——2021年4月16日在碧寨鄉第四屆人民代表大會第六次會議上

鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長候選人 畢加奎

各位代表：

我代表鄉人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現“第一個百年目標”的決勝之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在縣委縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大主席團的監督支持下，我們團結依靠全鄉各族人民，扎實抓好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，凝神聚力，攻堅克難，始終把疫情防控、脫貧攻堅同經濟社會發展協同推進，圓滿完成了各項工作。2020年，農村經濟總收入70277萬元，同比增長10%。農村居民人均可支配收入14405元，同比增長10.99%。完成地方財政預算收入5794萬元，完成年初預算數的177.89%，同比增長252.43%，其中，一般公共財政預算收入770萬元，同比增長2.67%。金融機構存貸款余額分別為23815萬元、16074萬元，同比增長6.06%、8.73%。完成固定資產投資12218萬元，招商引資4544萬元。2020年末，全鄉總人口6407戶22666人，人口自然增長率3.09‰。過去的一年，我們重點抓好了以下八個方面的工作：

（一）萬眾一心，疫情防控管控有力。始終堅持人民至上、生命至上，嚴格落實中央和省市縣委縣政府的決策部署，上下聯動，內外互動，群防群控，切實筑牢疫情防線。一是組織有力。成立碧寨鄉應對新冠肺炎疫情防控指揮部，按照脫貧攻堅作戰體系工作要求，第一時間啟動預案，系統落實“五個管住”防控要求，強化“五早”措施和村（社區）防控鐵8條措施，加強社區管控、人群監測和健康碼管理，建立黨政軍警民五位一體科學防控體系，全面統籌全鄉疫情防控工作。二是措施得力。交通要道設立疫情防控健康監測點15個，領導干部帶隊24小時值班值守。重點區域、場所第一時間開展環境抽樣檢測，定期開展環境消殺，確保不漏死角。多方式宣傳，扎實開展愛國衛生“7個專項行動”，引導群眾養成良好習慣。三是群防給力。建立“3戶5戶聯防聯控”機制，深入開展“龍城飛將”專項行動，全面發動群眾嚴格落實常態化防控措施，疫情防控取得階段性成效。

（二）攻堅克難，脫貧攻堅決戰勝利。嚴格落實習近平總書記“四個不摘”重要指示，圍繞“雙清”目標，抓實“三個落實”，全面發動三個“百日行動”，精準推進脫貧成效全面鞏固。2020年，全鄉1796戶7579人貧困人口實現全部脫貧，貧困發生率降至零。2020年7月18日—8月3日順利通過國家普查，2020年10月，順利通過省、市脫貧攻堅年終考核，實現了碧寨整鄉脫貧的偉大壯舉。

（三）穩中求進，經濟持續健康發展。面對疫情沖擊、市場壓力，碧寨迎難而上，及時采取有效措施，全年經濟發展仍保持較高水平。2020年，投入資金1662.82萬元，實施項目12個，進一步完善道路、水利等基礎設施；投入資金549萬元，培育發展重樓、芒果、蔬菜、牛油果、火龍果、生豬、肉牛、黃山羊等產業，實現農林牧漁業總產值44697萬元，同比增長8.7%。發放貸款1612萬元，助力231戶農戶自主發展。繼續加大本土企業扶持力度，滬滇扶貧合作扶持金戈鐵核桃土特產品加工廠項目竣工，猴城農特產品公司實體化運作有序推進，楊橋河電站、碧寨電站和三江口硅廠、電廠等企業健康運行。編制完成《碧寨鄉全域旅游規劃》，文游工作穩步推進，旅游環線打造不斷深入，住宿餐飲實現新突破，旅游業前景不斷凸顯。

（四）務實求真，社會事業蓬勃向前。全面落實教育、城鄉低保、殘疾人、高齡補助、特困人員生活補貼等政策，民生保障趨于完善。教育成績喜人。2019—2020學年，碧寨中學綜合成績排全縣第2名，天寧中學綜合成績排全縣第4名。衛生健康事業更好提升。鄉衛生院綜合醫技樓竣工投入使用，12個村（社區）全部建成四室分離的標準化衛生室，醫療服務水平穩步提升。社會保障更加有力。2020年，全鄉城鄉居民養老保險參保任務數14657人，實際完成14859人，任務完成率101.38%。16周歲以上60周歲以下符合參保條件的參保10545人，60周歲以上已領取3673人，共領取到養老金531萬元，惠及45612人次。累計發放低保金855.9488萬元，惠及1214戶2047人；發放高齡補貼59.95萬元，惠及600余人；發放特困人員救助資金125.4153萬元，惠及120戶136人；發放殘疾人“兩項補貼”39.24萬元，惠及3873人次；發放臨時救助37.4萬元，惠及73戶。安全生產持續穩定。安全生產責任細化到部門、到人，工作措施具體，應急預案具體，安全生產形勢持續好轉。2020年，成功承辦了全縣2020年突發事件應急演練，群眾安全意識不斷增強，應急處置能力不斷提升。

此外，文旅工會、婦女兒童、民宗、科技、僑務、殘疾人、老齡、統計、檔案、氣象、史志、民兵、預備役等各項工作扎實開展，為全鄉經濟社會發展作出了積極貢獻。

（五）上下聯動，生態建設更加明顯。深入推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態工程，2020年森林覆蓋率達71.16%。加大國土資源保護力度，嚴守43639.05畝耕地保護紅線，用地保障與耕地保護同步推進。“兩污”設施設備日趨完善，農村生活污水治理初見成效。人居環境整治常態化開展，路域環境專項整治扎實推進，農村“廁所革命”穩步實施，農村人居環境不斷改善。2020年，新建垃圾焚燒爐3個，新增垃圾桶325個，實施完成污水處理工程3個，新建（改造）公廁4座，完成戶廁改造1367座，公路沿線環境大幅改善，人居環境不斷提升。“河（湖）長制”全面落實，河長定期開展巡河，河道治理不斷優化。

（六）多元共治，社會治理更加高效。嚴把高壓態勢，深入推進碧寨“平安建設”，強化“三位一體”的矛盾糾紛化解體系和人防、物防、技防相結合的治安防范體系建設，落實“三級三次”調解機制，矛盾糾紛調處不斷深化。深入開展國家安全教育，強化推進普法、禁毒、社區矯正等工作，基層民主法治建設不斷深入。強化摸底排查，掃黑除惡專項斗爭持續進行。2020年，碧寨鄉雖然發生了“5·16”案，但社會治理效果仍然明顯。全年共排查調處矛盾糾紛161件，調處成功161件；接出警138起，立刑事案件28起，破13起；受理行政案件23起，處罰14人；處理交通事故43起，查處交通違法957起；共安裝攝像頭416個（其中群眾性安裝192個），為社會治理工作提供了有力保障。

（七）轉變作風，自身建設不斷加強。深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實36項“最不滿意三項工作”整改和30項“業務能力不能支撐政治站位”專項整治，積極開展鄉情大討論，激發出強大動力。嚴格落實中央八項規定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格公車管理，規范公務接待，深化鞏固移風易俗，馳而不息糾正“四風”。扎實開展“以案促改”，持續推進黨風廉政建設。全面推廣“一部手機辦事通”，全鄉安裝3491人，網上二級以上深度事項可辦率達100%，“最多跑一次”率達90%以上，政務服務能力不斷提高。政務信息多渠道公開，自覺接受監督，全年通過門戶網站和“柔情碧寨”公開信息390條，辦理人大代表建議、提案60件，群眾安全感、滿意度持續攀升。

（八）精心組織，村級換屆有序推進。及時召開動員部署會，對全鄉村級換屆工作進行全面安排部署，制定換屆方案，細化任務，明確時限，確保換屆工作有序推進。強化分析研判，嚴把選人用人質量關，選優配強村級班子。2020年，對60名村干部候選人進行綜合研判，開展了由紀委、組織、公安等多部門聯合的資格審查。嚴把換屆程序關，村級換屆工作合法、有序推進。截至2021年2月，全鄉12個村（社區）圓滿完成了村級換屆工作，選舉產生83名村“兩委”及村務監督委員會班子成員，選優配強了村級班子，為鄉村振興提供了堅強的組織保障。

2020年目標任務的完成，標志著 “十三五”規劃勝利收官。五年的歷程極不平凡，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務、嚴峻復雜的經濟形勢、頻發多發的自然災害和突如其來的新冠肺炎疫情，我們以堅定不移的勇氣、奮發有為的斗志、苦干實干的姿態，帶領全鄉人民攻堅克難，迎難而上，“十三五”規劃目標基本實現，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。

五年來，我們團結一心，同舟共濟，圓滿完成了“十三五”規劃及上級下達的各項目標任務，經濟穩步增長。較“十二五”末，農村經濟總收入從42400萬元增長至70277萬元，同比增長65.74%；地方財政預算收入從2048萬元增長至5794萬元，同比增長182.91%，金融機構存款余額從16330萬元增長至23815萬元，同比增長45.84%。

五年來，產業結構不斷優化調整，產業發展提質增效。農業產業發展成效顯著。培育和發展火龍果、牛油果、中草藥等特色產業，壯大生豬、黃山羊、肉牛養殖規模，群眾收入逐年增高，較“十二五”末，農民人均可支配收入增加5633萬元，農、林、牧、漁業總產值增加12782萬元。工業經濟取得新進步。積極扶持培植小微企業，累計發放1242戶次，發放貸款7173萬元。加大對駐碧企業的支持力度，楊橋河電站、碧寨電站和三江口硅廠、電廠等企業健康運行。服務業前景廣闊。歷史文化、抗戰文化、奇石文化“三張名片”不斷擦亮，猴城片區鄉村旅游開發日趨成熟，賓館、酒店、飯店陸續增加，第三產業欣欣向榮。

五年來，社會事業蒸蒸日上，民生福祉不斷增強。緊盯重殘、重病、重學等8類困難群體，扎實抓好社會救助工作。積極推動勞動力轉移就業，累計開發鄉村公益性崗位476人次，轉移貧困勞動力36597人次。實施易地扶貧搬遷876戶3526人，發放搬遷建房補助和拆舊獎勵5580.045萬元。完成危房修繕加固662戶、危舊房拆除重建384戶，無房戶新建住房9戶，真正實現了“危房不住人、住人無危房”目標。教育事業跨越發展，教學水平不斷提升。計劃生育宣傳服務到位，孕前優生檢查全面完成，防艾工作有序開展。實施全民參保計劃，社保體系不斷健全，城鄉低保等四類補貼全面提標，優撫政策全面落實，殯葬改革成效明顯，民生保障持續改善。

五年來，我們立下誓言，勇往向前，“三大攻堅戰”首戰告捷，基礎設施不斷完善。全鄉共投入資金9161.76萬元，硬化到村到組到戶道路258.604公里，投入資金660.785萬元，實施生命防護工程15.942公里，行路安全得到進一步保障投入資金3578萬元，共征地25.6畝，實施學校建設項目32個，新增校舍面積12264.69 平方米，新增運動場地2000平方米，新增圖書1.3萬余冊，新增教學器具600余件，學校硬件得到了較大改善和提升。投入資金 1370.65 萬元，新建中心衛生院綜合樓一幢4500 平方米，新建9 個衛生室 1660 平方米，新增醫療設備8 件，投入資金163.7 萬元。農村面貌煥然一新，群眾生活水平不斷提高。全鄉502戶2040人搬遷，基礎和建房投入資金達5.187億元，集鎮可開發利用面積從2014年的192畝擴大到如今的1106畝。

五年來，我們創新思路，大膽作為，社會治理更加有效，群眾安全感、滿意度一路攀升。“路雖遠行則將至、事雖難做則必成”。這五年來，我們辦成了一堆積壓的難事、一批利長遠的好事、一批惠民生的喜事，全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅、建成環碧寨交通圈、實現“一個中心三個門戶”的規劃，“生態立鄉、產業富鄉、科教強鄉、文旅名鄉”四大戰略形成，黃山羊、核桃、中草藥、奇石名牌凸顯……這些成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在縣委縣政府和鄉黨委領導下，團結帶領全鄉人民群眾拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向過去五年來為碧寨疫情防控、脫貧攻堅、經濟社會發展和社會穩定作出貢獻的全鄉人民、各民主黨派、人民團體、社會各界人士以及友好人士，特別是向奮戰在疫情防控一線的醫務工作者、村（社區）干部、邊防戰士、公安干警、基層干部、駐村工作隊、民兵、志愿者等廣大黨員干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還有不少困難和問題。一是發展質量不高，經濟總量偏低，綜合實力不強，農村經濟總收入、農民人均可支配收入在全縣發展靠前地位漸失，標兵走遠、追兵超越的壓力日益驟增。二是區位優勢發揮不足，集鎮功能有待完善，輻射帶動能力不強，統籌城鄉發展任重道遠；基礎設施仍然滯后，道路、水利仍然是制約碧寨“三農”發展的最大瓶頸，群眾生產生活環境條件亟待改善。三是產業結構不盡合理，生產效益不高，缺乏龍頭企業，生產規模化、流通組織化、品牌特色化、經營市場化程度不高，抗御自然和市場的風險能力不強；工業發展程度低，三產發展市場激活不夠，業態培育不足，資源優勢和消費市場潛力挖掘不深，對經濟增長和群眾增收的帶動不強。四是受交通、電力、通訊等條件的制約，招商引資困難，資源稟賦、文化底蘊、區位條件等優勢尚未轉化為經濟優勢，增強發展后勁任務十分艱巨。五是治理體系和治理能力建設有待進一步加強。

二、“十四五”時期主要工作

今后五年，全鄉經濟社會發展要努力實現以下主要目標：

——實現產業發展新格局。依托碧寨資源優勢，發展特色農業，重點推進肉牛、生豬、黃山羊、核桃、蔬菜、芒果、火龍果、牛油果等特色產業發展，堅持以工業理念發展農業，不斷構建農業與二三產業交叉融合的產業體系。到“十四五”末，新增流轉土地100畝，實現特色農業產值5000萬以上。

——展現鄉村精神新風貌。充分發揮文化和廣播電視服務中心、農家書屋、山歌協會等作用，組織多形式、多載體、多內涵的文體活動，進一步完善公共文化服務體系，日益滿足人民群眾的精神文化需求。加強本土歷史、民族文化的梳理研究，做好傳統技藝、民俗風情和山歌會等非物質文化遺產的傳承保護與開發利用。

——取得文明建設新成果。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產業取得新發展，民族優秀文化更加繁榮，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——增進民生福祉新品質。健全完善全鄉社會保障體系，強化就業技能培訓。完善教育、衛生基礎設施建設，改善辦學條件，提高教育質量。健全公共文化服務體系和文化產業提醒，日益豐富精神文化生活。

——凸顯社會治理新成效。堅持總體國家安全觀，統籌推進各領域安全工作，把安全穩定作為壓倒一切的重大政治責任。打好禁毒防艾人民戰爭，健全民主法治，強化政府公信力提升，不斷健全防范化解重大風險體制機制，提升突發公共事件應急能力和自然災害防御處突能力。堅決防范打擊宗教極端、民族分裂活動，創建民族團結進步示范鄉建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，為經濟社會發展創造良好環境。

三、2021年發展主要目標

2021年是中國共產黨百年華誕，是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。完成和做好今年的各項工作和任務意義非凡。2021年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆十一次全會、市委四屆九次全會、縣委十三屆十次全會、鄉黨委十次會議精神，按照“生態立鄉、產業富鄉、科教強鄉、文旅名鄉”的戰略要求，著力推進鄉村振興，緊扣目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

2021年經濟社會發展目標是：全鄉農村經濟總收入同比增長10%左右；農民人均可支配收入同比增長10%左右；固定資產投資同比增長5%；一般公共預算收入同比增長5%；金融機構存貸款余額均增長11%以上；森林覆蓋率達71.16%左右。

圍繞上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）堅定信心，常態化抓實抓細疫情防控工作。配齊配強醫療防疫專班，做精做細應急預案，嚴防嚴守重要出入口。采用“3戶5戶聯防聯控”機制，織緊織密防控網絡，設置鄉村兩級卡點共42個，層層設卡布防、層層摸排追蹤，全面筑牢“外防輸入、內防擴散”的嚴密警戒線。抓實抓細常態化疫情防控，總結好經驗好做法，扎實做好防境外輸入、防反彈和防無癥狀感染者工作，嚴格外來人員管理，毫不放松抓好各項措施的落實。有力有序組織疫苗接種，種率達80%以上，構建平安健康新碧寨。

（二）鼓足干勁，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是從產業入手，做好發展銜接。加大對產業發展的投入和規劃力度，聚集社會各界力量，統籌兼顧，以產業振興為抓手，在傳統產業發展的基礎上，培植特色產業；加大產業發展規模扶持力度，挖掘碧寨資源優勢，培植適宜碧寨發展的新產業，做好產業規劃，形成“一村一品”的品牌效應，提高產業在市場中的競爭力。二是從機制入手，做好政策銜接。統籌考慮鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的發展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。制定過渡期政策，采取針對措施，嚴格落實“四個不摘”要求，保持原有扶貧政策不變，支持力度不減，更好地實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。三是從治理入手，做好服務銜接。從鄉村治理入手，不斷把村民自治作為推進鄉村治理的基本形式，充分調動和發揮群眾在脫貧攻堅、鄉村振興中的主力軍作用，建立健全村規民約，完善鄉村治理體系。全面推進鄉村振興“百千萬”示范工程建設，著力將碧寨村打造升級為省級示范村。加大本土人才培養，為鄉村振興注入新活力。抓緊抓實與上級各部門對接聯系，強化“十四五”規劃項目盡早進入縣級統籌盤子，進一步推動碧寨經濟發展，構建活力向上新碧寨。

（三）擔當作為，堅定不移改善生態環境質量。堅持系統謀劃、標本兼治、科學治理，聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。圍繞源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續開展“七改三清一拆”專項整治行動，強化公路沿線、村組道路、集鎮周邊人居環境綜合治理工作，持續推進人居環境提升行動。全面落實農村垃圾綜合處理模式，科學處理農村生活垃圾和生活污水，強化家居環境整治。加強水環境綜合治理，深入落實“河（湖）長制”，強化河長職責，重點抓好黑臭水體治理，建立長效機制。加強地質災害防治，大力開展非法采石、采砂、取土清理整治行動。著力推進森林防火工作，加強鄉村兩級護林隊伍管理，加強野外火源管控。持續鞏固生態成果，嚴格執行采伐限額制度，實行最嚴格的森林資源管護工作；加大林政執法力度，打擊各種盜伐林木、獵殺野生動物等違法行為，構建和諧穩定新碧寨。

（四）以人為本，確實保障和改善民生。一是著力提升群眾衛生健康水平。加快鄉衛生院基礎設施建設，加快鄉村衛生一體化步伐，完善村衛生室運行機制，健全村醫隊伍管理機制，提高公共衛生服務水平。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和醫療補充保險的有效銜接，進一步完善和規范醫療救助機制，加大對貧困人口的醫療救助力度。二是持續推進教育教學質量提升。進一步加強教師隊伍建設，健全控輟保學機制，確保學前教育毛入園率、義務教育鞏固率達到國家標準。進一步加快農村義務教育薄弱學校改造和標準化工程建設進程，完善學校運動場、教學器材等硬件設施建設，改善辦學條件。三是穩定就業創業促增收。充分發揮勞務服務專業合作社作用，精準掌握未轉移農村勞動力就業需求,強化就業創業培訓力度，加大就業信息的宣傳推介,持續做好團委、婦聯、工商聯等創業貸款發放，鼓勵有條件家庭自主創業，多種渠道增加群眾收入。四是穩步提升社會保障水平。深入推進全民參保計劃，確保城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險應保盡保。做好低保兜底保障工作，做到精準施保。健全臨時救助制度，解決全鄉困難群眾突發性、臨時性基本生活困難。落實優撫對象、殘疾人“兩項補貼”等政策，加強對留守兒童、留守老人、留守婦女等群體關愛服務，構建溫馨和諧新碧寨。

（五）齊抓共管，創新社會治理體系建設。加強和創新社會治理，深化平安法治碧寨建設，學習借鑒“楓橋經驗”，促進矛盾糾紛、訴求及時、就地解決。扎實開展“八五”普法，完善鄉村公共法律服務平臺建設，全面推進依法治鄉進程。積極開展防處邪教工作，營造和諧穩定的發展環境。堅持問題導向、底線思維，守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全、動物防疫“四條底線”，強化風險防范和化解，為碧寨高質量跨越發展提供服務保障。創新社會管理模式，廣泛聽取“兩代表一委員”的意見建議，全面加強民族、宗教、防震減災、食品藥品安全、禁毒防艾等工作，構建平安有序新碧寨。

（六）轉變作風，高效推進政府自身建設。一是堅定政治方向。堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持黨對一切工作的領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，二是堅持務實擔當。牢固樹立爭先創優意識，踐行嚴細深實作風。牢固樹立以人民為中心的發展思想，對群眾關心的事，說一項辦一項，項項落實；對群眾承諾的事，做一件成一件，件件兌現。落實獎懲激勵機制和容錯糾錯免責機制，引導廣大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上，以良好政風推動發展、服務百姓。三是堅決依法行政。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，加快推進法治政府建設。堅持民主集中制，不斷提高行政決策質量。自覺接受人大、法律監督，主動接受社會輿論監督和人民群眾監督，充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。四是堅守廉潔底線。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，以永遠在路上的恒心和韌勁推進正風肅紀。堅持勤儉辦事，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，把每一分錢都花在刀刃上。扎緊制度籠子，強化權力運行監督，加強項目建設、扶貧領域等重點資金監管，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，構建良好政治生態新碧寨。

同志們！目標既定就當揚帆破浪；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委縣政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，團結帶領全鄉干部群眾，堅定信心、迎難而上，解放思想、銳意進取，為推進碧寨高質量跨越發展，創造碧寨人民更加幸福美好的生活而不懈奮斗！以優異的成績獻禮建黨“100”周年。