碧寨鄉人民政府

關于 2014 年烤煙生產的意見

各村(社區)村民委員會：

為加快煙葉生產發展方式轉變，全力推進烤煙產業轉型升級，促進碧寨經濟社會持續健康發展，現就全鄉 2014 年烤煙生產提出如下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“調結構、推改革、優服務、上水平”的總體要求，深化改革，加快煙葉生產發展方式轉變，穩控規模，優化結構，突出特色，提質增效，穩中求進，穩中求好，穩中有為，走質量效益型發展路子，鞏固提升烤煙產業在碧寨經濟社會中的支柱地位，全力推進全鄉經濟社會持續健康發展。

二、目標任務

(一)生產收購計劃及工作目標。按照縣政府下達我鄉 2014年烤煙收購計劃，收購煙葉 1.4萬擔其中：紅大4300擔，其他品種9700擔;力爭實現產值1850萬元以上，煙葉稅達到330萬元以上。

(二)煙葉質量要求。煙葉綜合質量達到全縣平均水平;按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率達到 80%以上，上等紅大比例達到65%以上，云87達到68%以上，內在品質協調，農藥殘留不超標。

三、政策措施

(一)穩控生產規模，嚴肅工作紀律。各村(社區)要切實將思想統一到鄉黨委、政府和上級煙草主管部門穩控規模的決策部署上來，堅持以合同制為主線，嚴格計劃分解，層層落實責任。

(二)加大生產投入，促進產業發展。各村(社區)要充分用足行業補貼政策，堅持和完善對煙農種植烤煙的扶持機制，對化肥、農藥煙用物資及育苗、風險防范、散煙收購專業化服務等進行補貼，促進和調動煙農種煙積極性。

(三)加大工作力度，優化煙葉結構。嚴格執行國家煙草專賣局優化煙葉結構補貼政策，“下打兩片”每畝補貼 50 元，“上打兩片”處理的鮮煙葉每公斤補貼 0.9 元。同時，對不適用煙葉清除徹底，優化煙葉結構工作驗收合格的，按照合同種植面積給予為煙農提供鮮煙葉處置專業化服務的村民委員會(社區村民委員會)或烤煙生產專業合作社每畝 8 元的處置補貼;村民委員會(社區村民委員會)或烤煙生產專業合作社每畝 5 元的組織協調經費。

(四)抓實專業化分級，推進散葉收購工作。充分利用煙草行業專業化分級散葉收購 50 元/擔的補貼政策，抓實專業化分級，扎實做好散葉收購工作。

(五)完善風險防范機制，穩定煙農積極性。按照“政府引導、煙農投保、煙草補貼、全面覆蓋”的商業保險模式自然災害風險管理機制，完善煙葉種植自然災害查勘定損操作流程和理賠兌現辦法，最大限度降低災害造成的損失。

四、工作重點及措施

圍繞“調結構、推改革、優服務、上水平”的新要求，認清穩控規模、轉型升級的新形勢，堅持綠色、生態、安全的發展方向，堅持優質、特色、高效發展道路，控中求好、控中求進、控中有為，切實加快全鄉煙草產業發展方式轉變，努力在控制規模、優化結構、突出特色、提質增效方面取得新突破。

(一)堅持穩控規模的工作方針。國家煙草專賣局穩控規模的宏觀調控政策，計劃通過 3 年漸進式調整，使全國煙葉庫存總水平控制在合理范圍，是根據全國煙葉市場變化做出的科學決策，符合客觀實際和長遠發展要求。各村(社區)要堅持把穩控規模擺在煙葉工作的首要位置，充分認清當前煙葉市場發生的重大變化，準確把握烤煙生產發展客觀規律，因勢利導，主動應對，從控中找出路、謀發展，廣泛宣傳計劃生產、優化結構、收購價格等政策措施，切實把思想統一到提質增效、突出特色的發展方向上來。堅持以合同制為主線，嚴格計劃管理，逐級分解任務，層層落實責任，按單產2.3 擔/畝，將計劃和面積分解細化到戶，落實到田、地塊;嚴格合同簽訂，按照合同簽訂程序，2014 年 3 月 10 日前與煙農全面簽訂種植收購合同，做到“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結算;嚴格生產過程控制，按照每畝 2000 粒標準統一供應種子，按合同約定面積和標準供應煙苗和煙用物資，按合同組織煙葉收購，切實加強對合同執行過程的監督管理，有效杜絕超種超收隱患，確保計劃完成、結構優化、總量控制的目標任務順利實現。

(二)深入開展優化煙葉結構工作。優化煙葉結構是增加計劃含金量的有效舉措，在繼續實行計劃調控的形勢下，對保持全鄉烤煙產業穩定發展顯得更加重要。各村(社區)要認真總結工作經驗，強化組織保障，堅持“政府主導、煙草主抓、煙農主體、部門配合”的工作機制，進一步完善工作方案、操作流程、驗收辦法、監管方法和資金管理辦法等制度和措施;要用好用足政策，把好政策轉化為工作動力，強化全過程規范管理和標準化生產，嚴格落實標準留葉措施，引導煙農在生產環節足量清除不適用煙葉，突出抓好“稱重、毀型、處理”等關鍵清除環節，確保不適用鮮煙葉清除到位、數量核實到位、毀型到位、處理到位，最大限度增加煙農收入;要加大工作創新，針對上部煙葉清除、不適用鮮煙葉綜合利用等難點，因地制宜，多渠道提升優化結構工作水平。

(三)狠抓精益生產水平提升。樹立精益生產理念，加大先進實用技術推廣和宣傳培訓，建立與生態環境相融合、與規模種植相適應，強化督促考核措施，分片區包干落實責任，分階段、分環節落實標準，推動清潔化、標準化、專業化生產發展，持續提高整體種植水平。圍繞生產難點問題，集中攻關，全面構建專業化、烘烤和散葉收購工作，努力實現節本、提質、增效。強化煙葉收購管理，堅持質量管理關口前移，以提高純度為切入點，把煙收購抓實集中預檢，散葉收購抓實特定場所專業化分級，盡最大努力切實保護煙農合理收益。

(四)深入推進現代煙草農業建設。緊密結合我鄉烤煙生產實際，創新煙葉生產體制機制，推進煙葉生產規模化種植和集約化經營，實現現代煙草農業轉型發展，為全鄉烤煙產業發展注入新的動力和活力。持續推進煙葉生產基礎設施建設，不斷改善煙區設施配套，著力解決煙區烤煙灌溉條件，抓好“彩虹水窖”建設。加快煙農專業合作社建設，堅持“種植在戶、服務在社”的綜合服務型煙農專業合作社發展模式，積極開展示范社創建工作;加快培育新型種煙主體，積極引導土地承包經營權向種煙專業戶流轉，提高煙葉生產組織化程度;加快培育新型種煙服務主體，做到育苗、機耕、植保、烘烤、分級 5 個主要生產環節專業化服務，促進煙農減工降本增效;加快煙草田間機械化推廣力度，做好“小型、輕便、適用”煙草農機的引進示范，全面實施機械裝盤播種、機械剪葉，大力推進深耕機械化、起壟機械化。

(五)全力打造綠色生態優質煙葉品牌。充分發揮碧寨得天獨厚的生態環境優勢，打特色牌，積極拓展新的增長點。突出綠色生態，全面構建綠色生態煙葉生產技術體系和安全控制網絡，嚴格控制化肥、農藥的使用和管理，切實降低煙葉農藥殘留、不斷提高煙葉質量安全性，縱深推進全鄉綠色生態優質煙葉發展。突出紅花大金元品種特色，用足煙葉收購價格政策，提高煙葉質量效益。

(六)切實加強煙草專賣管理。圍繞烤煙生產收購工作中心任務，嚴格計劃合同管理，嚴厲打擊各種利用簽訂大合同、虛假合同倒買倒賣煙葉違法行為。煙草工作站、公安等部門要通力協作，堅持煙草專賣政策，建立市場監管長效機制，疏堵并舉，打防結合，綜合治理，保持對涉煙違法犯罪活動的高壓態勢，維護良好的煙葉收購流通秩序和市場環境。各村(社區)要組織協調力量，重點加強對不適用煙葉處置工作的監管，嚴厲打擊不適用煙葉的收購、販運等行為，堅決杜絕不適用煙葉流入市場。

(七)不斷提升服務煙農水平。煙農是產業發展的重要基礎，要以深入推進“群眾路線實踐教育”活動為抓手，進一步增強為人民服務的宗旨意識，以維護煙農利益為一切工作的出發點，關注煙農思想、關愛煙農發展、關心煙農訴求、維護煙農利益，切實增強服務能力、提高服務質量、提升煙農滿意度，營造產業持續發展、協調發展、共同發展的良好氛圍。

六、加強組織領導

2014 年，是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、認真謀劃全面深化改革大局的關鍵之年，各村(社區)要進一步認清形勢、統一思想，充分認識烤煙產業轉型升級在我鄉經濟社會發展中的特殊重要作用，做到思想不懈怠、工作不松勁、措施不減弱，認真履行組織領導責任，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員掛鉤聯系，堅持“政府調控、公司主抓、煙農主體、部門配合”的工作機制，把烤煙產業作為抓工作、抓具體、樹標桿、作表率的“一把手”工程，把烤煙產業作為全鄉經濟發展的優勢產業、農業產業的主導產業、高原特色農業的重大項目，把工作重擔挑在肩上、工作重點握在手上，把落實工作措施與落實責任追究并舉，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局，在穩控規模、優化結構、現代煙草農業建設、特色優質煙葉開發等方面取得明顯成效，不斷增強全鄉經濟社會發展能力。