2020年度龍陵縣滬滇扶貧協作碧寨鄉項目績效評價報告

?2020年度龍陵縣滬滇扶貧協作碧寨鄉項目是根據2020年度上海市對口支援項目要求，全面有效改善和提升貧困村基礎設施和貧困群眾生產生活條件，提高貧困人口獲得感、幸福感，極大的方便村民出行和勞作。

一、項目概況

2020年3月18日，碧寨鄉人民政府申請上報了2020年度龍陵縣滬滇扶貧協作項目的實施方案、項目建議書及投資計劃表，共申請上海幫扶資金510萬元，實施3個項目，依次為2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目、2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目、2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目。

2020年3月20日，2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目是根據龍陵縣扶貧辦、龍陵縣財政局《關于下達2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目事業計劃和加強資金管理的通知》（龍開辦〔2020〕12號）、《關于下達2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設事業計劃和加強資金管理的通知》（龍開辦〔2020〕11號）、《關于下達2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設事業計劃和加強資金管理的通知》（龍開辦〔2020〕10號）。根據自評要求，認為項目資金申報、文件下達等程序符合資金管理辦法相關規定。

（二）項目績效目標

文件下達后，碧寨鄉人民政府分別召開了項目工程發包會、評標會，依次確定中標方以確保項目實施順利進行。各項目點情況依次如下：

1.2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目

計劃通過實施該項目，切實改變貧困群眾出行難，明顯改善貧困地區落后的交通運輸狀況。整體建設有利于經濟的發展，群眾穩定解決溫飽，邁向小康，實現可持續發展。

具體績效目標為：（1）產出指標。完成貧困村新建改建公路里程≥5.1公里，項目驗收合格率達100%，項目完成及時率≥95%，項目開工時間2020年4月，項目建設完成時間2020年11月，道路補助標準31.43萬元/公里。（2）效益指標。項目建成后，受益人口數≥2254人，受益建檔立卡貧困人口數≥826人，縮短貧困地區居民出行平均時間≥0.5小時；明顯提升村莊村容村貌，工程設計使用年限≥5年。（3）滿意度指標。項目建成后，受益人口滿意度實現90%以上，受益建檔立卡貧困人口滿意度達90%。

項目實施進度計劃：計劃2019年11月至2020年3月，完成項目申報工作，等待上級部門批復；做好宣傳發動工作。2020年4月至2020年11月，完成項目建設工作，并組織開展鄉級項目的自檢自查工作。

2.2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目

根據下達事業計劃，滬滇資金150萬元，在梨樹坪社區建設有機肥加工廠1座。建設年產量3000噸優質高效有機農家肥廠1座。促進碧寨鄉梨樹坪社區生態環境的良性利用和農業可持續發展。通過項目的實施，一是減少農戶投入成本，二是增加農民收入，三是擴大農民就近務工機會從而增加效益。項目區基礎設施得到加強，傳統產業得到鞏固提升，產業結構趨向合理，群眾收入穩步增加，農民素質進一步提高，村容村貌明顯改觀，貧困群眾生產生活條件不斷改善，農民人均純收入增幅高于全縣平均水平，解決群眾行路難、經濟增收難等問題。基本實現“農戶、村民小組、自然村三個六有”和“兩不愁三保障”的目標。

具體績效目標為：（1）產出指標。建設有機肥加工車間≥1000平方米，備料房≥200平方米，積糞場≥250平方米，無害化處理池≥30立方米，場地土石方開挖≥1215立方米，擋墻支砌≥675立方米，場地硬化≥750平方米，250A變壓器1套，排水蓋板溝≥50米，消防配套設施1套，生產設備1套；有機肥加工廠基層設施建設合格率≥95%；項目完成及時率≥95%，項目開工時間2020年4月，項目完工時間2020年11月；有機肥加工車間單價≤600元/平方米，備料房單價≤600元/平方米，積糞場單價≤350元/平方米，無害化處理池單價≤1500元/立方米，場地土石方開挖單價≤18.5元/立方米，擋墻支砌單價≤310元/立方米，場地硬化單價≤95元/平方米，250A變壓器單價≤125000元/套，排水蓋板溝單價≤140元/米，消防配套設施單價≤50000元/套，生產設備單價≤512400元/套。（2）效益指標。村集體實現分紅收入≥7.5萬元，受益建檔立卡貧困人口數≥1152人，帶動產業結構調整改善生產方式人數≥1152人，帶動貧困戶就業≥6人，發展基地建設，實現有機肥生產規模化個數1個；秸稈焚燒量明顯下降；每年持續為村集體增收≥7.5萬元，項目使用年限≥5年。（3）滿意度指標。受益建檔立卡貧困人口滿意度達≥90%，群眾滿意度達≥90%。

項目實施進度計劃：計劃2020年1月至2020年3月，完成項目申報工作，等待上級部門批復；做好宣傳發動工作。2020年4月至2020年11月，完成項目建設工作，并組織開展鄉級項目的自檢自查工作。

3.2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目

按照文件要求，為全面有效改善和提升貧困村基礎設施和貧困群眾生產生活條件，提高貧困人口獲得感、幸福感，極大的方便村民出行和勞作，同時帶動碧寨鄉貧困村農產品向外輸出交易，對貧困戶致富增收起到全面的促進和推動作用，確保貧困村、貧困戶脫貧增收。通過實施建設，使示范建設村形成產業發展新格局、實現農民生活新提高、構建公共服務新體系、建設鄉村新面貌、塑造文明新風尚、健全管理民主新體制，建成小康、文明、生態、和諧的社會主義新農村，帶動了全鄉新農村建設進展。

具體績效目標為：（1）產出指標。養殖用房1800平方米，養殖基礎設施建設合格率≥95%，項目完成及時率≥95%，項目開工時間2020年4月，項目完工時間2020年11月；養殖用房單價≤1111.11元/平方米。（2）效益指標。貧困人口戶均增加收入≥1000元，村集體經濟收入≥12000元，受益建檔立卡貧困人口數≥142人，帶動產業結構調整改善生產方式人數≥142人，發展基地建設，實現養殖規模個數1個；減輕項目點人居環境整治的壓力小組數5個；貧困人口戶均增加收入≥1000元，村集體經濟收入貧困人口戶均增加收入≥12000元，工程使用年限貧困人口戶均增加收入≥5年。（3）滿意度指標。受益建檔立卡貧困人口滿意度≥90%，群眾滿意度≥90%。

項目實施進度計劃：計劃2019年11月至2020年3月，完成項目申報工作，等待上級部門批復；做好宣傳發動工作。2020年4月至2020年11月，完成項目建設工作，并組織開展鄉級項目的自檢自查工作。

（三）項目資金申報相符性

在實施的3個滬滇項目均按照計劃內容進行建設。

?二、項目實施及管理情況?

（一）資金計劃、到位及使用情況

1.資金計劃及到位

2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目補助資金160萬元，2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目補助資金150萬元，2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目補助資金200萬元。

截止評價時，3個項目點滬滇扶貧資金均已到位。

2.資金使用。

截止評價日期，各項目點補助資金實際支出情況如下：

（1）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目，共撥付上海滬滇扶貧協作資金155.2萬元。根據工程及合同相關規定，扣除質量保證金4.8萬，待一年期滿無質量問題后予以退還。

（2）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目，共撥付上海滬滇扶貧協作資金145.5萬元，扣除質量保證金4.5萬元，待一年期滿無質量問題后予以退還。

（3）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目，共撥付上海滬滇扶貧協作資金194萬元，扣除質量保證金6萬元，待一年期滿無質量問題后予以退還。

截止評價時，資金撥付嚴格按照相關財務管理規定進行撥付，相關發票、收據憑證等材料齊全，符合相關規定，資金支付與預算相符。?

（二）項目財務管理情況

項目在整個實施過程中，碧寨鄉黨委政府成立了碧寨鄉滬滇項目領導小組。在招投標過程中，能依據《中華人民共和國招標投標法》及相關規定，對應當招標投標的實施招標投標。同時嚴格執行項目法人責任制，工程監理制，合同管理制，項目公示制。

項目能嚴格執行《保山市人民政府扶貧開發辦公室保山市財政局關于印發<保山市扶貧資金項目公告公示制度實施細則>的通知》（保開辦發〔2018〕55號）要求。堅持和完善項目公告公示制度，提高財政涉農資金分配、使用透明度。貧困村要將實施項目的名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監督電話等進行公告公示，自覺接受社會監督。能真正做到事前公示，事后公告。在項目啟動時，以行政村或自然村為單位的集中張榜公示（鄉自制）。項目實施結束，集中張榜公告（鄉自制）。真正做到項目資金公開透明。

（三）項目組織實施情況

項目在整個實施過程中，碧寨鄉黨委政府成立了碧寨鄉滬滇項目領導小組。在招投標過程中，能依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及相關規定，對貨物、工程、服務等相應的采購項目，實施政府采購，對應當招標投標的政府采購工程，實施招標投標。同時嚴格執行項目法人責任制，合同管理制，項目公示制。

項目能嚴格執行《保山市人民政府扶貧開發辦公室保山市財政局關于印發<保山市扶貧資金項目公告公示制度實施細則>的通知》（保開辦發〔2018〕55號）要求。堅持和完善項目公告公示制度，提高財政涉農資金分配、使用透明度。貧困村要將實施項目的名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監督電話等進行公告公示，自覺接受社會監督。能真正做到事前公示，事后公告。在項目啟動時，以行政村或自然村為單位的集中張榜公示（鄉自制）。項目實施結束，集中張榜公告（鄉自制）。真正做到項目資金公開透明。

三、項目完成情況

（一）項目完成任務量

截止評價時，3個項目點均按照計劃內容進行建設，3個項目均全部竣工。

（二）項目完成質量

截止評價時，3個項目點均已進行了鄉級初驗，經鄉級初驗，質量均已合格，達到使用標準。目前，正在等待縣級及以上部門、上海方進行驗收。

對照指標對3個項目進行自評，評分分別為2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目為100分；2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目為99.2分；2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目為100分。

四、項目效益情況?

（一）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉中寨村、楊梅田村道路建設項目

1.經濟效益：能夠極大改善和提高周圍村民的生活質量和水平，改善群眾養殖條件，促進區域經濟發展、改善群眾生產生活條件。項目能有效促進提高貧困人口獲得感、幸福感，對貧困戶致富增收起到全面的促進和推動作用，解決制約群眾生產生活水平提高的“瓶頸”，解決基礎設施不足、農村經濟發展緩慢、社會事業滯后、農民收入偏低的問題。項目的實施，能提高農戶養殖水平，實現戶均收入1000元。

2.社會效益：通過項目的實施，將有利于推行鞏固畜禽標準化生產，提高畜產品質量，將規范化建設更多地融入村規民約符號中，加強精神文明建設，凝聚正能量。促進扶貧政策深入人心，提高農戶滿意度，增強了黨和政府在群眾中的威望和信譽，保持了農村長期穩定健康發展，為鄉村振興戰略奠定基礎。該項目受益農戶498戶2254人，建檔立卡戶197戶826人。

3.生態效益：該項目建設有利于美麗鄉村的建設，為實現人與自然的和諧發展、生態文明發揮了較好的作用，提高人民群眾的科學文化水平，改善村莊面貌，綠化美化新村，建設美好家園，改善群眾的精神面貌，提高生活積極性。

（二）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區澡塘邊有機肥加工廠建設項目

1.經濟效益：（1）新建優質高效有機肥加工廠建設項目。預計每年能夠實現梨樹坪社區發展壯大村集體經濟每年不低于7.5萬元收益，并隨著濱江集市的不斷繁華，村集體經濟不斷提高。（2）新建優質高效有機農家肥場建設，預計吸納周圍群眾養殖肉牛等牲畜糞便1500噸×200元/噸=30萬元，購置玉米稈1500噸×100元/噸=15萬元通過有機肥料廠發酵加工，包裝出售改良土壤，減少環境污染，促進有機食品及綠色食品生產，增加群眾收入。通過實施飼草種植，凈化空氣，減少二氧化碳濃度。（3）新建優質高效有機肥加工廠建設項目總產量3000噸、總產值120萬元。帶動農戶用工3500工日×100元/工日=35萬元，其中建檔立卡戶152人；實現3000噸用于6000余畝土地上提高畝單產。

2.社會效益：通過項目的實施，將有利于推行鞏固畜禽標準化生產，提高農畜產品質量，將規范化建設更多地融入村規民約符號中，加強精神文明建設，凝聚正能量。促進扶貧政策深入人心，提高農戶滿意度，增強了黨和政府在群眾中的威望和信譽，保持了農村長期穩定健康發展，為鄉村振興戰略奠定基礎。項目惠及農戶916戶4668人，其中建檔立卡戶256戶1152人。

3.生態效益：該項目建設有利于美麗鄉村的建設，可以解決土壤板結、肥力下降問題，為實現人與自然的和諧發展、生態文明發揮了較好的作用，提高人民群眾的科學文化水平，改善村莊面貌，綠化美化新村，建設美好家園，改善群眾的精神面貌，提高生活積極性。

（三）2020年度上海市對口支援龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區扶貧易地搬遷安置點養殖小區建設項目

1.經濟效益：能夠極大改善和提高周圍村民的生活質量和水平，改善群眾養殖條件，促進區域經濟發展、改善群眾生產生活條件。項目能有效促進提高貧困人口獲得感、幸福感，對貧困戶致富增收起到全面的促進和推動作用，解決制約群眾生產生活水平提高的“瓶頸”，解決基礎設施不足、農村經濟發展緩慢、社會事業滯后、農民收入偏低的問題。項目的實施，能提高農戶養殖水平，實現戶均收入1000元。

2.社會效益：通過項目的實施，將有利于推行鞏固畜禽標準化生產，提高畜產品質量，將規范化建設更多地融入村規民約符號中，加強精神文明建設，凝聚正能量。促進扶貧政策深入人心，提高農戶滿意度，增強了黨和政府在群眾中的威望和信譽，保持了農村長期穩定健康發展，為鄉村振興戰略奠定基礎。該項目受益農戶90戶370人，建檔立卡戶33戶142人。

3.生態效益：該項目建設有利于美麗鄉村的建設，為實現人與自然的和諧發展、生態文明發揮了較好的作用，提高人民群眾的科學文化水平，改善村莊面貌，綠化美化新村，建設美好家園，改善群眾的精神面貌，提高生活積極性。

五、問題及建議

（一）存在的問題

在項目實施整個過程中，存在的問題主要體現在：一是碧寨鄉人民政府作為項目實施單位，對項目的日常管理和跟蹤服務還有待進一步加強。二是對相關政策、規定、業務不夠熟悉。

（二）相關建議

一是加強對相關工程規定政策的學習，加強業務培訓。二是加強制度管理，加強項目的日常管理及跟蹤服務，確保項目及早發揮效益。

龍陵縣碧寨鄉人民政府

2020年11月1日