龍陵縣市場監督管理局2016年部門預算編報說明

一、龍陵縣市場監督管理局基本情況

根據《中共龍陵縣委辦公室龍陵縣人民政府辦公室關于印發〈龍陵縣人民政府職能轉變和機構改革實施意見〉的通知》（龍辦發〔2015〕15號）和《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣市場監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（龍政辦發〔2015〕96號）文件精神，龍陵縣工商行政管理局、龍陵縣質量技術監督局和龍陵縣食品藥品監督管理局三個單位合并為龍陵縣市場監督管理局，為縣人民政府工作部門，正科級，加掛龍陵縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子，參加編制龍陵縣部門預算，原龍陵縣工商行政管理局、原龍陵縣質量技術監督局、原龍陵縣食品藥品監督管理局和原龍陵縣人民政府食品安全委員會辦公室的職責劃入龍陵縣市場監督管理局，具體職責如下：

（一）貫徹執行國家工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管的法律、法規、規章和方針、政策、規劃。

（二）承擔龍陵縣人民政府食品安全委員會日常工作。負責食品安全監督管理綜合協調，推動健全協調聯動機制；組織開展食品安全宣傳、教育培訓；承擔食品安全監督考評和協調指導職責，協調重大食品安全事故處置工作，負責推進食品安全誠信體系建設；督促檢查縣食品安全委員會決策部署的貫徹執行情況；負責指導鄉鎮食品安全綜合協調機構開展工作，并對工作開展情況進行考核評價。

（三）負責企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊工作，確認市場經營主體資格，核發營業執照，并對其登記注冊事項及經營活動進行監督管理；依法牽頭查處取締無照經營行為。負責轄區食品生產、流通和餐飲服務環節的行政許可，負責藥品、醫療器械零售的行政許可。辦理機關、社團、事業單位組織機構代碼登記；負責指導個體私營經濟協會的工作。

（四）推動建立落實食品藥品安全企業責任各級政府負總責的機制，著力防范區域性、系統性食品藥品安全風險。推進市場監管的社會共治，建立健全市場主體社會信用體系，完善質量檢驗檢測技術支撐保障體系。

（五）負責市場經濟秩序、商品交易市場經營行為的監督管理。依法監督管理各類消費品市場、生產資料市場，參與監督管理生產要素市場；負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為；監督管理經紀人、經紀機構、經紀活動以及有關中介服務的機構。

（六）依法查處生產、流通領域制售假冒偽劣產（商）品、不正當競爭、商業賄賂以及走私販私等經濟違法行為；根據授權，負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）；承擔查處違法直銷和傳銷案件的職責，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。

（七）負責商標和廣告監督管理工作。依法查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，監督管理商標的使用和印制；監管和指導商標代理機構；負責協助本縣商標持有人申報中國馳名商標、云南省著名商標和保山市知名商標；負責特殊標志、官方標志的管理和保護；依法對企業名稱，知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，商業秘密，商標等實施監督管理和綜合保護。指導廣告業發展；負責全縣戶外廣告登記監管工作。

（八）負責合同監督管理工作。組織實施合同行政監督管理，推廣合同示范文本；監督管理消費類合同格式條款；開展合同爭議行政調解；依法查處利用合同進行違法活動的行為；實施動產抵押登記、監督管理拍賣行為。

（九）負責保護消費者合法權益工作，開展產（商）品質量監督。受理消費者咨詢、申訴、投訴、舉報，建立并完善消費維權體系，保護經營者、消費者合法權益；組織查處侵犯消費者權益案件。負責產品質量安全風險評估的管理工作；指導消費者協會的工作。

（十）負責管理和指導質量工作。組織制定并實施全縣提高質量發展水平的規劃、政策和措施。組織推進名牌發展戰略，組織開展產品質量安全專項整治工作，依法查處產品質量違法行為。

（十一）負責統一管理計量工作，推行法定計量單位和國家計量制度，依法管理計量技術機構、計量器具，負責規范、監督商品計量和市場計量行為，組織實施計量檢定規程和計量技術規范工作。

（十二）負責依法管理和監督轄區認證認可工作。依法監督認證認可工作的實施，對依法授權的檢驗、檢測機構進行監督管理，組織實施強制性認證產品的監督，查處認證認可違法行為。

（十三）負責轄區標準化管理工作。組織推進標準化發展戰略；開展企業產品標準備案管理工作；推動采用國際標準；推進開展各級各類標準化示范試點項目。組織推動和監管國家標準、行業標準和地方標準的貫徹實施；開展地理標志產品保護工作。

（十四）負責特種設備安全監察工作。受理特種設備開工告知和使用登記，負責全縣特種設備及作業人員的監督管理；負責對特種設備生產（設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測機構實施監督檢查；負責特種設備事故的上報和調查處理；負責特種設備統計工作；負責特種設備節能監管；開展特種設備安全專項檢查。

（十五）負責食品生產、流通和餐飲服務環節的監督管理。根據國家、省、市食品安全監管年度計劃，制定轄區監管年度計劃，組織開展轄區食品安全專項整治和綜合治理。負責轄區重大活動的食品安全保障。

（十六）負責監督藥品、醫療器械的質量；負責監督實施藥品和醫療器械產品標準、研制、生產、流通、使用方面的質量管理規范；負責藥品、醫療器械研制、生產、經營、使用環節和化妝品生產、經營環節的監督管理。監督執行國家藥品標準和處方藥和非處方藥分類管理制度；承辦在藥品和醫療器械生產、經營許可證（批發）及醫療機構制劑生產許可證核發中的相關工作；依法監督管理特殊藥品和含特殊藥品復方制劑；配合實施國家基本藥物制度。負責開展轄區內藥品電子監管工作。

（十七）負責食品、藥品、醫療器械和化妝品總體質量狀況的評價性抽樣檢驗和監督性檢驗工作，組織開展轄區藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應和藥物濫用的監測工作。負責實施轄區食品、藥品、醫療器械和化妝品監督管理的稽查制度，實施問題產品召回和處置制度，查處各類違法行為，完善行政執法與刑事司法銜接機制。

（十八）負責食品、藥品（醫療器械）和特種設備安全事故應急體系建設，組織重大突發事件應對、處置和調查處理工作，監督事故查處落實情況。

（十九）承辦縣委、縣人民政府和上級工商行政管理部門、質量技術監督部門、食品藥品監督管理部門交辦的其他事項。行政審批項目，以龍陵縣人民政府公布的行政審批項目目錄為準。

根據上述職責，縣市場監督管理局（龍陵縣人民政府食品安全委員會辦公室）設14個內設機構：辦公室、組織人事股、食品安全綜合協調股、計劃財務股、政策法規股、行政許可股、質量發展監管股、特種設備安全監察股、標準化和計量認證監管股、藥品醫療器械監管股、食品監管股、信用體系監管股、商標廣告股、行政執法大隊，10個派出機構：在十個鄉鎮分別設市場監督管理所,3個事業單位：龍陵縣食品藥品檢驗所、龍陵縣藥品不良反應監測中心、龍陵縣市場監督管理舉報投訴中心，共有人員編制105個，其中行政編制81個，事業編制18個，工勤編制6個，實有干部職工90人，其中在職在編84人，臨時工5人，大學生西部計劃志愿者1人；有車輛編制19輛，其中執法車編12個，實有車輛21輛。

2016年部門預算是：龍陵縣本級財政安排經費766.21萬元，按功能科目分類，一般公共服務支出407.81萬元，社會保障和就業支出138.31萬元，醫療衛生與計劃生育支出220.09萬元；按經濟用途分類，基本支出643.01萬元（其中工資福利支出462.88萬元，商品和服務支出42.94萬元，對個人和家庭補助支出137.19萬元），項目支出123.20萬元。

“三公”經費預算嚴格按照厲行節約相關規定，在2015年原工商局、質監局、食藥局“三公”經費支出總數56.08萬元的基礎上減少的要求進行預算，2016年“三公”經費預算總數55.99萬元（比2015年支出總數減少0.09萬元），其中基本支出（2011501科目）6.40萬元，項目支出49.59萬元（2011504科目支出21.47萬元，2011506科目支出1.00萬元，2011706科目支出5.00萬元，2011799科目支出5.26萬元,2101015科目支出0.70萬元，2101016科目支出1.30萬元，2101099科目支出19.36萬元）。公務用車運行維護費支出28.37萬元，其中基本支出（2011501科目）6.40萬元，項目支出21.97萬元（2011504科目支出8.97萬元，2011506科目支出0.50萬元，2011706科目支出3.00萬元，2011799科目支出0.50萬元,2101015科目支出0.30萬元，2101016科目支出0.50萬元，2101099科目支出8.20萬元）；公務接待費支出27.62萬元，項目支出27.62萬元（2011504科目支出12.50萬元，2011506科目支出0.50萬元，2011706科目支出2.00萬元，2011799科目支出0.26萬元,2101015科目支出0.40萬元，2101016科目支出0.80萬元，2101099科目支出11.16萬元）。

二、實行部門預算的重要性和必要性

實行部門預算是財政改革的主要內容，是三大改革（政府采購、國庫單一支付制度、部門預算）的重中之重，是推進依法理財的重要措施。實行部門預算有利于建立與社會主義市場經濟和公共財政框架相適應的財政運行機制，實行依法理財、規范理財，提高財政工作質量和財政資金使用效率。推進部門預算是建立科學規范的預算管理制度，保證財政資金分配和使用合理的基礎。實行部門預算就是將財政資金按部門和項目進行分配，通過零基預算辦法，把原來按功能劃分的資金細化到部門和項目，把部門的各種收支納入預算管理，預算一經縣人民代表大會批準，財政部門和預算單位都必須嚴格執行。

三、編制部門預算的指導思想和基本原則

縣市場監督管理局部門預算的指導思想是：按照建立公共財政框架的總體要求，努力提高預算編制質量和水平。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，根據部門三定方案，依法認真履行職責，不斷推進全縣市場監管工作。安排項目的原則：保障縣市場監管局機關和鄉鎮所工作的正常運轉，服務好龍陵經濟和特色產業的健康有序發展，做好龍陵轄區內市場監管工作。

四、具體做法

（一）全面清理預算單位的經常性業務，充分預估2016年的業務工作。實行部門預算后，部門預算一經縣人民代表大會批準，必須嚴格執行，年中一般不追加，而且下達的預算不能調整。因此要求對2016年的各項業務要有充分估計。有些不可預估的臨時決定召開的重要會議、培訓、學習等，在編制預算是無法預估，只能特殊解決。

（二）認真估算各項業務所需資金。各項工作的開展，離不開資金的支撐，同時應與國家財力相適應。因此要求在提出預算時，一要充分反映各項業務所需資金，對各項工作，都要根據業務性質及消耗水平合理確定所需資金；二要考慮財力的可能，根據財政收入的情況，合理安排資金；三是對所申請的資金合理分類排序，讓財政部門了解部門的主要任務，統籌兼顧。

（三）準確把握部門的工作重點。編制部門預算必須把部門的中心工作擺在突出位置，加以重點考慮。所需項目經費為：

1．產品質量安全監管工作經費5萬元；

2．市場監管工作經費5萬元；

3．質量強縣工作經費7萬元；

4．市質監局龍陵監督檢驗中心工作經費5萬元；

5．計量工作經費3萬元；

6．黃龍玉檢測工作經費5萬元；

7．石斛質量安全監管工作經費5萬元；

8．特種設備安全監管及認證認可等相關產品安全監管工作經費7萬元；

9．地理標志產品保護工作經費5萬元；

10．食品、藥品管理工作經費5萬元；

11．醫療器械及保健品管理工作經費2萬元

12．反走私綜合治理、打擊傳銷、注冊登記工作經費40萬元；

13．消費者權益保護經費2萬元；

14．商標戰略工作經費3萬元；

15．鄉鎮站所無執法車輛交通補助費19.2萬元；

16．其他專項工作經費5萬元。

以上項目經費合計123.2萬元。

根據上述指導思想、原則及做法，預算數為：收入安排766.21萬元，支出766.21萬元。

龍陵縣市場監督管理局

2016年2月5日