一年來，象達鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確的指導下，在縣依法治縣辦公室的關心幫助下，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于依法治國系列重要講話論述指示精神，全面加強法治建設各項工作，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治建設實施綱要（2015-2020年）》和國務院《關于加強法治政府的意見》等文件精神，根據《云南省法治建設規劃暨實施方案（2016-2020年）》的相關要求，堅持全面依法執政、依法行政、依法治鎮工作部署，堅持用法治思維和方式深化改革、推動發展、維護穩定、化解矛盾，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法。通過不懈努力，基層民主觀念、公民法治意識得到進一步增強，法治建設工作取得明顯成效。現將2020年度推進法治建設情況及2021年重點工作意見建議報告如下：

一、法治建設工作開展情況

（一）認真學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神及省委實施意見情況

鎮黨委、政府高度重視法治建設工作，黨政主要領導親自抓，帶頭學，明確目標，落實責任，帶動全鎮干部職工，村“兩委”和“監督委”干部認真學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神及省委實施意見情況。全年組織黨政班子成員開展學習1次，黨委理論學習中心組學習1次、鎮村干部學習1次，通過學習進一步提升了我鎮干部職工的思想認識，進一步提升了市域現代化治理的能力和水平，并把學習成果應用到工作過程中，全年各項工作安全穩定，無刑事案件發生。

（二）堅持全面依規治黨，提高依法執政能力方面

鎮黨委、政府高度重視依規治黨和提高依法執政能力方面建設工作。一是強化思想武裝。把領會習近平新時代中國特色社會主義思想和依法治國理念及黨的十九屆二中、三中、四中全會精神作為鎮黨委理論學習中心組學習的首要內容。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨委書記與班子成員簽訂領導干部廉政談話表，班子成員與分管部門人員簽訂廉政談話表，做到管人與管事相結合，管業務與管黨風廉政建設相結合。三是持續加強廉政教育工作，利用主題日、廉政黨課等開展理想信念宗旨教育、黨規黨紀教育和政策法律法規教育。四是突出時間節點，抓好日常監督，對糾正“四風”做到早安排、早部署、早提醒，強化責任落實。

（三）強化法治保障，服務社會發展方面

1.全面深化行政審批制度改革。

一是全面落實上級各部門相關規定，對下放到鄉鎮的審批權限做到縱向同步、橫向協調。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少了審批環節，進一步優化了審批流程。二是嚴控新設行政許可，我鎮對制定的規范性文件，嚴格按照法定權限和程序進行，定期聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行了審查，杜絕了以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可的現象。

2.嚴格落實權力清單、責任清單等制度。

一是按照權責一致的原則，逐一理清與權力清單相對應的責任清單，清理和規范了各類行政權力服務事項，建立動態管理行政權力、責任清單機制，強化清單動態管理，推進了清單統一規范。二是嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度。沒有法定依據的行政權力服務事項及收費一律取消，從源頭上杜絕了擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍等行為的發生。

3.創新社會治理。

一是完善了社會組織登記管理制度，支持和發展社會公眾服務機構和志愿服務組織，認真落實國家及省、市、縣關于支持和發展志愿服務組織的意見。二是全面落實了國家關于社會治安綜合治理領導責任制的規定，認真貫徹執行國家、省、市、縣相關文件會議等精神，深入推進社會治安綜合治理。完善了綜治及平安建設領導責任機制，健全了綜治領導責任制和一票否決權制，有效的防范管控社會安定的問題，保護人民生命財產安全。三是提高了公共突發事件防范處置和防災救災減災能力，制定完善了象達鎮綜合防災救災實施方案。四是推進社會自治。健全了社會自治，進一步修改完善了15個村（社區）的村規民約，使村規民約在社會治理中發揮了積極作用。

（四）堅持推動科學立法，著力提升法律服務質量方面

1.健全依法決策機制。

嚴格落實和堅持重大行政決策程序和重大行政決策事項管理制度。根據《云南省重大行政執法決定審核辦法》、《云南省行政執法責任追究辦法》規定，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任、規范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。進一步細化和完善了重大行政決策的具體操作流程、操作標準和工作制度，將重大行政決策的各個環節和步驟進行了全面規范，并對重大決策事項進行了清單化、目錄化管理。從而確保了政府抽象行政行為的合法合規。

2.增強公眾參與實效。

事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，切實保障人民群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權和知情權，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強公共參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，做到了公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項必須進行聽證。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。嚴格落實公開產生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況等聽證規則，進一步拓寬人民群眾參政議政的渠道。增強了公眾參與實效。

3.提高專家論證和風險評估質量。

為進一步增強重大民生領域的行政決策的可行性，最大限度地降低重大行政決策可能引發的經濟社會風險，我鎮對專業性、技術性較強的決策事項，均組織專家、專業機構進行論證。完善行政決策風險評估機制，在做出重大行政決策前能認真執行風險評估規定，對事關經濟發展和人民群眾切身利益的重大事項，未經評估或者評估未通過的，不予決策，在可行性評估的基礎上，再按照屬地管理原則交由政府及相關職能部門進行全方位的社會風險評估，并針對可能發生的社會風險配套提出相關工作預案，從源頭上降低了決策風險，確保我鎮重大項目建設、重大招商引資活動和重大政務管理活動高效穩定運行。

4.嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。

一是落實行政機關內部重大決策合法性審查機制。凡是涉及制定經濟社會發展規劃、重大政策措施、編制各類規劃、編制財政預算、重大財政資金安排、重大投資項目、重大國有資產處置、重大行政管理措施等，都嚴格落實重大行政決策的合法性審查制度。二是全面推行政府法制顧問制度。建立了象達法律顧問制度，明確了相關工作機制。為政府重大行政決策發揮了積極作用。

5.嚴格落實重大行政決策集體討論決定制度。

嚴格落實科學民主決策的程序性要求，對列入重大行政決策目錄的決策事項嚴格實行集體討論決定制度。特別是在一些事關象達社會經濟發展的重大行政管理措施和重大招商引資項目，充分征求意見并進行可行性、合法性論證之后，再提交政府班子會議進行集體討論和集中審議決定。堅持集體討論決定。集體討論情況和決定必須如實記錄、完整存檔。

6.嚴格決策責任追究。

決策機關必須跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估。制定并嚴格實施重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究負有責任的領導人員和相關責任人的黨紀政紀和法律責任。

7.法律顧問全覆蓋。聘請龍陵諾在律師事務所兩名律師擔任我鎮法律顧問，15個村（社區）均成立法律服務工作室，形成了有辦公室、有人員的法律服務體系，全年解答法律咨詢40余人次。

（四）堅持推動依法行政，基本建成法治政府建設方面

一是嚴格落實《云南省規范性文件管理辦法》，遵守規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規范性文件“三統一”制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。把所有規范性文件納入備案審查范圍。二是完善并落實規范性文件清理長效機制。國家全面深化改革、經濟社會發展，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關規范性文件，并將清理結果向全社會公布，實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。三是認真落實行政執法“三項制度”，對執法依據進行網上公示，執法人員均取得合法執法證件，今年參與執法考試4人，配置了照相機做到執法過程可以全過程記錄。

（五）堅持深化司法體制改革，提升司法公正權威方面

一是全力支持推進司法體制改革，夯實司法公正的基礎，在日常工作鎮黨委、政府全力支持司法體制改革工作，從未發生干預司法活動，插手具體案件處理情況。二是堅決維護司法公正行為，對司法機關做出的判決、裁定、處罰等堅決執行。三是對矛盾糾紛符合《中華人民共和國人民調解法》規定的積極化解，化解不成功的引導當事人走法律途徑解決，沒有發生不按規定調處糾紛情形；四是全力參與解決“執行難”問題。

（六）堅持加強法治社會建設，健全社會治理體系方面

1.深化依法治理，全面落實基礎工作，努力營造良好的社會治安環境。

一是有力打擊各類違法犯罪。采取聽民聲、訪民意、解民憂的方式，有力打擊各類違法犯罪活動。2020年共接處警195起，其中立刑事案件61起，破獲40起，抓獲刑事犯罪嫌疑人11人，查獲酒后駕駛案件30起；辦理行政案件49起。二是大力開展“緝槍治爆”專項行動。層層壓實責任，大力開展宣傳，落實措施，強化督查。專項行動以來，共開展各類宣傳8次，發出和粘貼公告380余份，群眾主動上繳槍支2支，子彈57發，收繳槍支3支。三是開展交通整治。共查處各類交通違法1118起，交通罰沒款8萬余元人民幣，批評教育群眾1233余人（次）。四是深入開展禁毒人民戰爭。今年共查獲吸毒人員3人，收戒吸毒人員5人，破獲零星販毒案1起，共繳獲毒品0克；完成14至55周歲尿檢940人。五是全力整治突出治安問題。認真開展流動人口與出租房屋大清理整治，清查活動共出動警力83人次，旅店9家104（次）、KTV2家26（次）、加油站1家11次、出租房屋72戶，共處罰出租房案件從業人員案件8起，旅館業案件3起；積極整治校園周邊治安秩序，對校園周邊商店、飲食攤點、網吧、租賃房屋共清理整治20余家，投入警力10余次。

2.以人口管理為基礎，治安管理為重點，加強科技防控網建設。

一是加強常住人口管理。落實上級戶口政策，及時快捷辦理戶籍業務。2020年，共辦理出生落戶369人、補錄戶口1人，遷出18人、遷入44人 、死亡注銷232人，辦理居民身份證1713張。二是強化流動人口出租房屋管理。每季度通過APP社區警務系統對流動人口出租房屋進行清理核查，建立房主租賃登記報送制度，及時更新維護流動人口出租房屋信息，依法辦理居住證，流動人口、出租房屋底數清、情況明。三是落實重點人口管理措施。對符合條件的18名重點人口建檔管理，落實月訪查、季考察要求，強化管控措施，無漏管、失控情況發生，今年刑事打處重點人員1人；將轄區10名精神病人納入日常關注對象，嚴密防范肇事肇禍精神發生現實危害。四是加強境外人員管理。認真清理核查境外人員，轄區共有涉外婚姻境外人員924人，辦理“三非”案件12起。

3.全面推進政務公開。

一是健全和落實政府信息公開制度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，進一步建立健全了政府信息公開發布協調、保密審查、年度報告、檢查考核和督查通報等配套工作機制，向社會發布了政府信息公開指南、目錄，明確了公開主體、公開內容、公開責任和問責辦法，并對主動公開的政府信息目錄內容進行了更新和完善。二是全面提升政府信息公開平臺的服務職能，暢通政府信息公開渠道。在明確規定了依申請公開的申請、受理、辦理、答復、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求，提高了依申請公開答復處理的能力和水平。政府信息公開申請按時辦結率100%。

4.健全行政權力運行制約和監督體系。

一是堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善行政權力實行相關監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力，對違法行政行為嚴肅問責。二是起草規范性文件符合要求。有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級黨支部切實履行黨風廉政建設主體責任，進一步明確了政府主要負責人為政府黨風廉政建設第一責任人的主體責任。加大對政府領導班子、領導成員的黨風廉政建設工作的監督與指導，由于工作得力，措施到位，政府的領導班子、領導成員都未出現嚴重違法違紀問題；人大代表和政協委員圍繞我鎮發展大局和群眾普遍關心的問題，在城建、交通、民政、教育、環保、農業、工業、水利等方面，分別提出了建議和提案，政府把高質量地做好建議和提案辦理工作作為踐行黨的群眾路線、落實“兩學一做”學習教育要求的重要工作來抓；為維護法律權威，政府及部門本著尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，嚴格落實《中華人民共和國行政訴訟法》的要求，自覺接受司法監督，在規定的期限內認真履行各級人民法院發生法律效力的行政訴訟判決和裁定。四是加強行政監督。嚴格落實禁止性規定。遵守并從嚴落實《中華人民共和國預算法》的要求，嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，未擅自征收目錄清單之外的收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍。

5.積極調處矛盾糾紛，實行“綜治、信訪、司法、調解”四位一體的工作機制。

一是加強信訪工作。按“屬地管理、分級管理和誰主管誰負責”原則，認真辦理群眾來信來訪事項，2020年我鎮共受理群眾來訪7件7人，辦結7件，辦結率100 %。二是及時排查調處矛盾糾紛。截止2020年11月全鎮共調解矛盾糾紛30起。我鎮的民間糾紛基本上解決在基層，消滅在萌芽狀態，做到大矛盾不出鎮，小矛盾不出村，在民事糾紛調解中，未出現“民轉刑”“刑轉命”案件。三是依法做好防處邪教工作，目前我鎮未發現有邪教人員，屬無邪教鄉鎮。

6.社區矯正和安置幫教工作。

在社區矯正工作日常管理上象達司法所堅持“嚴”字把關，嚴明矯正管理紀律，明確社區矯正對象的權利和義務，要求他們自覺遵守社區矯正規定,全年共組織開展社區矯正集中教育學習10次，組織公益勞動2次，到村（組）及社區矯正對象家庭走訪村（社區）干部及矯正對象本人200余人次，開展個別談話40次。先后組織社區矯正對象學習了《云南省森林防火條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》、防震減災知識、愛國衛生“7個專項行動”等國家法律法規和相關知識。象達所累計接收社區矯正對象162人，累計解除矯正對象142人，全年依法接收社區矯正對象14名，期滿解除社區矯正對象15名，現在冊20人。通過強有力的監管和開展集中教育學習活動，象達鎮社區矯正對象思想穩定，積極融入社會，無虛管、脫管、漏管事件、無重新犯罪跡象，都在各矯正領導小組的管理下矯正自己的犯罪行為，全年社區矯正工作安全穩定。在安置幫教對象的監管上。依托全鎮15個村（社區），逐村（社區）建立了幫教小組，及時掌握刑釋解教人員的思想動態、家庭情況、經濟來源和生活狀況，制訂幫教措施，確保安置幫教工作落到實處。現在冊安置幫教對象145人，全年安置幫教刑釋解教人員37人，其中社區矯正期滿解除人員15人，刑滿釋放人員22人，建立安置幫教人員檔案37個。現安置幫教人員思想穩定，無重新犯罪跡象，都在各村（社區）幫教小組的領導下，安心從事農業生產活動，被安置幫教人員沒有發生影響社會穩定因素，全年安置幫教工作安全穩定。

7.掃黑除惡專項斗爭工作。

進村入組講解掃黑除惡專項斗爭工作知識12次，開展掃黑除惡專項斗爭線索摸排工作24次，重點是加強對“兩類”人員、人民調解員、矛盾糾紛當事人等人員進行摸排，開展摸排工作12次，1200余人次，經排查未發現我鎮人民群眾參與涉黑涉惡事項。

（七）堅持強化政治建設，打造高素質法治工作隊伍方面

象達鎮切實加強政法隊伍作風建設，嚴格按照執法行政“三項制度”要求開展執法活動，相繼在執法隊伍中開展了教育整頓活動、公正執法樹形象活動以及“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，加強了執法隊伍建設，使全鎮政府人員的整體素質明顯提高，精神面貌大為改觀。全鎮目前共有執法人員31名，執法類別涉及綜合執法、林業、農機、安監、計生等，執法人員所辦案件做到證據材料充分，程序合法，引用法律依據準確，沒有被申請復議和起訴案件。

二、2011年重點工作意見建議

無

三、存在問題

隨著法治政府建設工作的不斷深入，我鎮社會和諧穩定，經濟發展穩中有升，政府法治建設工作取得了一定的成績，但距上級領導和人民群眾的要求，還有一定的差距，主要表現在：

（一）全鎮群眾的法律意識還需進一步提高。雖然通過多年的普法教育和依理活動，全民的意識有了很大程度的提高，但觀念淡薄、知法犯法的現象還存在。

（二）普法教育工作做的不夠細，法治宣傳教育不平衡。群眾領會能力低，法治觀念淡薄，真正知法、懂法、用法的群眾不多，普法教育組織難，時間落實難，效果不好，法治宣傳教育進村入戶難，使一部分農民群眾不能接受到普法教育，對他們的普法還缺乏行之有效的手段。

（三）普法師資力量不足，法治宣傳陣地建設有待進一步加強。一是普法工作者法律素養不高，缺乏一支熱心法治宣傳、懂法律、有一定演講能力的普法講師團、宣傳員、聯絡員隊伍。二是法治宣傳的形式不是很豐富，群眾喜愛的高質量的法治宣傳欄不多，而且形式單一。

（四）鎮、村兩級經濟困難，對開展法治建設工作心有余而力不足。各村（社區）、各單位的普法工作發展不平衡，沒有專項經費，硬件投入少，標準不高，鎮村干部重視程度需要進一步提高，表現在工作支持配合的力度不大，認為普法工作和執法工作是政府的事。

（五）對重點區域矛盾糾紛和突出問題的排查、解決力度還有待進一步加強，調處和化解矛盾糾紛的能力和水平不高、沒有形成大調解格局，解決信訪人的訴求難度大。

（六）執法部門執法人員少，開展執法工作的力度還不夠大，對案件查處及破獲的力度還有待進一步加強。

四、2021年工作計劃

（一）加強學習進一步提高領導干部的法治建設工作思想認識，切實加強領導，搞好指導，抓好工作落實。

（二）進一步加強普法宣傳教育工作。重點是加強領導干部、村（社區）支書、主任、監督委主任、青少年的普法教育工作，加強對行政執法人員的執法培訓工作，著力提升執法人員的執法水平。

（三）進一步完善各項規章制度，扎實推進法治建設工作的順利開展和落實。

（四）進一步加大依法治理工作力度。切實加大執法力度，盡量破獲刑事案件，治安案件，行政案件，維護社會穩定。

（五）進一步提高化解矛盾糾紛的能力和水平，盡量把矛盾糾紛化解在基層。切實做好信訪人的思想穩控工作，信訪訴求合理的要盡快解決，信訪訴求不合理的要認真解答相關政策，引導信訪當事人通過合法途徑解決問題。

（六）進一步加大對國家法律法規的宣傳工作，重點宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等國家法律法規和新頒布的國家法律法規。

（七）進一步加強對重點人員的管控工作，避免重點人員違法犯罪。

（此件公開發布）

象達鎮人民政府

2020年11月06日