規則，依法進行。無人繼承又無人受遺贈的遺產，死者生前是集體經濟組織成員的，歸所在集體經濟組織所有。慎重開展農民對集體資產股份的抵押、擔保試點，在農民有需求和集體經濟組織章程允許的條件下，要充分尊重和維護銀行業金融機構經營自主權，與當地有關銀行業金融機構協商達成一致的基礎上，探索農民以其所持有的集體資產股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的具體辦法。

（7）頒發證書。由農村集體經濟組織以“人為基數，戶為單位”填制頒發股權證書，作為占有村集體經濟組織資產股份、參與管理決策、參加收益分配、享受股份分紅的憑證。股權證書由縣領導小組辦公室統一印制后提供。

4.發揮農村集體經濟組織功能作用（2021年1月-6月）

對于資源性資產，在充分尊重承包農戶的意愿下，引導開展土地股份合作等多種形式，發展適度規模經營，探索合作經營、集體經營的實現路徑。對于山場林地，在穩定承包關系、保持林地用途不變的前提下，積極穩妥開展集體林地股份合作制經營；對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展農民股份合作，明確集體經濟組織的市場主體地位，健全集體資產運營的管理、監督和收益分配機制；對于公益性資產，建立健全集體統一運營管理的有效機制，更好地發揮公益性服務功能。

（1）經營性資產股份量化。各村（社區）根據實際情況，由村民會議議定股份種類、股權占比以及折股量化到人、落實到戶具體方案。根據具體情況，可只設置成員股，也可設置成員股、農齡股。成員股是指成員均可享有的股權；農齡股是指成員參與生產經營活動、為集體經濟發展作出貢獻應當享有的股權。經營性資產股權分配對象確認、股權配置比例、單位股權價值額的確定等股權量化工作，在遵循法律、法規和現行政策的前提下，由村民會議審議通過后，張榜公布方可實施。成員股權可采用長期不變和定期調整兩種模式，由成員大會或代表大會討論確定。對于采用長期不變的成員股權，應制定股權退出、繼承、轉讓、變更管理辦法。對于采取定期調整模式的，應充分尊重成員意見，確定調整時間、審核辦法及規定程序，做到公平公開、民主管理，防止“少數人”說了算。

（2）開展股份合作。可選擇組建農村集體資產合作社形式實現股份合作，也可采用其它股份合作實現形式。根據《農業農村部辦公廳關于啟用農村集體經濟組織登記證有關事項的通知》（農辦政改〔2018〕3 號）規定，股份合作社成立分以下三級：有獨立集體資產所有權的村民小組（自然村），在尊重集體經濟組織成員意愿的前提下，可以根據清產核資確定的資產組建合作社，組級集體經濟組織名稱統一為“龍新鄉××村（社區）××組股份經濟合作社（經濟合作社）”。村級必須成立村級集體經濟組織，名稱統一為“龍新鄉）××村（社區）股份經濟合作聯合社（經濟聯合社）”。鄉級有集體資產的可以成立集體經濟組織，名稱統一為“龍新鄉股份經濟合作聯合總社（經濟聯合總社）”。合作社建立后，由縣農業局進行登記并向其發放組織登記證書，登記證書有效期 10 年，合作社據此辦理銀行開戶等相關手續，以便開展經營管理活動，以清產核資結果為依據，做好建賬工作。

（3）明晰村級組織職能關系。在黨組織的領導下，有需要且條件許可的村（社區），可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離，村級合作社負責集體資產的經營和管理，村民委員會承擔村民自治事務的基層治理。實行賬務分設，將原村民委員會代管的各類資產收歸合作社統一管理，增加農村集體經濟組織成員管理、股權管理等會計科目，以滿足會計核算管理需要。切實維護農村集體經濟組織合法權利，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。對于農村集體經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利，確保集體資產保值增值，有效增加農民的財產性收入，增強集體經濟組織實力；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護，提高公共服務能力，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供優質公益服務。

（4）建立健全合作社治理機制。借鑒外地經驗、結合本地實際，在堅持村民自治、依法依規的前提下，盡可能實行村委會與合作社“合二為一”，降低管理成本。合作社職能是管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員，實現資產資源開發利用效益最大化、生產經營利潤最大化、運營管理規范化，提升合作社運行水平。合作社設理事會、監事會、社員大會、社員代表大會、民主理財小組。理事會成員由所在行政村的村民委員會委員兼任，理事長由村主任兼任，理事長為合作社的法人。監事會成員由所在行政村黨支部支委會成員兼任，黨支部書記兼任監事長。社員（18 周歲及以上成員）大會是合作社的最高權力機構。社員代表由所在村（社區）村民代表兼任，行使社員大會委托的職能。民主理財小組成員由所在村（社區）村務監督委員會成員兼任，民主理財小組組長由村務監督委員會主任兼任。要嚴格建章立制，制定合作社《章程》，對合作社內部機構設置、股權設置、股東權利義務、財務管理、收益分配等事項做出明確規定。組股份經濟合作社（經濟合作社）設理事會、社員大會、戶代表會、民主理財小組。社員（18 周歲及以上的合作社成員）大會為組股份經濟合作社（經濟合作社）的最高權力機構。社員大會和戶代表（18 周歲及以上成員）大會，在討論決定事項時，要有三分之二以上的社員或戶代表參加，決定事項應當經到會人數三分之二以上通過方為有效。理事會成員由所在村民小組的村“兩委”成員和村民代表組成，理事長由村民小組長擔任，民主理財小組設 2—3 人，由戶代表大會在非理事會成員中提名確定。

5.賦予農民集體資產股份權能（2021年1月—6月）

農村集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源，合作社應利用資源優勢，因地制宜，探索發展新型業態，努力發展壯大集體經濟。

（1）發展股份合作。對分配到戶的土地承包經營權、林地承包經營權，在尊重承包農戶意愿以及不改變承包耕地、林地用途的前提下，利用確權登記頒證成果，憑借資源與地緣優勢，組建土地股份合作社，也可探索以土地經營權入股龍頭企業，引入工商資本、外來資本發展股份合作，或者組建專業服務合作社，實現共同發展、合作共贏，讓農民變股東。也可創新資產托管經營方式，增加集體經濟收入。

（2）制定配套政策。在農村集體產權制度改革工作領導小組的統一領導下，將賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。落實農民對集體資產股份的占有權、收益權。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍。

（3）實施收益分配。村（社區）股份經濟合作聯合社（經濟聯合社）、組股份經濟合作社（經濟合作社）負責其資產資源的經營與管理，由此獲得的經營性收益，扣除用于村級組織運轉保障經費，再提取 20%公積公益金后，按照成員享有的份額落實收益分配，具體分配方案由村（社區）股份經濟合作聯合社（經濟聯合社）、組股份經濟合作社（經濟合作社）民主討論決定。

6.切實加強農村集體經濟發展和管理（2021年1月—6月）

（1）充分利用農村集體資產，多種形式發展農村集體經濟。結合各村（社區）具體情況，整合農村改革政策、脫貧攻堅政策和產業發展政策等資源，多元化拓展村級集體經濟發展空間，不斷豐富村級集體經濟實現形式。探索資源開發型發展模式，利用集體土地、山林、水面、礦產、自然風景和人文景觀等資源，發展高原特色現代農業和鄉村旅游產業。探索服務創收型發展模式，順應城鎮化加速、土地流轉加快的新趨勢，為農戶和各類農業經營主體提供代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等產前產中產后農業生產性服務；在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃前提下，盤活閑置的各類房產設施、集體建設用地和富余勞動力等，發展物業和勞務等多類型經濟業態，面向工業化、城鎮化發展提供服務。探索入股合作型發展模式，利用集體積累資金、產業扶持資金、脫貧攻堅資金和集體土地經營權等資源，入股農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，探索多種發展組合形式和運營模式，實現優勢互補、聯合發展。

（2）引導農村產權規范流轉，規范農村產權流轉交易。建設完善農村產權流轉交易市場，促進農村產權合理重組，發揮好市場配置資源的決定性作用。依托已建成投入使用的農村綜合產權交易中心、公共資源交易中心、林權交易中心等農村產權流轉交易市場，開展農村土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產等流轉交易，逐步建立縣、鄉統一聯網、聯動的農村產權流轉交易市場體系。以政府為主導，根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規則，完善運行機制，加強農村產權流轉交易服務和監督管理，促進農村產權流轉交易市場公開、公正、規范運行。在堅決維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的同時，積極完善配套政策，加強試點探索，支持引導其依法自愿有償退出轉讓上述權益。鄉政府負責鄉域內的農村產權流轉交易的政策宣傳、信息收集、初審排查、經營監督等基礎工作。加大宣傳和扶持力度，降低流轉交易門檻，鼓勵引導農村產權通過交易平臺進行流轉交易。

（3）健全集體資產管理制度，推進資產規范化管理。加強農村集體資金資產資源監督管理，穩定農村財會隊伍，完善農村會計委托代理服務，健全開支審批、公開招投標、發包租賃等農村集體“三資”管理制度，加快農村集體“三資”監督管理信息化平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。整合監督資源，規范財務公開，強化民主監督，發揮好監事會、民主理財小組和集體經濟組織成員等監督功能，健全完善村級財務管理。加強農村集體經濟組織審計監督，在做好日常財務收支等定期審計的基礎上，適時對群眾反映強烈的問題開展重點專項審計。對集體財務管理混亂的村（社區），建立完善問題發現和處置機制，及時組織力量進行核查整頓，堅決查處違紀違規和腐敗行為，促進農村和諧穩定。建立健全民主監督管理制度，加強農村審計監督，建立農村集體資產臺賬和資產管理制度，完善農村集體資產管理信息化平臺，組建農村集體產權交易市場，規范集體資產資源處置，推進集體產權有序流轉，促進集體資產保值增值。明確集體經濟組織成員應當享有的參與集體經濟活動的權利，理順集體經濟組織與村“兩委”的關系，區分集體經濟組織成員與社區內其他居民間權利的異同。改革后組建的土地股份合作社、農民股份合作社等股份合作組織，納入縣、鄉農業部門指導、管理和監督范圍。

（三）總結完善階段（2021年7月—10月）

集體產權改革工作完成后，對改革過程中形成的有關文件、方案、決議、摸排登記、成員確認、清產核資、股權設置、集體經濟組織設立等重要資料進行全面整理歸檔，總結經驗，夯實農村經營管理機構，建立農村集體產權管理長效機制，同時做好迎接檢查驗收等工作。

四、保障措施

（一）保障工作經費。農村集體資產清產核資工作涉及面廣、專業性強、工作量大，需要投入大量的人力物力，按照《中共云南省委云南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（云發〔2017〕21 號）中“農村集體產權制度改革不向農戶和村集體收取任何費用，改革所需工作經費由各級政府按事權納入財政預算”的相關要求，將改革所需工作經費納入財政預算予以保障。

（二）配套支持政策。要及時清理廢除阻礙農村集體經濟發展的不合理規定，營造有利于推進農村集體產權制度改革的政策環境。在農村集體產權制度改革中，繼續認真貫徹落實好國家現行有關稅收優惠政策。農村集體經濟組織發展所需用地應當符合土地利用總體規劃，并按照國家政策規定予以重點保障。加快完善財政引導、多元化投入的集體經濟發展扶持機制，逐步增加政府對農村的公共服務支出，減輕農村集體經濟組織的相應負擔。大力支持金融機構對農村集體經濟組織進行融資、擔保等發展扶持，健全風險防范分擔機制。

（三）加強宣傳。要加強政策研究解讀和試點經驗總結，編寫通俗易懂的宣傳材料，使改革的目的意義、主要內容、工作程序和方法等政策精神宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，充分調動廣大村（組）干部和農民群眾參與改革的積極性。

（四）按時報送材料。各村（社區）要按照縣鄉實施方案的要求及時制定各種方案、填寫各種表格，每一個小階段要及時進行總結，并按照鄉領導小組辦公室的要求及時報送各種材料及表格，不能出現遲報漏報的現象。

（五）強化督促檢查。農村集體產權制度改革列入鄉黨委、政府對各村（社區）的績效考評和重點督查內容。通過制定詳細、符合實際的責任清單、定期通報、督導檢查等具體措施，抓好年度工作計劃的推進落實，對工作進度緩慢、成果質量存在問題的，要重點督導，限期整改，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為，確保農村集體產權制度改革穩步推進。

(此件公開發布）