為切實做好2022年度森林草原防滅火工作，嚴格控制一般森林草原火災和防止重特大森林草原火災及人員傷亡事故的發生，最大限度地減少森林草原火災造成的損失，確保國家、人民群眾生命財產和森林草原生態安全，現將有關事項通知如下：

一、充分認識森林草原防滅火工作面臨的嚴峻形勢

受異常氣候、森林草原狀況、野外火源、火災保險、林區施工、社會關注程度等主、客觀因素的影響，今冬明春的森林草原防滅火工作面臨的形勢十分嚴峻，森林草原火災防控任務更加艱巨，防滅火工作的要求更高、壓力更大、困難更多，突出表現在以下四個方面：

（一）氣候形勢不利。近幾年來，我鄉極端天氣頻繁發生，降水分布不均的現象突出，高溫干旱天氣增多，防滅火形勢越來越嚴峻，特別是近五年來，冬春干旱已成常態，給森林草原火災的防控帶來了很大困難，形勢十分嚴峻。

（二）林情社情復雜。一是全鄉森林草原資源總量持續增長，而群眾對枯枝落葉的利用逐年減少，林內可燃物一年比一年多，給森林草原防滅火工作帶來前所未有的壓力和挑戰。二是全鄉杉木林區面積較大，火災隱患突出。三是森林草原火災發生的時間越來越早。全鄉秋冬連旱的情況加重，發生森林草原火災的時間大大提前，森林草原防滅火的形勢越來越嚴峻。四是不科學的傳統用火習俗短期內難以消除。我鄉林農、林蔗、林牧交錯，野外燒地、燒田埂、吸煙、燒香錢紙冥等生產生活用火與野外火源管理之間的矛盾較為突出。落后的野外生產、生活用火習俗一直是我鄉森林草原防滅火工作的重大隱患。

（三）森林草原火災影響越來越大。一是各級黨委、政府對森林草原防滅火工作越來越重視，對森林草原防滅火工作的要求越來越高，森林草原防滅火部門的壓力越來越大。二是各類媒體對森林草原火災越來越關注。一旦發生火災，其信息往往在正常渠道上報火情之前就被廣泛傳播，并迅速引起全社會的關注，給撲救工作造成被動和壓力。三是集鎮面山、G219國道兩側、怒江峽谷生態脆弱地區等重點區域，一旦發生森林草原火災，造成的社會影響很大。

（四）森林草原火災保險帶來新挑戰。一方面是部分林業經營者受利益驅動，鋌而走險，故意縱火，既達到了騙保目的，又可借機實施低效林改造或種植經濟林木。另一方面是部分地方的群眾甚至基層干部，認為森林草原已參加火災保險，樹木燒毀了可以從保險公司獲得賠償，從而產生消極撲火行為，這將會使小火釀成大災，最終造成森林草原資源的巨大損失。這些問題值得我們高度關注，需要進行深入研究和嚴肅整治。

二、加強領導，落實措施，切實抓好2022年度森林草原防滅火工作

2022年，全鄉森林草原防滅火工作的總體目標是：認真貫徹落實省、市電視電話會議和縣森林草原防滅火會議精神，嚴格按照《云南省森林草原防火條例》和省、市政府《森林草原防火命令》要求，緊緊圍繞預防、撲救和保障三大任務，強化組織領導和災前防范，按照火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化的目標，全鄉力爭實現不發生重大以上的森林草原火災、杜絕人員傷亡事故。森林草原火災受害率控制在1%以內，即年度森林草原火災受害面積不超過22.05公頃；森林草原火災當日撲滅率保持在98%以上；火災查處率不低于80%；年度每次衛星熱點在90分鐘內反饋的目標。

（一）以行政首長為抓手，切實加大行政問責力度。一要按照《云南省森林草原防火條例》規定，全面落實各村委會、森林草原防滅火指揮所成員單位、林業服務中心的職責，以及森林草原經營單位和個人的防滅火責任。二要全面落實行政問責制。對因失職、瀆職、瞞報、謊報、遲報，責任落實不到位、管理不嚴格、組織不得力等原因造成火災頻發（發生兩起以上）的村（社區），要嚴格追究有關責任人的責任，特別是村委會領導的責任。三要深化落實重點森林草原防滅火單位及責任人公示制度，抓好重點林區、重點保護部位的森林草原防滅火工作。四要嚴肅查處第一把火及24小時之內未撲滅的森林草原火災。對發生第一把火災及24小時之內未撲滅的森林草原火災的村(社區)全鄉組織召開現場會，并必須向鄉人民政府寫出書面檢查；嚴懲肇事者或犯罪分子，并公開進行警示教育。

（二）以火源管理為核心，全面落實各項預防措施。一要采取法律、經濟、行政和科技相結合的綜合措施，嚴格執行用火審批、監燒制度，大力推行在高火險期前統一用火，特別是蔗區、林區周邊用火要提前向當地村(社區）村委會報批用火計劃，并報鄉森林草原防滅火指揮所備案，切實做到安全用火。對未經批準、沒有安全用火措施擅自進行野外用火的，既要對用火者進行從嚴處理，引發森林草原火災的，還要對管理責任人進行責任追究。二要嚴格執行《墳地戶主登記制度》、《林區林緣農地戶主登記制度》、《五種人清理登記制度》，對墳地戶主和“癡、呆、聾、啞、瘋”五種人要清理登記造冊，落實監護人，明確監護責任；還要防止流浪乞討人員、未成年人進入林區用火、玩火。三要專題研究重點火險區防滅火工作，重點布防，加強巡查。各村（社區）要明確各自的重點防范區域，采取有力措施，嚴加防范。特別是元旦、春節、清明、五一等重要節事，要增崗設卡、嚴防死守，堅決堵住火源進山；繼續在重點林區全面實行規定時間上墳、集中燒紙錢的制度。四要與林區及周邊施工、經營的單位和經營戶簽訂森林草原防滅火責任書，并繳納一定數額的風險抵押金。五要加強檢查和督促，對存在森林草原火災隱患的地方，要發放火險隱患整改通知書，限期進行整改，及時消除隱患。通過加強入山檢查、搜山清林、封山防火、重點監控、巡護檢查等措施，管住野外火源，使人為火源得到有效控制。

（三）以貫徹《條例》為主線，全面加強森林草原防滅火宣傳培訓。按照《云南省森林草原防火條例》的規定，進一步規范和完善了森林草原防滅火責任制、森林草原防滅火組織、撲救能力建設及法律責任等內容，各村委會、各單位一定要學好、用好新《條例》，最大限度的實現法律效果和社會效果相統一。一是要切實履行監督管理職能，加大監督檢查、火案查處和違規用火處罰力度，提升依法治火能力，推動森林草原防滅火社會化。二是要結合“撲火安全”宣傳，繼續實施“責任書入戶、學校六個一、案例警示、標牌宣傳、森林草原火險五彩旗”等宣傳工程。責任書入戶必須實現100%覆蓋，《林農防滅火安全手冊》要在2022年實現林區農戶全覆蓋。

（四）以夯實基礎為入口，確保森林草原防滅火形勢穩定好轉。一是要盡快調整充實村級森林草原防滅火領導機構成員，把野外火源管理納入《村規民約》，確保森林草原防滅火各項預防工作有序開展。二是要加強撲火隊伍建設。嚴格按照要求組建撲火隊伍，強化撲火演練，做到“收得攏、拉得出、能撲火”，一旦發生火情，迅速啟動森林草原火災應急處置辦法，動員和組織撲火力量，小火早打、大火大打，及時處置。按照鄉級30人、村級15人的標準，組建森林草原防滅火應急撲火隊。三是要嚴格護林員管理，全鄉截至目前在崗護林員133名，其中生態護林員84人，天然林、公益林護林員49名，基本做到每個小組配備一名護林員。各村（社區）要配合林業服務中心做好護林員管理，落實責任。四是要進一步修訂完善撲火應急預案和應急處置辦法，加強培訓演練，強化安全保障、專群結合，增強預案的針對性和可操作性。五是要落實好森林草原防滅火經費。今年鄉財政計劃安排8萬元森林草原防滅火經費，各村（社區）也要按不低于3000元的標準，配套各村（社區）的森林草原防滅火經費，并確保及時足額到位。

（五）穩步推進政策性森林草原火災保險工作。一是要搞好宣傳發動。森林草原火災保險是支農惠農政策的具體體現，要宣傳到千家萬戶，增強林農參保意識。二是要動員、鼓勵、引導林農積極參保，實現商品林100%的參保率。三是要搞好定損理賠。火災發生后，要按《云南省森林草原火災保險案件查勘定損操作（暫行）辦法》的要求，科學定損。同時，要避免勘查、定損不實和出現漏賠、少賠、多賠現象，要堅決杜絕故意放火騙保行為。四是要加強監督管理。林業服務中心、財政所要密切配合，加強森林草原火災保險業務指導和保險資金監管，按規定審核理賠手續，督促保險公司及時理賠到位；林業服務中心要督促林農及時開展恢復造林，確保賠付資金專款專用。

（六）狠抓應急準備和應急管理工作。一是要做好撲火物資儲備，及時維護、保養各類撲火機具，確保撲救火災時能夠用得上并發揮作用。二是要及時處置火情，防止小火釀成大災，造成惡劣影響，特別是大面積針葉林區、壩子面山、黃南公路、段木公路兩側的森林草原火災，要在第一時間組織強有力的撲火隊伍進行撲救，要重點出擊、小火大打，把火災控制在最小范圍、把損失降到最低程度。三是要切實做好應急值守工作，嚴格執行24小時雙崗值帶班工作制度，切實加強森林草原防滅火日常管理工作和應急值守工作，保證衛星熱點和森林草原火情得到及時妥善處置。要進一步加強火情調度指揮，堅持高森林草原火險警報制度，實行逐級森林草原火災日報制度，嚴格執行森林草原火災報告制度和歸口管理制度，及時上報火情和衛星熱點核查情況，對虛報瞞報森林草原火災的單位和責任人員，要嚴肅處理。嚴格執行防滅火紀律，對防火值班帶班不到位，以及衛星熱點和火情處置不符合要求的，要及時進行整改，造成嚴重后果的，堅決追究相關領導和工作人員的責任。

（七）以落實責任為重點，形成齊抓共管的工作格局。鄉指揮所成員單位要各司其職，通力協作，切實擔負起森林草原防滅火工作的有關責任。林業服務中心要認真擔負起森林草原防滅火工作的主要責任，積極為政府當好參謀，為基層單位排憂解難；財政所要千方百計保證防滅火專項經費、撲火經費及基礎設施建設項目的申報和配套經費；文化廣播電視服務中心要配合林業服務中心做好森林草原防火宣傳工作。中心學校要協同林業服務中心切實抓好學校“六個一”宣傳教育工作；各村（社區）要充分發揮“村務通”的優勢，向廣大用戶發送森林草原防火警示信息，擴大森林草原防火的宣傳面；鄉森林草原防火指揮所成員單位要對所掛鉤的村（社區）開展不少于2次的督促檢查，每次檢查后要寫出書面情況報告報鄉森林草原防火指揮所辦公室。各有關單位要密切配合，形成合力，確保各項防撲火工作落到實處。