〔2015·01〕碧寨鄉第三屆人民代表大會第三次會議文件之二十二

政府工作報告

——2015年1月28日在碧寨鄉第三屆人民代表大會第三次會議上

代理鄉長 匡家華

各位代表：

我代表鄉人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員和特邀人員提出意見。

一、團結奮進，攻堅克難，2014年各項目標任務全面完成

2014年，鄉人民政府在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，聚集全鄉干部群眾的智慧和力量，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，團結奮進，攻堅克難，圓滿完成了鄉三屆人大二次會議確定的各項目標任務。實現農村經濟總收入3.68億元，同比增長18.2%。實現農民人均純收入7212元，同比增長19.8%。完成地方財政預算收入2339萬元，同比增長68%，公共財政收入841萬元，同比增長13%。地方財政預算支出2339萬元，同比增長73%。完成固定資產投資8730萬元，同比增長38.1%。年末金融機構存貸款余額分別為1.3億元、7322萬元，同比增長26.8%、13.3%。2014年末全鄉總人口達6589戶22002人，人口自然增長率為3.83‰。

（一）產業結構不斷優化，產業效益日趨顯現

圍繞農業增效、農民增收、持之以恒抓產業，主導產業地位更加凸現，農業產業化進程不斷加快，農村經濟持續健康發展。一是農業產業穩步增長。2014年，實現農林牧漁業總產值2.84億元，同比增長9.74%。糧食生產豐收增效：完成糧食播種面積4.73萬畝，實現糧食總產1.36萬噸，在穩產調優的基礎上，抓實良種良法配套，科技措施得到較好推廣，試驗示范力度進一步加大，樣板示范作用突顯。全年共舉辦樣板1100畝，引進水稻小品種試驗2組，玉米小品種試驗10組。完成測土配方施肥4.2萬畝。“兩煙”產業不斷壯大：種植烤煙5550畝，收購煙葉13350擔，實現產值1877萬元，同比增長2.34%；種植香料煙4484.6畝，收購煙葉15542.79擔，實現產值1681萬元，同比增長23.31%。完成2015年香料煙育苗238.3畝，移栽4500畝。甘蔗產業得到鞏固：新植甘蔗1221.2畝，種植總面積5265畝，實現產量2.62萬噸，其中2013—2014榨季入榨2.26萬噸，實現產值1101.58萬元。畜牧產業發展迅猛：完成畜牧業總產值1.1億元，完成肉類總產量3730.29噸，同比增長13.81%。創建龍陵黃山羊養殖示范村1個、生豬養殖小區1個，新發展龍陵黃山羊養殖示范戶72戶，碧寨正學肉牛養殖專業合作社加入“西南肉牛聯盟”，肉牛養殖產業實現了與發達地區的接軌。林果產業健康發展：新植核桃面積1000畝，累計達6.68萬畝，已掛果3.24萬畝，掛果率達48.54%，實現干果產量1023.89噸，產值5119萬元，同比增長20%；可采茶園面積6661畝，實現茶葉產量310噸，產值487萬元；加大石斛產業發展力度，新植石斛2萬平方米，全鄉總面積達18萬平方米，其中仿野生種植1.6萬平方米；種植重樓247.8畝，實現產值320萬元。二是工業產業有所提升。加強生產要素調度，支持幫助企業有效應對市場持續低迷帶來的不利影響。全鄉完成工業總產值1.86億元，企業總數達24戶。三是第三產業快速發展。打好“奇石名鄉”這張牌，依托豐富的文化旅游資源，充分利用怒江邊境、文化厚重、特產豐富的優勢，緊扣“峽谷風光、柔情碧寨”主題，彰顯特色，打造亮點，全力打造碧寨文化旅游產業品牌，文化旅游產業發展成效初顯，實現奇石、土特產品等文化產品產值507萬元，全年共接待游客1.5萬人次，實現旅游收入450萬元。

（二）基礎設施不斷完善，發展后勁顯著增強

堅持以項目為抓手，推動全鄉經濟社會快速發展，全鄉上下基本形成了申報一批、開工一批、儲備一批、建設一批的項目良好運行機制。2014年，新建、續建重點項目24個，其中新農村建設項目11個，基礎設施建設項目13個。一是新農村建設穩步推進。先后實施了三家村美麗鄉村、坡頭村茶山移民搬遷二期工程、擺達青樹一組、梨樹坪金龍一二組、三家村和天寧社區部分人畜飲水工程、金田生豬養殖小區、碧寨村白龍寨活動室等項目。半坡大歇場、碧寨新園新農村建設正在推進。二是道路交通明顯改善。先后實施了臘碧路、堵墩河至三家村、巖地壩至麥子坪、坡頭村、梨樹坪社區村莊道路硬化。金田怒江吊橋順利通過縣級驗收。三江口至坡頭、天寧至新林鄉村公路已接近尾期。三是農田水利基礎設施進一步提升。先后實施完成了碧寨村飛機場占補平衡、半坡水田大溝支砌；啟動實施了天寧片區農業綜合開發、坪子壩土地復墾項目。

（三）軟環境建設深入推進，招商引資再上臺階

圍繞我鄉豐富的礦、奇特的石、美味的果、生態的羊、源遠流長的古人類文化、引人入勝的歷史文化、意義深遠的抗戰文化、得天獨厚的怒江資源等重點，不斷加大項目策劃和項目儲備力度，不斷開展項目包裝推介，推進軟環境建設，著力為項目落地開工筑巢引鳳。2014年成功引進碧寨電站、碧寨煙草工作站等項目。截至目前，碧寨電站建設已投資完成3400萬元，碧寨煙草工作站建設穩步推進，龐龍牧業發展有限責任公司、碧康牧業有限責任公司走向市場，招商引資任務超額完成。

（四）社會事業全面進步，民生改善成效明顯

教育事業穩中有升。校安工程深入實施，“兩免一補”有效落實，“兩基”成果進一步鞏固，校園基礎設施逐步完善，辦學環境明顯改善，教育教學質量穩步提升，師德師風有效轉變。2014年，全鄉教育基礎設施總投資達800萬元，實施完成了4個學生食堂、碧寨小學幼兒園及閑置校舍改造。擺達小學學生宿舍樓、碧寨中學教學樓和天寧幼兒園項目有序推進。

文化服務扎實推進。公共文化服務示范區成果進一步鞏固，村級活動場所建設有效推進，“戶戶通”數字電視工程深入實施，全年共安裝“戶戶通”1369套，安裝數字電視325戶。群眾性文體活動蓬勃開展，奇石文化、民族民間文化、歷史文化等優勢資源得到進一步挖掘，碧寨奇石、金戈土特產品牌得到有效提升。

衛生事業健康發展。積極推進醫療衛生體制改革，健全衛生服務體系，嚴格執行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售，進一步規范藥物采購和配送制度，規范服務內容，提高服務質量。抓實抓好孕產婦管理工作，全年無產婦死亡事例；強化高血壓、糖尿病、重性精神病人的管理和隨訪，共管理1597人，隨訪6388人；6歲以下兒童體檢1311人次；全鄉65歲老年人管理建冊2197人；完成常規體檢1349人。加強對村衛生室的管理和對村醫的業務培訓，提高了村醫的業務水平。鄉村兩級共發放健康教育宣傳資料8000余份，開展公共健康教育咨詢活動8次，個體化健康教育2406人。鄉村一體化管理得到加強，醫療衛生服務和救助體系不斷完善。

社會保障逐步完善。新型農村合作醫療工作得到進一步鞏固和提升，2014年全鄉新農合參合率達100%，共補償74579人次，補償資金549.15萬元。新型城鄉居民社會養老保險工作有效推進，全年全鄉參保14194人，參保率97.18%，發放基礎養老金214萬元。

計劃生育深入開展。人口計生工作全面加強,“誠信計生”全面推進，“單獨兩孩”政策順利實施。12個村（社區）全部實行計劃生育村民自治，覆蓋率100%。全鄉人口出生率為10.06‰，2014年完成三術452例，避孕及時率74%，采取長效節育措施3590人，優選節育率達83.45％。孕前優生健康檢查完成157對，完成率104.67%。獨生子女、雙女戶參加計劃生育意外傷害保險率達100%。

民政工作成效顯著。農村社會救助體系進一步健全，低保、優撫等經費及時足額發放，全年共為4300名低保對象發放低保資金568.86萬元；為309名農村“五保”供養對象發放生活補助資金38.56萬元；為98名受益優撫對象發放生活補助27.34萬元；為101名困難群眾發放城鄉民政大病醫療救助18.51萬元；鄉敬老院建成并投入使用，孤寡老人老有所養。

另外，電力、郵政、電信、科技、統計、僑務、檔案、國土、工青婦、民族宗教、消防、民兵、老齡、殘疾人等各項事業齊頭并進，成效顯著。

（五）綠化造林力度加大，生態環境明顯改善

始終把改善環境，推進生態脆弱區環境治理放在首位，全力推進“生態立鄉”戰略實施，加大宣傳引導，深入開展土地、林地及林政執法力度，杜絕毀林開荒，實施退耕還林、荒山造林、封山育林等工程，大力開展綠化荒山行動，營造短期工業原料林、木本油料林、珍貴用材林，切實抓好生態修復工作，抵御自然災害能力不斷提高，增強了可持續發展能力。嚴格執行森林限額采伐制度，禁止亂砍濫伐。加大綠化造林力度，2014年新植糯橄欖1850畝，澳洲堅果2025畝，柚木1000畝，印度黃檀105畝，實施封山育林5800畝。加大生態公益林的管護力度和森林撫育力度，全鄉現有國家級公益林8468畝，省級公益林17951畝，2014年累計發放公益林補償資金24.6萬元，實施森林撫育4000畝。

（六）平安創建措施得力，社會發展和諧穩定

一是綜治維穩工作扎實有效。保持對刑事犯罪的嚴打高壓態勢，加大違法案件查處力度，共立刑事案件11起，破獲10起，立治安案件51起，查處50起，查處交通違法行為417起。強化矛盾糾紛排查，共受理139起，調處成功138起，接待群眾來訪27人次，處理信訪案件27件，一批突出信訪問題得到化解，有效維護了社會和諧穩定。加強社會管理綜合治理，深入開展 “家庭拒絕邪教”活動和禁毒防艾人民戰爭，“平安鄉鎮”、“無邪教鄉鎮”創建活動成效明顯，“6995”信息平臺建設穩步推進。完成社會治安科技防控網建設，在全鄉6條街道、重點單位、重要部位安裝視頻監控攝像頭285個，共投入資金50余萬元。二是法律援助有序開展。深入貫徹落實十八屆四中全會精神，深入開展法制宣傳教育，強化社區矯正人員監管。全年共辦理法律援助案件149起。三是安全生產成效顯著。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制、建立健全各類應急預案、積極開展重大安全隱患排查，進一步加大對重點企業、非煤礦山、道路交通、食品藥品等監督管理力度。有效預防和處置各類突發公共事件。全年共開展安全生產大檢查15次，發出整改通知書87份，整改隱患31個，隱患排查力度加大，安全防范意識進一步提高，轄區內無重特大安全事故發生。

（七）干部作風有效轉變，自身建設得到加強

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大干部職工普遍受到了深刻的黨性黨風黨紀教育。“四風”問題得到有力整治，一批群眾反映強烈的問題得到有效解決。認真組織學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，干部職工思想政治素質不斷提高。依法行政能力和服務教育大幅度提升，黨群干群關系更加密切。深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和職能政府建設。便民服務中心建成并投入使用，推廣一條龍服務、一站式辦結，為民服務更加高效便捷。全面實施村級會計委托代理，扎實推進村帳組賬鄉代管服務、嚴格執行工程項目招投標制、重大事項公示制，不斷推進政務、村務全面公開，人民群眾的知情權、參與權得到有效保障。嚴格執行黨委及人大的決議決定，自覺接受人大和群眾監督；密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，群團組織作用發揮明顯，重視代表提案辦理工作，辦理人大代表意見建議辦復率達100%。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中央八項規定，集中開展“慵懶散”專項整治，作風建設取得實效，堅持厲行節約，公務活動規范化、制度化不斷推進，公務接待支出下降12.77%。

各位代表，一年來，我們取得了長足的發展，經濟社會目標考核在全縣排名第二，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鄉黨委正確領導的結果，是鄉人大主席團有效監督的結果，是全鄉上下同心同德、共同奮斗的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向全鄉各族人民、向各位人大代表、向各位領導，向所有關心、支持、幫助碧寨發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結過去，肯定成績，旨在激勵士氣，認清形勢，找準差距，意在拼搏進取、迎難而上、突破發展。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，碧寨發展中還存在著許多困難和問題，主要是發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的問題比較突出。具體表現為：經濟總量小，綜合實力弱；產業支撐能力弱；農業產業化程度低，農民增收基礎不牢；基礎設施建設薄弱，抵御自然災害能力脆弱，農村貧困面大、貧困程度深；財源結構單一，挖掘空間較小，財政增收任務重；社會事業發展滯后，公共服務供給能力嚴重不足，加強和創新社會管理形勢嚴峻；少數干部作風不實，思想解放不夠，開拓創新不足，缺少敢于擔當的精神。在今后的工作中，我們必須要正視差距、破解難題、群策群力、奮力拼搏，不辜負黨和人民的期望和信任。

二、團結奮進，真抓實干，確保2015年目標任務圓滿完成

各位代表，2015年是實現“十二五”規劃的收官之年，更是謀劃“十三五”規劃的關鍵一年。抓好今年的工作，我們面臨諸多發展機遇，但也面臨許多困難和挑戰。從挑戰看：主要經濟發展勢頭持續回落、大宗商品市場價格低迷，發展動力和后勁不足，外部經濟環境疲軟；受資源、環境、條件限制，招商引資乏力、外部經濟實體支撐或帶動發展能力不足；加之自身潛力挖掘不夠深入，經濟持續增長動力不強。我國當前經濟運行總體平穩，深入推進西部大開發、建設孟中印緬經濟走廊、滇桂沿邊金融綜合改革試驗區和絲綢之路經濟帶等，為我們加快發展帶來了重大機遇；全省正處于工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在產業結構轉型升級中蘊藏廣闊的發展空間和巨大的內需潛力；保山深入實施“四化五加強” 和“六大戰略”舉措，孟中印緬通道建設優先實施方案得到國家和省的認可并積極推動，我縣實施“四化工程、五大戰略、六大支撐體系”建設等，為我鄉經濟社會發展提供了有利條件。同時，通過歷屆鄉黨委政府的不懈努力，全鄉產業基礎、軟硬件環境條件有了明顯改善，要素聚集和釋放效應逐步顯現，全鄉人民謀發展、促發展、快發展的熱情高漲，為我們在新一輪發展周期中搶占先機、后發趕超提供了有力保障。對此，我們必須立足基本鄉情、緊扣現實鄉情、著眼發展鄉情，順勢而謀、乘勢而上，立志趕超、奮力跨越，增強發展信心，優化發展思路，完善發展措施，破解發展難題，適應經濟發展新常態，推進全鄉經濟社會平穩較快發展。

2015年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委九屆九次全會、市委三屆五次全會、縣委十二屆七次全會、縣十六屆人大三次會議、縣政協八屆三次會議精神，牢牢把握“產業、項目、干部”三個重點，深入實施“生態立鄉、產業富鄉、科教強鄉、文旅名鄉”四大戰略，著力打造“龍陵黃山羊養殖加工、核桃種植加工、中草藥種植、特色石材初加工、奇石文化體驗及生態觀光”五個基地，圓滿完成“十二五”規劃目標任務，扎實推進生態人文美麗和諧發展新碧寨建設，為實現與全國全省全市全縣同步建成小康社會目標奠定更加堅實的基礎。

2015年，經濟社會發展的預期目標為：全鄉農村經濟總收入同比增長15%以上；農民人均純收入同比增長15%以上；固定資產投資同比增長25%以上；公共財政預算收入與上年持平；金融機構存貸款余額均增長10%以上；人口自然增長率控制在6.2‰以內；森林覆蓋率達63%以上。

圍繞上述目標，重點抓好以下幾項工作。

（一）注重產業培植，全力促進農民增收

一是鞏固傳統產業。圍繞區域布局、產業規劃，始終抓牢傳統產業發展。重點把優化地塊、優化區域布局作為農業產業調整的核心，進一步找準適合碧寨實際的高效特色農業發展路子。突出在水源、土地、交通等條件占優勢的區域先行試點，整合項目資金，加大基礎設施建設投入，著力改善農業生產條件，努力提高生產水平。以推進農村土地承包經營確權工作為抓手，引導村組適度流轉土地，為培植大戶、推進農業招商引資奠定基礎。支持鼓勵本土能人、返鄉創業人員規模化、現代化發展特色農業，使農民在家門口學到技術、找到出路，達到增收致富。加大品種實驗和科技措施落實，優化品種結構，提高土地利用率，確保糧食總產量達1.36萬噸以上。著力發展甘蔗、烤煙、香料煙、畜牧、林業五大重點產業。穩定甘蔗種植面積，大力推廣甘蔗良種良法，合理規劃布局，改善灌溉條件，提高單產和效益，完成3000畝新植面積，確保農業產量達24000噸。以加強基礎設施建設、落實科技措施、優化煙葉結構為主攻方向，鞏固“兩煙”產業。確保種植烤煙4800畝，完成12000擔收購任務；確保完成15000擔香料煙收購任務，力爭“兩煙”實現產值3325萬元以上。強化管理，確保茶葉產量達346.5噸以上，實現產值450萬。著力打造龍陵黃山羊養殖加工基地，提升龍陵黃山羊第一鄉品牌，支持規模養殖戶積極向上爭取項目資金，小額信貸資金發放重點向養殖大戶傾斜，抓好畜禽標準化養殖基地建設，大力發展肉牛、龍陵黃山羊、生豬養殖專業村專業戶，力爭到2015年底實現龍陵黃山羊存欄5萬只以上、牛存欄1萬頭，實現畜牧產值12900萬元以上。著力打造核桃種植加工基地，提升核桃第一鄉品牌，加強撫育管理，實現產量1140噸、產值5700萬元，同比增長11%以上。二是做強特色。著力打造中草藥種植基地，重點在中寨、楊梅田、麥子坪、梨樹坪等村（社區）精心規劃、宣傳引導、培植大戶、推進實體經營，努力在中草藥發展上邁出實質性步伐。進一步擴大石斛、重樓、白薇、瑪咖、當歸、三七、龍膽草等藥材的種植規模；加大現代經營體系建設，通過訂單等營銷方式，形成產供銷一體的產業發展鏈條，力爭實現產值3000萬元以上。三是著力培育龍頭企業。抓住全縣培育100戶“兩個10萬元”微型企業發展機遇，通過培育市場、搭建市場平臺，抓實土地、供水、供電等要素，大力培育、扶持、引進龍頭企業，全面推行“龍頭企業＋合作社＋農戶”模式，鼓勵、提倡農民利用土地承包經營權、林權以及產品、技術和資金等要素入股，發展現代農業。完善農業風險基金、農產品最低保護價制度，建立穩定的購銷關系和利益共同體，切實保障群眾利益。四是健全社會化服務體系。加大農民技能培訓力度，大力實施“陽光工程”、農村勞動力轉移培訓、“綠色證書”等工程，使每個農村勞動力掌握1—2門實用技術。健全農技推廣服務體系，加大農業科技推廣應用力度。采取龍頭企業興辦、農村能人領辦等方式，大力發展農民專業合作社，推動專業合作社壯大規模，促進產業。

（二）注重項目建設，全力改善基礎設施

始終把項目工作作為全鄉經濟社會更好更快發展的抓手，力促工作項目化、經濟發展項目化，促進基礎設施改善、產業發展、民生事業得到保障。一是抓實項目儲備。認真總結“十二五”規劃的實施、執行情況，抓住“十三五”規劃編制契機，認真研究和捕捉各種項目信息及投資動態，舉全鄉之力吃透產業政策、深化鄉情認識，按照實用需要的原則，精心謀劃儲備一批關系民生發展、基礎建設、能源保障等方面的項目。今年著重抓好2015年扶貧開發整鄉推進項目的爭取，以及產業發展、糖料基地建設和改善方面的項目。抓實結對幫扶、產業扶持、扶貧安居、易地扶貧、整鄉整村推進到戶到人，切實做到精準扶貧，推動項目工作落地。二是抓好項目申報。根據儲備項目和年度實施計劃，加大與縣直部門對接，爭取項目列入縣級盤子，作為縣級項目有序申報。三是加大項目實施力度。多渠道籌措資金推進大箐壩移民搬遷項目，加快碧寨電站、碧寨煙草工作站建設步伐，全力抓好龍天路、坪子壩土地復墾等項目。將楊梅田大梁子至山外寨至甘寨至和尚地及擺達至天寧的“達寧”公路列入建設計劃，并著力構建龍天、臘碧、達寧、紅勐四條交通環線，從根本上解決制約碧寨發展瓶頸的“最后一公里”問題。年內開挖建設麥子坪荊竹坪至三家村澡塘、新林核桃水至三家村新火山、中寨田頭寨至楊梅田岔河三條村組公路。積極做好青樹埡口至中寨村李家寨、李家寨至鎮安淘金河、中寨胡家寨至龍新繞廊、百花樹至楊梅田等暢通工程的協調服務工作。實施楊梅田上回龍一二組、箐門口、擺達社區松坡寨人畜飲水工程。積極做好一批新農村建設、飲水安全、公路改造、教育衛生、農田水利、美麗鄉村等方面的項目儲備、申報、爭取和實施工作。

（三）注重環境保護，全力發展生態旅游

一是加強生態環境保護。圍繞植樹造林蔚然成風，深入推進綠化荒山行動，扎實抓好荒山空地、怒江流域、交通干線的生態建設，加快“七彩云南保護行動”和“森林龍陵”建設步伐。2015年新植澳洲堅果1000畝、糯橄欖1000畝。同時，全面抓好珍稀森林資源管理，抓實森林防火。強化林政執法，依法打擊涉林違法行為。大力發展低碳經濟，深入實施節能降耗工程，加大太陽能、沼氣池推廣使用力度。加強污染控制和防治，強化環境保護，著力營造天藍、地綠、水凈的美麗碧寨。二是大力發展生態旅游。樹牢“自然就是景區、村莊就是景點、莊稼就是景色”的理念，按照 “培育景點、體驗文化、品味美食”的思路，大力實施“文旅名鄉”戰略。深度挖掘自然歷史文化稟賦，著力打造“一鄉分四季、上下不同天、一天游四季”的旅游品牌，深入推進達寧“百里生態林果經濟走廊”和怒江“峽谷風情景觀帶”建設。上山結合柿子、核桃、櫻桃、杜鵑、溫泉、廟宇等景觀和一年四季景不同的特色，打造游客尋覓山間小路，遠眺壯麗山川，俯瞰怒江奔流，近觀林中美景；怒江流域結合攀枝花、鳳凰木、奇石、遠古文化、沙灘、溫泉等自然景觀和熱帶風情，打造游客在江邊田野，賞火紅攀枝花、撿碧寨奇石、尋遠古文化、享溫泉沐浴的旅游品牌。同時，著力打造“一村一品”旅游品牌和扶持建設一批“農家旅館、旅游農莊、休閑山莊”集“山水果史石”元素于一體的農家樂。加大旅游文化產品開發力度，著力把具有碧寨地理商標特產的旅游商品，品種多樣化、外在品牌化。通過網站、微信、戶外廣告加大對外宣傳工作力度，讓更多的人認識碧寨、向往碧寨。讓慕名前來碧寨的游客記得住碧寨景、忘不了碧寨美、留得住碧寨情。

（四）注重包裝推介，全力抓好招商引資

通過網站、微信等宣傳推介，以龍陵黃山羊第一鄉、核桃食節第一鄉和奇石第一鄉為引暴點，努力提升碧寨對外吸引力和在外知名度，搭建以商招商、以友招商、委托招商等平臺，優化招商環境，創新招商模式，努力形成招商引資的合力，認真落實招商引資目標任務。重點培植或引進核桃、龍陵黃山羊精深加工等項目。發揮碧寨35千伏變電站功能，支持引導、服務好楊橋河電站、碧寨電站、三江口電廠、科源硅電等龍頭企業。鼓勵龐龍牧業發展有限責任公司、碧康牧業有限責任公司走向市場，推進養殖產品深加工，提高產品附加值，為當地群眾提供更多就業崗位，拉動經濟增長。

（五）注重規劃引領，全力推進統籌發展

始終把強化基礎、改善環境作為全鄉經濟社會發展的總基調，依托“龍天、臘碧兩條交通縱軸”、“達寧、紅勐兩條交通橫軸”，在全鄉總體規劃的指導下，進一步完善集鎮控制性詳細規劃，著力從產業園區布局、功能定位、綠化亮化等方面入手，做好碧寨“濱江旅游小鎮”、“怒江面山生態屏障”、“百里生態林果經濟走廊” 建設的規劃編制工作。并根據發展實情，穩步推進各功能區建設，進一步提高集鎮的承載能力。根據全鄉區域發展，把擺達、坡頭、天寧等作為重要的樞紐連接點來建設，并根據地形地理條件抓好規劃編制，逐步形成“以集鎮為中心，擺達、天寧、坡頭為重要節點”的規劃體系；充分依托交通路網，帶動區域發展，促進鄉村要素平等交換和公共資源均衡配置，科學統籌城鄉一體化建設。尊重農民意愿，保護鄉村風貌，抓好遷村并點、散戶并村和民居建設，著力將居住在地質災害隱患點和生產生活條件惡劣的群眾集中到集鎮周邊集中安置，同步推進“物的新農村”和“人的新農村”建設，著力打造一批山水可望，鄉愁可寄，文脈可尋的美麗鄉村。嚴格抓好規劃的實施，對集鎮、鄉村建設、功能區建設、群眾自建房建設一律嚴格審批，既要充分體現規劃實施的嚴肅性，又要體現土地利用總體規劃實施的依法性，通過長期的堅持，統一風貌、體現特色、提高建設等級，切實保障群眾安全。

（六）注重稅源培植，全力抓實財稅金融

突出抓好新《中華人民共和國預算法》的學習貫徹，硬化預算約束，從嚴控制預算追加，不斷增強財政宏觀調控能力。加強資金跟蹤問效，重點抓好項目前期、民生建設等領域資金使用績效評價，提高資金使用效率。高度重視財源建設，充分發揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，繼續扶持重點財源和傳統財源建設，積極培植新興財源，挖掘新的財政增長點。加大科技措施的應用，發展好“兩煙”和甘蔗產業，提高稅收貢獻率，保證傳統財源；充分利用我鄉特色資源優勢，加大招商引資力度，不斷引進培育新興產業，增加地方財政收入；積極發展旅游業，帶動賓館、餐飲等服務業快速發展，增強財政增收后勁。繼續加大對“三農”、教育、科技、社會保障和醫療衛生等民生領域的投入。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。著力抓好農村土地承包經營確權登記頒證試點工作，扎實推進“三權三證”抵押融資工作，推進金融服務創新，拓寬貸款面，加大信貸支持農村開發建設力度，有效解決群眾“融資難”問題。

（七）注重社會事業，全力構建和諧社會

一是深入實施“科教強鄉”戰略。加大科技投入和推廣力度，提高科學知識和科學技能普及率。全面貫徹落實教育方針，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，按照“一校一方案”的建設思路，積極向上爭取資金，逐年立項建設一批中小學師生宿舍樓，加快校園危房改造，進一步改善師生教學、生活條件；出臺學生、家長、教師行為示范，成立教育基金會，建立家校聯系、家校督學制度，切實加強對教師的培訓和管理，加強師德師風建設，健全骨干教師、學科帶頭人培養計劃，著力提高教師隊伍整體素質；推動義務教育均衡發展、促進教育公平，確保小學毛入學率達99.54%，初中毛入學率達98%以上。二是扎實開展民政工作。繼續完善城鄉低保制度，加大農村醫療救助力度，落實特困戶生活救助政策，提高五保供養水平，抓好老齡、殘疾人等工作，進一步完善社會救助體系，按時足額發放低保金及困難群體生活補助、救助資金，確保困難群眾和弱勢群體基本生活得到保障。認真落實優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。三是加強衛生和計生工作。大力發展農村衛生事業，加強政策導向，深入推進醫療衛生體制改革，提升新農合服務水平，健全醫療衛生服務體系，提高醫療服務質量，加強鄉村一體化管理和公共衛生服務，加大疾病預防和傳染病防治工作；全面抓好人口與計劃生育工作，繼續抓好國家孕前優生健康檢查，落實“三術”任務，加大計生政策宣傳，強化流動人口管理，全面控制人口增長，提高人口質量。四是加快農村文化事業發展。深入挖掘民族民間文化，培育民族文化產業，繁榮農村文化市場。充分發揮文化廣播電視服務中心、村級文化室和農家書屋的作用，組織開展形式多樣、內容豐富的文體活動，滿足人民群眾的精神文化需求。推進數字電視惠民工程建設，實現全覆蓋目標。進一步做好檔案、民族、郵電、電信等工作。

（八）注重綜合治理，全力維護社會穩定

完善信訪工作機制，綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段及時化解各種不穩定因素，著重抓好矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態；繼續加強社會管理綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；嚴密防范和處理邪教問題，堅決打擊和取締各種邪教組織；打好禁毒防艾人民戰爭，采取有效措施預防和遏制“黃、賭、毒”社會丑惡現象的滋生和蔓延；健全完善政府應急管理機制，提高政府應對和處置公共突發事件的能力；認真落實安全生產責任制，狠抓道路交通、食品藥品、消防安全、森林防火等事關國家和人民群眾生命財產安全的各項工作，嚴防重特大事故的發生；深入推進“六五”普法教育，開展“知榮辱、守法規、促和諧”主題宣傳活動，切實提高全民法治觀念和社會主義核心價值觀，引導形成良好的社會風尚；加大防火宣傳力度，進一步增強防火意識，規范野外用火審批、申報制度，加大野外違規用火查處力度。

三、轉變作風、依法行政，切實加強政府自身建設

推動經濟社會持續健康發展，實現富民強鄉目標，人民寄予厚望，政府責任重大。我們要主動適應經濟發展的新常態，順應人民群眾的新期盼，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，切實加強政府自身建設，努力建設學習型、法治型、服務型、高效型、清廉型政府。

（一）提高素質，建設學習型政府。進一步完善學習制度，創新學習手段，豐富學習內容，提高學習質量。堅持學理論，學業務、學技能，及時把握時事動向，熟知政策導向，緊跟時代步伐，永葆先進思想、高尚靈魂。堅持不懈的解放思想更新觀念，樹立敢闖敢試、敢為人先的創新意識。堅持理論聯系實踐，主動適應黨情、國情、縣情、鄉情的新變化，用好、用足、用活政策，形成學習、思考、實踐、提高的良性循環，真正做到牢記使命擔重任、滿懷激情抓發展、毫不懈怠干實事，努力造就一支推動跨越發展有激情、有能力、有辦法和敢于擔當、甘于奉獻的高素質干部隊伍。

（二）依法行政，建設法治型政府。認真貫徹落實十八屆四中全會精神，堅持“法定責任必須為、法無授權不可為”的原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、管理事務，筑牢法治“防線”，遏制權力“越線”，真正使政府權力在陽光下運行。嚴格接受監督，堅決貫徹執行鄉黨委的各項決策部署，依法接受鄉人大及其主席團的法律監督、工作監督，把依法辦事貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，強化法治思維、增強法治理念、樹立法治信仰，讓依法決策成為一種自覺、依法辦事成為一種常態。深化政務信息公開，暢通政民互動渠道，積極回應群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點和重點問題，全面提高政府的公信力和執行力。

（三）心系群眾，建設服務型政府。踐行全心全意為人民服務根本宗旨、千方百計為人民群眾謀福祉，思群眾之所想，急群眾之所盼，解群眾之所憂。堅持制度執行不放松，健全重大問題集體決策、專家咨詢、跟蹤問效等機制，完善重大事項公示、聽證、風險評估等制度，提高政府決策民主化、科學化水平。推進便民服務平臺建設，優化辦事流程，簡化辦事程序，切實解決群眾辦事難的問題。嚴格執行首問責任制和限時辦結制，對于定了的事馬上辦，未辦完的事繼續辦，當天的事當天辦、對群眾有意見、部門有反應、基層有困難的事迅速辦理，從快解決，及時答復。

（四）轉變作風，建設高效型政府。以深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育為抓手，進一步鞏固提升教育實踐活動成果，做到作風建設常態化、制度化。要樹牢實干意識，以等不起、坐不住、慢不得的緊迫感和責任感，充分發揚釘釘子精神，綿綿用力、久久為功，干好每一天、干好每一月、干好每一年，干好每一件事，狠抓各項工作的推進力度和推進速度，做到明確目標抓落實、突出重點抓落實、創新舉措抓落實、強化責任抓落實、提高能力抓落實、嚴格督查抓落實、完善考核抓落實、健全獎罰抓落實、樹立導向抓落實、改進作風抓落實，涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事。

（五）正風肅紀，建設清廉型政府。嚴格按照一崗雙責要求，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督、懲防并重的懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，控牢法律、紀律、道德“三道防線”。完善廉政風險防控機制，加強對重點崗位、重點領域、重點部門、重點資金的監管檢查。進一步規范政府采購、工程招投標等行政行為。繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費，堅持精文減會，簡化辦文、辦會、辦事程序，提倡少開會、開短會。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，艱辛鑄就偉業，奮斗創造輝煌。完成2015年的各項目標任務，需要我們同心同德、同力同向，讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，團結和依靠全鄉各族人民，堅定信心，牢記使命，苦干實干，振奮精神，攻堅克難，為譜寫碧寨人民美好生活新篇章而努力奮斗！

會議秘書組 2015年1月印

（共印120份）