各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委及縣級國家機關(guān)各部委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位、駐龍各單位：

經(jīng)報請縣委、縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                    龍陵縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                                                   2020年10月23日

龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金管理辦法（試行）

為全面提升脫貧質(zhì)量，切實鞏固脫貧成效，落實“防返貧、防致貧、穩(wěn)脫貧、穩(wěn)增收”各項幫扶措施，解決農(nóng)村戶籍人口（含農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍人員）因病、因?qū)W、因災(zāi)或其他原因致貧、返貧問題，根據(jù)《保山市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈保山市精準(zhǔn)防貧監(jiān)測預(yù)警機制（試行）〉的通知》（保開組﹝2020﹞6號）要求，結(jié)合《龍陵縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈龍陵縣防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案（試行）〉的通知》（龍開組﹝2020﹞8號），設(shè)立精準(zhǔn)防貧基金。為確保基金規(guī)范運行，特制定本辦法。

一、精準(zhǔn)防貧基金設(shè)立

本辦法所稱的精準(zhǔn)防貧基金（以下簡稱“基金”），是指以市級財政投入為引導(dǎo)，縣級財政投入為基礎(chǔ)，鼓勵社會各界共同捐資設(shè)立的，專項用于防貧救助的基金。

（一）基金來源。2020年基金規(guī)模，以2019年末全縣在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)確定的所有建檔立卡貧困人口和邊緣戶人口總數(shù)為基數(shù)，市、縣兩級財政按40元/人·年投入（其中：市級30%、縣級70%），測算基金規(guī)模為269.928萬元（其中：市級投入80.9784萬元，縣級投入188.9496萬元）。2021年及以后按照“填平補齊”的原則，以縣級財政為主，社會捐資等為輔，根據(jù)上年度已使用基金總額進(jìn)行補齊，確保基金池總量不減。2021年及以后縣級財政投入和補齊資金納入當(dāng)年度財政預(yù)算。

（二）基本原則。基金設(shè)立遵循政府引導(dǎo)、社會參與的原則；基金審批遵循嚴(yán)格程序、逐級審核的原則；基金使用遵循底線保障、補短強弱的原則；基金發(fā)放遵循公平公正、公開透明的原則。

（三）主管單位。基金由縣政府扶貧辦設(shè)立專管賬戶，負(fù)責(zé)資金的管理、審批和發(fā)放。

二、基金救助范圍

（一）救助對象

全縣因病、因?qū)W、因災(zāi)或其他事故等原因存在較大返貧、致貧風(fēng)險，而自身又無能力消除風(fēng)險的建檔立卡貧困戶、邊緣戶和其他應(yīng)納未納入邊緣戶的農(nóng)戶。

（二）有下列情形之一的，不得納入救助對象

1.共享開支、共同生活的家庭成員中有國家公職人員和村（社區(qū)）干部的；

2.擁有價格3萬元以上非生產(chǎn)性機動車的；

3.在城鎮(zhèn)擁有商品房、商鋪或其他經(jīng)營性用房的；

4.在市場監(jiān)管部門注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動的；

5.自身有條件、有能力消除風(fēng)險而不消除的；

6.按照法律規(guī)定，應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)的有關(guān)情形；

7.違反法律法規(guī)等造成家庭生活困難的情形；

8.為申請救助故意隱瞞家庭收支、提供虛假申報材料的。

三、基金救助標(biāo)準(zhǔn)

對符合條件的救助對象，通過政策性補助、防貧保險理賠、臨時救助、社會幫扶、各類基金救助等措施幫扶后，仍不能消除返貧、致貧風(fēng)險的，針對申請人家庭風(fēng)險原因、風(fēng)險程度、風(fēng)險時限等因素，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)防貧基金救助，實行分類救助管理。

（一）因病且存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)

對已購買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含大病保險）且符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范，在公立醫(yī)療機構(gòu)住院治療，醫(yī)療費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含大病保險）報銷、重特大疾病醫(yī)療救助、防貧保險理賠、臨時生活困難救助及其他社會救助后，住院醫(yī)療費用仍然較大，家庭無力承擔(dān)，可能有致貧返貧風(fēng)險的救助對象，根據(jù)風(fēng)險因素給予500—5000元救助。

（二）因?qū)W且存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)

針對有高中（中專）及以上非義務(wù)教育階段學(xué)生家庭，經(jīng)政策性補助、助學(xué)貸款、社會幫扶、臨時救助等措施幫扶后，教育費用仍然較大，家庭無力承擔(dān)，可能有致貧返貧風(fēng)險的救助對象，根據(jù)風(fēng)險因素給予500—3000元救助。

（三）因災(zāi)且存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)

因自然災(zāi)害造成家庭人員傷亡或唯一安全住房損毀、倒塌無法居住的農(nóng)戶，經(jīng)住建部門認(rèn)定，通過享受危房改造、恢復(fù)重建、民房保險、臨時生活救助及其他社會救助后，民房恢復(fù)重建費用仍然較大，家庭無力承擔(dān)，可能有致貧返貧風(fēng)險的救助對象。對造成家庭成員死亡或失蹤的，對死亡或失蹤人員家屬每戶給予救助10000元；對造成人員受傷的，按“因病且存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)”給予救助；對造成住房損毀的，需拆除重建的根據(jù)風(fēng)險因素給予5000—10000元救助，需修繕加固的根據(jù)風(fēng)險因素給予2000—5000元救助。住房新建、修繕加固要符合住建部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）因其他原因存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)

針對因正常安全生產(chǎn)、道路交通等原因造成重大人身傷害，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院的，經(jīng)采取司法程序賠償、防貧保險理賠、臨時救助、社會幫扶等措施后，仍然存在較大困難，按“因病且存在較大致貧返貧風(fēng)險戶救助標(biāo)準(zhǔn)”給予救助。

四、救助程序

（一）農(nóng)戶申請。由農(nóng)戶本人提出申請，如實提供有關(guān)證明材料（申請詳見附件3-1、3-2）。

（二）村級核查。農(nóng)戶提出申請后2天內(nèi)，村（社區(qū)）組織有關(guān)人員入戶核實，采集有關(guān)信息數(shù)據(jù)（采集表詳見附件4）。根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果召開村級干部、駐村扶貧工作隊會議審核商議，并將結(jié)果上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）鄉(xiāng)級審核。根據(jù)村（社區(qū)）上報救助對象名單，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3天內(nèi)組織有關(guān)人員入戶核查，核查結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子會議研究后上報縣政府扶貧辦（縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

（四）縣級審定。縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的擬救助對象名單，分別反饋給公安、住建、市場監(jiān)管、人社、教體、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等縣級職能部門，各職能部門按照工作職責(zé)，對擬救助對象家庭機動車信息、住房信息、重大經(jīng)營實體信息、經(jīng)商辦企業(yè)信息、財政供養(yǎng)人員信息、就醫(yī)就學(xué)信息、醫(yī)保報銷信息、救助補助信息等家庭生產(chǎn)經(jīng)營情況，政策享受情況，家庭負(fù)擔(dān)情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)核查比對，并在規(guī)定時間內(nèi)將數(shù)據(jù)核查比對結(jié)果反饋縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部門比對情況，提出初定名單提交縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議審定，并將審定結(jié)果反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）同步進(jìn)行公示，公示期10天（附件5、6、7）。公示期結(jié)束無異議的，由縣政府扶貧辦兌付救助資金；有異議的重新核查，反映失實的予以說明并兌付救助資金，反映屬實的取消救助。

五、附則

（一）村“兩委”干部直系親屬列為救助對象的，需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委出具審查意見。

（二）原則上每個季度開展一次申報救助工作。

（三）縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行單位職能職責(zé)，每年年末縣政府扶貧辦要就全縣精準(zhǔn)防貧基金救助工作向縣人民政府進(jìn)行專題報告。

（四）本《辦法》自印發(fā)之日起施行，未盡事宜由縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組

2.有關(guān)部門工作職責(zé)

3-1.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金救助申請表（農(nóng)戶）

3-2.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金救助申請表（住房）

4.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金救助對象入戶核查審批表

5.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金擬救助對象名單公示（村級）

6.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金擬救助對象名單公示（鄉(xiāng)級）

7.龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金擬救助對象名單公告（縣級）

附件1

龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組

為了確保精準(zhǔn)防貧基金政策落實到位，救助工作推進(jìn)有序，縣委、縣政府決定成立龍陵縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：李 明 縣委副書記

副組長：楊 俊 縣人民政府副縣長

閆雙芹 縣政協(xié)副主席

成 員：楊 璽 縣委常委、平達(dá)鄉(xiāng)黨委書記

裴興畢 縣人大常委會副主任、龍山鎮(zhèn)黨委書記

楊成海 縣人民政府辦公室黨組書記、主任

尹世曉 縣委辦公室常務(wù)副主任

徐永林 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任

董繼榮 縣委組織部常務(wù)副部長

余自明 縣委教育體育工委書記，縣教育體育局

黨組書記、局長

楊海峰 縣公安局政治處主任

張必鵬 縣民政局黨組書記、局長

楊永相 縣財政局黨組書記、局長

楊 忠 縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長

楊敏亮 縣自然資源局黨組書記、局長

線正燦 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

張志恒 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

王宗槐 縣委衛(wèi)生健康工委書記，縣衛(wèi)生健康局

黨組書記、局長

郭少能 縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長

楊太能 縣審計局局長

夏永凡 縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、

主任人選

趙勝學(xué) 縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長

李菊佐 縣醫(yī)療保障局局長

趙孝磊 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)黨委書記

蔣錫輝 龍新鄉(xiāng)黨委書記

王世龍 龍江鄉(xiāng)黨委書記

周志賢 臘勐鎮(zhèn)黨委書記

匡家華 碧寨鄉(xiāng)黨委書記

李碧艷 象達(dá)鎮(zhèn)黨委書記

匡興波 勐糯鎮(zhèn)黨委書記

陳德超 木城鄉(xiāng)黨委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府扶貧辦，由夏永凡同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位，按照職責(zé)分工開展好日常工作，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開好領(lǐng)導(dǎo)小組審定會議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員若有變動，由相應(yīng)職務(wù)接任者自行接替，不再另行發(fā)文。

附件2

有關(guān)部門工作職責(zé)

1.縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣開展精準(zhǔn)防貧基金救助工作，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友，營私舞弊，貪污挪用等違紀(jì)違法行為。

2.縣委組織部：做好申請救助對象財政供養(yǎng)公職人員情況比對排查，提供有關(guān)材料。

3.縣教育體育局：負(fù)責(zé)核查申請救助對象享受助學(xué)貸款、雨露計劃、高中國家助學(xué)金、高中建檔立卡戶等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費、高中建檔立卡戶生活費補助等教育幫扶情況，提供有關(guān)享受教育幫扶材料。

4.縣公安局：負(fù)責(zé)核查申請救助對象的家庭戶籍人口、車輛信息等情況，提供申請救助對象機動車信息資料。

5.縣民政局：負(fù)責(zé)核查申請救助對象享受低保、臨時救助等幫扶情況，準(zhǔn)確提供有關(guān)享受臨時救助、低保政策落實材料。

6.縣財政局：負(fù)責(zé)做好縣級投入資金的撥付，將每年縣級財政投入的資金納入當(dāng)年預(yù)算，指導(dǎo)監(jiān)督好精準(zhǔn)防貧資金的使用和管理。

7.縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)提供申請救助對象的就業(yè)務(wù)工情況，做好申請救助對象財政供養(yǎng)情況的信息審核比對工作，提供有關(guān)證明材料。

8.縣自然資源局：負(fù)責(zé)做好申請救助對象不動產(chǎn)登記的信息審核比對工作，提供有關(guān)證明材料。

9.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)核查申請救助對象農(nóng)業(yè)保險理賠情況，提供有關(guān)材料。

10.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好申請救助對象因災(zāi)需修繕和重建住房的房屋等級認(rèn)定、面積標(biāo)準(zhǔn)控制、一戶一方案的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作；做好申請救助對象購買商品房的信息審核比對工作，提供有關(guān)證明材料。

11.縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)做好申請救助對象患病病種等其他因病致貧的數(shù)據(jù)比對，審核有關(guān)就醫(yī)單據(jù)。

12.縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)提供申請救助對象因災(zāi)唯一安全住房損毀情況。

13.縣審計局：負(fù)責(zé)做好基金收支的審計，確保資金使用規(guī)范。

14.縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)做好申請救助對象注冊登記公司、企業(yè)等信息的審核比對工作，提供有關(guān)注冊登記證明。

15.縣政府扶貧辦：負(fù)責(zé)做好縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各成員單位，按照職責(zé)分工開展工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級各行業(yè)扶貧部門完成信息數(shù)據(jù)比對工作；提供申請救助對象防貧保險理賠情況；負(fù)責(zé)精準(zhǔn)防貧基金的管理、審批和發(fā)放，全面建立精準(zhǔn)防貧救助基金工作臺賬。

16.縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)提供申請救助對象醫(yī)療報銷情況，提供有關(guān)證明材料。

17.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)做好精準(zhǔn)防貧基金救助對象的納入、救助條件的審核；對因災(zāi)受損房屋進(jìn)行新建和加固；及時向縣精準(zhǔn)防貧基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供基金工作開展的有關(guān)信息資料，做好檔案臺賬管理。