各村（社區）、鄉直各單位：

根據省市有關文件精神及《龍陵縣人民政府辦公室轉發縣民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》（龍政辦發〔2017〕33號）、《龍陵縣民政局關于印發龍陵縣城鄉低保對象審核及評定條件的通知》（龍民政發〔2017〕49號）、《關于提高城鄉困難群眾基本生活保障標準和補助水平的通知》（龍民政發〔2017〕76 號）精神，全面規范城鄉最低生活保障工作，使低保與扶貧有效銜接，實現讓最貧困、最弱勢、最需要的群眾享受最低生活保障制度，經鄉黨委政府研究決定，除大學生低保外，其余全鄉城鄉低保進行精準識別，結合龍新實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過對全鄉城鄉低保對象進行精準識別，妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，完成農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，充分發揮農村低保與扶貧開發的政策合力，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，健全工作機制，嚴格規范管理，努力構建標準科學、對象精準、進出有序的最低生活保障工作格局。

二、基本原則

——堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，強化監督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

——堅持公平公正。健全最低生活保障法規制度，完善程序規定，暢通城鄉居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。

——堅持動態管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

——堅持統籌兼顧。統籌城鄉經濟社會發展，一定要把符合條件的建檔立卡貧困戶和重度殘疾戶納入最低生活保障，做到最低生活保障標準與扶貧開發相適應，最低生活保障制度與扶貧開發制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、保障范圍、標準、審核及評定條件

（一）保障范圍

1.城市低保保障范圍：全鄉非農業戶口，家庭人均月收入低于520元（毛收入）的城鎮居民，可以申請城鎮低保。

2.農村低保保障范圍：持有我鄉常住農業戶口（含農轉城），共同生活家庭成員人年均收入低于農村最低生活保障標準3280元（毛收入）的家庭，可以申請最低生活保障。

（二）保障標準

1.城市低保。保障標準由每人每月470元提高到每人每月520（毛收入）元,補助水平人均提高10.6 %（月人均提高50元）,由每人每月人均補助333元增加到每人每月人均補助520元。

2.農村低保。保障標準由每人每年2800元提高到每人每年3280元，補助水平人均提高17.1%（A類提高60元，B類提高30元，C類不變），由每人每月人均補助160元增加到每人每月人均補助192.8元。其中：A類（重點保障戶）低保對象補助水平每人每月300元，B類（基本保障戶）低保對象補助水平每人每月200元，C類（一般保障戶）低保對象補助水平每人每月130元。

（三）審核及評定條件

1.必須整戶納入保障的對象

（1）家庭無勞動力，無收入來源，造成家庭生活實際困難的；

（2）家庭主要勞動力亡故，基本沒有收入來源，導致家庭生活實際困難的；

（3）家庭主要勞動力一二級殘疾，基本沒有收入來源，導致家庭生活實際困難的；

（4）家庭主要勞動力或家庭成員患有重特大疾病、癌癥及其他惡性疾病，經濟負擔沉重，嚴重入不敷出，導致家庭生活實際困難的；

（5）供養未成年子女和贍養老人，生活特別困難的單親家庭；

（6）一、二級殘疾需6個月以上長期護理，導致家庭生活實際困難的；

（7）家庭子女因病因殘無贍養能力、單獨生活且年齡在60歲以上的老年人或家庭主要勞動力被司法機關羈押或正在服刑、勞教，家庭留守人員僅為60歲以上的老人或未成年人，且生活實際困難的；

（8）家庭因災致貧，或因不可抗拒原因造成生活實際困難的；

（9）城鄉新近1年來破產倒閉的生產經營家庭或零就業家庭。

2.應當部分納入保障的對象

（1）家庭困難的大專（含大專）以上在讀學生；

（2）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年），當地宗教管理部門備案的生活困難的宗教教職人員；

（3）未在戶口地領取農村低保的龍陵縣特殊教育學校在校學生、疾控中心管理服務的艾滋病患者；

（4）本人無收入來源的重特大疾病患者、一級二級殘疾人、精神病患者、60周歲以上慢性病患者；

（5）動態管理識別后的建檔立卡貧困戶。

3.不可以納入保障的對象

（1）共同生活家庭成員擁有超過家庭基本生活所需要的銀行大額存款（土地和房屋征遷補償款、撫恤金不計入家庭收入）和有價證券、債券、股票（以核查當日的市值和資金賬戶余額認定）人均1萬元以上的；雇用他人從事經營活動的；不按規定如實、完整申報家庭收入的；購買或擁有非基本生活必需品類的大宗、貴重財產性物品：如價值3萬元以上的大小汽車、船舶、工程機械以及大中型農機具、金銀、珠寶、玉器等；

（2）近3年內明顯超過當地住房標準修建或裝修住房（因危房需改造、拆遷安置、自然災害損毀或原無住房而修建、購買基本住房并進行必要裝修的除外）；

（3）共同生活家庭成員有2處以上房產的；

（4）共同生活的家庭成員2016年10月31日后修建活人墓、大墓、豪華墓的；

（5）不執行黨的各項方針、政策的；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為的；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦的；好逸惡勞、坐吃山空的；正在服刑、勞教的；

（6）擁有注冊的企業、公司的；

（7）村干部以及國家機關、企事業單位工作人員有直接供養關系的；

（8）在龍陵區域以外出資安排子女擇校就讀的；

（9）農村居民具有勞動能力，放棄承包田地耕種的；有勞動能力，男18-60周歲，女18-55周歲無正當理由不就業的；

（10）家中飼養名貴寵物，家庭日常生活消費支出明顯高于農村低保標準的；

（11）不在本鄉（鄉）轄區生活居住1年以上的。

四、分類保障

（一）城市低保。享受城市低保每人每月人均差額補助520元。

（二）農村低保。一是嚴格將完全喪失勞動能力或生活自理能力的家庭，生活常年陷入極困難家庭納入A類，A類（重點保障戶）低保對象補助水平每人每月300元；二是將因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力的家庭，人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭納入B類，B類（基本保障戶）低保對象補助水平每人每月200元；C類（一般保障戶）：除了A、B類外，因其他原因造成家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭納入C類，C類（一般保障戶）低保對象補助水平每人每月130元。

五、實施步驟及時間安排

（一）組織準備（10月20日—10月25日）

組建領導小組，制定工作方案，抽調工作組，召開城鄉低保業務培訓會議。

（二）民主評議（10月26日—11月15日）

以村（社區）為單位，由各掛村（社區）領導，政府工作人員、村（社區）干部、駐村工作隊員、小組長等組成民主評議小組，組織召開評議小組會議進行民主評議，對本轄區內城鄉低保進行精準識別，并將評議結果進行公示，公示時間不得少于5天，無異議，報鄉人民政府。

（三）審核確定（11月16日—20日）

鄉人民政府在收到以村（社區）為單位上報的材料后，進行審核。審核結束后，對符合條件的進行張榜公布，公示時間不得少于5天，無異議的，將有關紙質材料和信息系統完整數據上報縣民政局。

六、相關要求

（一）加強組織領導，明確職責分工

各村（社區）要高度重視此次精準識別城鄉低保對象工作，健全機構，采取有效措施，確保我鄉城鄉低保工作順利開展。我鄉成立由鄉黨委書記任組長，鄉人民政府鄉長任常務副組長，黨委副書記和分管民政工作的副鄉長任副組長，其余班子成員、民政、扶貧、財政、殘聯、農業、教育、衛生、統計、審計、派出所、村莊規劃、信用聯社等部門負責人組成的城鄉最低生活保障工作領導小組，負責有關組織、協調、管理和指導工作，領導小組下設辦公室在鄉民政辦負責具體業務工作，下設業務指導組、政策宣傳組、信訪維穩組；各村（社區）要將精準識別城鄉低保工作列入重要工作來抓，統籌抓好本村最低生活保障審核和相關管理工作，掛村領導為第一責任人，村（社區）負責人為直接責任人；各村（社區）為單位成立評議領導小組，由掛村領導任組長，村（社區）總支書記、主任、監委會主任任副組長，承擔本村（社區）農村低保對象的評議、審核把關和日常管理工作，副主任、大學生村官為業務經辦人員，負責處理日常事務。各村（社區）要充分利用廣播、宣傳欄、宣傳冊、板報等宣傳媒介廣泛宣傳中央和省、市、縣農村低保政策及相關精神，為低保工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

（二）強化工作職責，加強動態管理

農村低保對象實行動態管理原則，要做到應保盡保、應退盡退。按照農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接的分類施保及動態管理要求，重點保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）分別按年度、半年度或月進行復核審核，根據低保對象家庭經濟變化情況適時調整或按程序予以退出。

（三）注重工作方法，完善信息系統

各村（社區）要嚴格執行政策和各項操作規程，對矛盾突出的問題，要積極引導，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴，激化矛盾，確保社會穩定。

（四）強化監督管理，嚴格責任追究

各村（社區）要建立健全低保監管機制，加強各環節、各程序監管工作，防止操控套取、脅迫均分等各種違法違規操作現象發生。要主動接受社會和群眾對城鄉低保審核審批工作的監督、投訴和舉報，切實加強低保來信來訪工作，推行首問負責制度。對因低保工作造成的惡性事件，司法機關應及時介入，構成犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。

附件：1.龍新鄉掛村（社區）和抽調工作隊員人數情況表

2.龍陵縣農村最低生活保障待遇申請審批表

3.城市居民最低生活保障金申請審批表

中共龍新鄉委

龍新鄉人民政府

2017年10月23日