一、過去的五年，我們腳踏實地謀發展，真抓實干創佳績

“十二五”以來，鎮人民政府在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，團結帶領全鎮各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，解放思想、開拓創新、銳意進取，牢牢把握發展機遇，深入實施“生態立鎮、產業富鎮、集鎮強鎮、文化名鎮、開放活鎮、人才興鎮”六大戰略，不斷增強農村經濟發展實力和后勁，超額完成了“十二五”規劃確定的目標任務。經過五年的努力奮斗，全鎮經濟社會保持了又好又快發展，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

（一）強質量、重效益，經濟社會發展取得新成就。五年來，我們緊扣經濟發展方式轉變，深入實施“產業富鎮”戰略，實現了一、二、三產業持續健康發展。2015年，實現農村經濟總收入27513萬元，比“十一五”末增長1.2倍；農民人均可支配收入10740元，比“十一五”末增長1.1倍；實現財政收入1835萬元，比“十一五”末增長1倍；金融機構存款余額達2.83億元，比“十一五”末增長1.1倍；貸款余額達2.27億元，比“十一五”末增長1.3倍。力促農業產業鞏固提升。按照“規模化、產業化、生態化”的目標，確立了“穩糧、控煙、提蔗、壯畜、興林、強果”的農業產業發展思路。2015年，實現糧食播種面積28740畝，總產量達1072.4萬公斤，比“十一五”末分別增19.7%、55%；實現蔬菜產量0.3萬噸，年均增長15%；實現水果產量1236噸，年均增長9.1%；2014/2015榨季，實現甘蔗農業產量10.4萬噸，新植8000畝，坡改梯2500畝；完成香料煙種植面積4652.3畝，共收購14214擔，實現收入1490萬元；種植烤煙481畝，收購煙葉1000擔，實現收入134.25萬元；種植澳洲堅果1.5萬畝，糯橄欖1400畝，短周期工業原料林4000畝，泡核桃3000畝，山核桃1500畝，珍貴用材林8000畝，水果種植面積達5300畝，石斛集約化栽培達30.5萬平方米；建成黃山羊舍飼戶42戶，實現黃山羊存欄5200只，增長6.7倍；發展高峰黃牛養殖戶47戶，完成高峰黃牛存欄4600頭，增長3.7倍；實現畜牧業產值7709萬元，是“十一五”末的2.8倍；實現肉類產量2494噸，是“十一五”末的1.9倍；水果產業實現歷史性突破。成功引進計劃投資10億元的3萬畝“褚橙”項目落戶勐糯，產業集群效應逐步顯現。目前已流轉土地7846畝、種植3600畝，兌付租金1177萬元；扶持本土企業成立了保山市首個私人定制范大叔家庭農場，產品生產加工、品牌創建有序推進，農業新型經營主體得到有效培育。2015年實現一產產值2.6億元，年均增長15.8%。服務轄區企業提質增效。積極服務好永昌鉛鋅、康豐糖業、恒冠泰達等骨干企業，形成了以礦冶、制糖、新型現代化農業為主的產業集群。大力培植非公企業發展，5年來，累計注冊私營企業319家，個體工商戶1033戶，注冊資金3.1億元，累計帶動5300余人就業。2015年實現二產產值2368萬元，年均增長21.3%。夯實旅游產業發展基礎。認真抓好大小海濕地、仙人洞等自然人文風光和傣族潑水節等民間民俗旅游資源的宣傳推介，大小海生態濕地旅游綜合體項目完成規劃，大寨被列為傳統村落和省級村莊規劃示范點。滑草山生態游道、集鎮中心文化廣場、大寨菩提公園等文化旅游產業項目前期工作穩步推進。同時，不斷強化旅游產業要素保障，實現了物流快遞、餐飲住宿、休閑娛樂等服務行業的持續健康發展。2015年實現三產產值4912萬元，年均增長22.9%。三次產業比重由2010年的82.6:5.9:11.5優化到2015年的78.3:7.1:14.6。招商引資工作實現跨越。采取“走出去、請進來”和委托招商等多種方式開展招商引資工作，構建大招商格局。2015年，完成褚橙基地開發等3個招商引資項目，實現招商引資實際到位資金0.9億元，是“十一五”末的3.5倍。

（二）提品味、強功能，城鄉面貌發生新變化。基礎設施建設不斷加強。始終堅持把資源匯集在項目上，把政策和服務落實在項目上，基礎支撐發展的能力進一步增強。五年來，累計完成固定資產投資6億多元。一是交通通行條件明顯改善。累計硬化道路49公里，實施道路通暢工程22公里，修筑機耕路48公里，公路通車總里程達346公里，群眾出行難得到根本解決。二是農業基礎設施逐步完善。高樹山土地占補平衡、荷花塘中低產田改造、小型農田水利重點縣、“興地睦邊”土地整治等項目順利建成。東山引水工程接近尾聲，大小海生態綜合治理項目完成初步規劃，農業綜合開發、中型灌區、土地出讓金、高標準農田建設、蠻關河流域中低產田改造等項目相繼啟動實施。累計改善灌溉面積5.8萬畝，新增有效灌溉面積1.4萬畝。三是新農村建設步伐明顯加快。五年來，累計投入3億多元，實施了財政獎補、村容村貌整治、傳統村落保護與開發、美麗鄉村、民族團結示范鄉鎮、整鄉推進、大中型水庫移民避險解困等各類項目72個，群眾生產生活條件得到大幅改善。同時，主動抓好各類項目的申報、儲備工作，確保項目建設不斷檔、基礎改善不停步。目前，已儲備項目132個。四是民生基礎保障不斷增強。教育基礎設施條件改善明顯，全鎮校舍建筑總面積達到2.3萬平方米。第二人民醫院提升改造、敬老院項目主體工程、社會就業服務中心、集鎮公租房、大寨衛生室、海頭衛生室等相繼建成并投入使用。以寧馨小區為代表的新型農民社區建設步伐加快，居住環境惡劣的叢崗村3個村民小組120戶456人將實現有序搬遷。同時，段家壩水庫移民安置點建設項目進展順利，移民戶全面開始建房。五是集鎮建設加速提檔。實施了總投資5000萬元的集鎮改造提升項目，在全市鄉鎮中率先實施綜合管溝、強弱電入地工程，集鎮品味大幅提升，集鎮功能大幅完善，城鎮化率達45%。同時，研究制定集鎮管理辦法及配套措施，強勢推進集鎮綜合治理，占道經營、私搭亂建、環境臟亂等突出問題得到有效整治。集鎮管理更趨規范，文明程度明顯提升。2015年，成功申報省級、市級文明小城鎮。城鄉統籌建設創新推進。以“先行先試、勇于創新”的工作思路，圓滿完成統籌城鄉發展規劃及各類專項規劃，探索出一條統籌城鄉發展的新路子。著力解決無錢辦事難題。市內首家鄉鎮農村綜合產權交易服務中心累計辦理抵押貸款738萬元，農民“貸款難”問題有效緩解。積極打造政府融資平臺，注冊成立龍陵縣飛揚城鄉一體化有限責任公司，完成機關事業單位國有資產整合和部分國有土地收儲，公司資產達1億元以上，并成功與富滇銀行貸款3800萬元。著力緩解土地供需矛盾。結合當前易地扶貧搬遷工作，確定安置點選址，并完成涉及土地基本情況摸底和征收方案的制定，以“只征不轉”的方式讓農民進入鎮區建房，對土地制度進行靈活轉變，讓鎮區土地資源得到充分利用。多方籌資2200多萬元，收儲農業銀行處置紅運公司的95畝土地。同時，通過加快寧馨小區、“褚橙”和“范大叔”私人定制農場的培育發展，探索出了農村土地集約利用的新模式，極大的推進了我鎮節約集約用地，探索出了一條緩解土地供需矛盾的有效途徑。著力謀劃引人聚人。成立專題調研組編制宣傳告知書多形式廣泛宣傳，研究制定了五項移民搬遷新政策，累計吸引鎮內外1056戶4350人踴躍報名。同時，反復研究論證制定了易地扶貧搬遷“十三五”規劃及《勐糯鎮易地扶貧搬遷政策》，以實打實的政策吸引搬遷戶。

（三）強保障、惠民生，社會事業發展實現新提速。教育事業穩中有進。校園布局逐步優化，實現了大田壩小學、大寨小學、中心學校和中學四校合并。成立勐糯教育基金會，累計籌措社會捐贈資金80多萬元。投入88萬元解決教師待遇，投入1183萬元加強學校基礎設施，改善辦學條件。研究制定了教育教學質量提升激勵方案，全面加強教師隊伍建設，師德師風明顯好轉，全鎮尊師重教、教師從教樂教的氛圍明顯提升。同時，圍繞龍四中高中部的恢復辦學、設立職中分校開展了大量前期工作。目前，龍陵職中勐糯分校已掛牌成立，本地職業技術人才培訓需求將日益得到滿足。衛計事業長足進步。新型農村合作醫療、職工醫療保險和城鄉醫療救助體系不斷完善，覆蓋率和保障水平進一步提高。計劃免疫、艾滋病防治、婦幼保健等工作有序開展，計生各項硬性指標大幅提升。衛生院以縣醫院托管為載體，正式掛牌為龍陵縣第二人民醫院，率先在全市首家鄉鎮引進“雙排CT”、體外碎石機、高標準遠程會診系統，“鄉鎮級的報銷優惠政策、縣級水平的優質服務”成為現實，實現了醫院的服務水平、影響力的大幅提升。2015年，實現營業收入633萬元，住院病人達到1700多人次，較2014年上升36%。文體事業蓬勃發展。注重民族民間文化、特色文化的挖掘、整理和傳承，并組織舉辦了“千場節目進鄉村”、傣族潑水節、“一體化進萬家、鑄勐糯更輝煌”、送電影下鄉等文藝活動。積極實施廣播電視村村通工程，5年來，共解決了15000多人看電視難的問題；同時完成23個點的智能廣播安裝工作。創建國家公共文化服務體系示范區工作推進良好，全鎮初步凸現結構趨于合理、功能較為齊全、惠及當地群眾的公共文化服務體系。深入開展勐糯文化資源挖掘，非物質文化遺產保護、收集及上報工作，成功申報馬腿琴等6項非物質文化遺產，命名非物質文化遺產傳承人10人。惠民政策有效落實。加大農民工培訓力度，促進農民向有文化、會技能、懂管理的新型農民轉變，增加廣大農民在二、三產業的就業機會。累計開展農民實用技術培訓350余場次，培訓并轉移農村剩余勞動力20000余人次。農民就業率不斷提高，城鎮登記失業率控制在3%以內，年均下降4.4%。良種補貼、糧食綜合直補、學生“兩免一補”、“五保”供養等政策有效落實，各項補貼、補助資金做到了及時足額發放。社會保障不斷健全。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，生育、工傷、失業保險穩步推進。2015年新農保參保率達95.47%，養老保險參保率達95.4%，參保率大幅提升；城鎮職工參加生育保險人數1737人，年均增長2.4%；參加工傷保險人數1771人，年均增長1.3%；參加失業保險人數1743人，年均增長2.4%；將2680人納入農村最低生活保障范圍。脫貧攻堅精準實施。調整充實扶貧開發領導小組，組建扶貧開發項目辦，組織898名市、縣、鎮、村各級干部對1370戶5010人建檔立卡貧困人口開展了“掛包幫、轉走訪”工作，通過走訪回訪，及時梳理分析，列出脫貧幫扶需求清單、責任清單，因地制宜、廣聚民智，制定貧困村脫貧解困規劃、貧困戶脫貧致富規劃和貧困戶幫扶方案。著力抓好2000萬元扶貧開發整鄉推進項目的精準實施，有效整合財政、水利、煙草、農業、電力等部門項目資金2.15億元。一大批水、電、路等項目相繼建成并投入使用，有效改善了群眾的生產生活條件，1200戶4986人出行難、飲水難的問題得到根本解決。積極爭取扶貧小額貼息貸款、整合扶貧產業項目資金助農發展，累計發放各類優惠貸款4000余萬元，受益群眾達2400余人。在叢崗村仿野生種植石斛，在海頭社區以私人定制農場反哺農戶，在田坡社區通過褚橙提高農民收入，預計可帶動5000戶貧困戶增收致富，在全鎮形成了“村干部帶頭示范做、貧困群眾積極跟、集體經濟能壯大、帶領群眾能致富”的良好局面。通過一年的奮力攻堅，我鎮2015年共完成貧困戶退出514戶，占貧困總戶數的37.5%，完成貧困人口退出1937人，占貧困總人口的38.6%，為率先在全縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎。此外，老齡、民族、宗教、接待、檔案、統計、地震、氣象、民兵、預備役、市場監管等事業全面推進，為全鎮經濟社會發展作出了積極貢獻。

（四）強法治、保安全，和諧社會得到新鞏固。社會治安明顯好轉。深入開展矛盾糾紛排查化解，累計排查調處矛盾糾紛528件，受理并辦結信訪52件。嚴防交通事故，事故發生率明顯下降。以“6995”平臺和農村綜合服務平臺為基礎，構建全民聯動、全民維穩體系。禁毒防艾人民戰爭，“平安鄉鎮”、“平安校園”等創建活動卓有成效，破獲零星販毒、運輸毒品案件65起，查處吸毒人員241人，強制隔離戒毒52人，社區戒毒90人，繳獲毒品35000克。安全成果明顯鞏固。安全生產責任制全面落實，各類應急預案建立健全，重大安全隱患排查深入開展，非煤礦山、道路交通、食品藥品等監管力度不斷加大，安全生產形勢總體向好。依法治鎮深入實施。深入貫徹十八屆四中全會精神，多形式、多舉措開展普法工作，“六五”普法通過驗收，海頭社區榮獲“全國民主法治村”稱號。領導干部、職工依法行政意識和人民群眾學法守法觀念明顯增強。

（五）護環境、優生態，綠色勐糯建設實現新突破。始終將“生態立鎮”作為優先發展戰略，著力實施“四綠”工程，蔗區和轄區道路綠化率顯著提高。合理布局生態林業，累計完成造林3.2萬畝，綠化道路214公里。林政資源管理成效顯著，木材審批嚴格執行“一限三證”制度，破壞野生動植物資源和非法占用林地的違法行為得到有效遏制，嚴格按照“五個100%”要求抓實森林防火工作，森林防火總體形勢平穩。林業“三項整治”行動取得實效，全面清查了木材加工企業及野生樹木經營戶，生態恢復重建取得新進展。農村生態能源全面推廣，新建沼氣池387口、節柴改灶700余盤、推廣太陽能75臺。成功組織申報6個市級文明生態村和省級文明生態鄉鎮，全鎮生態文明建設向縱深推進。

（六）抓班子、帶隊伍，政府自身建設實現新提高。致力于嚴管理、優服務，干部隊伍建設不斷加強，法制建設全面推進，為推動科學發展提供了有力保障。以降低機關運行費用為目標，嚴格執行機關辦公用品、電腦耗材領用、公車管理、公務接待等制度，大力壓縮會議、文件、簡報，會風、文風煥然一新，政府“三公”經費同比壓縮2%。以貫徹中央八項規定和落實黨風廉政建設責任制為主線，加大督促檢查力度，繼續廣泛開展了大操大辦婚喪喜慶事宜、賭博、酗酒、奢侈浪費、吃殺豬飯等專項整治，機關形象得到重塑。自覺接受鎮人大的法律監督、工作監督，辦理人大代表意見建議17件，代表滿意、基本滿意率達100%，一大批群眾關心關注的熱點難點問題得到有效解決。高度重視老干部工作，密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界的意見建議，科學、民主、法制決策水平明顯提高。

過去五年成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府和鎮黨委堅強領導的結果，是鎮人大監督支持和社會各界齊心協力共同奮斗的結果，更是全鎮廣大干部職工和各族群眾克難奮進、銳意進取的結果。在此，我代表鎮人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全鎮各行各業的廣大干部群眾和離退休老同志，向所有關心支持勐糯經濟社會發展的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績，總結經驗的同時，我們清醒的認識到，全鎮的發展與縣委、縣政府的要求，與廣大人民群眾的期盼仍有較大差距。主要表現在：一是經濟基礎薄弱。產業多雜亂、弱小散，結構不盡合理，發展不盡均衡，粗放式運作情況嚴重。農產品加工鏈條短、附加值低，農業生產經營組織化程度低。交通、水利、能源、信息等基礎設施仍然是制約瓶頸，欠發達、欠開發、欠開放的現實鎮情仍然是制約短板。二是項目支撐乏力。項目結構不合理。大項目，高新技術項目，引進資金、技術、人才合作項目少，非生產性項目占有較大比例，項目內生動力不足。三是融資難度較大。農村金融環境優化不夠，農民貸款難、貸款“貴”現象仍比較普遍，給農民創業增收帶來了阻力。項目建設籌資融資渠道窄、社會投資難引進，鄉鎮財力難保障，一定程度制約了經濟社會健康發展。四是脫貧任務繁重。因自然條件、經濟基礎等條件制約，全鎮貧困面依然較廣，貧困群體依然較多，貧困程度依然較深。部分人口分布在生態環境較差、自然資源匱乏、地理位置偏遠的山區，仍然整體上處于貧困狀態，要實現脫貧摘帽奔小康的目標，壓力依然較大。五是民生保障不足。教育教學水平不高、民生項目支撐薄弱等問題仍然存在。六是思想解放不夠。部分干部群眾發展意識、創新意識、服務意識不強，工作方法跟不上形勢的發展，“等、靠、要”思想仍然較重。政府進行社會治理、提供公共服務以及自身建設仍有待進一步加強。在今后的工作中，我們必須正視差距，以高度的憂患意識、擔當意識、責任意識鞭策自身，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、未來的五年，我們因勢利導促跨越，千方百計建小康

未來的五年，是我們全面建成小康社會決戰決勝的五年。展望國內，“一帶一路”、“長江經濟帶”等重大戰略的實施和孟中印緬經濟走廊建設深入推進，協同發展方興未艾。放眼云南，隨著云南“橋頭堡”戰略、昆保芒瑞經濟帶、沿邊金融綜合改革試驗區、大湄公河次區域開發及瀾滄江經濟帶建設的深入實施，融入發展大有可為。聚焦市縣，保山“五基地一中心”、爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵的目標定位，龍陵打造沿邊開放新高地，加快推進“四化工程”，深入實施“五大戰略”，全力構建“六大支撐體系”，跨越發展正當時。著眼勐糯，被國家列為全國重點鎮，被市委、市政府列為統籌城鄉一體化試點鎮，縣委、縣政府將勐糯定位為小城市給勐糯帶來了千載難逢的發展機遇。特別是近幾年來，我們在發展環境改善、重大項目建設等方面積累的發展能量，創造的比較優勢，將成為我鎮在新的歷史起點上推進經濟跨越發展的強大動力。我們完全有條件、有信心、有能力實現跨越發展，提前建成小康社會。

根據鎮第四次黨代會的部署，“十三五”時期全鎮發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提前兩年建成小康社會為總目標，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，深入實施“六大戰略”，齊心協力，眾志成城，艱苦奮斗，努力爭當全縣基層黨建、干部作風建設的排頭兵，全力將勐糯打造成全省統籌城鄉發展一體化，全市精準扶貧、醫療服務一體化、集鎮建設，全縣教育爭先進位的先進鄉鎮和銜接城鄉、布局合理、功能完善的小城市，勢力強勁的縣域經濟發展次中心。

“十三五”時期全鎮經濟社會發展主要指標建議為：2020年實現生產總值79740萬元，在2015年的基礎上翻一番以上，年均增長18.91%；實現農村經濟總收入51000萬元，年均增長12.2%；實現農民人均可支配收入16000元，年均增長9%以上；實現金融機構存款余額5.69億元，年均增長15%；實現金融機構貸款余額3.67億元，年均增長10%；城鎮登記失業率控制在1.2%以內；實際引進市外資金20億元，年均增長27.2%；戶籍總人口達3萬人以上，年均增長9.8%以上；城鎮化率達60%以上。

實現以上目標，必須突出工作重點，始終做到“六個著力抓好”：

（一）著力抓好產業轉型升級，促進經濟發展方式轉變。全力調優調特一產、調穩調大二產、調強調快三產，促進三次產業深度融合、相互滲透。著力優化農業結構，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，實現農業產業化和現代化。重點打造以觀光、體驗、休閑于一體的生態農業基地、生態農場體驗基地，提高農業產品附加值。將企業自主革新與政府協調服務有機結合，走出一條符合時代特色和勐糯特點的新型工業化發展路子。同時，著力在培植莊園經濟、觀光農業上下功夫，實現經濟效益與生態效益雙豐收，有效夯實文化旅游產業發展基礎。

（二）著力抓好基礎設施完善，促進支撐發展能力增強。必須按照“項目工作產業化”的要求，加快道路交通、農田水利、社會民生、新村建設、集鎮配套、能源信息等基礎設施建設，規劃完成各類項目投資38億元，推動形成互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎設施體系。加快水電、風電、太陽能等清潔能源開發；加快“互聯網+”、“云計算”、“大數據”等為抓手的電子商務建設，以科技措施引領經濟發展。加快推進集鎮配套項目建設，著力提高集鎮管理水平和吸引力。

（三）著力抓好體制機制創新，促進深化改革更加全面。創新思維，穩步推進經濟社會主要領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構建有利于科學發展的體制機制。全面深化戶籍制度改革、土地經營改革、人才體制改革、金融體制改革、農村殯葬改革等體制機制創新。全面創新招商方式，加強招商引資項目的策劃和包裝推介，加強產業政策研究和發達地區產業轉移、資本流動信息收集，全面提升招商引資質量，擴大招商引資規模。

（四）著力抓好民本民生改善，促進群眾幸福指數提升。進一步轉變政府職能，強化宗旨意識，切實把各項惠民利民政策落實到人民群眾的生產生活中，把各項民生工程辦到人民群眾的心坎上，以民生改善的實際成效贏得人民群眾的真心擁護和支持。著力加快完善社會保障、公共衛生服務和基本醫療保障、住房保障體系，不斷提高保障水平。著力構建幼兒園至高中、職中的完整教學體系，實現小學、中學各年級綜合成績逐年提高，力促教育提質增效，力爭“十三五”末教育教學水平全縣領先。著力實施精準扶貧工程，力爭2016年實現脫貧摘帽，2018年率先全縣兩年實現小康。

（五）著力抓好統籌城鄉試點，促進城鄉協同融合發展。堅持農業現代化、農村城鎮化、農民市民化路徑，以破除城鄉二元結構為方向，以提升民生水平為重點，以健全體制機制為關鍵，以改革創新為動力，以加強組織領導為保障，努力實現城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務均等共享、農民收入漸趨協調，形成城鄉發展一體化格局。力爭使集鎮建成區面積達3平方公里以上、可容納居民3萬人以上，城鎮化率達60%。

（六）著力抓好生態文明建設，促進環境保護資源節約。大力推進“森林勐糯”“美麗勐糯”建設，力爭森林覆蓋率達58%，中心集鎮建成區綠化率達35%。嚴守耕地保護紅線，加強礦產資源勘查、保護及合理開發利用，強化環境監管監測，保護生物多樣性。牢固樹立發展新理念，著力破解生態環境制約與壓力，促進綠色協調可持續發展。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

三、趕超跨越，砥礪奮進，全力抓好2016年各項工作

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是脫貧攻堅的決勝之年，是統籌城鄉一體化試點的提升之年，更是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作意義重大，影響深遠。

2016年經濟社會發展的主要目標建議為：實現農村經濟總收入30870萬元，增長12.2%以上；農民人均純收入12200元，增長13.6%以上；一般公共財政預算收入1880萬元；金融存貸款余額分別增長16%以上；森林覆蓋率提高1個百分點，達52.5%；城鎮化率提高3個百分點。

圍繞實現上述目標任務，必須全力抓好以下6個方面的工作：

（一）突出產業帶動，推動農村經濟發展。立足特色優農業。鞏固提升傳統產業。全年力爭實現糧食總產1.1萬噸，完成香料煙收購1.3萬擔，完成甘蔗新植5000畝，實現總產11.5萬噸。突出規模養殖場和養殖小區建設，加快高峰黃牛規模化養殖步伐，積極探索蔗畜、林畜結合的發展模式。力推林下養殖生態雞、胡蜂，種植生態石斛等特色產業，推進優勢資源規模化、品牌化、效益化。加快產業轉型升級。重點抓實3萬畝甘蔗核心基地、4萬畝林果基地、1000畝茶園改造、私人定制家庭農場、3萬畝褚橙種植及配套的鮮果加工生產線、有機肥廠、冷鏈物流等建設。同時，以褚橙基地、范大叔私人定制蔬菜家庭農場等新型經營主體為切入點和突破口，按照“公司+基地+農戶”的發展思路，發揮公司和種植大戶的典型引路作用，引導群眾有序流轉土地，實現土地適度規模化經營，推進農業產業轉型升級，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，實現農業產業化和現代化。爭取實現農業總產值2.59億元，增長9.5%以上。強化服務提工業。在服務好康豐、鉛鋅、恒冠泰達等企業發展的基礎上，鼓勵支持企業做好下游產品開發，重點要在3萬畝柑橘類水果種植衍生的加工、流通、包裝等配套產業上做足文章，形成以農業為支撐，工業齊頭進的連鎖反應，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值。出臺財政資金獎補、整合紅色信貸資金等支持非公經濟發展等政策措施，著力推進農特產品加工企業發展，重點培植堅果、核桃、釀酒、干巴、江參等農特產品加工項目。同時，通過充分發揮資源優勢、氣候優勢、區位優勢、生態優勢，整合、調動招商引資資源和力量，創新招商方式、統籌招商資源、優化招商環境、加大招商力度，2016年，重點抓好光伏太陽能發電、農特產品加工、新型建材等項目的招商引資工作。爭取實現二產產值5651萬元，增長139%。做強基礎培三產。充分發揮勐糯地域連接滇西抗戰主戰場——松山及善洲林場的優勢，借助“兩場”及地理區位優勢，抓好怒江風光、仙人洞、大花石遺址、江中山自然保護區等自然風光及傣族潑水節、傈僳族“刮欠”等民間民俗活動的宣傳推介，不斷提高文化旅游知名度。同時，重點打造以褚橙、紅木基地為代表的觀光、體驗、休閑于一體的生態農業莊園。積極整合資金項目，加大對農家樂、農家旅館、休閑山莊等鄉村旅游項目的扶持力度，提升鄉村文化旅游接待能力和水平。力爭全年接待游客突破1萬人次，實現三產產值6223萬元，增長26%以上。大力培育現代服務業。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，優化現代服務業的結構和布局。在加快餐飲住宿、休閑娛樂等傳統服務業發展的同時，重點推進電子商務發展，力爭全年實現交易額5000萬元以上。

（二）突出項目支撐，激活發展內生動力。按照“抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展”的理念，始終把項目建設作為經濟發展的“牛鼻子”抓牢抓實。強化責任落實。繼續實行項目建設責任制和領導班子成員掛鉤重大項目制度，定期分析和把握目標任務完成情況，建立項目動態監管、臺賬管理、信息披露機制，健全月度跟蹤、季度分析、半年通報、年度考核等機制。強化項目建設。開工建設總投資480多萬元的長嶺崗大溝、叢崗片區農業綜合開發等項目，穩步推進高標準農田建設、中型灌區、東山引水、土地整理、中低產田改造、旱地山倒虹吸等項目建設，不斷改善農業基礎設施條件；開工建設總投資1000多萬元的田坡社區活動場所、海頭三村大寨子轉移支付、大寨少數民族特色村寨保護等15個新農村建設項目，不斷改善人居環境；加快實施勐糯客運站改擴建及環鎮公交站點建設項目，新建公交站點15個。爭取實施半斤壩至罕乖、半斤壩至勐連壩、溝心寨至堂上水、麻緬至田邊寨等6條村組道路建設，不斷改善交通通行條件；加快實施中心學校等3所學校標準化建設，4所標準化幼兒園建設，不斷改善辦學條件；積極做好龍陵縣第二人民醫院遷建規劃，爭取實施勐糯社區衛生室業務用房及附屬設施建設，不斷改善就醫環境；啟動實施農村公益性公墓建設項目，著力優化民生保障服務能力；啟動實施易地扶貧搬遷集鎮安置點、寧馨小區二期、集鎮供水等項目，加快推進集鎮街道提升改造項目掃尾工作，有效擴大集鎮建成區范圍，健全完善集鎮功能；加快推進大小海生態濕地保護與開發、大寨菩提公園、集鎮中心文化廣場、滑草山生態游道等項目實施，著力打牢旅游產業發展基礎。強化項目前期。加大項目前期工作投入和論證、儲備力度，加強與市、縣相關部門的匯報對接，重點抓好白沙水片區渠系管網、集鎮垃圾處理廠、三江口至長嶺崗道路、小寨至悶寨壩道路、廣播山森林公園等重點項目前期工作。

（三）突出先行先試，推進城鄉統籌發展。堅持科學規劃、精致建設、精細管理，加快推進城鄉一體化發展。建設特色集鎮。通過優化街景布局、擴大集鎮規模、完善集鎮功能、提升集鎮品味、聚集集鎮人氣；圍繞綠色生態、宜居宜業、風格獨特的目標，依托建材、日用消費品、農特產品市場份額，以培育汽修汽配、建材銷售、農特產品交易、活畜交易等專業市場為定位，以加快非公經濟發展為重點，以活躍市場為核心，深入推進商貿園開發，力爭兩年內建成并投入使用，不斷提高集鎮承載能力。加快推進集鎮街景風貌提升工程、“一水兩污”工程等集鎮配套項目建設，完善市政功能，努力提升集鎮吸引力。加強日常監管。全面加強規劃建設審批管理，強勢推進違法占地、違法建筑專項治理工作；規范設計集鎮路標路牌、整治廣告牌設置；鞏固集鎮綠化、凈化、美化、亮化、硬化工程建設成果，逐步建立有償舉報機制，嚴格執行綠化、環衛“四定”、“三包”責任制。加快農民市民化。有序推進農業人口轉變為城鎮居民。著力加快勐糯、大寨兩社區集鎮規劃區內的農村居民和海頭社區的農村居民實現就地城鎮化。優化出行環境。通過統一規劃，合理布局，分步實施的原則來發展城鄉公交車，規范農村客運，力爭做到發班車次安排合理，從根本上滿足居民出行便捷、出行安全的現實需求。全力引人聚人。切實補齊醫療衛生、教育發展短板，并通過積極宣傳土地、戶籍、易地搬遷等有關政策，加大遷村并點工作力度，以產業、土地、教育、衛生等吸引人群遷入勐糯，不斷膨脹集鎮人口，為統籌城鄉一體化試點鎮建設奠定更加堅實的基礎。

（四）突出增收節支，強化財稅金融管理。堅持全面深化財政體制改革，盤活存量，擴大增量，力爭實現公共財政預算收入1880萬元。加強財源建設。加大對重要產業、重大項目、重點企業的服務力度，加快工業、集鎮、旅游、交通、能源等重大項目建設進度，全面鞏固傳統財源；加快發展非公有制經濟、混合所有制經濟，千方百計挖掘增收潛力，積極培植新興財源。強化財稅征管。嚴格執行財稅政策法規，全面開展稅源清查，加大非稅收入征管力度，切實加強稅收稽查，通過以查促管、以查促收，實現財稅收入穩定增長。優化支出結構。堅持“量入為出、精打細算、有保有壓”的原則，嚴控預算追加，大力壓縮一般性支出，集中財力保民生、重點工作支出和重點項目建設，力爭完成公共財政預算支出2222萬元。用活信貸政策。繼續做好“三權三證”抵押貸款工作，健全金融行業支持經濟發展的體制機制，努力解決群眾無錢辦事難題。依托飛揚公司平臺，鞏固和拓展與富滇銀行等金融機構的合作，鼓勵和引導金融機構加大對“三農”、重點工程、戰略性新興產業信貸支持力度，不斷擴大信貸總量和優化信貸結構，提高政府融資平臺的融資能力。全面清理盤活國有、集體資產，廣泛吸納民間和社會資本投入產業發展、基礎建設、公益設施建設。

（五）突出環境保護，大力推進生態建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加大環境保護力度。強化環保宣傳工作，倡導全民環保生活方式，增強環保意識；深入推進七彩云南保護行動，加大環境監測行政執法力度，加強飲用水源地、湖庫、河流、土壤、空氣和噪聲的監測管理和綜合整治，減少環境污染破壞；嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度，建設生態型、低碳型和環保型城鎮。跟蹤對接好大寨社區農村環境綜合整治項目，穩步推進垃圾定時定點投放和收集處置工作，抓好垃圾處理試點建設，力爭集鎮及周邊垃圾集中處理率達100%。加強林業生態建設。大力實施綠化荒山行動，抓好公益林保護等生態建設工程，夯實綠色崛起基礎，重點實施好“十個一”綠化工程，加強大小海濕地、江中山省級自然保護區、集鎮面山、水源林、公路沿線、怒江沿岸等區域的保護、恢復和綠化工作，深入推進集鎮綠化和東山蔗區道路綠化，力爭綠化荒山1萬畝；認真實施陡坡耕地生態恢復治理，促進區域生態環境持續好轉；認真抓實林業“三防”工作，擴大“三個專項”整治成果，堅決杜絕森林火災，促進森林管護水平持續提高；認真開展綠色學校、綠色社區、生態鄉鎮創建活動。強化節能降耗工作。全面推進建筑、交通、公共機構、農村等重點領域節能，深入開展全民節能行動。

（六）突出民生福祉，深入構建和諧社會。堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，促進公共服務均等化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快脫貧摘帽步伐。扶貧開發是最大的民生工程，加快貧困人口脫貧致富是我們工作的出發點和落腳點。重點實施好“十三五”扶貧開發總體規劃、易地扶貧搬遷和農民脫貧增收等專項規劃，制定精準扶貧及兩年摘帽三年建成小康方案，全面實施掛包幫對象退貧建議書及幫扶方案到戶機制。瞄準建檔立卡貧困戶，按照“五個一批”要求，分類扶持貧困家庭，積極探索特色產業發展、勞動力轉移培訓、鎮內個私企業吸納就業等扶貧舉措，集中力量精準扶持。確保到2016年底，完成2個貧困村的退出及其余4個社區建檔立卡貧困戶的退出工作。全鎮貧困發生率下降到5%以下，農村居民人均可支配收入增幅高于全鎮農村可支配收入的平均水平。加快推進易地扶貧搬遷等項目實施，加快啟動實施寧馨小區二期，集鎮安置點等易地扶貧搬遷工程，逐步消除貧困村無房戶、危房戶，持續加大對貧困對象的投入和項目資金爭取力度。同時，主動加強與各掛鉤幫扶單位的對接匯報，動員更多社會力量積極參與脫貧攻堅，集中資金、集中項目，優先解決貧困村道路、農田水利、電力等突出問題。繼續抓好“掛包幫、轉走訪”工作，逐級立下軍令狀，拿出過硬辦法，層層落實脫貧攻堅責任。不斷加大鎮紀委監督執紀問責力度，實行最嚴格的督查、考核、審計、問責制度，確保各項脫貧攻堅政策落到實處。實現教育提質增效。全面鞏固“普九”成果，提高“兩基”水平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推動義務教育均衡發展；加快推進龍四中恢復辦學，職中分校招生工作；著力營造尊師重教氛圍，切實提高教育教學水平，力爭小學、中學各年級綜合成績均達到全縣前列；繼續實施好校安、校舍改造等工程；重點培養和培訓中小學骨干教師、學科帶頭人和名校長，努力提高中小學教師素質；全面落實“兩免一補”、營養改善計劃和貧困學生救助等政策，認真抓好學校各類安全工作。提升醫療服務水平。以縣人民醫院對勐糯衛生院托管為載體，突破地域行政界限、人才引進、績效分配等政策，真正提高勐糯作為區域中心的輻射能力，讓群眾享受更加優質的“鎮級優惠政策、縣級服務水平”，從機制和措施上著力解決群眾看病難、看病貴等問題；認真落實國家計劃生育政策，提高人口素質，健全流動人口管理機制。完善社會保障體系。繼續實施好城鎮基本養老、工傷、生育保險、失業、醫療制度；認真落實農村低保“按標施保”，規范申請、評議、審核、審批和資金發放管理；健全防災減災救災機制，充實救災物資儲備；大力發展老齡服務事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。推動文體事業發展。不斷提高文化開放水平，推動文化大發展大繁榮，繼續實施“村村通”、“戶戶通”等惠民工程，開展好“歡樂鄉村大家樂”、“千場節目下鄉村”等系列文化活動；大力開展全民健身運動，著力培養競技體育人才，加快推進集鎮中心文化廣場建設。創新社會治安管理。強化社會治安防控體系建設，重拳打擊各類違法犯罪活動；全面落實安全生產“一崗雙責”，強化安全目標責任考核，堅決遏制重特大事故發生。繼續抓好婦兒、民宗、統計、外事、僑務、檔案、氣象、地震、史志、接待、民兵、預備役、社科研究、市場監督管理等工作，促進各項事業全面發展。

四、克己奉公，勤政廉政，切實加強政府自身建設

加強政府自身建設，是全面完成“十三五”規劃和2016年各項目標任務的重要保證。我們將全面貫徹落實中央八項規定，切實提高執行力、公信力，努力塑造政府新形象。一是狠抓學習提高，建設學習政府。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，切實用中國特色社會主義理論武裝頭腦，加強文化修養，努力增強發展產業、推進項目、融資引資、協調服務的本領和推動發展的能力。二是狠抓思想解放，建設創新政府。堅決破除自滿自足、因循守舊的思想障礙，創新體制機制、發展理念、發展方式、發展舉措，積極推動行政管理和公共服務創新。三是狠抓工作落實，建設效能政府。突出實干，注重實效，建立健全責任落實、目標倒逼等機制，完善考核制度和激勵機制。強化效能導向，切實提高行政實效。四是狠抓作風轉變，建設服務政府。花真功夫、下大力氣，切實改進思想作風、學習作風、工作作風、生活作風、領導作風、干部作風，嚴守政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，著力提高為民服務的質量和水平。五是狠抓依法行政，建設法治政府。健全決策、執行、監督制衡機制，規范行政執法行為，加強經濟責任審計，落實執法責任和責任追究制度，著力提高依法行政的能力和水平。六是狠抓反腐倡廉，建設清廉政府。深入學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決經受住“四大考驗”，著力消解“四大危險”，完善各項管理制度，從源頭上預防腐敗。繼續推進政務公開，重點加強對“任何場合、任何形式、任何理由的賭酒、賭博”等違紀活動的糾風專項治理，自覺接受人大依法監督，廣泛接受社會各界監督。堅持厲行節約，嚴控“三公經費”，降低行政成本，塑造干部清正、政府清廉新形象。