各村（社區）黨總支、村民委員會，鄉直各單位：

經鄉黨委政府研究，現將《平達鄉關于開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共平達鄉委

平達鄉人民政府

2017年11月1日

平達鄉關于開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入推進“四個全面”戰略布局，在“六五普法”的基礎上，繼續深入推進我鄉法治建設，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，維護平達鄉社會穩定、長治久安和“十三五”時期經濟社會發展，根據《中共龍陵縣委宣傳部、龍陵縣司法局關于在全縣公民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》文件精神，結合我鄉工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、省委九屆八次全會、市委三屆六次和縣委十二屆八次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞加快法治中國、法治龍陵建設戰略目標，以滿足廣大人民群眾日益增長的法治需要為導向，以提高群眾法律素質和法治信仰為出發點和落腳點，以落實普法主體責任和媒體公益普法制度為抓手，以新媒體新技術為支撐，認真貫徹落實《中共龍陵縣委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 全面推進依法治縣的意見》（龍發〔2016〕8 號）精神，突出領導干部和青少年兩大重點，著力推進法治宣傳教育的轉型升級，大力開展多形式多層次寬領域全方位法治創建，全力推動全鄉普法依法治理工作的創新發展，努力推進平安平達、法治平達、和諧平達建設。

（二）主要目標

切實貫徹落實“誰主管誰普法，誰執法誰普法”要求，積極推進適應新常態新任務要求的法治宣傳教育機制不斷健全和完善，全面形成全社會齊抓共管的“大普法”工作格局。法治宣傳教育基礎更加牢固、內容更加豐富、形式更加多樣，法治宣傳教育工作向縱深發展、向廣度拓展。重點地區、重點人群、重點領域等的法治宣傳教育工作有效開展，針對性和實效性進一步增強。依法治理和法治創建工作扎實推進，全社會法治化建設成效更進一步明顯。群眾法治觀念進一步強化、法治素養進一步提高，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯增強。

（三）工作原則

1.堅持圍繞中心，服務大局。按照“十三五”經濟發展規劃總體要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為切入點，以促進改革發展為著力點，以維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定為根本點，以加強法治宣傳工作的組織領導為支撐點，緊緊圍繞各級黨委、政府中心工作深入開展法治宣傳教育，服務全鄉特色產業培育、依法治鄉、生態文明建設排頭兵建設，為全面實施平達經濟和社會發展“十三五”規劃營造良好法治氛圍。

2.堅持依靠群眾，服務群眾。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以順應形勢發展和群眾的現實法律需要為驅動，提高法治宣傳教育工作針對性，提升工作實效性，服務好、實現好、維護好廣大人民群眾的合法權益。

3.堅持學用結合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，充分發揮法治宣傳教育基礎性作用，把法治宣傳教育融入建立健全規章制度、行政執法、司法、法律服務活動全過程，引導群眾積極參與法治實踐活動，在法治實踐中接受法治熏陶，提升法治素養，推進各項事業依法治理。

4.堅持分類指導，突出重點。根據不同轄區、部門、行業及不同對象的實際和特點分類施教，突出抓好重點對象、重點轄區、重點部門、重點領域的法治宣傳教育。

5.堅持創新宣傳理念，注重實效。堅持與時俱進，創新驅動發展，主動適應新常態，不斷推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，把握法治宣傳教育工作的時代性、規律性和創新性，著力提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。以增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺自信和增強全社會厲行法治的積極性和主動性為重點，深入學習宣傳黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的生動實踐，更好地發揮法治的引領和規范作用。深入學習宣傳黨中央對法治宣傳教育做出的新部署、提出的新要求，進一步明確法治宣傳教育的目標任務和方向，提高法治宣傳教育效果。

（二）深入學習宣傳憲法。堅持把憲法學習宣傳擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法學習教育宣傳活動，大力弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法法律至上、依憲治國、依憲執政等理念，宣傳憲法宣誓等制度，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和公民的基本權利、義務等憲法基本內容。認真組織開展“12·4”國家憲法日、云南省法治宣傳周、“法律六進”等宣傳活動，通過開展憲法主題宣傳活動、舉辦憲法專題講座、組織憲法知識競賽等形式，使憲法家喻戶曉、深入人心，增強廣大群眾特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人以憲法為根本活動準則，嚴格尊崇憲法，主動運用憲法，自覺維護憲法，保障憲法實施。

（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳刑法、行政法、民法等國家基本法，著力提高全鄉廣大群眾的法律意識和法治觀念。大力宣傳推進依法行政、完善市場經濟秩序、加強環境資源保護等方面的法律法規，促進法治政府建設，完善法治經濟，建設美麗繁榮平達。大力宣傳保障公民基本權利特別是保障老人、婦女、兒童和殘疾人權益的法律法規，宣傳就業、教育、醫療衛生、食品安全、社會保障、殯葬改革等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，推動全社會樹立尊重和保障人權意識，保障和改善民生。大力宣傳國家安全和公共安全領域的法律法規，宣傳禁毒防艾、反恐反邪教等相關法律法規，宣傳加強邊境管理方面的法律法規，宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，提高群眾國家意識、安全意識和預防能力，促進民族關系、宗教關系和諧發展。大力宣傳互聯網領域的法律法規，教育引導網民依法規范網絡行為，促進形成網絡空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧和穩定。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治觀念和法律原則，弘揚法治精神、培育法治理念，使人民群眾真心擁護、真誠信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（四）深入學習宣傳黨內法規。要按照從嚴治黨、依規治黨的要求，教育引導廣大黨員深入學習黨章、尊崇黨章、維護黨章。切實加強《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規宣傳學習，把黨內法規的宣傳與國家法律宣傳相銜接和協調，堅持法與紀的統一，教育引導廣大黨員帶頭做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

（五）深入推進多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，大力推進依法治理和法治創建工作，建立和完善法治創建指標體系和考核辦法。深入推進法治單位、法治學校、法治鄉村（社區)等創建活動，全面推進覆蓋各行各業的法治創建活動，力爭在五年規劃結束時，鄉、村（社區)創建達到省、市級標準要求。深化民主法治村（社區）等基層創建活動，大力培養“法治宣傳中心戶”、“法律明白人”，建立推廣鄉村（社區）法律顧問、法治副校長等制度，教育引導基層群眾實現自我管理、自我教育、自我約束。

三、對象和要求

法治宣傳教育的對象是全鄉范圍內有接受教育能力的全體公民。重點是領導干部、青少年、非公經濟組織和社會組織人員、少數民族、宗教教職人員及信教群眾、農村基層群眾、流動人口及特殊人群。

（一）大力推進領導干部學法用法工作。領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨委理論學習中心組學習上集體學法、會議會前學法、“書記課堂”法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部學法的經常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規劃，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考評的重要內容。

（二）大力推進青少年法治教育。把法治教育納入國民教育體系，在各中小學設立法治知識課程，保證在校學生得到基本的法治知識教育。按照國家有關部門的統一部署安排，完善中小學校法治課教材體系，免費發放憲法文本，把法治教育課本納入免費教科書范圍，在義務教育中增加法治知識內容。根據“中小學教師國家培訓計劃”，有計劃有步驟地推進法治課教師、法治副校長、法治輔導員的輪訓工作。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動。全面推進平達中學青少年法治宣傳教育基地的使用和提升建設，組織中心學校教職工、單位干部職工子女和平達壩區周邊學校師生定期不定期到基地開展教育學習活動，力爭用五年的時間，使之建設成為一個具有一定規模、軟硬件設施達到一定標準的青少年法治宣傳教育基地。加強對特殊青少年群體的法治教育，提升青少年法治宣傳教育成效。

（三）大力開展宗教領域和少數民族村法制宣傳。一是開展民族宗教領域法律法規的宣傳教育活動。在民族宗教工作分管領導、民族宗教工作干部和各宗教團體、宗教活動場所管理成員、廣大信教群眾和少數民族群眾中繼續普及相關法律法規。重點學習宣傳貫徹《宗教事務條例》、《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》等與民族宗教工作相關的法規規章。二是大力推進“法治進教堂”活動，促進依法管理。圍繞石洞河基督教堂的管理和發展，開展多種形式的法制教育和培訓，深入進行以《反分裂國家法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《宗教事務條例》等為主要內容的學習培訓。切實提高宗教教職人員的法律知識水平和依法從事宗教活動的意識。加強對廣大信教群眾的法制教育，建立健全規章制度，促進場所建設、管理和宗教活動的規范化、法制化。三是推進“法治進少數民族村”活動，以黃連河村為重點，以日常宣傳和“憲法日”、“闊時節”文藝活動等為載體，以學習宣傳《中華人民共和國憲法》、《社會治安管理處罰法》、《信訪條例》為主要內容，把少數民族和宗教法制宣傳教育納入鄉黨委政府對村（社區）服務的重要內容，切實提高基層干部和廣大少數民族同胞和宗教信徒的法律知識水平和知法、守法、用法意識，崇尚科學，自覺抵制和打擊封建迷信、分裂主義、邪教等現象。

（四）扎實開展廣大人民群眾法制宣傳教育。宣傳與人民群眾生產生活相關的法律法規，引導群眾依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力。加強各村（社區）村“兩委”和村務監督委員會干部法制培訓，提高運用法律手段管理基層事務、防范和處理社會矛盾糾紛的能力。開展村組“法律明白人”教育培訓，發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農民工法制宣傳教育，突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳，在農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務相結合，提高農民工的法治觀念。

（五）積極開展企事業經營管理人員和個體工商戶法制宣傳教育。加強社會主義市場經濟和與企業經營管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強企業經營管理人員和個體業主誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。把法制培訓納入企業負責人、個體業主的培訓內容，把依法決策、依法經營、依法管理情況作為市場監督管理所考核企業經營管理人員、個體業主的重要內容。加強事業單位和非公有制經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高依法管理、依法辦事能力。深化市場經營參與主體的法制宣傳教育，著力提高他們的法律素質，引導他們遵紀守法、誠信經營、依法行事。

四、工作措施

（一）進一步健全法治宣傳教育運行機制。鄉黨委、政府把法治宣傳教育工作納入黨委、政府綜合目標考核體系，納入黨風廉政建設考核重要內容，納入對領導班子、領導干部考核任用重要事項。鄉人大要建立定期視察法治宣傳教育制度。法治宣傳教育主管機關要認真履行統籌、指導、監督、檢查法治宣傳教育工作職責。各單位各行業要按照“條塊結合，以塊為主”和“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的原則，自覺履行法治宣傳教育職能，積極支持配合并定期向法治宣傳教育主管機關報告工作。各村（社區）、各單位、各企業等要自覺承擔起應盡的普法社會責任，健全完善普法協調協作機制，根據各自特點和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。

（二）進一步健全法治宣傳教育主體責任制度。鄉黨委、政府對法治宣傳教育工作負全面領導責任，主要行政負責人為第一責任人。認真貫徹落實“誰主管誰普法，誰執法誰普法”責任制考核評價指標體系，完善考核評價方式，建立考核結果向社會公告機制。建立“誰主管誰普法，誰執法誰普法”普法責任制，將普法責任制落實情況納入各村（社區）、各單位年度目標考核的重要項目，納入法治宣傳教育主體責任制考核的重要內容。

（三）進一步完善法治宣傳教育基礎設施建設。加強公共場所法治宣傳教育陣地建設，推動在公共場所和服務窗口單位增加法治宣傳教育功能。全面推動機關單位、企事業單位辦公場所設立固定法治宣傳欄（宣傳櫥窗、電子顯示屏），并開設法治宣傳欄目。建立健全村（社區）法治宣傳教育陣地，構建完善的基層法治宣傳教育公共設施體系。加大經費投入力度，力爭用五年的時間，在集市街道、交通要道、少數民族聚居區、宗教場所普遍建立起功能完備、適應新形勢要求的法治宣傳教育設施。

（四）進一步推進法治宣傳教育工作創新。堅持統一宣傳與自主宣傳、集中宣傳與經常性宣傳、主題宣傳與日常宣傳相結合，提升法治宣傳教育實效。進一步深化“法律六進”活動，切實加強對企業經營管理人員、事業單位職工、村“兩委”干部、農村居民、流動人口的法治宣傳教育，努力推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸。適應互聯網+時代的新要求，加大運用新媒體、新技術開展法治宣傳教育的投入力度，加強法治宣傳教育網站建設，積極運用新興傳媒開展法治宣傳教育活動。整合傳統媒體和新興媒體的優勢，實現各類媒體多元互動，各類顯示終端多屏聯動，構建覆蓋機關、村（社區）、學校、企業、單位的網上學法用法平臺。加強法治宣傳教育工作重大理論和實踐問題研究力度，加大理論研究成果交流和運用，為法治宣傳教育創新發展提供有效理論支撐。

（五）進一步健全法治宣傳教育監督考核機制。要加強法治宣傳教育工作的監督檢查力度，加強法律監督、工作監督和群眾監督，建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，建立平時考核、專項考核與檢查驗收相結合的考核評價機制，注重考核結果應用。認真組織開展“七五”普法中期檢查和總結驗收工作。

五、工作步驟

“七五”普法規劃從2016年開始實施，至2020年結束，分3個階段。

（一）宣傳發動。2016年上半年。各村（社區）、各單位、各部門根據本規劃精神和要求，結合各自實際，從頂層上設計好本單位本部門的五年規劃。同時，做好啟動試點、骨干培訓和宣傳發動工作，推動“七五”普法規劃的啟動實施。各村（社區）、各單位、各部門制定的“七五”普法規劃或實施意見，報鄉普法工作領導小組備案。

（二）組織實施。2016年下半年至2020年上半年。鄉普法工作領導小組依據規劃要求制定年度工作計劃、組織開展主題活動、加強指導和監督檢查等，有計劃有步驟地推進規劃的貫徹落實。各村（社區）、各單位、各部門根據承擔的職責任務，制定詳細的工作方案或實施辦法，認真組織實施，確保規劃全面貫徹落實。2018年年中，組織開展中期檢查督導，重點對規劃確定的宣傳任務和工作措施的推進情況進行檢查督導。

（三）檢查驗收。2020年下半年。在省、市、縣、鄉各級黨委政府的統一領導下，按照自下而上的原則，各村（社區）、各單位、各部門對本村本單位本部門“七五”普法規劃的貫徹實施情況進行自檢自查，并向鄉普法工作領導小組報告。在此基礎上，做好省、市、縣法治宣傳教育主管機關組織對全縣的“七五”普法規劃的實施情況進行檢查驗收，報省市縣委進行總結表彰。

六、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識開展“七五”普法工作的重要意義，進一步統一思想，明確思路，在縣委縣政府、縣法制辦的統一領導下有步驟、有組織地開展工作。平達鄉成立以鄉黨委書記為組長，副書記、鄉宣傳委員為副組長，各單位、各部門負責人，各村（社區）黨總支書記為成員的工作領導小組。把普法工作作為加強基層民主法治建設和構建和諧社會的一項重要工作來抓，注重依靠群眾、組織群眾、發動群眾，最大限度地調動社會各界和廣大群眾參與創建活動的積極性，形成全社會齊抓共管，共同創建的整體合力，推動創建活動深入開展。

（二）加強隊伍建設。以能力建設為重點，進一步強化法治宣傳教育隊伍思想建設、組織建設和作風建設，提高隊伍整體素質。注重培養法治宣傳教育骨干隊伍、基層宣傳隊伍、網絡宣傳隊伍，積極整合法官、檢察官、行政執法人員、法律服務等專業人員的力量，形成法治宣傳力量集中優勢，提升宣傳能力，提高宣傳效果。加強法治宣傳教育骨干業務培訓，提高業務水平。加強法治宣傳骨干隊伍建設，建立有效激勵機制，充分調動開展法治宣傳教育的主動性、積極性。加強普法志愿者隊伍建設，鼓勵和引導司法和行政執法人員、法律服務人員、加入普法志愿者隊伍。暢通志愿者服務渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者優秀團隊，提高志愿者普法宣傳水平。

（三）加強工作指導。各單位各部門要緊緊圍繞黨委政府工作大局，深刻分析并準確把握新形勢下法治宣傳教育的特點和規律，深入分析不同地區不同民情社情以及不同普法對象對法治宣傳教育的不同需求，按照區別對待、分類指導、注重實效的原則，有針對性地開展法治宣傳教育工作。堅持問題導向，切實加強對新情況、新問題的調查研究，深入群眾、深入實際，積極解決問題，努力推進工作。認真總結、宣傳、推廣各單位、各部門開展法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分發揮典型示范和帶動作用。注重培育法治宣傳教育新亮點，打造法治宣傳教育新品牌，塑造法治宣傳教育新形象，努力推進法治宣傳教育創新發展。

（四）加大經費保障。加大法治宣傳教育工作經費投入力度，鄉人民政府分別按照人均不低于1元的標準，將法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算，并根據人口數量、民族、區位、地理環境等因素合理確定法治宣傳教育工作經費標準，建立動態增長機制，確保經費能滿足工作需要。把少數民族聚居區、宗教活動場所以及村（社區）的法治宣傳教育基礎設施和青少年法治宣傳教育基地等建設所需經費，納入本級政府公共服務體系建設項目，統籌安排，一體建設。財政撥款單位要把法治宣傳教育所需經費列入年度預算。