〔2017.1〕象達鎮第二屆人民

代表大會第一次會議文件（9）

政府工作報告

——2017年1月6日在象達鎮第二屆人民代表大會第一次會議上

象達鎮人民政府鎮長 封應剛

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告。請各位代表審議，并請各位列席人員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

四年來，鎮黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級有關部門的大力支持和幫助下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，按照省、市、縣委的部署要求，緊緊圍繞制定的各項目標任務，全鎮上下凝心聚力，真抓實干，各項事業協調發展，社會經濟總體保持平穩發展態勢。截至2016年，全鎮完成農村經濟總收入44673萬元，同比增長16.5%；完成農民人均純收入8716元，同比增長18.2%；實現農業總產值42387萬元，同比增長14.4%；實現畜牧業產值11100萬元，同比增長1.8%；完成財政總收入4760萬元，稅收671萬元；完成金融系統存款余額59183萬元，同比增長16.7%；貸款余額12706萬元，同比增長34.9%。全鎮呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、和諧穩定的良好局面。

（一）搶抓機遇，趕超進位，鎮域經濟穩步增長。農村經濟總收入從2013年的29248萬元增至44673萬元，比2013年增長52.7%，年均增長13.2%；農民人均純收入從5313元增至8716元，比2013年增長64.1%，年均增長16%；財政總收入從1774萬元增至4760萬元，比2013年增長168.3%，年均增長42.1%；稅收從365萬元增至671萬元，比2013年增長83.8%，年均增長21%；金融機構存款余額由34682萬元提高到59183萬元，比2013年增長71%；貸款余額由11642萬元提高到12706萬元，比2013年增長10.9%。

(二）立足實際，突出特色，產業培育成效顯著。傳統產業得到鞏固提升。完成糧食播種面積69640畝，實現總產量2198.1萬公斤，比2013年增長33%；茶園總面積15980畝，實現產量1130噸、產值2190萬元，分別比2013年增長14.9萬公斤、1045萬元；甘蔗面積1600畝,預計實現產量8000噸；草果總面積5193畝，實現產量178噸，實現產值624萬元；完成畜牧業產值12857萬元，比2013年增長110%；實現肉類總產4154噸，比2013年增長40.8%；核桃總面積62348畝，比2013年增加31291畝，實現產量90噸，實現產值362萬元。農業總產值從2013年的30188萬元增至42387萬元，比2013年增長40.4%，年均增長10.1%。新興產業發展迅速。石斛總面積121.7萬平方米，比2013年增加96萬平方米，實現鮮條產量750噸，實現產值4868萬元；油茶面積達46372畝，比2013年增加43272畝；種植烤煙2317畝，交售煙葉6582擔，實現收入905萬元，實現稅收199.1萬元;黃山羊、生態反季蔬菜、附子、櫟果豬、瑪卡等特色產業迅速發展;引進車厘子種植和虹鱒魚養殖等新興產業項目。第三產業發展邁出新步伐。旅游業已經起步，象達僑鄉旅游小鎮建設取得階段性成效，勐蚌最美鄉村旅游項目有序推進；服務業穩步發展，共有個體工商戶1316戶，從業人員1497人，實現產值6674萬元，私營企業14個，從業人員126人，實現產值2279萬元；成立滇重樓、養牛、黃山羊等14個農民專業合作社；電子商務迅速崛起，鎮村通郵率、通網率達100%，信息化服務水平明顯提升。

（三）因勢利導，多措并舉，城鄉面貌煥然一新。集鎮建設明顯加強。共投入集鎮建設資金14096萬元。引進意達房地產開發有限公司開發“仙達玉園”商品房187套；實施了集鎮道路擴寬、硬化、綠化、亮化等提升工程和象達大河集鎮段治理工程；新建石斛及農副產品批發交易市場；新建牲畜交易市場并成功搬遷；新建農村信用社辦公樓、木城交警中隊象達執勤點業務用房、森林公安象達派出所業務技術用房、農產品安全監測站，并投入使用。完成《龍陵縣象達鎮總體規劃—歷史文化特色小鎮（2012—2030）》、《云南龍陵象達僑鄉旅游小鎮總體規劃（2015—2030）》，以及僑鄉中心、朱家莊、勐蚌的修建性詳規的編制工作，村莊規劃實現全覆蓋。農村基礎設施建設得到強化。共投入農村基礎設施建設資金25397萬元，實施了大場、營坡中低產田改造項目及片區開發綜合工程；實施小米地水磨房大溝、勐堆煙水配套工程和芹菜塘、大場、赧灑重點縣農田水利工程；實施象達、營坡、棠梨坪社區土地整理項目，甘寨、朝陽、邦工等6個村千億斤增糧工程；實施三江口至芒市交界國防公路，15個行政村通村通暢工程，象達至榿木坡公路和部分村組道路建設，共硬化縣、鎮、村道路144.5公里；累計實施整村推進、美麗鄉村、一事一議、邊境地區轉移支付、民族宗教、新農村建設等項目49件，人畜飲水工程81件；累計實施農村危房改造和抗震安居房工程2080戶；建成垃圾焚燒爐17座，村組垃圾處理池40個；實施15個村“一戶一表”更換工程及6個村農網提升工程，11000戶農戶用電可靠性顯著提高。

（四）解放思想，著力創新，改革開放持續深化。農村綜合改革穩步推進。成立農村綜合產權交易服務中心，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展，累計流轉土地8452畝；“三權三證”抵押貸款試點工作扎實開展，累計發放抵押貸款80萬元。社會事業改革全面推進。機關事業單位養老保險、文化、衛生等領域改革穩步實施；財稅金融改革縱深推進，財政國庫集中支付全面實施；農村信用體系建設穩步推進，象達、營坡、朝陽等10個村（社區）被評為信用村；戶籍制度改革全面鋪開。對外開放呈現新局面。招商引資工作不斷推進，成功簽約年產10萬噸工業硅及硅鈣合金原材料基地、石斛及農副產品交易市場、車厘子種植、虹鱒魚養殖4個招商引資項目，招商引資實際到位資金8500萬元。農業、教育、醫療等方面對外交流合作持續加強，累計引進“美麗中國”支教教師8人，志愿者2人。

（五）民生為本，深入推進，社會事業全面發展。教育事業穩步發展。教育投入不斷加大，累計投入教育教學資金5245.24萬元。新建校舍26027㎡，排除危房9347㎡，新建5所學校教學樓、3所學校學生宿舍樓、13所學校學生食堂、2所幼兒園活動用房。撥付“營養餐”、“兩免一補”和貧困學生救助金1799.3萬元；撥付民辦教師、代課教師一次性補助資金209.8萬元；獎勵尊師重教單位、爭先進位教師、優秀學生50萬元；投入教師培訓經費67萬元，培訓教師1019人次。九年義務教育成果得到鞏固，控輟保學成效顯著提高；學校綜合排名逐年提升，2016年小學綜合排名躍居全縣第一，蘇帕河中學、龍三中教學成績穩中有升。文化旅游事業持續繁榮。文化惠民政策得到貫徹落實，建成鎮情展室1個、村情展室3個、舞臺4塊；建成文化惠民示范村3個、農民體育健身場地17塊，組建社區業余文藝演出隊6支；建成農文網培學校、村級文化活動室、農家書屋各15個；安裝“村村通”1269戶，“戶戶通”1580戶；龍潞抗日軍政司令部、朱家璧故居、朝陽風雨橋列入市級文物保護單位，營坡朱家祥故居、赧灑太平橋、海螺化石列入縣級文物保護單位，紙傘、八仙桌、泥塑等民間傳統工藝得到傳承和發展，成功申報16名省、市、縣級非物質文化遺產傳承人。《象達姑娘》、《鄉戀》分別獲得了縣級非物質文化展演第二名、第三名；文化站獲得了“創建國家公共文化服務體系示范區—示范文化站”殊榮。衛計事業健康發展。人口和計劃生育工作全面加強，流動人口服務水平得到提升，“全面二孩”政策啟動實施；健全縣、鎮、村三級信息互通平臺，計劃生育村民自治工作正常開展；新建衛生院門診綜合樓1600㎡，提升改造4個村衛生室，基本醫療服務水平不斷提升，各類傳染病發病率得到有效控制，公共衛生、婦幼保健、衛生監督等工作成效顯著；特色中醫建設穩步推進，在12個村衛生室提供中醫藥服務；配備使用國家基本藥物，實現藥物零差率銷售，群眾看病用藥觀念不斷轉變。社會保障逐步健全。全面落實城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助、雙擁優撫等社會保障政策，做好城鄉低保和農村五保提標增補、動態管理工作，共有7274人納入農村低保，424人納入城鎮低保，528人納入五保供養；嚴格審批發放手續，資金規范運行，共發放民政、殘聯資金858.3萬元；加快推進社會養老服務體系建設，新型農村和城鎮居民養老保險參保23516人，參保率達97.6%，共有5375人達到領取養老金，累計補助資金1134.4萬元。完善城鄉醫療救助制度，新型農村合作醫療參合率鞏固在99%以上，累計補償476564人次2713.7萬元，有效解決人民群眾因病致貧、因病返貧現象；加強就業服務指導和就業援助，鼓勵引導自主創業、自謀職業，組織創業培訓5000人次，累計輸出勞務人員15000余人次；發放各類扶貧貸款8740萬元，發放農業支持保護補貼與惠農資金371.18萬元；累計實施公租房35套、廉租房92套、教師周轉宿舍14套。脫貧攻堅不斷深化。“掛包幫”“轉走訪”工作扎實開展，動員組織一切社會力量加入脫貧攻堅，省市縣鎮1903名干部職工與全鎮3178戶建檔立卡貧困戶一一結對，38名駐村扶貧工作隊員分別進駐5個貧困村；扶貧對象動態識別機制建立健全，整村推進、整鄉推進、易地扶貧搬遷等項目順利啟動實施；累計減少貧困戶1987戶7728人，貧困發生率下降到26.9%。同時，老齡、檔案、史志、僑務、統計、防震減災、雙擁、民兵、預備役、社科研究等工作扎實開展，為全鎮經濟社會發展作出積極貢獻。

（六）突出重點，破解難點，生態建設穩步推進。綠化荒山行動、低效林改造、造林綠化扎實開展，退耕還林還草、植樹造林、樹種結構優化、生物多樣性保護、防災減災體系建設等工作深入推進，“三項清理整治”專項行動扎實開展；生態文明宣傳教育廣泛深入，生態文明制度體系逐步成熟。四年來，累計種植國家大徑材1000畝，森林撫育3000畝，完成國家造林補貼項目4500畝，退耕還林1210畝，建成迤沙寨、勐蚌2個綠化示范樣板林，完成低效林改造17146畝，人工造林98700萬畝、義務植樹34萬株；嚴格執行森林限額采伐制度，批準采伐活立木蓄積69050.94m3；嚴格林政執法，查辦林政案件110起，結案110起；野生動肇事236起，理賠236起，賠付金額59.2萬元；節柴改灶860盤，沼氣450口，太陽能255臺；調處林地糾紛28起。

（七）務實奮進，創新管理，自身建設持續加強。依法治鎮深入推進。法治政府建設步伐加快，行政決策、執法、監督、問責機制日益健全，政府依法行政能力得到提升；“六五”普法順利通過驗收，學法遵法守法用法氛圍更加濃厚，公民法律意識和法治觀念進一步增強。社會大局和諧穩定。“平安象達”、“法治象達”建設穩步推進，精細化社會治理取得顯著成效，包保責任落實到位，信訪工作走上法治化軌道；“村務通”、“6995”網格化信息平臺穩步推行，社會治安防控網絡建設逐步完善；“輯槍治爆”、“掃黃禁賭”、“反恐維穩”、“禁毒防艾”等專項行動扎實開展，安全生產態勢總體穩定，食品藥品安全保障水平全面提升；公共安全體系建設全面加強，群眾生命安全得到有效保障，群眾安全感滿意度再創新高。民主政治建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“兩學一做”學習教育，一批群眾反映強烈的“四風”問題得到有效解決，干部作風得到切實轉變。自覺接受人大的法律監督和工作監督，累計辦理人大代表建議115件，面商率達100%。基層民主不斷擴大，選舉、議事、公開、述職、監督等機制逐步完善，基層民主協商形式多樣，民主渠道大幅拓寬。

各位代表，回顧過去四年的工作，困難比預想的多，成績比預期的好。這些成績的取得，是縣委、縣政府及鎮黨委堅強領導的結果，是鎮人大監督支持的結果，是各位代表獻計出力的結果，是全鎮上下奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向全鎮干部群眾，向所有理解、關心、支持政府工作的人大代表、老干部、老同志、社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去的四年，是象達突破困難、無比艱辛謀發展的四年，是象達團結一致、眾志成城謀跨越的四年。總結這四年走過的歷程，我們對怎樣加快象達經濟社會發展深有體會，并積累了一些寶貴的經驗：一是維護核心，團結一致是加快象達發展的根本保證。只有堅持黨的核心領導才能使我們的事業取得勝利，只有自覺接受社會各界監督，才能避免工作失誤。四年來，我們始終把鎮黨委的決策貫穿于政府工作全過程，認真聽取采納人大和各方意見，集思廣益，依法行政。二是解放思想，與時俱進是加快象達發展的不竭動力。思想的解放程度決定著經濟社會的發展進度。四年來，我們遵循鎮黨委的總體工作思路，突破傳統思維，樹立全新發展理念，堅定不移地狠抓落實，保持了經濟社會發展的強勁勢頭。三是搶抓機遇，重點突破是加快象達發展的重要方法。抓住機遇加快發展，是解決一切問題的關鍵。我們搶抓國家扶貧開發的歷史機遇，發揮象達資源和區位優勢，引進了一批有效促進象達發展的好項目，為實現象達跨越發展提供了有力保障。四是以人為本，關注民生是加快象達發展的力量源泉。只有維護群眾利益，才能得民心聚民力。四年來，我們無論抓改革，搞建設，還是處理人民內部矛盾，始終把群眾利益放在首位，提高了政府公信力。五是巧借外力，爭取支持是加快象達發展的重要途徑。他山之石，可以攻玉。象達四年來的發展成就，與各級領導和部門的支持是分不開的，也與社會各界關注象達，并為象達發展創造良好外部環境是分不開的。各方力量的引入為促進象達發展提供了堅強的外力支撐。

在看到成績的同時，我們也必須保持清醒的頭腦，充分認識到目前工作中存在的困難和問題，一是農村經濟基礎薄弱，農業產業化程度低，缺乏龍頭企業支撐，產品經營方式粗放，抵御市場風險能力弱，產值和效益不明顯，群眾持續增收難度較大。二是貧困面大，貧困程度深，全鎮有建檔立卡貧困人口3178戶12091人，占全鎮總人口31.9%，脫貧攻堅任務艱巨。三是受自然條件制約，全鎮山多地少，人均占有耕地1.21畝，產業結構調整乏力，優質產業培育難，群眾增收慢。四是受交通、電力、通訊等條件的制約，招商引資困難，資源稟賦、文化底蘊、區位條件等優勢尚未轉化為經濟優勢，增強發展后勁任務不足；五是培植稅源難，稅源單一，財政收支矛盾加劇。六是科技創新能力弱，思想解放程度不夠，思發展、謀發展、促發展意識不濃。對此，我們將正視困難，但不會畏懼困難。思路決定出路，象達的困難就是要用不斷創新方法，緊緊抓住發展這個第一要務來認真加以解決。

二、新一屆政府任職期間的目標任務

本屆人民政府任期五年，是象達全面建成小康社會，圓滿完成“十三五”目標任務，實現象達發展的關鍵時期。縱觀大勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。中央實施“四個全面”戰略布局、建設“一帶一路”和長江經濟帶、推進西部大開發和脫貧攻堅工程、支持民族邊疆貧困地區加快發展、深化供給側結構性改革，云南加快推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，保山建設“五基地一中心”、打造全省經濟發展新的增長極、爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵，龍陵深入實施“六大戰略”、“六化同步”、“七地一區”、“十大跨越目標”，這為象達加快發展創造了有利條件，必將迎來重大的發展機遇和空間。同時，經過多年的實踐，我們的經濟總量逐步增大，產業結構持續優化，基礎設施大幅改善，全鎮干部群眾思想進一步解放，干事創業的能力進一步提高。面對新的發展機遇，我們必須以高度的責任感和歷史使命感，以強烈的憂患意識和危機意識，搶抓機遇，揚長補短，創新實干，切實做到在繼承中發展、在發展中創新、在創新中跨越。

新一屆人民政府的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆四中五中六中全會精神及習近平總書記系列重要講話特別是視察云南重要講話精神，準確把握“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實縣委、縣政府提出的“六大戰略”、“六化同步”、“七地一區”、“十大跨越目標”理念，堅持發展第一要務，以脫貧攻堅為引領，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，以穩中求進、好中求快為總基調、以保障和改善民生為根本，以依法治鎮為保障，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，著力將象達打造成為鄉村旅游首選目的地、象達僑鄉旅游小鎮、特色產業培植示范基地、精準脫貧先進鎮、教育工作先進鎮、平安法治建設先進鎮、綠色生態建設標兵，加快“綠色生態象達、特色產業象達、歷史人文象達、科教名邦象達、文明和諧象達”建設進程，確保2020年與全國全省全市全縣同步全面建成小康社會。

今后五年國民經濟和社會發展目標建議為：到2021年全鎮農村經濟總收入達89472萬元，在2016年的基礎上翻一番，年均增長15%；農民人均純收入達16185元，年均增長14%；財政總收入達到7666萬元，年均增長10%以上；一般公共預算收入達1140萬元，年均增長11.2%；規模以上固定資產投資累計達15.2億；金融機構存款余額83426萬元，年均增長10%，貸款余額17000萬元，年均增長7%；實現12091個貧困人口全面脫貧，全鎮貧困發生率下降到3%。

實現以上目標，必須持續做好以下10個方面的工作：

（一）解放思想，擴大開放，改善發展環境。進一步解放思想，把解放思想作為推動工作的第一抓手，通過抓學習、抓產業、抓項目、抓干部隊伍、抓招商促進干部群眾思想解放，破除阻礙發展的思想觀念，跳出“山、邊、窮”的束縛，深化象達經濟社會發展在穩中求快的認識，增強挑戰自我、突破自我、比學趕超快發展的勇氣，為經濟社會發展提供強大動力。

（二）聚焦精準，全力推進，抓好脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，加快推進精準脫貧，堅持做到結對幫扶、產業扶持、基礎設施建設、基本公共服務保障、能力素質提升、金融服務、到村到戶到人，做到對貧困人口精細化管理。著力實施整鄉推進項目，易地扶貧搬遷625戶2472人。分類扶貧貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。強化互助資金監管，確保規范安全；抓好黨政機關、企事業單位重點扶貧，倡導扶貧志愿者行動，多層次、全方位挖掘社會資源，多方面、多形式搭建幫扶平臺，促進扶貧工作縱深發展。

（三）立足實際，突出特色，發展現代農業。一是加快發展優勢農業。圍繞“農田標準化、操作機械化、經營規模化、產出高效化、服務社會化、土地股份化”的現代農業發展思路，提升傳統農業、培育生態農業、發展設施農業，形成具有象達特色的現代農業體系，初步形成特色明顯、生態優美的生態型現代農業新格局。二是發展農業外延項目。大力發展農產品加工業和休閑觀光農業、創意農業。積極鼓勵和扶持現代農業企業的發展，發展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農產品加工企業3家以上。整合區域優勢、農耕文化等資源，大力發展集觀光、休閑、科普、體驗、生產于一體的現代休閑觀光農業項目。把農業產品、文化、旅游和資源結合起來，加快開發創意農產品，培育一批創意農產品品牌，形成現代農業新亮點。三是加強支撐體系建設。加強農業投入支撐體系，進一步加大財政對農業的投入。繼續加大農田水利設施的投入，提高農業綜合生產能力。加強農業質量支撐體系。大力推進農業標準化生產，主要農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準。加強科技支撐體系。實施農業新品種、新技術、新模式、新機械“四新工程”，大力推廣設施栽培和生態健康養殖等新技術、高效種養新模式、農業新機械，促進農業科技成果轉化。加強農業服務支撐體系。強化農業專業化服務，及時為農民提供有效的需求信息和市場信息服務。四是加快推進農村改革各項措施。建立完善新型農業經營體系，實行適度規模經營，保護農民生產積極性，進一步推動扶持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體的發展。重點擇優培育一批示范家庭農場，力爭到2021年，全鎮家庭農場數量達到25家。

（四）積極爭取，加大項目投資，夯實發展基礎。一是全力抓好項目落地、建設、服務工作。堅持一切工作項目化，項目工作責任化，把項目建設作為象達經濟社會發展的根本推動力。繼續組織實施鎮級重點項目工程，積極服務好重點項目建設。二是全力抓好產業招商工作。加強招商引資工作，積極做好項目的包裝推介，認真落實上級的優惠政策，改善投資環境，加大基礎設施建設，把好的項目和企業引入象達，力爭“十三五”期間完成勐蚌旅游開發、朝陽溫泉開發、茶葉深加工等項目的招商引資工作。三是全力做好對上爭取工作。認真研究上級政策，針對農田綜合開發、生態環境治理、完善社會保障等方面謀劃、儲備、開發、包裝一批項目，爭取盡可能多的納入上級項目規劃儲備，進一步增強全鎮對上爭取意識。

（五）挖掘資源，保護文化，推進僑鄉建設。充分挖掘我鎮的僑鄉文化、歷史文化、抗戰文化、民族民間文化、自然景觀文化、溫泉文化等資源，振興文化產業，推進象達僑鄉旅游小鎮建設。一是傳承和保護民族民間民俗文化。特別是對紙傘、八仙桌、泥塑等民間傳統工藝進行挖掘、保護和傳承。二是保護好文物保護單位。加強對張劍秋、朱家璧等名人故居的置換、修復保護。三是保護好抗日戰爭的重要戰場遺址。作為松山戰役右翼的象達具有重要戰略地位，象達的抗戰是整個滇西反攻戰的重要組成部分，通過積極向上爭取資金，對抗戰遺址進行復原標識，保護好這些寶貴的抗戰遺址，為打造紅色旅游文化做實基礎工作。

（六）注重研判，科學創新，促進經濟發展。堅持以改革統領全局、以改革促創新發展、以改革促結構優化、以改革促民生改善。進一步深化預算、非稅收入管理，國庫集中收付等財稅體制改革，加大對預算決算報告和“三公”經費公開。扎實抓好生態文明、農村管理、戶籍制度、公務用車、教育、醫療、社會管理等重點領域和關鍵環節的改革。開展好貧困監測、糧食產量抽樣調查、農村承包土地經營權確權和農村宅基地、房屋確權工作。力爭在農村金融改革上走出一條適合全鎮發展的新路，嚴格按照依法、自愿、有償、有序、規范的原則，在不改變土地、林地集體所有性質、用途和不損害農民權益的前提下，加快推進“三權三證”抵押貸款試點工作，讓其真正成為促進農村經濟發展的強大推動力。

（七）注重民生，統籌協調，發展社會事業。一是優先發展教育事業。堅定不移地實施“科教興鎮”和“人才強鎮”戰略，進一步調整優化教育布局和結構；全面鞏固提升“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策；關愛留守兒童，抓好學前教育；不斷改善辦學條件，發展現代遠程教育，進一步提高教育教學水平。二是大力發展文化事業。以農村基層為重點，加快發展公益性文化事業，建立健全鎮、村兩級公共文化服務體系，充分挖掘和保護民族民間文化資源，切實豐富廣大人民群眾的精神文化生活。三是加快發展醫療衛生事業。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，進一步完善公共衛生服務體系。增強衛生監督、疾病預防控制和醫療救治能力，提高人民群眾健康水平；鞏固和完善新型農村合作醫療工作，有效解決群眾看病難和看病貴的問題；加強以艾滋病防治為主的重大傳染性疾病防控工作，及時有效處置突發公共衛生事件。推進計劃生育優質服務，切實加強流動人口計生管理，進一步穩定低生育水平，提高符合政策生育率，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。

（八）突出保障，改善民生，維護社會穩定。突出抓好以基本養老、基本醫療、大病救助、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，繼續抓好農村低保和抗震安居房建設工作。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強化安全生產和安全監管的主體責任,堅決防范和杜絕各類重特大安全事故發生。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪，多措并舉、全面防控，做好防處邪教工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，嚴格落實領導包案、行政問責、責任倒查等相關制度。妥善解決好在錫鎢礦開采、征地拆遷、黃龍玉私挖亂采整治中產生的突出問題和矛盾，積極主動調處集體林權制度改革所帶來的一系列矛盾糾紛，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。關注社會熱點、難點，進一步查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象，加強群防群治，抓好實有人口管理和未成年人預防犯罪工作，不斷增強人民群眾的安全感。

（九）加快推進生態立鎮戰略，著力推動美麗象達建設。一是積極應對氣候變化。立足豐富森林資源優勢，樹立綠色、低碳發展理念，大力發展經濟用材林，使森林覆蓋率逐年遞增，鞏固和提升應對氣候變化的自然條件。二是加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，提高資源利用效率，提升各類資源保障程度，建立健全保障機制。三是加大環境保護力度。加強環境綜合治理和監管，構建生態安全屏障，強化生態保護與治理。四是加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，增強鎮村供水和防洪抗旱能力及抵御自然災害能力。

（十）依法行政，從嚴治政，全面推進政府自身建設。一是強化學習，提升政府工作效能。進一步完善學習制度，推進學習制度化、規范化、經常化，創新學習方式、豐富學習內容，不斷提高政策理論水平和文化素養，并努力把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、推動工作的措施、促進發展的本領。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，切實解決作風方面存在的突出問題，以作風的大轉變促進各項工作的大突破和各項事業的大發展，切實提高政府的科學發展水平。二是依法行政，樹立政府公信力。認真落實中央關于全面推進依法治國的戰略部署；加快建立權力清單、責任清單和負面清單，建立完善行政機關內部重大決策合法性審查、重大決策公眾參與、終身責任追究和責任倒查機制，把依法辦事貫徹于政府決策、執行、監督的全過程；自覺接受監督，堅決貫徹執行黨委的各項決策部署，依法接受人大監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督；堅持嚴格執法、公正司法，著力解決權責交叉、多頭執法、執法不公、執法不嚴、執法違法的問題，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，真正使政府權力和行為在陽光下運行；切實抓好“七五”普法活動，進一步增強全民守法意識，切實依法維護人民群眾的權益、維護社會公平正義。三是高效勤政，提升政府服務能力。加大政務信息公開力度，接受社會監督；加強為民服務中心建設，構筑便民利民服務渠道；倡導務實作風，主動服務基層、企業和群眾；努力精簡會議、文件，簡化辦會、辦事程序，提倡少開會、開短會，努力提高行政績效；堅持跟蹤問效，始終把經濟發展的難點、上級關注的焦點、群眾關心的熱點作為政府工作的重點，進一步加大督查、督辦力度；大力弘揚雷厲風行、埋頭實干的作風，把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上，以人民利益為重，千方百計為群眾謀取最大利益。四是廉潔從政，提升政府免疫力。深入開展“學黨章、學準則、學條例”活動，抓好領導干部這個“關鍵少數”，鞏固“群眾路線教育實踐活動”成果，推進作風建設常態化；堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，大力推進懲治和預防腐敗體系建設；嚴格執行黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”及重大事項報告、述廉述責等制度，嚴守政治紀律、工作紀律和財經紀律；加強行風、政風建設，進一步糾正部門和行業不正之風，使干部職工真正把心思集中在“真干事”上，把本領用在“多干事”上，把目標放在“干成事”上，形成快謀事、快處事、快干事、干成事的優良作風。

三、2017年的目標任務

2017年是提速增效、趕超跨越、加快推進“十三五”規劃宏偉目標實現的關鍵之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。做好今年的各項工作，意義重大。

2017年主要目標建議為：農村經濟總收入51373萬元，增長15%以上；農業總產值48322萬元，增長14%以上；農民人均純收入10284元，增長18%以上；財政總收入3000萬元，稅收300萬元；金融機構存款余額66185萬元，增長10%以上，貸款余額19145萬元，增長10%以上；力爭森林覆蓋率提升到75%以上。

圍繞以上目標，必須著力抓好以下9個方面的工作：

（一）著力抓好扶貧工作，聚焦精準扶貧到村到戶。產業扶持到村到戶。大力發展特色種養業、傳統手工業等產業，產業規劃覆蓋全部貧困村、貧困戶，使每個貧困戶都有一項致富產業。基礎設施建設到村到戶。推動水、電、路、房、信息等建設到村到戶，著力改善貧困地區生產生活條件。結對幫扶到村到戶。充分整合扶貧資源，加強與上級對口幫扶單位的對接聯系，整合鎮內干部、組建駐村幫扶工作隊，嚴格落實“掛包幫 ”“轉走訪”長效機制，做到結對幫扶全覆蓋貧困村、貧困戶。基本公共服務保障到村到戶。推進村級公共服務體系建設，完善農村社區治理機制。能力素質提升到村到戶。加強對貧困村群眾的實用技術和人才素質培訓力度，提高就業能力。金融服務到村到戶。加強農村信用體系建設，進一步放寬扶貧貸款條件；扶貧貸款、創業貸款等向貧困人口傾斜。

（二）著力抓好產業發展，突出特色優化農業結構。鞏固糧茶不放松，確保糧食播種面積和茶園面積不減，努力增加糧食、茶葉產量；緊緊抓住烤煙發展目標，著力加強對烤煙生產全過程的指導協調，確保烤煙產量、質量穩步提升；加快車厘子基地建設進度，新植車厘子1500畝；大力發展龍陵黃山羊、櫟果豬養殖，黃山羊存欄增加1500只、櫟果豬存欄增加500頭；建設香竹種植基地500畝、高原特色蔬菜種植基地2000畝，新植重樓50畝、附子200畝，扶持人面竹100畝。2017年末，實現農業總產值48322萬元。

（三）著力抓好項目建設，擴大投資夯實發展基礎。及時掌握國家投資導向，加大項目爭取力度，做好項目論證儲備、爭取報批等工作，全面實施投資拉動戰略。2017年，重點加大整鄉推進、6個易地扶貧搬遷點、轱轆河水庫、集鎮市政道路、勐蚌“最美鄉村”及在建邊境地區轉移支付、社會主義新農村建設、“一事一議”財政獎補等項目推進及新一批整村推進、以工代賑、農田水利、人飲安全等項目。

（四）著力抓好三產發展，依托僑鄉打造文化品牌。力推僑鄉特色小鎮建設。注重地方特色、民族傳統和具有歷史文化價值古村落、古建筑、特色民居的保護和開發；加快僑鄉中心、朱家莊、勐蚌的修建性詳規的評審；圍繞規劃積極做好項目匯報爭取工作，加大各類項目資金的整合、投入力度，重點加快中短期項目建設；用好用活上級相關政策，創造優良的投資環境，吸引民間資本投資象達溫泉旅游度假區、僑鄉名人街、僑鄉特色小吃街、象達特色旅游產品開發等旅游項目建設。加快鄉村大眾旅游開發。抓住國家實施“美麗鄉村”建設及開展國家級傳統村落保護的機遇，圍繞《勐蚌村最美鄉村規劃》及《勐蚌村旅游總體規劃》，積極爭取項目資金，加快基礎設施建設，為發展鄉村大眾旅游打牢基礎；高質量服務好車厘子種植園、虹鱒魚養殖基地兩個招商引資項目建設；做好生態櫟果豬、附子、瑪卡、生態反季蔬菜、蕎產品的培植開發及加工銷售，全力打造突出“生態、養生、休閑、體驗、美食”的鄉村大眾旅游品牌。

（五）著力抓好社會事業，健全民生保障體系。堅持以人為本、民生為上，更加重視社會事業發展，讓人民得到更多實惠；努力辦好人民滿意的教育，全面鞏固“普九”成果，提高“兩基”水平，逐步縮小壩區與山區、學校與學校之間的差距，推動義務教育均衡發展。加快推進文化、衛生等公共服務領域的改革，把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；認真開展鄉村文化活動，豐富群眾精神生活；繼續挖掘僑鄉文化、歷史文化、抗戰文化、民族民間文化、自然景觀文化，積極申報一批非物質文化遺產傳承人；培育發展一批農村文體藝術人才，促進全鎮文化體育事業的發展。突出抓好基本養老、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療、大病救助、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。全面貫徹國家基本藥物制度，大力弘揚中醫藥文化，加快推進象達衛生院中醫館建設，繼續深化醫療衛生體制改革，轉變醫德醫風，配齊配強鄉村醫生，加強基本醫療衛生服務；平穩運行新農合，切實做到群眾看病小病不出村，常見病不出鎮。改善計劃生育優質服務水平，強化流動人口計生管理，提高人口素質，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。

（六）著力抓好生態文明建設，促進資源節約環境保護。深入推進生態立鎮發展戰略，大力實施生態工程，增強可持續發展能力，爭當全縣綠色生態建設標兵。認真落實集鎮、黃南線、蘇帕河流域面山等重點區域生態資源保護，努力形成集鎮園林化、通道林蔭化、村寨林果化、礦區森林化的新格局；繼續開展林業“三項清理”專項整治行動，嚴格森林資源管理，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為；嚴控臺杉種植，切實維護和改善生態平衡；強化環保宣傳，倡導全民環保生活方式，增強環保意識；加強生態文明宣傳教育，樹牢綠色發展理念，深入推進建筑、交通、公共機構、農村等重點領域節能，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，開展全民節能行動；堅決抓好礦產資源管理，嚴厲打擊私挖盜采黃龍玉及無證采石采砂采礦等違法行為。

（七）著力抓好財稅金融，增加收入提升保障能力。強化財稅征管促增收。堅持依法治稅，嚴格執行財稅政策法規，抓好重點稅種的征管，進一步加大“增收、清欠、堵漏”力度，應收盡收、足額入庫；全面開展稅源清查，加大行政性收費、罰沒收入等非稅收入的征管力度，切實加強稅收稽查，通過以查促管、以查促收，實現財稅收入穩定增長；突出抓好新《中華人民共和國預算法》的學習貫徹，從嚴控制預算追加，進一步增強財政宏觀調控能力；加強資金跟蹤問效，重點抓好項目前期、民生建設等領域資金的使用績效評價，提高資金使用效率；不斷完善政府性債務管理辦法，有效防范和化解財政金融風險。優化支出結構保民生。嚴格執行“收支兩條線”管理，優化財政支出結構，杜絕截留、擠占、挪用資金等現象，提高財政資金使用效益；牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮“三公”經費和一般性開支，把有限的資金用在保民生、促發展上。

（八）著力抓好平安創建，強化社會治安綜合治理。認真總結“六五”普法成果，抓好“七五”普法宣傳，推進依法治鎮進程；深入推進重點人群、重點領域精細化社會管理，狠抓綜治維穩工作，鞏固平安創建成果；加強信訪工作，依法規范信訪秩序，進一步完善領導干部開門接訪、帶案下訪、主動約訪制度，暢通群眾訴求渠道，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態；建立和完善突發性公共事件應急管理機制，有效預防和妥善處置各類群體性事件；高度重視并切實抓好安全生產和消防工作，繼續強化對食品、藥品、交通安全等方面的監督與管理，切實保障人民群眾生命財產安全；加強社會治安綜合治理，建立健全治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深入開展禁毒防艾工作；繼續加大對《云南省龍陵黃龍玉管理條例》的宣傳力度，加強黃龍玉礦山整治，逐步恢復礦山生態；加強精神文明建設，努力推進社會主義核心價值體系建設；堅持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進地方經濟社會發展中的積極作用；加大防處邪教宣傳力度，確保我鎮無邪教活動。

（九）著力抓好廉政建設，全面提升政府履職水平。持續提升政府服務能力。大力倡導“功成不必在我，但求功成有我”的政績觀，摒棄浮躁，踏實干事，以實際行動服務于人民；樹牢實干意識，充分發揚釘釘子精神，綿綿用力，久久為功，干好每一件實事。持續深化反腐倡廉。深入開展“兩學一做”學習教育，抓好領導干部這個“關鍵少數”，推進作風建設常態化；堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，大力推進懲治和預防腐敗體系建設；嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實好政府主體責任和班子成員“一崗雙責”，嚴守“政治、組織、財經、工作、生活、廉潔”六項紀律，堅持有腐必懲、有貪必肅，建設為民、務實、清廉政府。

各位代表，改革未有窮期，發展永無止境。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督下，團結和依靠全鎮各族人民，以干事創業、爭創一流的銳氣，攻堅克難、志在必得的勇氣，蓬勃向上、奮發有為的朝氣，不懼艱險、急流勇進的豪氣，咬定目標不動搖，排除干擾不折騰，只爭朝夕不懈怠，為實現象達經濟社會發展新跨越，全面建成小康社會而努力奮斗!

（此件公開發布）