現在，我代表鄉人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請其他列席會議的同志提出意見。

一、攻堅克難，苦干實干，2014年各項目標任務較好的完成

2014年，在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大主席團的監督支持下，鄉人民政府根據縣委、縣政府的各項決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委九屆七次全會、市委三屆四次全會、縣委十二屆六次全會精神，緊緊圍繞“科學發展、和諧發展、跨越發展、轉型發展、綠色發展”主題，牢牢把握平達的發展階段和特征，依托和保持好平達良好資源稟賦和生態環境，實施“農業穩鄉、產業富鄉、項目促鄉、生態立鄉、市場活鄉、和諧建鄉”六大發展戰略，確立“兩片葉子一棵草、萬畝甘蔗萬只羊”發展思路，打造特色優質煙葉生產基地、生態茶葉生產基地、優質糖料生產基地三大基地。把平達建設成為生態優美、特色鮮明、文明富裕的宜游宜居田園生態鄉鎮、高原特色農業產業建設的集聚區、民族團結進步的示范區、鄭坰靖精神學習實踐的先行者、沿邊沿江開放的經濟圈。

（一）堅持把發展經濟作為第一要務來抓，國民經濟健康穩步增長

緊緊圍繞年初人代會確定的經濟增長指標，動員各方力量，想盡各種方法，把國民經濟持續健康發展作為富民強鄉的第一要務抓牢抓實。2014年完成農村經濟總收入33044萬元，比上年增4940萬元，增長17.6%；實現農、林、牧、漁產值28508萬元。其中農業產值14196萬元，林業產值3189萬元，牧業產值10307萬元，漁業產值816萬元，圓滿完成了縣委縣政府下達我鄉的各項經濟指標；完成財政總收入1166.7萬元，同比增長2.3%；實現農民人均純收入6649元，比上年增1024元，增長18.2%；金融機構存款余額27552萬元，同比增11737萬元，增74.2%，貸款余額6438.5萬元，同比減少69.5萬元，減1%；固定資產投資1.2億元，同比增長14.1%；人口自然增長率穩控在5‰以內。

（二）堅持把發展產業作為基礎工作來抓，群眾致富根基不斷牢固

鄉人民政府結合鄉情，客觀分析現階段的發展特點，把發展產業作為群眾增收致富的根基筑牢。始終圍繞農業增效、農民增收的目標，不斷培育新的經濟增長點，形成了煙、糧、蔗、茶、林畜及后續產業共同發展的良好局面。

1.烤煙產業鞏固提升：抓住烤煙基地建設的發展機遇，積極組織實施煙區基礎設施改善工程，加大政策扶持和科技措施的落實，切實做好優化煙葉結構工作。并在全鄉范圍內優化產業布局，調出壩區優質農田發展烤煙，留出熱區種植甘蔗，有效破解了產業爭地問題。2014年全鄉種植烤煙9870畝，完成了23800擔的收購任務，均價26.99元／kg，上等煙比例50.84%，中等煙比例44.15%，實現農業產值3211.5萬元、煙葉稅706.5萬元，平均畝產值3254元，煙農戶均收入1.3萬元。

2.糧食產業平穩推進：完成播種面積53246畝，產量1712.6萬公斤，超額完成縣下達我鄉的指標數，其中夏收糧食作物面積18930畝，產量385萬公斤，秋收糧食面積34316畝，產量1327.6萬公斤，實現產值4900萬元，為全鄉糧食安全提供了保障。

3.甘蔗產業提質增效：緊緊抓住全省振興糖業發展的機遇，以面積為基礎、以科技進步為支撐、以提高效益為核心，合理規劃蔗區布局，優化甘蔗品種結構，提高單產，增加總量，實現蔗糖產業持續健康發展。2013—2014年榨季共有甘蔗面積14000畝，新植4856.3畝，完成計劃任務4200畝的115.6％，實現農業產量65422噸，完成計劃任務53300噸的122.7％，實現農業產值2543.8萬元。

4.茶葉產業穩中有升：堅持提質增效的發展思路，通過低產茶園改造、豐產園建設、擴大名優茶基地、規范采摘、精制加工、打造品牌等措施，提高茶葉的品質和經濟效益。2014年完成低產茶園改造1000畝，高優茶園建設500畝，新植（紫娟）630畝，實現干茶產量1252噸，實現產值1853萬元。

5.畜牧產業良性發展：2014年，全鄉嚴格按照“政府保密度，業務部門保質量”的要求，扎實抓好動物防疫。一是認真抓好春秋兩季動物防疫工作，大力推行“分片包干、集中免疫、整村推進”的免疫模式，全面推廣生豬免疫“三苗同步，兩點注射，一次完成”的動物防疫“321”新技術，覆蓋率達100%。注射豬瘟疫苗29310頭次，豬藍耳病疫苗29310頭次，牲畜口蹄疫滅活疫苗38143頭（只）次，禽流感98200羽次，應免實免密度均達90%以上。排查登記犬只1389只，1263戶；免疫注射狂犬病疫苗1020只次，免疫率達80%以上，撲殺犬只107只。及時開展狂犬病防控工作，采取有力措施，確保鄉內沒有出現狂犬病疫情和疑似病例；二是認真完成縣級下達的采樣任務，共采集豬血清50份、牛血清25份、羊血清25 份、雞血清100份。禽流感、口蹄疫、豬瘟免疫抗體合格率達70%以上。通過以上工作的開展，為畜牧業健康穩定發展提供了保障，2014年實現肉類總產量3570噸、禽蛋產量90.5噸，實現畜牧業產值10307萬元。

6.黃山羊產業快速推進：2014年，全鄉扶持發展養殖大戶8戶，舍飼養殖戶15戶，新建羊舍面積700㎡，新建青貯窖（氨化池）80立方米，種植優質牧草85畝，舉辦1期250人次的培訓。完成對100只種公羊的普查建檔工作。全鄉龍陵黃山羊存欄達5400只，同比增加980只，增長22.2%，其中能繁母羊存欄3079只，比2013年增加499只，增長19.3%，出欄3043只，肉產量79噸，實現產值435萬元。

7.林業產業持續發展：圍繞林業“兩大體系”建設目標，嚴格有序推進林政資源管理工作，嚴格執行森林采伐限額管理制度和木材采伐五級審核制度，共審核3批（次），辦理森林采伐許可證920份，出材5548立方米；組織開展林業“三項清理”整治行動，共搗毀小炭窯76座，查處涉林違法案件33件、處罰33人。規劃種植核桃2000畝，核桃產量128.9噸；新植翻種石斛6.5萬平方米，實現產量157噸；種植糯橄欖1010畝，占縣下達任務1000畝的101%；完成澳洲堅果種植2580.5畝，完成任務數2000畝的129%；完成柚木種植703畝，完成任務數700畝的100.05%；森林撫育1000畝，低效林復壯改造864畝；新建沼氣池167口，節柴改灶300戶，安裝太陽能20臺；廣泛宣傳嚴禁杉木種植，扎實抓好森林防火工作；完成義務植樹造林75畝，干部職工人均造林5株，全鄉“道路河道樹成行、機關庭院樹成蔭、農家小院果木香”的綠化格局初步形成。

（三）堅持把發展社會事業作為民生工程來抓，人民福祉不斷加強

1.上下合力抓好教育事業：進一步深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”、“普實”成果，義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策得到落實。師德師風建設進一步強化，政府辦教育職責履行到位，實行鄉級領導掛鉤學校制度，出臺了考核管理機制和表彰激勵機制。2014年，共獎勵教育教學先進集體5個，優秀教師99名，表彰尊師重教先進集體2個，先進個人2名；九年級學業水平測試，970分及以上8人，居全縣第二名，900分及以上33人，800分及以上86人，兩項均居全縣第五名；全縣小學年末統測完成下達指標，抽考的二、六年級科目教師8人次獲縣級表彰，中學抽考科目教師有12人次獲縣級表彰。積極主動爭取到云南健之佳健康連鎖店有限責任公司援建新中寨小學教學樓，部分學校辦學條件近期將得以改善。

2.依法依規抓好計生事業：認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》。執行黨政一把手負總責工作機制，加強宣傳教育營造氛圍，做好人口信息統計、流動人口管理服務工作，全面推進“誠信計生”，加大執法力度，加快推進計劃生育協會組織建設，扎實推進計劃生育村民自治工作。2014年全鄉共出生新生兒303人，其中政策內生育282人，政策外生育21人，符合政策生育率為93.1%，人口出生率10.3‰，人口自然增長率4.3‰，出生人口中男孩181人，女孩122人，出生嬰兒男女性別比為148:100，同去年相比高于110的部分環比下降15%。完成“三術”502例。共辦計生違法案件229起，當年結案率為100%。完成孕前優生健康檢查205對，農村婦女服用葉酸323人，均超額完成縣級下達指標。

3.強化管理抓好衛生事業：醫療衛生體制改革穩步推進，衛生保障體系運行良好。2015年新型農村合作醫療籌資工作扎實開展，全鄉共參合6379戶26183人，以戶為單位參合率100%，以人為單位參合率 97.8%，共籌集資金235.65萬元。2014年對參合農民門診統籌減免 103762人次，補償金額142.61萬元；住院補償2570人次，補償金額287.47萬元；慢性病門診減免5519人次，補償金額34.38萬元；市、縣、鄉正常住院分娩111人次，補償金額7.44萬元，四項合計共減免111962人次，補償金額553.87萬元，其中大病二次補償81.97萬元。疾病預防控制取得新成效，婦幼衛生工作步入規范化軌道，婦幼保健管理體系不斷健全和優化，基本公共衛生服務有序推進。

4.形式多樣抓好文體事業：公益性文化事業建設進一步加強，群眾文化活動豐富，民族民間文化開發取得新的成果，對智能調頻大廣播進行了全面改造升級，全鄉設廣播收擴點24個，大喇叭63只，實施安裝940戶直播衛星“戶戶通”工程，完成率為111.9%，去年11月，又完成了八木天線地面接收設備的安裝，并通過了市級、省級驗收。黨的聲音進萬家工程覆蓋面進一步擴大，已覆蓋全鄉10個村（社區）及部分小組。文化惠民工程逐步實施，已建成村組文化活動場所11個，成功舉辦2014年春節文化活動周和國慶職工籃球賽，群眾文化生活豐富多彩。

5.嚴格政策抓好社會保障事業：防災減災救濟體系和社會保障體系進一步建立健全。2014年全鄉儲備救災棉被240床，大衣200件、防雨布25張，衣服200套和救災帳篷10頂；爭取農村臨時生活救助5萬元，應急救災和災后重建補助資金9萬元，發放救災大米2次共59噸，共受益1345戶6725人次；烤煙種植參保9780畝，理賠837.4畝，賠付資金14.19萬元；森林參保335061畝；享受農村低保5400人、城市低保285人，共發放低保金812.14萬元；救助農村患病困難群眾和優撫對象222人，發放醫療救助資金53.60萬元；為部分困難群眾代繳新農合資金5963人，代繳資金42.87萬元；實施五保供養人員545人，發放資金68.16萬元，鄉敬老院規范運行，集中供養五保老人11人；為3名孤兒發放救助資金3萬元；為140名優撫對象發放優撫資金47.33萬元，為16戶義務兵家屬發放優待金9.10萬元；全鄉享受高齡老人保健補助383人，其中80-99周歲老年人381人，百歲老年人2人，共兌付保健補助經費21.94萬元，發放原小鄉干部7人的生活補助費2.4萬元，發放精退職工4人的生活補助費1.34萬元；安慶下蘆根、平安竹寨及張家坡地質災害隱患點得到有效治理；實施5戶殘疾人危房改造項目順利驗收，并給予每戶2000元補助。全鄉轉移勞動力1460人，勞務有序輸出300人，開展勞動力轉移培訓4期，參訓人員400余人，創業培訓1期，參訓人員137人；全鄉238人參加城鎮醫療保險，籌集資金 2.7萬元，發放醫保卡194張；全鄉養老保險參保18946人，其中農村參保18653人，城鎮參保293人，實際參保人數比2013年增加140人，參保率分別為98.19%和100%；發放基層黨員帶領群眾創業致富貸款12戶共100萬元，發放扶貧貸款206戶共1000萬元，發放創業貸款258戶共1290萬元，扶持發展烤煙、黃山羊等重點產業，并進行了綜合績效評價，產業發展得到了極大的扶持；完成農轉城712戶942人，較好地完成了縣級下達的工作任務。

此外，老干、老齡、檔案、民族宗教、移民、民兵、社科等社會事業有效推進，婦兒工委等事業扎實開展，為全鄉經濟社會發展作出了積極貢獻。

（四）堅持把固定資產投資作為牛鼻子工程來抓，基礎設施建設不斷完善

一年來，我們始終堅持實施項目投資拉動戰略，積極向上爭取項目和資金支持，相繼實施了一批交通、水利、校舍、村莊整治等基礎設施項目，鄉村面貌發生顯著變化。2014年完成全社會固定資產投資1.2億元。一是投資1078萬元的平安小學教學樓等6個校安工程，投資850萬元的平達衛生院綜合醫技樓、平達集鎮公租房及附屬設施、勞動保障為民服務大廳、財政所綜合辦公樓、林業服務中心綜合辦公樓、農業綜合服務中心職工宿舍樓均已竣工驗收投入使用；二是投資697萬元的高標準農田建設項目、投資237.53萬元的安樂村茶葉壩2013年鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已竣工驗收投入使用；三是投資500萬元的河尾至小田壩村委會、小禮山至窩子寨道路通暢工程已竣工驗收投入使用，投資189.37萬元河尾小花橋至平安三岔路道路工程已竣工驗收，投資643.2萬元的橄欖寨至沙壩山和安慶窩子寨至蚌勒彈石公路即將竣工投入使用；四是村寨基礎設施建設完成總投資1258萬元，上級財政補助863萬元；五是完成450戶危房改造任務，其中修繕加固120戶，完成總投資3540萬元，上級財政補助568.5萬元；六是安樂、安慶、橄欖寨、章賽四村土地治理（興地睦邊）項目完成投資1996.9萬元；七是平達壩區農網提升改造工程和三江口至平達35kv高壓線路改造工程完成投資1010萬元。

（五）堅持把作風建設作為保障措施來抓，服務水平不斷提高

1.教育活動高效開展：扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，群眾反映的突出問題得到有效解決。 開展了環境綜合治理，購置配備了垃圾清運車和垃圾桶，戶集、村運、鄉村處理的垃圾處理模式有效運行，鄉村面貌煥然一新；及時組建應急專職消防隊，配備隊員5名，購置專用消防車1輛，完善集鎮和壩區消防設施設備，組建應急民兵分隊40人，強化訓練演練，救災應急能力明顯提升；開展了液化氣經營、汽油零星買賣專項治理行動，安全隱患有效整治；開展了農村低保對象確定專項整治，確定程序進一步規范；為民服務大廳竣工投入使用，群眾辦事高效、便捷，打通了服務群眾“最后一公里”；深入開展“慵懶散奢”專項治理，對違反中央八項規定精神等工作紀律的2名干部職工進行了通報批評，對1名違反計劃生育的教師進行了開除公職處理，對5名違反計劃生育的黨員進行了開除黨籍處理。嚴格執行厲行節儉有關規定，公務接待和公務用車支出下降1%和6.5%。

2.政府職能逐步轉變：實施重大決策聽證1項，重要事項公示92項，重點工作通報19項；審計監督進一步強化，2014年對10個村（社區）、9個烤煙專業合作社、5個鄉直單位的財務進行全面檢查，財務活動進一步規范。嚴格執行鄉人大主席團的決議、決定，自覺接受鄉人大主席團的法律監督、工作監督，辦理人大代表建議13件，辦結率為100%，廣泛聽取社會各界的意見建議，科學決策、民主決策水平明顯提高。

3.社會治理更加規范：精細化社會治理機制進一步完善，社會管理措施有效落實。突發事件應急管理基礎工作和救災能力進一步加強。領導干部下訪、大接訪活動深入開展，矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化運行。深入開展隱患源頭排查治理，安全生產態勢總體穩定。聘請10名社會監督員強化食品藥品安全監管。以十八屆四中全會精神宣講為主線，深入開展“六五”普法活動，全民依法辦事意識明顯增強。

（六）堅持把改革作為創新動力來抓，各項改革順利推進

在充分征求人大代表、政協委員、鄉村組干部、村民代表、知名人士意見的基礎上，組織申報了撤鄉設鎮工作，目前通過了縣、市批準，正向省級申報中；鄉農村綜合產權交易中心正式組建掛牌運行，“三權三證”抵押貸款工作正式啟動，2014年11月以來，已成功辦理了一宗林權抵押貸款業務，群眾“貸款難”問題初步解決；農村承包土地經營權確權登記頒證試點工作全面鋪開，農村土地流轉和小河村“合作股份”試點工作順利開展；第三次經濟普查工作全面完成；國庫集中支付改革有序推進；為民服務中心全面實行“開放式辦公、一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運行機制，已成為政府溝通群眾、聯系群眾、服務群眾的重要窗口和紐帶，各項惠民政策得到有效落實。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，全鄉人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表鄉人民政府，向長期以來支持政府工作的人大代表，向關心、幫助平達發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，平達的發展與科學發展觀的要求和全鄉人民的期望還有差距，實現全鄉經濟社會跨越發展還面臨較大的困難。從產業發展看，面臨弱和雜。我們多年來圍繞做好烤煙、茶葉、石斛、甘蔗、黃山羊五篇文章，下大力氣改善基礎設施，提高科技貢獻率，但因烤煙“雙控”政策制約、茶葉管理粗放、甘蔗抵御自然風險能力弱、石斛市場價格波動較大、黃山羊圈養技術還不成熟等因素，使我們的產業看似熱熱鬧鬧，實則壓力重重。近年來高寒兩村種植山葵、重樓等中藥材，我們有思路、有自然資源，但缺乏科技支撐和企業帶動，難以將資源轉換為經濟增長的動力，導致平達農業產業化程度低，產業難以做強做大，產值和效益不明顯。從項目投資看，面臨少和小。在項目策劃、包裝、推介上缺少新舉措，好項目、大項目儲備不足，在項目爭取中沒有優勢，落戶平達的項目較少，即使是在有限的項目建成后，由于重建輕管，使項目效益發揮不明顯。由于受區位、交通等因素限制，雖有招商引資項目儲備，并與投資商進行深入洽談，但未達成合作協議，招商難成了平達的“老大難”問題。從干部隊伍看，面臨能力不足、作風不實。由于干部流動大，自身建設不夠，致使人員結構不盡合理，“新鮮血液”與增強政府自身建設的要求有不小差距，構建服務型、法制型、效能型、陽光型政府任務艱巨。少數干部心浮氣躁、精神不振、思想消極導致學風不濃，理論與實際聯系得不緊密，沒能做到知行結合、學用結合，有的部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，工作人員故意刁難、推諉扯皮的現象偶有出現。從依法行政看，面臨落實不力。對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的認識和做法。有時把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上、寫在紙上、釘在墻上，卻沒有落實到行動上，存在唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法、以權壓法。有時重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，極少數人講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高。這些問題，有待于在今后的工作中認真加以解決，我們將以更加積極的態度、更加有力的措施著力推動全鄉經濟社會全面發展。

二、加壓奮進，真抓實干，確保2015年各項目標任務圓滿完成

各位代表！2015年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。抓好今年的工作，我們面臨諸多發展機遇，同時也面臨許多困難和挑戰。從機遇看：國際政治格局總體穩定，全球經濟增速略有回升，為我們加快發展營造了良好的外部環境；國內當前經濟運行總體平穩，經濟發展呈現新常態，發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，市場預期不斷好轉，區域發展回旋余地大；中央優先推進西部大開發、建設孟中印緬經濟走廊、滇桂沿邊金融綜合改革試驗區和絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等，為我們加快發展帶來了重大機遇；東部地區產業向西部地區轉移進程加快，為我們承接轉移、加快產業結構調整創造了良好機遇；全省正處于工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在產業結構轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力；保山深入實施“六大戰略”，全面落實“四化五加強”舉措；龍陵全面實施“五大戰略”，全力構建“六大支撐體系”，為我們加快發展創造了有利條件，加上歷屆鄉黨委、政府團結帶領全鄉人民奮力開拓、不懈探索，形成了符合鄉情實際的發展思路，奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，只要我們堅定信心、搶抓機遇，趨利避害、苦干實干，就一定能推動全鄉經濟社會發展再上新臺階。從挑戰看：全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈；國內支撐發展的要素條件正在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大，部分經濟風險顯現；外部環境的不確定性仍然存在，財政金融領域矛盾和隱患較多，企業生產經營困難增多；全鄉產業結構單一，農民增收、財政增長乏力。

2015年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委九屆九次全會、市委三屆五次全會、縣委十二屆七次全會精神，適應經濟新常態，以產業、項目、干部為重點，牢牢把握平達的發展階段和特征，依托和保持好平達良好資源稟賦和生態環境，實施“農業穩鄉、產業富鄉、項目促鄉、生態立鄉、市場活鄉、和諧建鄉”六大發展戰略，確立“兩片葉子一棵草、萬畝甘蔗萬只羊”發展思路，確立把平達建設成為生態優美、特色鮮明、文明富裕的宜游宜居田園生態鄉鎮、高原特色農業產業建設的集聚區、民族團結進步的示范區、鄭坰靖精神學習實踐的先行者、沿邊沿江開放的經濟圈。

2015年經濟社會發展的主要指標建議為：實現農村經濟總收入增長10%以上；實現財政總收入增長4%以上；實現農民人均純收入增長11%以上；金融機構存款余額和貸款余額分別為31684.8萬元、6824.81萬元，同比增長15%、6%；全社會固定資產投資1.37億元，同比增長14%；肉類產量和產值分別增長7%和8%；人口自然增長率穩控在7‰以內。

圍繞上述目標任務，我們將全力抓好以下8方面的工作：

（一）切實注重產業培植，推動經濟加快發展

立足于全鄉資源優勢，繼續鞏固提升甘蔗產業，力爭完成新植4000畝以上，穩定甘蔗面積1.4萬畝，實現農業產量63000噸,實現產值2600萬元；轉型升級烤煙產業，以優化煙葉結構、提質增效為主要任務，突出規模化種植、標準化生產和現代化管理，不斷提升煙葉質量和品質，規劃種植烤煙9000畝，交售煙葉23000擔，實現產值3100萬元以上、實現稅收680萬元以上；依靠科技增效益，切實做好穩定糧食安全工作，穩定糧食播種面積5萬畝，實現總產量1720萬公斤；穩定茶園面積1.8萬畝，通過提質增效，建設高優生態茶園800畝，進一步鞏固2014年新植名優茶，通過“合作股份”經營提升小河茶廠規模品質，通過示范帶動使全鄉名優面積達2000畝，全鄉實現茶葉總產量1250噸，實現產值2000萬元；培植壯大林產業，強化石斛、糯橄欖、核桃、澳洲堅果、油茶、草果等林產業的新植及后續管理，依靠科技，細化措施，狠抓落實，鞏固發展成果，促其盡快發揮效益；繼續壯大畜牧業，以建設優質肉豬、肉牛、肉羊、土雞生態養殖“四大生產基地”為基礎，突出抓好組織領導、疫病防控、政策落實、科技推廣、執法監管、草原獎補和特色產業七項重點工作措施的落實，推動全鄉畜牧業跨越式發展，重大動物疫病強制免疫應免密度達100%，豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%和6%以內，實現肉類總產量達3820噸，畜牧業總產值達11132萬元。培育新型經營主體，支持專業大戶、家庭農莊等新型農業主體發展，加大項目和資金扶持力度。發展農民專業合作社1個。加快農村集體經濟發展，消除空殼村2個，使年支配收入超過3萬元的村集體達6個。培育新型職業農民10人。

（二）切實注重投資拉動，不斷增強發展后勁

緊緊圍繞全年固定資產投資實現增速14%的目標，超前規劃，做好項目儲備，加大爭取力度，使更多項目落戶平達。抓實抓牢項目爭取實施工作，把項目工作作為夯實全鄉農業發展基礎、加大固定資產投資、拉動經濟社會快速發展的重點工程，精心謀劃和儲備一批支撐性強的項目，做實做細前期工作，力爭更多項目進入上級盤子。一是切實抓好項目服務工作。加快項目規劃，強化對接協調，主動溝通聯系，及時跟蹤銜接，確保項目盡快通過各項前期審批手續。認真落實政策，主動協調服務，做好征地拆遷、基礎設施配套等工作，促進項目落地建設；二是切實抓好項目推進工作。完善落實目標責任管理機制，抓好項目建設的投資、進度、質量控制，搞好安全、合同和信息管理。抓好興地睦邊土地整治、農網改造提升、大秧田易地搬遷、松坡寨整村推進、河尾美麗鄉村、新寨新農村、扁力寨重點村、石洞河民族團結示范村、張家坡滑坡搬遷、橄欖寨至沙壩山及窩子寨至蚌勒通暢工程、橄欖寨小學師生宿舍樓、安樂小學餐廳、衛生院公租房、平安村級活動室等項目建設；啟動安樂以工代賑片區綜合開發、安樂小學師生綜合樓、新中寨小學教學樓、小田壩深圳電信希望小學師生宿舍樓、安慶小學教學樓加固改造、麥寨小學教學樓加固改造、河尾村級活動室、小田壩村委會至桂花樹通暢工程等項目；三是做好大項目、大投資的服務工作，全力配合服務好段家壩水庫、國道G219黃南線過轄區的土地協調、項目建設工作，力爭盡快建成投入使用；四是認真盤點“十二五”規劃，把規劃內未實施的項目作為主要爭取內容，力爭實施新農村建設、財政一事一議、邊境地區轉移支付、扶貧整村推進、民族團結示范村、扶貧獎補項目10個以上；五是科學編制“十三五”規劃。認真總結“十二五”規劃的實施、執行情況，組織強有力的工作班子，分析研判平達未來五年的發展趨勢和工作重點，高質量編制“十三五”規劃。同時，圍繞國家擴大內需，認真研究和捕捉各種信息及投資動態，及時掌握我鄉重點項目與國家產業政策的有效接點，抓緊編制一批重大項目規劃，儲備一批基礎產業、基礎設施和民生工程重大項目，爭取納入全縣“十三五”規劃盤子。

（三）切實注重民生保障，大力發展社會事業

2015年，我們將更加注重社會事業發展，努力實現好、維護好廣大群眾的根本利益。加快推進教育、衛生、計生、文化、低保、社會救助、城鎮居民養老等民生工作。一是加快推進學校標準化建設和現代示范學校建設進程，實施好校安工程、薄弱學校改造工程，不斷改善辦學條件。落實好教育“兩免一補”政策，抓好控輟保學工作，全力鞏固“兩基”成果。優化教育資源配置，促進學前教育、基礎教育協調發展，進一步推進教育公平。強化教師隊伍管理，強化師德師風教育，不斷提升教育教學質量。重視校園周邊環境整治，營造良好環境，維護學校正常教育教學秩序；二是加快衛生院、衛生室設施建設步伐，切實改善群眾就醫條件。完善衛生應急體系，加強重大疫病防治工作力度，增強公共衛生防控能力。強化衛生系統內部管理，深入開展醫德醫風整治活動，不斷提高醫療服務質量。認真總結“新農合”工作經驗，進一步提高全鄉參合率，努力解決群眾看病難、看病貴的問題；三是總結歷年計生工作經驗，正視計生工作難點、盲點和問題，找準工作方向，制定工作方案，確保各項工作措施落實到位。以加強流動人口管理為突破口，嚴控多孩生育，不斷提高綜合節育率、避孕及時率和計劃生育率，保證人口自然增長率等指標達到縣級下達目標。以網絡信息平臺為“切入點”，認真做好政策宣傳、出生人口缺陷干預等常規工作，全面落實好計生“獎優免補”政策。采取超常規工作措施堅決遏制出生人口性別比偏高態勢，擴大流動人口監控面，力爭人口出生率控制在8‰以內。繼續強化社會撫養費征收工作，確保用經濟杠桿遏制人口增長的作用得到充分發揮，促進全鄉計生工作各項目標任務圓滿實現；四是全面落實城鄉低保政策，完善各類社會救助救濟制度，不斷探索敬老院管理機制，提高管理服務水平，建立以社會救濟、社會福利、社會優撫、社會互助為主的社會救助體系，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。重視婦女兒童工作，關注留守兒童教育管理。完善城鎮居民養老、失業、醫療、生育、工傷保險制度，全面提高社會保障水平；五是深入推進扶貧開發。大力推進結對幫扶、產業扶持、教育培訓、扶貧安居、易地扶貧、基礎設施、整鄉整村推進到村到戶到人，做到對貧困人口精細化管理；強化互助資金監管，確保規范安全；抓好黨政機關、企事業單位重點扶貧，倡導扶貧志愿者行動，多層次、全方位挖掘社會資源，多方面、多形式搭建幫扶平臺，促進扶貧工作縱深發展。投入各類扶貧資金1000萬元以上，有效解決1000人的溫飽問題，返貧率控制在5‰以內。

（四）切實注重安全維穩，營造和諧發展環境

進一步暢通群眾訴求渠道，提升科技防控措施，全力維護社會穩定，為全鄉經濟社會發展營造良好環境。一是高度關注弱勢群體、困難群體，進一步落實好各項民政優撫政策。管理、使用好民政物資、資金，進一步加大公平、公正、公開、透明力度。繼續做好防災減災和貧困群眾慰問工作；二是深入推進社會精細化管理和“三個一”工程，加快“6995”網格化服務管理信息平臺和“村務通”的運用，切實打通服務群眾“最后一公里”；三是嚴格落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”規定，加大對非煤礦山、道路交通、危化品、食品藥品、消防、地質災害、學校和公共聚集場所等重點行業、重點領域、重點部位的安全監管和專項整治工作力度。加大安全生產責任追究力度，確保各項工作措施落到實處，嚴防重特大事故的發生，努力減少一般事故發生。健全突發事件應急管理機制，加強應急隊伍建設，提高保障公共安全和處置應急事件的能力；四是嚴格落實信訪工作責任制，抓好社會矛盾糾紛排查，積極主動做好段家壩水庫移民搬遷、錫礦廠糾紛等重點糾紛的調解工作，解決群眾的合理訴求。依法打擊勢力團伙犯罪、“兩搶一盜”等犯罪行為和“門徒會”、“法輪功”等各種違法組織及其犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”等各種社會丑惡現象，凈化社會環境。加大普法宣傳力度，全力維護社會穩定，抓好禁毒防艾工作，鞏固“平安平達”創建成果。

（五）切實注重低碳環保，促進人居環境明顯改善

加強生態環境保護。深入實施公路沿線、集鎮面山、水源林、地質脆弱區、水庫涵養林生態恢復治理和綠化荒山行動，加快“森林平達”和“美麗平達”建設步伐，通過征求意見、召開聽證會、收取管護費等措施進一步規范集鎮人畜飲水的使用。新植糯橄欖1000畝，澳洲堅果1000畝，森林撫育2000畝，低效林復壯改造1000畝，義務植樹6000株，實施造林綠化5000畝，始終朝著全鄉“路道河道樹成行、機關庭院樹成蔭、農家庭院果木香”的目標邁進。繼續開展林業“三項清理”整治行動，嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為；改善林種結構，減少杉木種植，切實維護和改善生態平衡。穩步推進垃圾定時定點投放和集中收集處置，抓好平達河的治理。新建及改造沼氣池150口、節能改灶300戶，安裝太陽能20臺。建設美麗宜居集鎮，抓好2015年200戶安居房改造，推廣農村住房通用圖；強化集鎮監管，深入開展違法建設、占道經營、私搭亂建、塵土飛揚、噪聲污染治理等專項行動，不斷完善集鎮發展活力，營造整潔優美的環境。

（六）切實注重增收節支，促進財稅金融平穩運行

認真研究財稅金融政策，全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道，牢牢把握財稅金融工作的主動權，促進收入持續穩定增長，做實做大財政蛋糕。強化財稅管理，對重點稅源、主要稅源、重點項目實施跟蹤、強化征管，做到“應收盡收”。堅持依法治稅，強化第三方涉稅信息使用，加大稅收稽查力度，堅決依法打擊偷稅、騙稅、抗稅行為。深化預算改革，硬化預算約束，從嚴控制預算追加，進一步增強財政宏觀調控能力，嚴格把行政性收費、罰款收入、國有土地轉讓收入、國有資產經營性收益等收繳到位，防治非稅收入流失。優化財政支出結構，深入推進“收支兩條線”管理改革，杜絕截留、擠占和挪用資金、擅自變更和改變資金用途等現象。在“保工資、保運轉、保民生”的前提下，堅持厲行節約，重點加大對“三農”、教育、科技、社會保障、醫療衛生等民生領域的投入。牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制“三公”經費和一般性開支、新增支出，進一步優化支出結構，盤活財政存量資金，提高資金使用效率。

（七）切實注重研判，促進改革深入開展

堅持以改革統領全局、以改革促創新發展、以改革促結構優化、以改革促民生改善，力爭在新一輪改革中贏得主動和先機。進一步深化預算、非稅收入管理，國庫集中收付等財稅體制改革，加大對預算決算報告和“三公”經費公開。扎實抓好生態文明、農村管理、戶籍制度、公務用車、教育、醫療、社會管理等重點領域和關鍵環節的改革。開展好貧困監測、糧食產量抽樣調查、農村承包土地經營權確權和農村宅基地、房屋確權工作。力爭在農村金融改革上走出一條適合全鄉發展的新路，嚴格按照依法、自愿、有償、有序、規范的原則，在不改變土地、林地集體所有性質，不改變土地、林地用途和不損害農民權益的前提下，加快推進“三權三證”抵押貸款試點工作，讓其真正成為促進農村經濟發展的強大推動力。

（八）切實挖掘資源，培植文化產業

充分利用我鄉人文自然資源，振興文化產業。一是傳承和保護民族民間民俗文化。特別是對傈僳族女子服飾、“嘟噠噠”體育競技項目、古老的織麻布技藝、文字、蔑葛調、薩片嘛姑、“刮欠”舞等進行挖掘、保護和傳承；二是保護好抗日戰爭的重要戰場遺址。作為松山戰役右翼的平達具有重要戰略地位，平達的抗戰是整個滇西反攻戰的重要組成部分。如今平達鄉境內老熊墳包包、大尖山等地日軍戰壕、掩體等保存完整，三鍋腔當年國軍困守日軍的壕溝堡壘等保存完好。我們將積極向上爭取資金，對抗戰遺址進行復原標識、保護好這些寶貴的抗戰遺址，為打造紅色旅游文化做實基礎工作；三是做好平達圓子話的研究工作。圓子話作為平達特有的語言藝術文化，我們將利用好各種資源，收集匯編《平達圓子話小詞典》，將圓子話納入非物質文化遺產進行傳承和保護；四是全面加強公共文化活動場所建設和配套設備管理，引導群眾開展健康向上的健身娛樂活動，加強文化資源共享工程建設，抓好農家書屋管理、使用，鞏固“文明村社、文明單位、文明戶”的創建成果，積極開展形式多樣的精神文明創建活動。

三、依法行政，從嚴治政，全面推進政府自身建設

各位代表！做好2015年的各項工作，鄉人民政府肩負著重要責任。我們將主動適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期盼，堅決反思和克服精神懈怠、能力不足、落實不力、作風漂浮、脫離群眾、消極腐敗等問題，繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，以改革創新精神全面加強政府自身建設，主動把握和適應經濟發展新常態，為完成全年各項目標任務提供堅強保障。

（一）全面推進依法治鄉。深入貫徹落實全面推進依法治鄉實施意見，統籌推進法治平達、法治政府、法治社會建設，為改革開放法治提供有力的法治保障。抓實法治教育，落實普法責任，加大法治創建力度，使學法尊法守法用法成為全鄉人民的共同追求。加強法治隊伍建設，不斷增強法治人才保障。大力促進公正司法，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

（二）加快建設法治政府。依法推進政府職能轉變，提高政府執行能力和治理水平，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推行權力清單、責任清單和負面清單制度。健全政府依法決策機制，建立健全重大決策目錄管理、社會風險評估、合法性審查、群眾參與、終身追責和責任倒查6個機制，探索建立第三方評估論證制度，確保重大決策于法有據、程序嚴格、過程公開、責任明確。全面落實行政執法責任制，完善執法程序，細化、量化行政裁量標準，加強綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法以及不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題。

（三）提升依法行政水平。把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步強化落實之責，促進堅持依法行政、提高行政效能、提升服務水平三者結合。認真落實政務信息公開主體責任，以公開為常態、不公開為例外為原則，實現行政行為從決策到結果全過程公開透明。認真執行鄉人大主席團的決議、決定，依法報告工作，自覺接受監督。認真辦理人大代表建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

（四）突出嚴實清廉高效。一是切實加強作風建設。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著力推進重點領域專項整治，切實增強黨員領導干部踐行“三嚴三實”的自覺性，鍛造對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的為官底線，奉行敢于擔當的從政準則。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴守中央八項規定，堅決反對“四風”，把轉變作風，改進方法和破解難題、推進發展有機結合起來。強化制度建設和正風肅紀，切實轉變文風會風，讓良好作風成為新常態；二是嚴格推行廉潔從政，全面推進懲治和預防腐敗制度建設，圍繞權力運行扎緊制度籠子，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政資金及國有資產等領域的監管，促進監督工作規范化、法制化。繼續加強政風行風建設，切實糾正不正之風。嚴控“三公”經費，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法行為，堅決整治為官不為，堅決克服“庸懶散奢”，堅決懲處失職瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，管好班子，以上率下，干凈干事，清正廉潔。

各位代表！一元復始，播下希望種子；萬眾一心，堅定發展信心！只要我們樹立“功成不必在我、成功必定有我”的意念；堅定信心、胸懷壯志，取法乎上、狠抓落實，就沒有翻不過的山，過不去的坎。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督支持下，緊緊依靠和團結全鄉人民，振奮精神，堅定信心，開拓進取，真抓實干，為圓滿完成“十二五”規劃目標任務、促進全鄉經濟和各項事業發展而努力奮斗！