一年來，象達鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，在縣依法治縣辦公室的關(guān)心幫助下，深入貫徹黨的十九大，十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神，積極落實《龍陵縣法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的相關(guān)要求，堅持全面依法執(zhí)政、依法行政、依法治鎮(zhèn)工作要求，堅持用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、化解矛盾，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。現(xiàn)將2022年推進法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、法治建設(shè)工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行政府職能

一是黨政主要負責(zé)人嚴格落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅決做到對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。二是根據(jù)龍陵縣《法治龍陵建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，制定《法治象達建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，明確今后五年法治建設(shè)工作重點。三是根據(jù)人事變動，及時調(diào)整充實依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保證人員充足。四是大力推進“放管服”“簡證便民”“政務(wù)服務(wù)”，全面落實上級各部門相關(guān)規(guī)定，對下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批權(quán)限做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。全面加大簡政放權(quán)，落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度，優(yōu)化營商環(huán)境推行證明事項告知承諾制，制定了《象達鎮(zhèn)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造了“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。

（二）堅持完善依法行政制度體系，推進政府信息公開

一是嚴格落實《云南省規(guī)范性文件管理辦法》，遵守規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完善并落實規(guī)范性文件清理長效機制。二是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實推進政務(wù)公開情況，建立健全政府信息公開工作制度，并指定專人負責(zé)政府信息公開工作。認真編制本行政執(zhí)法部門的政府信息公開指南、政府信息公開目錄，及時在部門網(wǎng)站公布上一年度政府信息公開工作年度報告。

（三）認真落實重大行政決策依法實施

一是從制度上切入，嚴格剛性措施。行政決策要依法做到科學(xué)化、民主化、法治化，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人員乃至全體公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)，切實提高全社會的民主意識和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)的法治意識和法治水平，圍繞決策活動制定切實有效的權(quán)力制衡機制和監(jiān)督制約機制。包括重大行政決策合法性審查，集體討論決定等。二是認真落實重大行政決策依法實施，落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。凡是涉及制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、編制各類規(guī)劃、編制財政預(yù)算、重大財政資金安排、重大投資項目、重大國有資產(chǎn)處置、重大行政管理措施等，都嚴格落實重大行政決策的合法性審查制度。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能

一是認真梳理改革后成立的綜合執(zhí)法中心及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能，最大程度發(fā)揮綜合執(zhí)法人員在規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中的重要作用。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度，促進嚴格公正文明執(zhí)法，要求執(zhí)法部門在執(zhí)法中要做好公示、全過程記錄、處理結(jié)果法制審核，確保行政執(zhí)法的有效性、合法性。三是象達鎮(zhèn)行政機關(guān)負責(zé)人嚴格落實行政負責(zé)責(zé)任制，積極出庭應(yīng)訴，2022年象達鎮(zhèn)無行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件。

（五）強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大重點領(lǐng)域政府信息公開力度，推進政府系統(tǒng)行政權(quán)力、防治腐敗制約機制建設(shè)，完善懲戒問責(zé)機制。全面主動落實政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。從優(yōu)化營商環(huán)境、落實“雙隨機、一公開”等多個角度，優(yōu)化政務(wù)公開的相關(guān)工作，滿足企業(yè)和公眾的需求。通過多種舉措，切實增加政府透明度與政務(wù)開放程度。二是有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在法治政府縱深推進的過程中，著力健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和工作監(jiān)督。提高政府透明度和公信力，從而贏得人民群眾更多理解、信任和支持，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

（六）化解社會矛盾糾紛，促進社會安全穩(wěn)定

一是2022年我鎮(zhèn)緊緊圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)工作，扎實推進命案防控三年攻堅，加強特殊群體服務(wù)管理，打擊整治養(yǎng)老詐騙違法犯罪，突出矛盾風(fēng)險大排查大化解的“四個專項行動”，召開安保維穩(wěn)會，嚴格落實分析研判制度，開展全覆蓋、無死角排查。二是全力抓好矛盾風(fēng)險多元化解。著眼發(fā)現(xiàn)在早，定期組織開展全覆蓋、無死角排查，堅持有效化解存量問題，最大限度把矛盾風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。我鎮(zhèn)借助市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，打造象達鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)調(diào)機制，全面開展矛盾糾紛排查化解。三是聚焦以人民為中心的發(fā)展思想，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為工作目標(biāo)，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承紅色基因，創(chuàng)新基層社會治理新模式，不斷提升群眾安全感、幸福感、獲得感，轄區(qū)有效警情、刑事案件逐年下降。四是持續(xù)推進法律顧問全覆蓋。象達鎮(zhèn)聘請龍陵若在律師事務(wù)所兩名律師擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問，15個村（社區(qū)）均聘請坤業(yè)律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問，邀請法律顧問參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作，修改完善15個村（社區(qū)）的村規(guī)民約，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，進一步防范社會法治風(fēng)險，在社會治理中發(fā)揮了積極作用。

（七）加強政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)工作的首要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入黨委中心組專題學(xué)習(xí)、專題法治講座等學(xué)習(xí)活動的重點內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)和自學(xué)雙結(jié)合，形成學(xué)習(xí)的制度化、常態(tài)化。二是健全國家工作人員日常學(xué)法制度，推進國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化制度化，深化開展“法律進機關(guān)”活動，不斷提高全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。三是認真落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，通過嚴格的程序，將政治素質(zhì)高、理論水平高、專業(yè)能力強的人才留住用好，從而提升行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。強化行政執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，有計劃、有重點地對行政執(zhí)法人員進行綜合法律常識、專業(yè)法律知識培訓(xùn)，不斷加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，進一步提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、我鎮(zhèn)法治建設(shè)成效中存在的主要問題

（一）法治氛圍還不夠濃厚

能否依法行政，主要是“關(guān)鍵少數(shù)”，他們的民主、法治意識強弱在很大程度上決定了一個地方依法行政的水平，鎮(zhèn)政府工作繁雜、任務(wù)繁重，但議事決策程序普遍不夠規(guī)范，依法科學(xué)民主決策機制尚未全面有效建立，政府決策的隨意性仍然較大。

（二）執(zhí)法功能及監(jiān)督力量薄弱

按照法律規(guī)定，行政執(zhí)法任務(wù)主要由縣級以上執(zhí)法部門承擔(dān)，鎮(zhèn)政府執(zhí)法功能薄弱，而縣級以上行政執(zhí)法部門受人力、物力等因素限制，無法將有效執(zhí)法力量大量投入到鎮(zhèn)上，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”，常見的違法用地、違法建房、污染環(huán)境、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為難以得到及時處理和糾正，群眾意見很大。對鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督同樣薄弱，“同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠”，行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，導(dǎo)致一些失職、違法違規(guī)行為不能得到及時糾正和處理。

（三）依法行政意識和能力亟待增強

經(jīng)過多年的普法宣傳教育，鎮(zhèn)政府及其部門工作人員法治意識有一定增強，但重人治、輕法治的思想依然普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員尊重法律、敬畏法律的意識比較淡薄，法律知識學(xué)習(xí)不夠，往往行政決策主觀武斷，行政執(zhí)法簡單粗暴，與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求仍有較大差距。

（四）法治機構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位

受機構(gòu)設(shè)置、人員編制等因素的制約，我鎮(zhèn)尚未設(shè)立政府法治機構(gòu)，法治工作人員均系兼職，政府法治機構(gòu)和專職法治工作人員空缺直接影響著法治建設(shè)成效的進程。

（五）經(jīng)費困難。

由于象達財政困難，許多法治建設(shè)專項活動受經(jīng)費不足限制，開展效果一般、深入程度不夠；執(zhí)法裝備投入少，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不高。

三、下步工作計劃

一是繼續(xù)強化第一責(zé)任人責(zé)任，將包括政府法治機構(gòu)及其人才隊伍建設(shè)在內(nèi)的各項法治工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核，確保法治建設(shè)成效工作落到實處。二是建立健全基層法治機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)，建議上級政府適當(dāng)增加基層政府法治機構(gòu)編制，配齊配強法治機構(gòu)人員，使政府法治機構(gòu)人員隊伍與依法行政的工作需求相適應(yīng)。三是靈活運用法律顧問制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治專員，同時用好政府法律顧問制度，通過聘用法律顧問，購買服務(wù)解決人員不夠的問題。四是進一步加強財力保障。積極爭取財政經(jīng)費，保障政府法治工作的正常運轉(zhuǎn)，為全面推進依法行政提供有力的財力保障。五是加大對法治干部的培訓(xùn)、交流力度。建立健全政府法治干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排、周密規(guī)劃，有步驟、有重點地加強對政府法治人員的培訓(xùn)，不斷提升法治干部的綜合素質(zhì)，著力建設(shè)一支既深入政府法治實踐、又有較高理論水平的學(xué)習(xí)型、研究型法治干部隊伍。

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