兒童是國家的未來和民族的希望。是社會文明進步關鍵標志。自縣公布實施《龍陵兒童發展規劃（2011—2020年）》以來，龍江鄉兒童事業有了新進展，兒童生存環境日趨優化；兒童健康水平不停提升；兒童教育得到優先發展；兒童權益保護有了基礎保障；弱勢兒童成長愈來愈受到社會關注。不過，我鄉兒童事業發展仍然面臨著很多問題和挑戰。兒童發展水平還不平衡；兒童整體素質有待深入提升；流動兒童衛生保健、基礎教育、法律保護等需深入加強，這些全部是我鄉兒童工作面臨關鍵任務。現結合龍江經濟社會發展總體目標和要求，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于家庭家教家風建設的重要論述精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅定不移貫徹新發展理念，堅持和完善保障兒童優先發展、促進兒童全面發展的制度機制，緊緊圍繞全縣經濟社會發展總體目標和要求，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為推動龍江鄉實現經濟社會高質量發展奠定堅實的人才基礎。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

2．堅持對兒童發展優先保障。在制定政策、編制規劃、配置資源、開展工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

3．堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在體美勞各方面全面發展。

4．堅持保障兒童平等發展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

（三）總體目標

保障兒童權利的政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，全鄉村（社區）之間兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

1．主要目標

（1）覆蓋全鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

（2）普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平。

（3）提高出生人口素質，構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。

（4）兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

（5）適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上，逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類。

（6）加強促進兒童早期服務機構的建設與管理。

（7）兒童貧血率、生長遲緩率、近視率、超重、肥胖上升趨勢得到控制。

（8）增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。

（9）適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。

2．策略措施

（1）優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策。建立完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入力度。

（2）加大兒童健康知識宣傳普及力度。開展多形式、多元化的健康促進與教育，普及兒童健康素養基本知識和技能，培養健康行為和生活方式。

（3）加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。

（4）加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。按要求逐步擴大國家免疫規劃疫苗種類，維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。

（5）加強兒童早期發展服務，提高基層人員服務能力和技術水平，綜合利用各種渠道，加強對家庭嬰幼兒早期發展指導服務。

（6）改善兒童營養狀況。加強嬰幼兒科學喂養指導，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。推動營養健康科普宣教活動常態化，指導消費者正確認讀營養標簽，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼兒園的營養健康教育和膳食管理，加強學生營養健康教育和膳食指導，加強對家長兒童科學膳食知識宣傳培訓，控制膳食中不利于健康的因素。鼓勵生產、銷售低鈉鹽、低糖食品，完善食品標簽體系。

（7）加強兒童心理健康服務。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平，探索引入社會工作方法，培養駐校社工，為不同年齡段學生開展咨詢服務。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發展需要。加強兒童心理咨詢室及專科門診建設。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。

（8）為兒童提供性教育和性健康服務。將性與生殖健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系，引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

（9）加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統計制度。規范5歲以下兒童死亡監測、兒童營養與健康監測、出生缺陷監測，獲得準確完整監測信息。

（二）兒童與安全

1．主要目標

（1）減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率下降。

（2）排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

（3）推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。

（4）減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

（5）兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒野果、有毒野生菌）導致的殘疾和死亡。

（6）提升兒童用品質量安全水平。

（7）預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

（8）提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。

（9）有效預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。

（10）兒童傷害及遭受暴力監測報告系統進一步完善。

2．策略措施

（1）創新兒童安全理念。樹立傳統安全與非傳統安全并重的兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛生、毒品、網絡威脅等非傳統安全因素納入兒童安全防控范圍，完善并落實多部門合作機制，在人員、物資、經費等方面給予充分保障，常態化開展兒童安全防護。

（2）創建兒童安全環境。采用宣傳教育、改善環境、使用安全產品等措施，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。學校、幼兒園等落實安全管理主體責任，開展安全校園建設。加強環境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。

（3）建立健全兒童傷害防控體系。建立健全兒童傷害防控組織機構，構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，提高各部門傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，優先制定實施針對困境兒童的傷害防控措施，探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術。

（4）預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，開展農村關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、船只等安全管理并配足配強適用于兒童的應急救援裝備。強制要求游泳及水上游樂場所配備救生員和應急救援裝備。對學校、村（社區）、公共場所有關人員及家長等進行溺水救生志愿者培訓，重點場所配備溺水救生志愿者，加強學校、家庭，特別是農村地區預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，提高兒童自救能力，引導兒童使用安全游泳場所。兒童看護人加強看護，保證兒童遠離危險水體。

（5）預防和控制兒童道路交通傷害。落實兒童看護人的看護責任，嚴格遵守有關法律法規，培養兒童養成良好交通行為。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及騎乘非機動使用反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強銷售監管。加強道路安全尤其是偏遠山區道路安全管理，嚴格查處交通違法行為。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施。

（6）預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒、觸電等傷害。預防兒童跌倒、跌落，及時消除環境危險因素，推廣使用建筑物開放性走廊、平臺等防護欄及窗戶護欄、窗口限位器等防護用品。預防兒童燒燙傷，教育兒童遠離火源，引導家庭做分隔熱源、安全使用電子電器產品及煙花爆竹，推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品。預防兒童中毒，推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品、有毒野生菌和野果等常見毒物的識別及保管能力。預防嬰幼兒窒息，提升嬰幼兒有效照護能力。預防兒童被動物咬傷，規范犬類管理及寵物飼養，教育兒童識別野外危險動物并規避風險。加強培訓，提高兒童及其看護人針對地震、火災、泥石流、踩踏等災害性事件防災避險技能。

（7）加強兒童食品安全監管。強化對兒童食品生產經營和銷售的監督管理，對從事兒童食品生產經營的企業，嚴格資質審查，落實安全檢查制度，嚴肅查處并從重處罰違法違規行為。鼓勵企業在經營活動中堅持兒童安全受惠原則，促進兒童健康成長。每年至少開展1次兒童食品質量專項檢查，并將檢查結果向社會公布。強化校園周邊食品安全管理，落實學校、幼兒園食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。

（8）預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。推動實施兒童用品和兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業自律。對從事兒童用品生產經營的企業，嚴格其資質，落實安全檢查制度，嚴肅查處并從重處罰違法違規行為。加強市場監管，持續開展兒童用品質量安全守護行動，依法查處制售假冒偽劣產品違法違規行為，每年至少開展1次兒童產品質量專項檢查。學校、幼兒園、村（社區）積極開展兒童用品安全、產品安全使用等宣傳教育活動。

（9）預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

（10）加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理部門合作工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，完善校規校紀，健全教育懲罰機制，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

（11）加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，引導和保障兒童合理安全使用網絡，提升網絡素養和自我保護技能。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。

（12）提高兒童遭受暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能，完善鄉、村緊急醫學救援網絡建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

（13）完善監測機制。完善兒童遭受意外和暴力傷害監測體系，通過醫療機構、學校、幼兒園、村（社區）、司法部門等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。

（三）兒童與教育

1．主要目標

（1）全面落實立德樹人根本任務，保障兒童依法享有受教育權利，健全和完善教育公共服務體系，推動基礎教育均衡發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（2）學前教育普及普惠。

（3）促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率達97%以上。

（4）普通高中與中等職業教育協調發展，高中階段毛入學率比上一年有所提高。

（5）全面提升兒童科學素質，減輕中小學生課業負擔，豐富校園文化生活，適度開展校外社會實踐，提高中小學生的科學興趣、創新意識、實踐能力。

（6）以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

（7）加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

（8）學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

2．策略措施

（1）全面貫徹黨的教育方針。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中；堅持社會主義辦學方向，深化學校思想政治理論課改革創新；健全學校德育工作機制，加強和改進新時代學校體育美育工作，發展素質教育，推進教育公平，增強兒童文明素養；加強法治教育、安全教育和心理健康教育；深化民族團結進步教育。

（2）加快學前教育普及普惠發展。建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、投入體制，落實政府發展學前教育主體責任。堅持科學保教，以游戲為基本活動，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育，積極做好幼小教育銜接。

（3）促進義務教育優質均衡發展。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢，編制義務教育學校布局規劃。推廣新型辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面。建立健全義務教育質量檢測機制，健全中小學教育質量年度報告制度和反饋改進機制。強化學校管理，建立健全課后服務制度，豐富和完善課后服務質量。加強留守兒童教育關愛保護以及困境兒童教育保障工作，落實屬地責任，建立政府、學校、家庭盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。建立完善覆蓋全學段學生資助體系。

（4）推進普通高中多樣特色發展。結合新課程教材運用，全面實施育人方式改革，創造豐富可選擇的學校課程體系，以學科核心素養為抓手，關注學生綜合素質與能力培養。重視生涯規劃教育，促進職普融通，為學生提供更多選擇機會。

（5）保障特殊兒童受教育權利，提升兒童共享教育改革發展成果水平。

（6）提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學校科學教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源。

（7）建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實鄉鎮義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。

（8）加強教師隊伍建設。加強師德師風建設。提升教師專業素質，依托國培計劃等各級培訓，實行中小學教師5年一周期全員培訓。實施“萬名校長培訓計劃”，提升中小學校長辦學治校水平。

（9）建設民主、文明、和諧、平等的友好型學校。加強校風、教風、學風建設，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系，保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

（10）健全學校家庭社會協同育人機制。加強和諧校園建設，為兒童提供良好的學習環境、家庭環境和社會環境。認真宣傳貫徹《中華人民共和國家庭教育促進法》，引導家長注重家庭家教家風，普及家庭教育知識推廣和諧家庭教育經驗。加強家園、家校協作，積極爭取家長支持學校德育工作，推動教師家訪制度化、常態化。

（四）兒童與福利

1．主要目標

（1）提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到應救盡救、應養盡養、應保盡保，確保其基本生活。

（2）提高兒童基本公共服務均等化水平，滿足鄉村兒童的公共服務需求，困境兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

（3）鞏固提高基本醫療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本醫療權益。

（4）構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

（5）健全和完善農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務體系。

（6）村（社區）兒童之家建設更加規范，服務能力持續提升，作用進一步發揮。

（7）建立健全未成年人保護工作機制，拓展未成年人保護渠道。鄉、村（社區）建立并有效運行監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等兒童關愛保護機制。

（8）探索和培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。每個村（社區）至少配備1名專職兒童社會工作者。

2．策略措施

（1）完善兒童福利制度體系。逐步完善與經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與有關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合條件的兒童納入特困人員救助供養范圍。將符合條件的兒童納入臨時救助供養范圍。為納入低保和特困人員救助供養的兒童發放價格臨時補貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。

（2）做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助“三重”保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善兒童醫療服務項目價格調整機制，并按規定納入醫保支付范圍。落實孤兒等困境兒童基本醫療保障政策，著力解決經濟困難家庭、流動人口家庭兒童斷保、漏保及救助問題。

（3）推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧地區“兒童營養改善項目”實施成果。

（4）加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，合理確定保障標準。落實兒童收養有關法規政策，加強收養登記信息化建設；對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童按規定發放基本生活費。貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，幫助有勞動能力的適齡孤兒和事實無人撫養兒童成年后優先就業。

（5）加強留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛服務工作。通過開展政策宣講和培訓等方式強化家庭監護主體責任、提高監護能力，依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。強化屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。積極倡導企業履行社會責任，對務工人員進行教育引導，切實履行父母責任。落實支持外出務工人員返鄉就業創業有關政策，從源頭上減少留守兒童現象。

（6）提高兒童之家管理服務水平。健全政府主導、部門統籌、各方參與、共同建設兒童之家的工作格局，探索兒童之家建設向村民小組延伸并發揮作用。進一步完善兒童之家管理服務制度，充分發揮村（社區）兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

（7）提升基層兒童工作隊伍服務能力。鄉（鎮）社工站和村（社區）兒童之家全覆蓋，加大鄉（鎮）兒童督導員、村（社區）兒童主任人員隊伍培訓力度，提升兒童工作隊伍服務能力。

（8）支持引導社會力量參與未成年人關愛保護工作，加強兒童服務人員培訓。

（五）兒童與家庭

1．主要目標

（1）發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

（2）尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

（3）教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。

（4）用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養熏陶兒童，教育引導兒童自覺踐行和傳承良好家風。

（5）增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

（6）進一步提升家庭教育指導服務體系服務能力進一步提升。15個村（社區）建立家長學校或家庭教育指導服務站（點），做到有陣地、有牌子、有隊伍、有制度、有教學計劃、有活動內容、有教學效果的規范化管理。

（7）支持建立健全家庭生育養育教育的政策體系。

（8）加強家庭領域研究隊伍建設，提升家庭理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

2．策略措施

（1）將立德樹人落實到家庭教育各方面。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，督促父母或其他監護人將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中積極開展思想品德教育，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，學習傳承中華優秀文化，學習紅色故事，學習先進人物的典型事跡，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一粒扣子。

（2）尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本，尊重兒童的個性特點，發揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，主動參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

（3）增強監護責任意識和能力。父母或者其他監護人創造有利于兒童發展的安全、適宜的家庭環境，滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。常態化開展家庭教育宣傳培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識，遵循兒童身心發展規律，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。引導家庭積極落實“雙減”政策，避免加重兒童負擔，禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和支持，為困境兒童及其家庭提供分類保障。為留守兒童和困境兒童的父母或者其他監護人實施家庭教育創造條件。

（4）引導家庭培育和傳承良好家風。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、民族團結、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出有地方特色的系列家風文化服務產品。家長發揮榜樣和示范作用，身體力行踐行綠色生活方式，引領兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費，在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。

（5）培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動，增進情感，提升互信。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾，各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、村（社區）兒童之家應為開展家庭親子活動提供必要條件，并納入常規工作范疇。加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童村（社區）閱讀場所和功能，鼓勵村（社區）圖書室設立親子閱讀區。

（6）構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。構建黨委領導、政府主導、部門協作、家庭盡責、社會參與的家庭教育聯動工作格局。依托家庭教育指導服務中心，統籌開展家庭教育指導服務工作。設立家庭教育服務站（點），100%的村（社區）至少建成1個家長學校或家庭教育指導服務站（點），做到有陣地、有牌子、有隊伍、有制度、有教學計劃、有活動內容、有教學效果的規范化管理。建設家庭教育信息化共享平臺，開辦線上家長學校，設計家庭教育指導課程，提供線上線下相融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓，定期開展家庭教育指導服務。村（社區）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。婚姻登記機關、醫療衛生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。鼓勵支持公共圖書館、文化館等公共文化服務場所，廣播、電視、互聯網等媒體開展家庭教育知識宣傳活動。

（7）強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動將家庭教育指導服務納入國家基本公共服務體系，培育家庭教育服務機構，加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，規范家庭教育服務市場。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。

（8）貫徹落實家庭生育養育教育的政策法規。認真貫徹落實國家和省、市三孩生育政策配套措施，全面落實產假制度，實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，優先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障政策。鼓勵有條件的用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施。探索智慧托育建設，為育兒家庭、機構建設提供更加智能、便捷、優質的服務。支持優質機構、行業協會開展嬰幼兒養育、公益托育服務與嬰幼兒健康管理，促進兒童早期發展、兒科醫療服務等融合發展。

（9）加強家庭領域理論和實踐研究。結合兒童特征，深入廣泛地開展家庭教育研究，同時加大對研究成果的推廣運用，為開展家庭教育提供決策服務和實踐指導。強化縣委黨校、縣婦聯、縣教育體育局、縣人民檢察院、縣人民法院等部門的協同聯動作用，依托縣家庭教育指導服務中心，堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展課堂研究，吸收邊境少數民族優秀家風家教研究成果，及時推進研究成果轉化，為家庭領域有關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環境

1．主要目標

（1）將兒童優先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、兒童參與理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，形成關愛、尊重、保護兒童的社會環境氛圍。

（2）推動有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產品的開發，不斷滿足兒童精神文化需求。

（3）保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其他新興傳媒不良信息影響，提升兒童媒介素養。

（4）兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

（5）創建兒童友好城市和兒童友好社區。

（6）增加兒童校外公益性活動場所，建成1個可供教育、科技、文化、圖書、體育、娛樂服務的兒童公益性服務場所，提高場所的利用率和服務質量。

（7）加強生態環境質量監測，持續改善生態環境質量，減少環境污染對兒童的傷害，空氣、水、土壤符合兒童健康標準。在自然災害的預防與救援中充分考慮兒童特點。提高農村地衛生廁所普及率，農村自來水普及率達90%以上。

（8）提高兒童生態環境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。

（9）在突發事件的預防與應對中充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

（10）面向全世界特別是南亞東南亞地區廣泛開展兒童事務國際交流與合作。

2．策略措施

（1）全面貫徹兒童優先原則。廣泛開展以兒童優先、兒童最大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動。在制定出臺政策、編制規劃、安排工作和進行公共政策、公共設施、公共服務的設計與規劃時應充分考慮兒童最大利益和需求，鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在鄉村改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

（2）提升面向兒童的公共文化服務水平。引導鄉級各類媒體制作并傳播面向兒童體現社會主義核心價值觀的精神文化產品，鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。在公共圖書館單設兒童閱覽區，為兒童閱讀提供便利。

（3）加強新聞出版、文化等領域的市場監管和執法。加強對校園周邊環境整治，清除不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具，堅決取締非法出版物。加強對零售業的監管，嚴禁向未成年人銷售香煙、酒和含酒精飲料。

（4）加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利，豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。引導兒童安全、健康使用網絡媒介，將媒介素養內容納入中小學、幼兒園和家庭教育指導服務中，提升兒童及其監護人、教師、兒童工作者等的媒介素養。加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流能力，養成良好的用網習慣，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。

（5）保障兒童參與和表達的權利。廣泛宣傳和尊重兒童的參與權，促進兒童積極參與家庭事務和社會事務。將兒童參與納入學校工作、社區工作，支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動，根據兒童年齡特征選取不同方式，讓兒童參與到活動的設計、實施、評估過程中。學校、村（社區）、社會組織應注重兒童參與意識和能力的培養。

（6）開展兒童友好社區創建工作。將兒童優先、以兒童為本的理念納入城市規劃，在條件成熟的情況下，開展社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好社區建設試點申報工作。

（7）優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面開展藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，加強水源保護、水質監測、空氣質量監測、土壤監測。提高集中供水率、自來水普及率。分類推進農村廁所革命，農村衛生廁所2025年普及率不斷提高。

（8）創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系，融入課程教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，依托“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節日開展豐富的兒童環保主題活動和宣傳教育，培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

（9）在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在編制各類突發事件應急預案時統籌考慮兒童等特殊群體救援需求。在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突出事件應急處置中，對兒童提供風險提醒、緊急避難場所提示、應急救援、轉移安置、物資發放等優先保障服務，并提供災后心理干預和司法援助。豐富兒童類食品、藥品、用品應急物資種類，增加儲備數量。村（社區）、學校廣泛開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高兒童災難風險辨識和應對能力。

（10）深入推進平安校園創建活動。嚴厲打擊校園周邊各類違法犯罪活動。加強法治教育，嚴肅校規校紀，規范學生行為，保護學生合法權益、人身及財產安全，預防出現學生欺凌現象，建設平安和諧校園，促進學生身心健康，通過建立學生安全管理制度、設施定期檢查制度、重大事故報告制度、大型活動審批制度、流行病預防隔離制度、治理周邊環境協調制度等一系列責任主體明確、措施落實到位的校園安全保障制度，形成“源頭預防有效，內部管理有力，外圍防控嚴密”的平安校園創建格局。

（七）兒童與法律保護

1．主要目標

（1）健全和完善保障兒童權益的政策體系。

（2）加強保障兒童權益和執法工作。

（3）完善兒童司法保護制度，司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。

（4）未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升，成長環境進一步凈化，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

（5）依法保障未成年人民事權益。

（6）落實未成年人監護制度，保障未成年人獲得有效監護。

（7）禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

（8）依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

（9）依法嚴懲利用網絡侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（10）預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

2．策略措施

（1）全面貫徹實施有關未成年人保護的法律法規。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規，保障未成年人的生存權、發展權、受保護權和參與權等權利。落實法律監督、司法建議和法治督查制度。

（2）嚴格未成年人保護領域的執法。全面落實對未成年人權益的主體責任。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門綜合執法制度，探索建立未成年人救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

（3）加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

（4）依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，為未成年人提供法律咨詢等法律援助服務。擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

（5）加強未成年人保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

（6）全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

（7）完善落實未成年人監護制度。強化家庭監護主體責任，父母依法履行對未成年子女的撫養、教育和保護義務，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強家庭監護的監督、指導和幫助，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得必要的臨時生活照料。強化村（社區）委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（社區）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預，及時制止和糾正監護人侵害未成年人權益事件，依法依規對監護人予以訓誡、教育、懲處，依法撤銷監護人資格，符合法定情形的可依法恢復監護人資格。落實國家監護制度，依法妥善安置由國家長期監護的未成年人。

（8）預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度。落實強制報告制度。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

（9）預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。引導家長樹立正確的教育觀念，采取科學的方式進行家庭教育。強化有關主體強制報告意識，促進和落實有關主體履行強制報告義務。及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件，迅速調查、立案和轉處。根據《云南省反家庭暴力條例》，制定有關工作指引，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。加強反家庭暴力宣傳，逐步減少針對未成年人的家庭暴力以及不利于未成年人身心健康的行為，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

（10）嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉黑涉惡等違法犯罪行為。完善集預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份識別機制。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

（11）嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

（12）有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。強化家庭監護和學校教育職責，防止未成年人脫離家庭、學校，確保及時發現不良行為并采取有效預防措施。推動建立未成年人法治教育中心，對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。

（13）嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動，抓好毒品預防教育。堅持預防為主，充分發揮學校在禁毒預防教育方面的巨大優勢，實施青少年毒品預防教育工程，提高未成年人對毒品的防范意識，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸毒犯罪專項打擊行動，依法懲處涉及未成年人的毒品違法犯罪活動。

三、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導

1．堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署和省、市、縣有關工作要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。

2．落實規劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦聯、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。鄉人民政府負責規劃實施工作，鄉婦聯負責組織、協調、指導、督促工作，并負責具體工作。相的關部門結合職責，承擔規劃有關目標任務落實工作。在出臺政策、編制規劃、資源配置、開展工作時貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

3．加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及有關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，鄉人民政府將規劃實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體規劃及有關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

（二）完善實施規劃的工作制度機制

1．健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程。

2．健全議事協調制度。完善議事協調工作規則，每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流規劃實施情況，研究解決問題，部署工作任務。

3．健全聯絡員制度。加強聯絡員隊伍建設，建立聯絡員定期交流學習，提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識。

（三）提高規劃實施的能力和水平

1．堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，積極回應兒童及家庭關切，推動建立健全促進兒童發展的政策體系，完善兒童權利保障機制。圍繞兒童發展中的重難點問題，推動實施一批促進兒童發展的重點工程項目，并納入民生實事項目。

2．加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則、規劃及有關法律法規政策納入黨校及各級干部學習內容，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、有關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。促進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

3．加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設

對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。通過評估，了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。

（二）加強監測評估工作組織領導

設立鄉級監測評估領導小組，由鄉婦兒工委及有關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。

（三）加強兒童發展統計監測

規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度，推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持有關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平

加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。科學設計監測評估方案和方法。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果

發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向鄉人民政府及有關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

龍江鄉人民政府

2022年12月15日

（此件公開發布）