（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以供給側結構性改革為主線，以推動高質量跨越式發展為主題，以構建現代化經濟體系為根本立足點，以改革開放創新為根本動力，以增進民生福祉和促進人民全面發展為根本目的，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加大“六穩”工作力度，大力發展鄉村游推動鄉村振興，著力打造“一條江二片葉三張牌”特色名片。確保到2025年，將龍江鄉從傳統的農業鄉鎮建設為產品、風景、服務一體化融合發展的生態文旅小鎮，實現經濟社會發展提質升級。

（二）發展目標

通過實施“十四五”規劃，實現龍江經濟總量再上一個新臺階。基本形成現代化產業體系，基本打造完成鄉村文化旅游體系。極主動服務和融入“騰龍一體化”建設，使得轄區內交通、水利、通信、電力等基礎設施建設進一步得到改善；“三農”問題得明顯改善，脫貧攻堅成果得到有效鞏固；全鄉教育水平得到提升；農村醫療衛生服務網絡更加完善。主要預期目標為：

——農村經濟總收入。規劃到2025年，實現農村經濟總收入達到7.99億元，年均增長10%。

——一般性預算收入。規劃到2025年一般性預算收入962.2萬元，年均增長3%。

——人均純收入。規劃到2025年人均純收入達到20631元，年均增長1500元。

——固定資產投資總額。規劃到2025年固定資產投資總額達到2.93萬元。年均增長10%。

——社會消費品零售總額。規劃到2025年社會消費品零售總額達到3592萬元，年均增長8.9%。

——金融機構存貸款余額。規劃到2025年，金融機構存貸款余額分別達到8.1億元、3.24億元，年均分別增長6.77%、8.4%。

——單位生產總值綜合能耗、主要污染物排放量。規劃到2025年，全鄉單位生產總值綜合能耗、主要污染物排放量完成縣下達目標任務。

（三）“十四五”發展規劃措施

1.建設美麗龍江

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美”的目標，突出鄉村道路交通基礎設施建設等項目帶動，高質量美麗鄉村、美麗村莊建設，將龍江打造成宜居宜業宜游的健康生活目的地。一是建設美麗鄉村。按照生產、生活、生態和諧發展的要求，推進美麗鄉村建設。重點打造基礎條件好、資源稟賦豐、特色優勢顯、發展潛力大，具有特定功能定位、一二三產較好融合發展的村（社區）。2020年，確定1個美麗鄉村試點先行先試；2025年累計建成3個以上“布局美、環境美、產業美、人文美”的美麗鄉村。二是打造美麗村莊。堅持以文化底蘊深厚、民族特色鮮明、旅游基礎較好、人口規模集聚的自然村為單元，全力打造民族特色村，全力推進美麗村莊建設。到2025年爭取打造2個“藍天碧水、鳥語花香、綠樹成蔭、月明風清、宜居宜游、文化多元、人與自然和諧共生”的美麗村莊。三是創建旅游型集鎮。立足龍江集鎮發展條件和產業特色優勢，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照旅游型集鎮的目標進行打造。強化產業培育，優化功能結構，形成具有山地特色的山地旅游小鎮。

2.建設現代化經濟體系

（一）落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，推動形成結構合理、功能完善、循環暢通、運行高效、調節有力的現代化經濟體系。一是鞏固提升傳統產業。依靠科技投入提高糧食單產，每年穩保43280畝農作物播種面積、強化17850畝茶葉、1.9萬畝核桃中耕管理；在2020年2307噸肉類、126.78噸禽蛋的基礎上，每年同比增長1.97%；二是壯大特色產業。種植油茶4000畝。林業產值每年增長15%，實現產值470萬元。三是做精做強優勢產業。通過打造萬畝龍川江特色優質煙葉基地、萬畝“細紅軟”基地、萬畝稻花魚基地，穩固烤煙種植、打響“紅細軟”品牌、提升“稻花魚”知名度。四是在2020年勞動力轉移12329人次的基礎上，每年增長10%，2025年實現勞務經濟收入7500萬元。五是逐步完善鄉內集市配套功能，發展個私經濟和旅游業，第三產業產值每年增長15%，實現產值3430萬元。

3.夯實發展基礎

抓住省委打好世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地”三張牌的定位，依托龍江資源優勢，積極爭取項目支持，朝著“文明窗口鄉、魚米之鄉、生態旅游鄉，輕工業基地、農副產品加工貿易基地”目標邁進。一是建設交通樞紐。爭取開工建設龍山卡至龍江、龍川江旅游公路；推進龍川江航運、旅游基礎設施建設，力爭“十四五”末初步建成“騰龍”一體化發展交通樞紐重要節點。二是積極融入龍陵“一園三片四板塊”建設。爭取上級資金支持，把大勐柳村西側至銹水溝北側一帶規劃、建設成龍陵工業片區之一。著力建成重要的旅游、文化、能源、商貿和物流基地，以建材、非金屬礦物制品、生物等產業為重點的區域性資源深加工基地、承接產業轉移基地和出口產品加工基地。三是以項目投資拉動經濟增長，樹立突破一個重大項目，發揮突破一片，帶動一串效應；落實一個重大項目，等于構建一個產業鏈的思想。積極做好重大項目的謀劃、推進、落實，以“善于爭，敢于為，動于情，持于恒”的精神，切實有效地實現“重點突破，整體推進，促見成效”的目標。四是建立健全項目管理制度。配齊配強項目工作人員，特別是專業技術人員，加大對項目建設的管理力度，做到在建設中監督到位，建成后保管到位，切實發揮項目建設功能。五是積極爭取項目支持，超前謀劃好項目申報工作，營造項目實施的有利環境。六是項目優勢。首先保騰高速公路在勐柳開口，全鄉交通四通八達；其次有特色少數民族文化—傣族花棍，稻田文化—龍江稻花魚，高原明珠—水庫資源，溫泉文化—蚌別溫泉，古道文化—茶馬古道，亞熱帶風光—萬畝松林，世界奇觀—龍江特大橋等旅游文化資源。第三有耕地面積26908.9畝，其中水田18705.5畝，旱地8203.4畝。森林覆蓋率達69.62%，氣候適宜，硅等礦產資源豐富。

4.主動融入大滇西旅游環線建設

抓住云南打造“世界級旅游目的地”、保山建設“世界一流健康生活目的地”、龍陵打造“滇西邊境旅游目的地”的機遇，全方位融入高黎貢山國際生態旅游區及南亞東南亞國家黃金旅游圈建設。一是規劃旅游線路開發。積極配合縣上對縣城—邦臘掌—龍江湖—古城寺—龍江特大橋—松山—縣城（北線）旅游內線的開發。挖掘古城寺文化、打造龍江湖生態景色及梯田風光、建設龍江特大橋旅游區，把龍江打造成為北線的視交點。二是強化旅游支點建設。積極爭取龍江特大橋旅游區及龍江古城山旅游開發項目建設。三是極力打造田園綜合體。統籌做好農業產業、城鄉國土空間、智慧鄉村、旅游產業等規劃疊加，重塑自然生態人居新環境新格局，到2025年，著力把龍江建設成集農業生產、精深加工、觀光體驗、康養休閑為一體的田園綜合體。四是加強旅游服務設施建設。抓好龍江游客服務中心、半山酒店、鄉村美食館、鄉村民宿餐飲點建設，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等基礎設施，為游客提供更高效便捷的旅游服務。

5.增強發展意識和執行意識

一是進一步解放思想，樹立起強烈的發展意識，強化“發展是第一要務”“發展是硬道理”“不爭論、看發展”的思想觀念，增強“不發展是死路，慢發展無出路”的機遇意識和責任意識，掃清影響發展的各種思想障礙，圍繞經濟社會發展的奮斗目標，謀劃工作，開發資源，優化環境，形成一個聲音謀發展、一個拳頭抓發展的強大合力和良好氛圍。二是創新工作，努力提高駕馭全局的能力。圍繞做精做特一產、培育二產、發展三產的思路，著眼解決突出問題，分出輕重，找出主次，抓住關鍵，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，由簡到繁，由淺入深，落實各項惠農政策，樹立科學發展觀，提高駕馭全局的能力。三是增強執行意識。明確工作職責，優化工作流程，提高工作效能，解決嘴上執行、行動上不執行和執行不徹底、不全面的問題。四是建立農民服務站，提高機關辦事效能。

6.加強自身建設，改進工作方法措施

一是以確保政令暢通為重點，對原有制度進行清理，進一步修訂完善學習、工作、管理等制度。二是深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，全面鞏固提升主題教育成果，堅定不移推進全面從嚴治黨。以自我革命的精神持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷鞏固龍江風清氣正的良好政治生態，為高質量跨越發展提供堅強保證。三是始終堅持把自身建設作為發展的保障，努力提升政府依法行政能力和服務水平，強化制度建設，打造群眾滿意的政務環境。持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；開展專項整治形式主義、官僚主義；全面壓減辦文、辦會事項，降低文件會議比例。切實壓縮“三公”經費，嚴格落實中央八項規定及其實施細則和省市縣各級實施辦法。加大政府信息與政務公開力度，主動接受人大和社會各界監督。四是主動為群眾辦好事實事。完善掌握民情民意的輿情機制，及時了解群眾關心的熱點難點問題；完善協調解決問題的機制，著力解決好飲水、行路、上學、就業、就醫等涉及群眾切身利益的問題，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。五是關心黨員、關心干部，營造良好工作氛圍。進一步開展健康有益的文娛活動，多幫助鄉、村、組干部解決實際困難，多鼓勵幫助后進同志，在政府機關營造團結向上、勤政務實、奮發有為的精神風貌。六是建立科學合理的考核獎懲激勵機制，調動干部職工的工作積極性，確保各項工作任務落到實處。

7.以主題教育為抓手，全面加強黨的建設

一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，從嚴推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實。進一步凝聚黨心民心，提升黨員干部忠誠干凈擔當的良好形象，促進黨風政風和社風民風更上一層樓。二是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神武裝頭腦，教育群眾。三是全面加強新聞輿論、文化文藝、社科理論、網絡輿情等意識形態陣地的管理，強化正面宣傳，壯大主流思想理論。四是加強農村精神文明建設，推進社會主義核心價值觀從“價值遵循”向“生活習慣”轉變，培育文明鄉風，形成推動龍江跨越發展的強大動力。五是多途徑、多渠道培育和壯大集體經濟。通過資金變資產，以資產租賃的方式增加集體經濟收入，力爭將資金進行整合、積極向上級爭取項目資金，統一規劃，一次實施，集中建蓋商鋪，實現全鄉所有壯大集體經濟項目由資金變資產的轉變，全面化解壯大集體經濟資金安全風險，持續產生效益。六是持之以恒營造清正清廉清明之風。緊盯扶貧領域腐敗和強化“小微權力”的制約監督，加大監督執紀力度，嚴肅查處不作為、慢作為和吃拿卡要、優親厚友、侵占挪用、虛報冒領等侵害群眾利益的問題。持之以恒糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，推動作風建設制度化、常態化、長效化。強力推進“四項制度”和“三訪”活動落地見效。及時提煉好的工作經驗，總結出“自選動作”，開創性推進工作，確保“四項制度”推動全鄉黨風廉政建設取得實效。

（四）“十四五”重點項目規劃

龍江鄉“十四五”規劃擬發展四大項目工程和重大事項，建設以清塘景區為中心的田園風光旅游區；擴大以“魚米共生”田園產業為基礎的現代生態農業；全面完善農村集鎮功能設施建設；全面促進社會事業發展。

1.建設以清塘景區為中心的田園風光旅游區

輻射千畝梯田、萬畝茶園、田間步道、露營體驗等旅游項目，規劃實施龍江鄉清塘梯田旅游基礎設施項目，龍江鄉弄崗社區農耕文化園建設項目，龍江鄉弄福村觀景平臺及露營基地建設項目等各類項目7個，總投資22850萬元，爭取發改、文旅、教體等上級部門的支持，通過完善旅游基礎設施建設，推廣田園風光，塑造“稻花魚”品牌，提升農耕文化建設等手段，不斷增加龍江旅游吸引力，初步實現旅游產業與農業的有機結合。

2.擴大以“魚米共生”田園產業為基礎的現代生態農業

在現有“稻花魚”“紅細軟”等優質農特產品的基礎上，全力推進基礎農業向現代化綜合農業的轉型升級，不斷擴大赧等社區—弄崗社區片區“魚米共生”生態產業示范園規模，規劃實施生態產業示范園建設項目等農業升級項目2個，總投資18000萬元，塑造本地地標品牌，建設“產—運—銷”產業鏈，將農業產業利潤從基礎農產品延伸到農產品深加工上，形成“旅游助農業，農業推旅游”的良好產業發展態勢。

3.以鄉村振興為契機，全面完善農村集鎮功能設施建設

著力推進人居環境整治建設，不斷完善農村集市農貿市場建設，規劃實施龍江鄉勐柳集鎮及周邊污水處理建設項目，龍江鄉勐柳集市農貿市場建設項目，龍江鄉赧等集市農貿市場建設項目4個，總投資7000萬元，建設龍江成為“生態宜居”的美麗鄉鎮。

4.不斷強化公共服務體系，全面促進社會事業發展

加強學校、幼兒園、敬老院等公共服務設施建設，完善基層醫療衛生基礎建設，提升醫療治理水平，規劃實施龍江鄉中心幼兒園建設項目，龍江鄉新寨小學廁所改造工程，龍江鄉中心衛生院遷建項目，龍江鄉敬老院改擴建項目等各類項目6個，總投資14500萬元，全面提升龍江社會服務能力。

（五）“十四五”發展戰略舉措

1.繼續堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

一是加強和改善宏觀調控。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。二是建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力。要積極穩妥地推進城鎮化，完善收入分配制度，增加財政支出用于改善民生和社會事業比重，加強市場流通體系建設，合理引導消費行為，加快形成以消費需求拉動經濟發展的長效機制。三是加大投資力度，調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。引導投資進一步向農業農村、鄉村旅游、高新技術產業、服務業、信息產業、民生和社會事業、生態環保和節能降耗、扶貧等基礎設施等領域傾斜。

2.抓牢農業產業化，大力發展特色林畜生態產業

以穩糧增收為主線，保持農業穩定。“十四五”期間，要繼續按照穩定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求，堅持糧食生產的“三條底線”，即：加強糧食綜合生產能力建設，著力提高糧食單產水平，確保糧食自給有余；實行更加嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守全鄉耕地紅線。以提質增效為目的，推進農業產業化。一是切實加快優質農產品基地建設步伐。二是圍繞優勢農產品發展，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，著力打造龍頭企業產品品牌，以轉變發展方式為重點，提高農業科技創新和推廣能力，大力發展農產品精深加工，全面提高農產品質量安全水平，大力發展中介服務組織和訂單農業，努力開拓省內外市場，不斷完善和創新利益聯結機制，加大政策扶持和工作推進力度，加快形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的新機制，努力培育“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的新組織，推進農業產業化經營健康發展。三是以轉變發展方式為重點，提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。實施農村科技創業行動、科技富民強鄉專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務農、善于務農，適應規模化、市場化、現代化農業生產新要求的新型農業生產者。

3.抓好項目工作，夯實發展基礎

積極向上爭取項目資金，努力改善龍江居民生產生活條件；全面實施投資拉動戰略，加快實施支撐重點產業、重大基礎設施項目，促進固定資產投資持續增長，增強經濟社會發展后勁；加快構建功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐體系；做好項目儲備、上報、實施工作，力爭一批重點項目落戶龍江。

4.關注民生，推進社會事業發展

一是堅持加大財力、公共資源、工作力量向民生傾斜。促進公共服務均等化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。辦好人民滿意的教育，加快高中階段教育發展，提高教學質量，全力發展學前教育，促進各類教育協調發展，加強教師培訓，提高教育教學水平，教育教學成績穩中有升。二是扎實開展民政工作。按時發放低保金及困難群體生活補助、救助資金，積極開展防災減災工作，進一步完善社會救助體系建設。三是加強衛生和計生工作。大力發展農村衛生事業，加強政策導向，鞏固和提升新農合，健全醫療衛生服務體系，提高醫療服務質量，加強鄉村一體化管理和基本公共衛生服務，加大疾病預防控制和艾滋病防治工作。四是推動文化繁榮發展。加強公共文化服務體系建設，充分發揮好文化站、村級活動室、村級文化室和農家書屋的作用，積極開展形式多樣、內容豐富的文體活動，滿足人民群眾的精神文化需求。五是加強社會保障工作，深入開展新型農村和城鎮居民社會養老保險及城鎮醫療、失業、工傷、生育等保險工作，做好老齡服務、殘疾人社會保障工作。六是繼續抓好社會管理、安全生產、搶險救災、國防動員、民兵、預備役、科技、檔案、統計、民族、婦女兒童、電力、通信等工作，促進各項事業全面發展。

5.抓好招商引資工作

突出資源招商、環境招商，利用好區位、水利資源、特色農業、森林資源和沿江旅游資源優勢，積極營造良好的招商環境；加大招商引資宣傳、突出招商重點，全民發動，人人參與，大力倡導親商、扶商、安商、富商意識，營造全民招商的濃厚氛圍；突出抓好沿江旅游環線開發、半山酒店開發、高效農業開發等項目招商。

6.加強管控，維護社會穩定

全力維護社會穩定，繼續完善信訪工作機制，及時化解各種不穩定因素，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態；繼續加強社會管理綜合治理，進一步完善社會管理防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；嚴密防范和處理邪教問題，堅決打擊和取締各種邪教組織；打好禁毒防艾人民戰爭，采取有效措施預防和遏制“黃、賭、毒”社會丑惡現象的滋生和蔓延；健全完善政府應急管理機制，提高政府應對和處置公共突發事件的能力；認真落實安全生產責任制，狠抓道路交通、食品藥品、消防安全、森林防火等事關國家和人民群眾生命財產安全的各項工作，嚴防重特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。

7.堅定不移推進全面從嚴治黨建設

認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于加強黨的政治建設的部署要求，堅持以政治建設為統領，著力強化思想、組織、作風、紀律建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷增強意識形態領域的主導權和話語權，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，時刻防范各種新動向新變異，堅定不移糾“四風”、樹新風，確保“減負”不減“擔當”，以作風建設的新成效進一步取信于民、增強信心。始終保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化標本兼治，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

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