為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》 （國辦發〔2017〕41 號） 、 《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省“多證合一”改革實施方案的通知》 （云政辦發〔2017〕99 號）精神，推進簡政放權、放管結合、優化服務，根據省人民政府的統一安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

從 2017 年 10 月 1 日起，在企業、農民專業合作社“五證合一”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業（包括農民專業合作社、個體工商戶，下同）的信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上， 被整合證照不再發放， 取消登記備案， 實行 “多證合一、一照一碼” ，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，降低企業創設制度性成本，增強企業和人民群眾的獲得感。

（二）基本原則

該減則減 、 能合盡合 。該減掉的堅決減掉，能簡化的最大簡化，能整合的最大整合，將更多涉企證照及備案事項最大限度整合到營業執照上，減少不必要的備案審批事項和環節，實現減證增效。

標準統一 、 鼓勵創新 。全市統一基礎整合事項、技術標準、文書規范以及工作流程，同時鼓勵基層探索創新，結合本地實際情況增加整合事項，擴大“多證合一”改革覆蓋范圍。

網絡互通 、 信息共享 。利用省級數據共享交換平臺及正在建設的保山市市場主體信用監管平臺完善網絡系統，健全數據資源共享體系，提供多種可行信息共享方式，構建部門間統一高效、互聯互通、安全可靠的信息共享機制，打破部門信息壁壘。

申請便捷 、 服務高效 。規范數據信息采集，簡化優化業務流程，健全“一套材料、一表登記、一窗受理”工作機制，積極推進企業登記全程電子化，打造“互聯網+政務服務”保山新模式。

二、主要任務及實施步驟

（一）前期準備階段（2017 年 8 月）

1 1. 明確整合證照事項。按照省級梳理的各部門信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，按照“該減則減，能合盡合”原則，梳理提出我市“多證合一”改革涉企證照建議整合事項，報請市人民政府審定，形成“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄。 （牽頭部門：市工商局、市委編辦，配合部門：市直有關部門）

（二）實施準備階段（2017 年 9 月）

2 2. 規范數據信息采集。 。 “多證合一” 信息采集參照 “五證合一”一次性采集，原則上不再增加新的數據采集項。同時從嚴控制個性化信息采集，凡能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料不得要求企業和群眾重復提交，凡能通過網絡核驗的信息不得要求其他單位和申請人重復提交，凡應由行政機關及相關機構調查核實的信息由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理” ，避免讓企業重復登記、重復提交材料。 （牽頭部門：市工商局，配合部門：市直有關部門）

3 3. 簡化優化業務流程。實行“一套材料、一表登記、一窗受理” 工作模式， 申請人辦理企業注冊登記時只需填寫 “一張表格” ，向“一個窗口”提交“一套材料” ，登記機關直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業不再另行辦理“多證合一”整合的證照事項。 （牽頭部門：市工商局，配合部門：市直有關部門）

4 4. 改造升級信息系統。依托省工商局建設的“云南省市場主體信用信息數據交換協同平臺” 實現部門間數據交換和信息共享，市直有關部門根據自身業務需求，對各自業務信息系統、設施設備進行升級改造，滿足與交換協同平臺對接，確保“多證合一”數據傳輸順暢。保山市市場主體信用監管平臺建成上線運行后，可通過該系統實現數據交換和信息共享。 （牽頭部門：市工商局，配合部門：市直有關部門）

5 5. 建立信息共享機制。按照省工商局制定的云南省“多證合一”信息共享技術方案或通過部門聯網對接方式，省工商局將企業基本信息及時共享至省直有關部門，省直有關部門再共享給州（市） 、縣（市、區）下級部門；或通過“云南省市場主體信用信息數據交換協同平臺” ， 省工商局將企業基本信息及時分發至省、州（市） 、縣（市、區）三級有關部門；或省工商局將企業基本信息及時傳輸至云南省政務網上服務平臺 （全省數據共享交換平臺） 、云南省信用信息共享平臺（ “信用云南” ） ，兩個平臺再將數據共享給省、州（市） 、縣（市、區）三級有關部門，并將各類歸集涉企信息及時回傳至國家企業信用信息公示系統（云南） 。建立健全數據對賬機制、數據補償機制和數據審核機制，確保信息全量歸集共享， 切實提高信息歸集的準確率、 完整率和公示率，并定期通報各部門信息接收和歸集情況。 交換共享的企業基本信息，包括企業設立登記、變更登記、注銷登記等信息，以及監管部門的監管執法信息。 （牽頭部門：市工商局，配合部門：市直有關部門）

6 6. 完善配套制度。市直有關部門要及時梳理本部門與“多證合一”登記制度改革相沖突的規范性文件，有沖突的盡快推動修訂和完善，確保改革于法有據、救濟有章可循。 （責任部門：市直有關部門）

（三）全面實施階段（2017 年 10 月 1 日全面實施）

7 7. 全面實施“ 多證合一” 。將“多證合一”改革涉企證照全部整合到企業營業執照上，登記機關直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，全面停止被整合證照的發照、換照、驗照、備案工作，實行“多證合一、一照一碼” 。已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商部門將登記信息一次性共享給被整合證照部門。 （牽頭部門： 市工商局， 配合部門： 市直有關部門）

8 8. 加強事中事后監管。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，全面推行“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，明確監管責任，強化主動監管，切實加強事中事后監管。建立完善以信用監管為核心的新型監管機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統 （云南） 、 云南省政務網上服務平臺（全省數據共享交換平臺）和云南省信用信息共享平臺（ “信用云南” ）網站信息歸集功能，以“誰產生、誰提供、誰負責”為原則，進一步建立健全全省涉企信息歸集（包括“雙隨機、一公開”監管抽查情況和結果）長效工作機制，不斷完善政府部門間信息歸集共享機制和聯合懲戒機制，推進社會共管共治，強化企業自我約束，降低市場交易風險。 （牽頭部門：市工商局，配合部門：市直有關部門）

9 9. 推進 “ 一照一碼 ” 營業執照應用。互認“一照一碼”營業執照的法律效力，推進“一照一碼”營業執照在區域內、行業內的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一的 “身份證” ， 使統一社會信用代碼成為企業唯一的身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。 （牽頭部門：市工商局、發展改革委、質監局，配合部門：市直有關部門）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由政府主導、工商牽頭、相關部門配合的工作機制，協調解決改革中出現的問題，切實保障改革所需的人員配備以及財力、物力和技術等。各有關部門要根據本實施方案的要求，制定本部門的工作計劃，及時做好督促檢查工作，確保“多證合一”改革按時全面啟動。

（二）加強窗口建設。各級要優化機構和人員配置，配足配強窗口人員，確有必要時可以通過政府購買服務等方式，增強窗口服務能力；要加強窗口工作人員培訓，提高業務素質；要優化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障，切實做好窗口人員、設施、經費保障工作。

（三）加強社會宣傳。各級各部門要通過多種形式和途徑向相關部門、單位和社會公眾廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加強對改革內容的政策解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果，享受改革紅利。

（四）加強督促檢查。各級要通過制定任務清單、將落實情況納入工作考核內容等方式，把“多證合一”改革納入經濟社會發展大局統籌推進，建立健全有效激勵機制和容錯糾錯機制。市直有關部門要對“多證合一”改革進行督查，查找存在問題，改進工作措施，嚴肅問責追責，確保改革取得實效。

附件：1.保山市“多證合一”改革領導小組

2.保山市“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄

附件 1

保山市“多證合一”改革領導小組

組 長：何 偉 市委常委、常務副市長

副組長：黃 曉 市委常委、副市長

成 員：范興周 市人民政府副秘書長

李永強 市政府督查室主任

楊春慶 市工商局局長

趙正文 市國資委主任

王曉江 市委編辦副主任

鐘 志 市發展改革委副主任

蘭春波 市工業信息化委副主任

李正標 市公安局副局長

楊文國 市民政局副局長

張鐵耀 市財政局副局長

鄭治剛 市人力資源社會保障局副局長

李永建 市住房城鄉建設局副局長

楊立凱 市交通運輸局副局長

張發高 市水務局副局長

蔣春國 市農業局副局長

蘇玉平 市林業局副局長

趙興芳 市商務局副局長

李彥霓 市文化廣播電視新聞出版局副局長

王開福 市衛生健康委員會副主任

陳 媛 市體育局副局長

易永建 市統計局副局長

李愛華 市旅游發展委副主任

劉云祥 市糧食局副局長

周葉娜 市法制辦副主任

段學喬 市食品藥品監管局副局長

凌 勇 市質監局副局長

白協龍 市國稅局總經濟師

黃先厚 市地稅局副局長

郭 濤 騰沖海關副關長

蘇云飛 騰沖出入境檢驗檢疫局副局長

林 原 市煙草專賣局副局長

湯如軍 人民銀行保山市中心支行副行長

領導小組工作職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省人民政府和市委、市人民政府關于加快推進“多證合一”改革的安排部署，全面組織、指導、協調我市“多證合一”改革工作；研究制定全市“多證合一”改革重大政策、實施方案、整合清單；及時協調解決改革中出現的重大問題。領導小組下設辦公室在市工商局， 辦公室主任由楊春慶兼任，副主任由市委編辦主任周穎、市發展改革委主任段登位擔任。主要職責：承擔領導小組日常工作，負責做好需提交領導小組審議批準事項的準備工作， 負責領導小組會議的組織、 聯絡和協調工作；起草領導小組重要文件和報告，制定工作計劃；督促落實領導小組決定事項；督促、檢查、推動改革工作，協調推進全市“多證合一”改革有關工作；完成領導小組交辦的其他工作。各成員單位確定 1 名聯絡員，由有關科室負責人擔任。領導小組成員如有變動，由成員單位自行遞補并書面報領導小組辦公室備案，不再另行發文。

領導小組辦公室聯系方式：

聯系人：佘文偉，電話：2236739，郵箱：350984326@qq.com；

聯系人：白雪霖，電話：2237579，郵箱：350238530@qq.com。

附件 2

保山市“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄

序號

證照名稱 主管部門1 營業執照 市工商局2 組織機構代碼證 市質監局3 稅務登記證 市地稅局 市國稅局

4 社會保險登記證 市人力資源社會保障局

5 統計登記證 市統計局

6 企業投資項目備案（民航項目） 市發展改革委

7 互聯網上網服務營業場所事項變更登記 市公安局

8保安服務公司設立分公司備案（從事武裝守護押運業務的保安服務公司除外） 市公安局

9 資產評估機構及其分支機構備案 市財政局

10 房地產經紀機構及其分支機構備案 市住房城鄉建設局

11 道路貨運代理（代辦）經營備案 市交通運輸局

12 道路運輸經營單位設立分公司備案

13 船舶代理、水路運輸代理業務經營備案

14 農作物種子經營分支機構備案 市農業局

15 從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織備案

16 二手車經營主體備案登記證書 市商務局

17 二手車交易市場備案登記證書

18 再生資源回收經營者備案

19 外商投資企業設立（變更）備案

20 國際貨運代理企業備案登記證

21 對外貿易經營者備案登記證

22 直銷企業服務網點備案

23 從事藝術品經營單位備案 市文化廣播電視新聞出版局

24 演出場所經營單位設立（變更）備案

25 旅行社分社備案登記證明 市旅游發展委

26 旅行社服務網點備案登記證明

27 第二類醫療器械經營備案 市食品藥品監管局

28 海關報關單位注冊登記證書 騰沖海關

29 出入境檢驗檢疫報檢企業備案表 騰沖出入境檢驗檢疫局

30 原產地證申報企業登記表

31 煙草專賣零售許可證 市煙草專賣局

32 企業征信機構備案 人民銀行保山市中心支行