龍新鄉(xiāng)2018年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

第一章 總則

第一條 龍新鄉(xiāng)地處地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地帶，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患分布全鄉(xiāng)，點多面廣，危害嚴(yán)重。為確保突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作高效，有序地進(jìn)行，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《龍陵縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合龍新實際，制定本預(yù)案。

第二條 各責(zé)任單位、村委會要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹地質(zhì)災(zāi)害“以預(yù)防為主、以預(yù)測預(yù)報為主、以災(zāi)前避讓為主”的方針及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項治理與綜合治理相結(jié)合、重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相結(jié)合”的原則，認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案。

第三條 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，國土資源管理等部門要設(shè)立應(yīng)急救災(zāi)指揮部，及時啟動《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行應(yīng)急搶險和恢復(fù)重建工作。

第四條 各責(zé)任單位、村委會及要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳工作，加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)；動員全社會參與，以群測群防為主，提高廣大干部對地質(zhì)災(zāi)害危險性的認(rèn)識，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我保護(hù)能力。

第五條 地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計和核實工作，由鄉(xiāng)人民政府黨政辦、國土所、社會事務(wù)辦等部門參與完成，并及時向縣委、縣政府和上級主管部門報告。

第二章 預(yù)警信號及通信保障

第六條 發(fā)布預(yù)警信號后，證明災(zāi)害即將發(fā)生，要按事先規(guī)定的撤離路線疏散群眾，以免在緊急情況下出現(xiàn)恐慌、擁擠、延誤撤離。

第七條 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指揮部署，組織人員疏散避險、救助遇險群眾。采取有效措施，組織人員對電源、水源、通訊線、交通設(shè)施管理，排除險情，保障救助工作順利進(jìn)行。

第八條 在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)期間，要保證通訊暢通，及時向上級主管部門報告災(zāi)情及工作進(jìn)展情況。

第三章 災(zāi)害等級與應(yīng)急對策

第九條 發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害（因災(zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下），國土所及綜合辦應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)向縣級國土資源主管部門和縣委、縣政府報告，由縣委、縣政府及國土資源主管部門及時組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將調(diào)查報告上報市級國土資源主管部門。

第十條 發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害（因災(zāi)死亡3人以上，10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，500萬元以下），國土所及綜合辦應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)速報縣委、縣政府及國土資源主管部門，同時速報市國土資源主管部門，由市級國土資源主管部門組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

第十一條 發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害（因災(zāi)死亡10人以上30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下），國土所及綜合辦應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)速報縣委、縣政府及國土資源主管部門，同時速報市國土資源主管部門。縣級國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)于規(guī)定時間內(nèi)速報上級國土資源主管部門，同時速報省國土資源主管部門和國務(wù)院主管部門。以后由縣級國土資源主管部門每24小時向上級主管部門報告一次工作情況，直到調(diào)查結(jié)束。

第十二條 發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害（因災(zāi)死亡30人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上），國土所及綜合辦應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后6小時內(nèi)速報縣委、縣政府及國土資源主管部門，同時速報市國土資源主管部門。縣級國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)于規(guī)定時間內(nèi)速報上級國土資源主管部門，同時速報省國土資源主管部門和國務(wù)院主管部門。以后由縣級國土資源主管部門每24小時向上級主管部門和有關(guān)部門報告一次工作情況，直到調(diào)查結(jié)束。

第四章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職能分解

第十三條 立即啟動預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

第十四條 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部由鄉(xiāng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，國土所、綜合辦、社會事務(wù)辦、治安綜合治理辦、武裝部、財政所、衛(wèi)生院、水管站、派出所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、供電所、電信支局、預(yù)備役部隊等為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室在國土所內(nèi)，由國土所負(fù)責(zé)人任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理應(yīng)急救災(zāi)指揮部的日常工作，完成指揮部交辦的其它任務(wù)。

第十五條 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)指揮部根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，組織實施救災(zāi)工作。

（一）搶險救災(zāi)組

負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)人民政府

組成單位：武裝部、預(yù)備役部隊

主要職責(zé)：組織搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍，搶救受災(zāi)群眾和國家財產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（二）災(zāi)情調(diào)查、評價、監(jiān)測組

負(fù)責(zé)單位：國土所、水管站、綜合辦

主要負(fù)責(zé)：及時擬定地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢、應(yīng)急調(diào)查、圖片資料、預(yù)測預(yù)報、防治規(guī)劃、組織實施治理和上報工作。

（三）醫(yī)療防疫組

負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院

主要職責(zé)：及時組織醫(yī)療，防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)救治傷病人員，處理疫情，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

（四）生活保障和物資供應(yīng)組

負(fù)責(zé)單位：社會事務(wù)辦

主要職責(zé)：救災(zāi)協(xié)調(diào)、災(zāi)情調(diào)查，妥善安置救災(zāi)群眾，組織、調(diào)撥、供應(yīng)、發(fā)放救災(zāi)物資及民房搬遷建設(shè)，保障災(zāi)民的基本生活，做好遇難者的善后工作，呼吁社會提供援助。

（五）電力通信保障組

負(fù)責(zé)單位：供電所、電信支局

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)線路和通訊設(shè)施保證救災(zāi)工作的電力、通訊暢道。

（六）應(yīng)急經(jīng)費組

負(fù)責(zé)單位：財政所

主要職責(zé)：制訂救災(zāi)經(jīng)費計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款項的發(fā)放，使用和信貸工作。

（七）交通組

負(fù)責(zé)單位：治安綜合治理辦

主要職責(zé)：組織人力、物力及時搶救受地質(zhì)災(zāi)害破壞的公路、橋梁、涵洞及有關(guān)設(shè)施。

（八）治安保衛(wèi)組

負(fù)責(zé)單位：派出所

主要職責(zé)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

第五章 龍新地質(zhì)災(zāi)害概況

一、龍新概況

龍新地理環(huán)境非常特殊，整個鄉(xiāng)地處斷裂層上，歷年降雨都在2000毫米以上，加之龍新大部分地方土質(zhì)疏松，山高坡陡等諸多自然環(huán)境因素的影響，滑坡、崩塌、泥石流經(jīng)常發(fā)生，隱患點分布全鄉(xiāng)，點多面廣，危害嚴(yán)重。

二、2018年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測

（一）2018年降雨趨勢預(yù)測

根據(jù)龍陵縣氣象局提供的資料，2018年總降雨趨勢為：預(yù)計2017年全縣總降雨量1988mm，比2016年少349 mm，比歷年少133mm，屬正常。汛期（5—10月）降雨量達(dá)1710 mm，占年雨量的86%。主汛期（6—9月）4個月雨量1330 mm，占全年雨量67%。

（二）崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)測

全鄉(xiāng)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流。可能發(fā)生崩塌災(zāi)害的主要區(qū)域是黃南線周邊地區(qū)和切坡建房戶；可能發(fā)生泥石流的主要是勐冒白石頭硅石礦及金星山鐵礦等礦山周邊地區(qū)。在進(jìn)入汛期后將重點監(jiān)測和防治以上區(qū)域。

1.預(yù)測的主要依據(jù)

根據(jù)縣氣象局提供的資料，預(yù)計2018年總降雨量為2040毫米，加之受地震的影響，使本來就比較疏松的地質(zhì)結(jié)構(gòu)變得更加疏松，在進(jìn)入主汛期后，巖層又長期受潮，導(dǎo)致滑坡體與母體脫落，易發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

2.重點危險區(qū)預(yù)測

經(jīng)調(diào)查研究，可能發(fā)生較大滑坡的重點監(jiān)測點是大硝河村黃場、大硝河村何家田、繞廊社區(qū)金星山、繞廊社區(qū)水井邊和麥子地、菜子地村黃家、荊竹坪村韓家、荊竹坪大場、荊竹坪半坡、荊竹坪村河邊唐家、蚌渺社區(qū)順坪三五組、雪山村淘金河二組等地點，要求地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測點周邊的農(nóng)戶提高對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識和認(rèn)真做好相關(guān)的預(yù)防工作。

3.礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測

（1）我鄉(xiāng)擁有11個持證礦場，開采礦種有黃龍玉、硅礦、毛石等，由于各礦場長期實施爆破采石，巖層結(jié)構(gòu)疏松，遇暴雨易發(fā)生坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，而且多數(shù)礦山都不完全按照規(guī)范進(jìn)行開采，存在不同程度的地質(zhì)災(zāi)害隱患，建議對這些礦山進(jìn)行整頓治理。

（2）私挖亂采的砂石料場和黃龍玉非采區(qū)，由于安全防范意識差、施工不規(guī)范，在雨季來臨時，極易誘發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，各村委會、各職能部門應(yīng)加大打擊力度，堅決給予取締，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。