象達鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

和二〇三五年遠景目標綱要報告

一、“十三五”全鎮國民經濟和社會發展主要成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是受到新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務院以及各級黨委、政府的堅強領導下，鎮黨委、鎮政府團結帶領全鎮各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移推進改革開放，有力有效應對各種風險挑戰，

扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全鎮經濟社會發展取得明顯成效。

（一）社會經濟迅猛發展。“十三五”期間農村經濟總收入年均增長11.7%，農村常住居民人均可支配收入增長14%；財政總收入增長6.79%，一般公共預算收入增長44.86%；固定資產投資增長12.8%；金融機構存貸款余額分別增長7%、2.3%。

（二）各項產業穩中向好。高原特色農業發展加快，糧食產量連續五年穩定在6.323萬噸以上，交售煙葉43500擔，實現煙農收入5933.9萬元；實現石斛種植產量1500噸，產值5500萬元；楓斗產量150噸、產值5000萬元，帶動農戶3000余戶8000余人，實現收入3800萬元。實現茶葉總產量5754噸，產值12133萬元。生豬存欄8297頭，肉牛存欄8276頭，較2016年分別增長31%、70%。禽蛋產量461.5噸。鄉村旅游服務中心建設加快推進，文化旅游名片逐步打響，經濟效益日益顯現。

（三）“三大攻堅戰”成效明顯。脫貧攻堅取得決定性成就，全鎮15個貧困村，3193戶建檔立卡戶13438人全部實現脫貧，貧困發生率實現動態清零，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口330戶1457人，“搬得出、穩得住、能致富”工作目標基本實現；污染防治取得明顯成效，“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰深入開展，生態環境明顯改善；完成公廁改造建設15座，新建戶廁3048座，集鎮污水處理系統完成氧化塘及部分污水管網建設，重大風險有效防范，重大群體性事件零發生。

（四）基礎設施更加完善。路網加快織密，完成104.72公里農村公路建設，73公里生命防護工程，群眾出行更加便捷安全；僑鄉大道改擴建、朱家莊美麗鄉村建設、壩頭高標準農田建設、整鄉推進、營坡“美麗鄉村+文化”等項目順利完成，投資1800萬元建成的集鎮道路成為象達靚麗名片。農網改造全面提升，234個村民小組全部通380伏動力電。象達新能源汽車充電站成為全縣10鄉鎮的唯一，水網持續完善，轱轆河水庫投入使用，寬帶網絡實現“村村通”，4G網絡重點區域全覆蓋，“數字象達”建設取得階段性成果。

（五）民生福祉顯著改善。常態化疫情防控成效顯著，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，嚴格落實“3戶5戶聯防聯控”等管控措施，積極推動復工復產、復商復市，以最快速度恢復全鎮正常生產生活秩序，最大限度減少疫情影響。教育事業蓬勃發展，學前教育規模不斷擴大，義務教育均衡發展，投入9899.56萬元，新建中小學校舍16036平方米，辦學條件大幅改善。醫療衛生服務質量持續提升，象達衛生院新住院樓和中醫館投入使用，改建提升衛生室8個；改造萬級以內的層流手術室1個；購置16排螺旋CT等一批先進設施設備。象達衛生院建設成為全縣規模最大、設施設備最全，全市唯一一家與省級開通遠程會診的鄉鎮衛生院。創業就業力度不斷加大，累計培訓農村勞動力14324人次，轉移農村勞動力65023人次，實現工資性收入3.6億元。社會保障更趨完備，城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險參保率達到98%、96%，失業、工傷等各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，低保、特困、重點優撫、殘疾人等群體社會保障水平不斷提高，累計實施社會救助34422人次，發放救助金5366.94萬元。文化事業和文化產業繁榮發展，公共文化設施全面加強，文化惠民工程深入實施；名人故居、傳統古建筑、風雨橋得到有效保護，油紙傘、泥塑等非物質文化遺產知名度、美譽度進一步提高。社會治理更加有力“平安僑鄉”建設深入推進，數字象達指揮中心建成并投入使用，集鎮主要街道建成智慧交通違停抓拍系統11套，集市、學校、民族村寨、朱家璧故居等路段安裝了高清攝像頭60余個，233個村民小組安裝了農戶庭院攝像頭1000余個。

（六）生態文明建設不斷加強。習近平生態文明思想落地生根，新發展理念牢固樹立，“生態立鎮”戰略穩步推進，2019年勐蚌村入選首批國家森林鄉村。山水林田湖草系統治理取得明顯成效，全鎮森林覆蓋率達72.1%，地表水質達標率達100%，好山好水好空氣的美譽度持續提升。

（七）改革創新繼續深化。重點領域改革取得新成效，營商環境全面優化提升，全面清理準入許可事項，嚴格執行市場準入負面清單制度；“放管服”改革進一步深化，行政審批更加高效，“一部手機辦事通”全面推廣，政務服務事項網上可辦率大幅提高，“最多跑一次”事項占全部政務事項的比重大幅提升。

“十三五”時期全鎮國民經濟和社會發展取得了較大成就，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的科學指引，得益于各級黨委、政府的關心支持，得益于全鎮廣大干部和各族群眾的團結奮斗。同時，我們深切的體會到，新時代做好象達經濟社會發展的各項工作，必須始終堅持把黨的領導作為第一原則，始終堅持把加快發展作為第一要務，始終堅持把改革創新作為第一動力，始終堅持把民生福祉作為第一要事，始終堅持把人才培養作為第一資源，始終堅持把生態文明作為第一責任。

盡管我鎮經濟社會發展取得了較好成績，但整體來看，經濟總量仍然較小、基礎設施相對滯后、產業發展水平較低、社會事業短板較多、環境資源壓力較重、發展風險隱患依然突出，在“十四五”期間必須予以克服。

二、“十四五”及二〇三五年全鎮國民經濟和社會發展指導思想和發展目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強化黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量跨越發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進實施生態立鎮、農業穩鎮、文旅揚鎮、人才興鎮、開放活鎮戰略，統籌推進農業規模化、旅游品牌化、發展數字化、治理現代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成效，進一步夯實全面建成現代化社會主義社會成果，加快實施鄉村振興戰略，全面建設龍陵高原特色農業品牌樣板鄉鎮、滇西南鄉村旅游目的地、保山數字化發展示鄉鎮、保山市域社會治理示范鎮，將象達建設成縣域經濟中部發展聯絡副中心，為與全國人民同步實現社會主義現代化打牢基礎。

（二）發展目標

1．“十四五”發展目標

今后五年，全鎮經濟社會發展要努力實現以下主要目標：

——經濟發展取得新突破。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，農業基礎更加穩固，文旅揚鎮持續加強，產業產值明顯提升。到2025年，生產總值達9.46億元，年均增長7%；人均生產總值達24504元，年均增長7%；財政總收入、一般公共預算收入分別達6829萬元、624萬元，年均分別增長9%、11%；規模以上固定資產投資達4億元，年均增長8%；農村常住居民人均可支配收入達14500元，年均增長6%；金融機構存貸款余額分別達9.99億元、4.32億元，年均分別增長7%；人口自然增長率控制在6.6‰以內；森林覆蓋率達到78%。

——交通樞紐建設取得新進展。全面推進“四好”農村公路建設，不斷完善鄉村運輸體系，到2025年，新增硬化農村公路60公里以上，瑞孟高速龍陵段、G219黃草壩至岔路田二級公路全線通車運營，有序推進一定人口規模自然村通硬化道路，打通鄉村“斷頭路”，逐步實現20戶以上自然村全部通硬化路的目標，基本實現所有建制村通客車。

——旅游品牌化走出新步伐。充分發揮紅色文化、僑鄉文化資源優勢，著力打造朱家莊愛國主義教育基地、大栗坡抗戰遺址。著力塑造紅色旅游品牌形象，加快推進僑鄉文化旅游小鎮、石斛觀光示范園、小石房鄉村旅游建設、勐蚌生態濕地修復、中心衛生院溫泉養生中心、風雨橋保護開發等項目建設。到“十四五”末，爭取資金投入不低于14億元，完善旅游服務設施配套，加大旅游集散服務中心、旅游廁所和旅游標識等公共服務設施建設，構建智慧旅游綜合服務平臺，為游客提供豐富的智慧化旅游消費服務體驗，將象達建設成為滇西南鄉村旅游首選目的地。

——數字化建設邁向新高度。深入推進數字設施提速行動，投資1500萬元，加快推進4G網絡補盲提速和5G網絡全覆蓋工程，積極推動傳統基礎設施數字化智能化升級，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的信息化基礎設施體系。深入推進數字經濟提升，加快推進工業數字化升級、農業數字化轉型、服務業數字化發展，加快發展智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧文旅等新興產業，打造經濟發展的數字引擎。積極推動智慧城市、智慧交通、智慧邊境等領域建設，提前為無人物流、無人交通布局，有序推動政府數據、重點行業、重點領域信息數據開放共享，全面提升社會治理數字化智能化水平。

——規模化農業形成發展新趨勢。加快推進羊圈河水庫、勐堆水庫建設，輻射灌溉面積3.66萬畝，供水人口1.185萬人；爭取投資1000萬元實施高標準農田建設項目，硬化機耕道路不低于25公里，提升農業基礎設施，改善農業生產條件。投資400萬元完成勐蚌櫟果豬場建設，實現年出欄生豬5000頭，實現產值2500萬元，帶動周邊農戶不低于30戶；投資1500萬元新建肉牛養殖場8個，養殖肉牛1000頭；在全鎮15個村（社區）發展新增良種能繁母牛5800頭，打響高產、優質、高效、生態、安全的高原特色現代農業品牌。

——市域社會治理走入現代化。認真貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，把安全發展作為壓倒一切的重大政治責任，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。進一步擴容數字象達指揮中心，集市、學校、民族村寨、朱家璧故居等重要路段高清攝像頭數量再增加，努力構建覆蓋所有自然村重要路段治安監控體系，社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力，地區治理能力顯著增強。

2．二〇三五年發展目標

展望二〇三五年，我鎮與全國人民同步基本實現社會主義現代化，全面建成縣域經濟中部發展聯絡副中心、保山東南部交通樞紐重要節點、龍陵高原特色農業品牌樣板鄉鎮、滇西南鄉村旅游目的地、保山數字建設示范鄉鎮、保山市域社會治理示范鄉鎮。全鎮經濟總量力爭邁上新臺階，人均地區生產總值達到全市平均水平；群眾素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；推進交通強鎮建設，現代化綜合交通體系和物流體系基本形成；全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

三、全鎮“十四五”國民經濟和社會發展主要任務

（一）加快創建全國民族團結進步示范鄉鎮。全面貫徹黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。一是鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標。二是全面深入持久開展民族團結進步創建。健全民族團結進步創建工作機制，深化落實民族團結進步創建“九+N進”措施，扎實推進“互聯網+民族團結進步”，提升創建水平。三是支持民族地區加快發展。加大財力支持，繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，支持民族地區、散居民族地方、高寒山區和人口較少民族加快發展。

（二）加快構建現代產業體系。持續構建特色鮮明、技術先

進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系，不斷提高經濟質量效益和競爭力。一是建設滇西南鄉村旅游目的地。著力打造朱家莊、大栗坡抗戰遺址等紅色旅游，強化特色村莊保護，加強南海寨、小石房、勐蚌等傳統村落保護與開發。二是建設龍陵高原特色農業品牌樣板鄉鎮。推進肉牛、生豬、龍陵黃山羊、石斛、蔬菜、茶葉、核桃、中藥材等高原特色現代農業發展。三是建設保山數字建設示范鄉鎮。大力推進“數字象達”建設，同步推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市建設，重點推進以肉牛、櫟果豬、石斛為代表的資源數字化、數字產業化和產業數字化發展，用“數字”為經濟賦能、為發展提質、為治理增效。

（三）統籌推進基礎設施建設。持續推動基礎設施高質量發展，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推動全鎮基礎設施建設不斷邁上新臺階。一是建設保山東南部交通樞紐重要節點。加快推進瑞孟高速龍陵段、G219黃草壩至岔路田二級公路等項目建設，積極開展象達至龍陵火車站公路前期工作，為象達高質量跨越發展提供有力支撐。二是加強水利基礎設施建設。在加快推進勐堆、羊圈河水庫建設的同時，扎實推進油竹坪水庫前期工作；進一步強化防洪減災工程和農村安全飲水工程建設，全面提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。三是加快新型基礎設施建設。推進4G網絡補短板工程，加快5G、區塊鏈、人工智能、產業互聯網、物聯網、“城市大腦”、充（換）電等新型基礎設施建設，實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級行動，推進交通等基礎設施物聯網應用、智能化改造，促進傳統和新型基礎設施深度融合發展。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果。編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規劃，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進經濟社會發展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。一是保持政策措施總體穩定。認真落實脫貧攻堅5年過渡期內“四個不摘”的要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。二是扎實做好脫貧地區后續幫扶。建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監測和幫扶機制，堅決防止規模化返貧。三是加強對農村低收入人口幫扶。落實農村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。

（五）加快推進鄉村振興戰略。全面實施鄉村振興戰略，努力把象達建設成為全縣前列的鄉村振興示范區。一是提高高原特色農業質量效益和競爭力。以保障糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進優質糧食工程。提升生豬規模化、綠色化養殖水平，推進畜牧業轉型升級。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設規模化標準化高品質農業生產基地。加大農業水利、高標準農田、良種工程等建設力度，改善農業生產條件。推動農村一三產業融合發展，拓展農民增收空間。二是實施美麗鄉村建設行動。大力實施村莊基礎設施改善工程，加快推進農村人居環境提升，切實加強鄉村人才隊伍建設，著力實施鄉村文化振興工程。

（六）繁榮發展文化事業和文化產業。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強鎮建設。一是提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。二是提升公共文化服務水平。加快推進象達全民綜合運動場建設，傳承弘揚中華優秀傳統文化，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。

（七）加快改善人民生活品質。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，把象達建設成為滇西公共服務中心的重要支點。一是提高人民收入水平。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。到2025年，全鎮生產總值、農村常住居民人均可支配收入年均9%。二是強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。三是辦好人民滿意教育。提升學前教育普及普惠水平，推動義務教育均衡發展，實施高中階段教育質量提升計劃，完善控輟保學機制，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達80%、99%、92%以上，初中學業水平考試500分人數突破50人。四是全面推進健康象達建設。繼續發展深入推進普惠醫療，積極引進和培養醫療衛生人才，切實提高衛生院診療水平。辦好辦優象達衛生院中醫館，努力創辦特色診療專科。鞏固提升家庭醫生簽約服務質量，實現農村低收入家庭及慢性病人員全覆蓋。五是健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。確保城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險參保率分別達99%、96%以上。

（八）加快統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，統籌推進各領域國家安全工作，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防范和化解各種重大風險，建設更高水平的“平安僑鄉”。一是健全社會治理體系。健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設社會治理共同體。二是保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制，全面提高防災、減災、抗災、救災能力。三是維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治安防控體系，構建基層社會治理新格局，保持社會和諧穩定。四是筑牢祖國西南安全穩定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，增強為國守好國門責任感，堅決守好國門、管好邊境、筑好防線，筑牢祖國西南邊疆安全屏障。