一、指導思想

龍新鄉流動人口服務管理工作以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《決定》和國務院《流動人口計劃生育工作條例》為重點，緊緊圍繞“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的總體要求，建立流動人口計劃生育工作新機制，全面加強流動人口計劃生育工作基礎服務網絡建設和流動人口計劃生育信息化建設，全面組織實施中央省市縣關于流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”戰略部署，并通過部門、區域之間的協助配合、綜合治理，不斷提升全鄉流動人口計劃生育服務管理水平。

二、基本原則

（一）屬地負責制原則。根據國務院《流動人口計劃生育工作條例》的規定，各鄉之間的流動人口計劃生育工作，由戶籍地村（社區）村民委員會負責，按常住人口進行統一管理，現居住地協助配合；實行以現居住地村（社區）村民委員會日常服務管理為主，納入當地常住人口管理范圍，同服務管理，戶籍地村組密切配合、督促落實，形成職責明確，共同負責的良性工作機制。

（二）行政審批、許可職能部門負責制原則。各有關職能部門要加強流動人口計劃生育相關政策的宣傳力度，作為開展出生登記、暫住登記、物業管理、出租屋管理、社會保障等日常工作的前置條件，納入本部門行政審批、許可工作制度，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現流動人口綜合管理和服務的目標。

（三）行業、系統管理部門負責制原則。各村（社區）、鄉直各單位要按照“誰管理、誰負責“的要求，主動接受屬地村組的計生指導、監督、考核，自覺抓好所管轄行業、單位的計劃生育日常工作，建立完善經常性工作機制，做到人員、職責、報酬、陣地、設施“五落實”。

三、目標任務

按照全國流動人口計劃生育“三年三步走”目標，到本年末，基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制，促進人口問題的統籌解決和人口長期均衡發展。本年度目標具體實施步驟是：2017年全面貫徹“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口服務管理水平，推動建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務的“一盤棋”新體制。

四、工作內容

幾年來，我鄉不斷創新流動人口計劃生育管理和服務模式，取得了顯著成效，但流動人口計劃生育工作，與省市縣的目標要求還有很大差距，仍然面臨不少矛盾，仍然是制約我鄉人口計生整體質量水平提高的瓶頸問題。因此，各村（社區）、各部門在貫徹落實流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制過程中，要突出以下工作重點：

（一）切實強化統籌管理。各村（社區）要按照屬地管理的原則，將流動人口計劃生育工作納入本村社會管理和公共服務范圍，實行統籌規劃、協調管理，堅持支書、主任親自抓、班子成員共同抓和“一票否決”的“三個一”管理機制。認真落實鄉政府下發的《龍新鄉計劃生育綜合執法聯席會議制度》，進一步夯實公安、衛生、民政等部門的工作職責，嚴格執行綜合執法、協作通報和行政問責制度，形成全鄉流動人口計劃生育“一盤棋”的工作格局，要進一步健全計劃生育村民自治體系，全面實行“村（社區）為主”戰略，夯實村干部包掛流動人口重點對象的責任，總結推廣流出人口“六個一”制度和流入人口“以房管人“的模式，定期組織集中清理清查活動，切實增強流動人口計劃生育管理服務效果。

（二）大力推進服務均等。服務均等是貫徹實施流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制的出發點和落腳點，各村（社區）、鄉直各單位要切實加強計劃生育技術服務網絡建設，提高技術服務質量水平。要采取多種形式向流動人口提供計劃生育相關的咨詢服務，充分利用節假期間外出務工返鄉高峰的有利時機，組織開展優勢服務月和清理登記活動，為流動人口育齡人群免費提供國家規定的計劃生育技術服務。

（三）努力實現信息共享。流動人口信息管理工作，以鄉計生部門信息化建設平臺為龍頭，鄉計生領導小組要夯實公安、衛生、民政、學校等成員單位按月通報流動人口計生信息的職責，完善部門、區域之間信息交換、查詢、反饋機制，為切實做好流動人口計劃生育“一盤棋”工作提供信息支撐。計生部門要落實好流動人口信息平臺的維護管理責任，建立信息接收、下載、交換等日常工作制度，依托PADIS和全員流動人口信息數據庫等網絡系統定期報送統計報表，反饋、回復流動人口個案信息，實現流動育齡婦女計劃生育情況的實時溝通和動態管理。

（四）著力推動區域協作。各村（社區）要根據轄區內流動人口的總量、流向、流時、趨勢等實際情況，組織開展分層次級的協助交流，認真落實《保山市流動人口計劃生育雙向管理和服務實施方案》，加快落實與周邊省市縣區的雙向互動管理協議，建立健全清理清查、協作互動、信息平臺、外派機構四項機制。切實加強現居住地、戶籍地之間流動育齡婦女計生信息實時互通、協作辦案工作，不斷探索創新新區域協作模式，豐富合作內涵，努力實現責任共擔、合作雙贏的工作目標。

（五）建立雙向考核機制。雙向考核是加快建立流動人口計劃生育管理工作機制的重要內容和基本手段，各村（社區）、鄉直各單位要將流動人口計劃生育納入目標責任制范圍，開展年度考核，落實一票否決。要按照流入地、流出地共同管理、共同服務、各司其職、各負其責的原則，實行流入地、流出地雙向考核，從流出地掌握的情況考核流入地，從流入地掌握的情況考核流出地。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。鄉上成立2017年流動人口“一盤棋”工作領導小組，負責全鄉流動人口計劃生育工作的組織領導，成員如下：

組  長：蔣錫輝 鄉人民政府鄉長

副組長：范彩艷 鄉組織委員

成    員：洪永全 龍新派出所副所長（主持工作）

楊懷深 鄉社會事務辦主任

趙建芝 鄉計生助理員

領導小組下設辦公室在鄉社會事務辦，由楊懷深兼任辦公室主任，工作人員由相關單位人員組成。

（二）健全網絡，明確職責。各村（社區）、鄉直各單位要明確工作任務，科學制定工作職責，實行責任追究制度，要切實把工作重心夯實到組到戶及企事業單位和房屋出租戶，建立縱向到底、橫向到邊的服務網絡體系。

（三）強化監督，嚴格考核。一是嚴格執行季度排名通報制度，鄉計生部門負責在每季度第一個月15日前對全鄉各村（社區）上季度人口信息交流情況進行排名通報，其結果納入年度人口計生目標責任制考核。二是鄉計劃生育領導小組要按照縣鄉計劃生育目標責任管理“三線”考核機制，將流動人口計劃生育“一盤棋”工作納入到各村（社區）、鄉直各單位年度考核和階段督查的重要內容，嚴格督察督辦，實行綜合考評，推進我鄉流動人口計劃生育工作“一盤棋”工作格局的形成，為實現全鄉經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

                                                                                     龍新鄉人民政府

                                                                                        2017年8月6日