2024年，龍陵縣市場監(jiān)督管理局法治政府建設工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣委依法治縣辦關心指導下，根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、縣委縣政府《龍陵縣法治政府建設實施綱要(2021--2025年)》文件要求，結合市場監(jiān)管工作實際，緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府建設目標，扎實推進法治政府建設，不斷提升工作水平，圓滿完成了全年法治政府建設的各項任務。現將龍陵縣市場監(jiān)督管理局2024年度法治政府建設情況總結報告如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在經濟社會發(fā)展全局中統籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現代化龍陵提供有力法治保障。

二、深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是進一步優(yōu)化登記許可業(yè)務辦理。壓縮辦理時限，加快“互聯網＋政務服務”建設，推行設立登記告知承諾制，截至11月末，共辦理企業(yè)設立登記322戶、個體工商戶設立登記2712戶，食品生產經營許可4戶、食品經營許可538戶、食品小作坊登記116戶、食品小攤販備案95戶，藥品經營許可30戶、醫(yī)療器械經營許可20戶、醫(yī)療器械經營備案29戶，特種設備登記備案176臺，進行了僅銷售預包裝食品的經營戶備案工作，“好差評”評價滿意率100%；二是繼續(xù)做好行政執(zhí)法事項權責清單動態(tài)調整。2023年龍陵縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法事項權責清單共梳理出行政處罰753項、行政檢查29項、行政強制22項，2024年對因法律法規(guī)調整、單位職能整合等引起的權力事項相關信息及時進行調整，并在龍陵縣人民政府門戶網站上同步調整更新；三是梳理調整辦事指南。根據政務服務優(yōu)化要求，全面梳理更新登記許可辦事指南，并在便民中心窗口予以擺放，精簡紙質材料，對申報材料中沒有法律依據的、法律法規(guī)規(guī)定的其它材料等模糊性表述、兜底條款等進行全面梳理刪除；四是以“服務+監(jiān)管”護航市場穩(wěn)步發(fā)展。深入貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過“高效辦成一件事”平臺辦理登記業(yè)務，及時將相關信息推送到相關證照審批部門，有效節(jié)省群眾辦證時間。最大限度減少市場監(jiān)管對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

三、加強法治宣傳培訓，推進隊伍能力建設

一是科普宣傳氛圍濃厚。充分利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26知識產權日”、“藥品安全宣傳周”、“食品安全宣傳周”暨“你點我檢”抽檢活動、“5·20世界計量日”、“質量月活動”、“10·14世界標準日”等宣傳活動，大力宣傳市場監(jiān)管相關業(yè)務及法律法規(guī)知識，發(fā)放各類宣傳資料9000余份，接受群眾咨詢1000余人次，全面提升社會關注度和公民素養(yǎng)；二是執(zhí)法普法工作到位。堅持“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的普法責任機制，結合市場監(jiān)管新理念，要求全體執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，要對管理相對人點對點進行法治宣傳教育，有效提升管理相對人遵法守法意識，營造“人人學法、人人守法”的良好法治氛圍；三是隊伍培訓不斷完善。根據《國務院辦公廳關于印發(fā)提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》文件要求，制定《龍陵縣市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2024年行政執(zhí)法案件查辦質量提升年工作方案的通知》《龍陵縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法辦案“師帶徒”結對培訓工作方案》，明確需要學習的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及時間進度，確保執(zhí)法人員每年學習時間不少于60學時，組織行政執(zhí)法和投訴與舉報專題培訓3次，全面提升執(zhí)法人員的能力素質；制定《龍陵縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案卷評查內容和標準》，開展案件評查1次，認真查找在違法主體、執(zhí)法程序、證據調取、法律適用、文書內容等方面存在的問題，形成案件評查報告，存在問題并反饋至各辦案人員，深入推動執(zhí)法規(guī)范公正文明；四是建立行政執(zhí)法案件指導制度。由局政策法規(guī)股對照市場監(jiān)管執(zhí)法領域突出問題清單，就轄區(qū)內出現較多的違法行為，編制統一的模板《行政處罰案件規(guī)范性文書材料匯編》，供各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所參考使用，對未按規(guī)定格式辦理的案件卷宗一律不予審核。五是執(zhí)法證件管理規(guī)范。截至11月末，全系統共有67人持有行政執(zhí)法證，其中2024年通過行政執(zhí)法資格考試新增2人，執(zhí)法人員相關信息均錄入司法部門網上管理系統；六是組織領導保障到位。黨組書記、局長切實履行法治建設工作第一責任人職責，堅持將法治建設工作納入年度工作計劃，與重點工作同部署、同安排、同推進，扎實有序推動法治建設工作落到實處，通過黨組會、專題會等方式將工作做實做細，2024年局黨組專題研究法治政府建設工作2次、集中學法6次、開展法治專題講座2次，領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力明顯提高。

四、加強內部管理，推進行政決策法治化

一是認真做好規(guī)范性文件備案和清理。按照縣政府行政規(guī)范性文件管理要求，對龍陵縣市場監(jiān)督管理局上報的行政規(guī)范性文件進行清理，2014年龍陵縣人民政府辦公室同意印發(fā)的《龍陵紫皮石斛地理標志產品保護管理辦法》予以保留；二是充分發(fā)揮公職律師協助解決行政管理中涉法事務的作用。2024年公職律師參與完成龍陵縣市場監(jiān)督管理局被龍陵縣人民檢察院提起行政公益訴訟的答辯工作，參與龍陵縣XXX廠申請行政復議、XXX廳誤飲工業(yè)用甲醇中毒、經營無中文標識醫(yī)療器械、藥品更換包裝、化妝品違法廣告、老濃茶17件被投訴舉報案等50余起案件的查處工作，為未成年人文身處理、XX中學《食品經營許可證》辦理、公司登記、公司注銷等相關事宜提出法律意見，協助處理投訴舉報案件20余件，完成散裝白酒監(jiān)管司法建議回復撰寫工作，完成執(zhí)法培訓一期，完成案件評查12件。三是健全決策機制。嚴格執(zhí)行《龍陵縣市場監(jiān)督管理局黨組織工作制度》的相關規(guī)定，堅持民主集中制，“三重一大”事項都是在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上通過集體討論決定，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)和不直接分管人、財、物等規(guī)定，嚴格按決策程序作出決定，力求決策科學正確。

五、加強市場執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法監(jiān)管效能

一是民生領域專項執(zhí)法深入開展。嚴格按照省市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局安排的“鐵拳”、“藥劍”等專項行動，深入開展民生領域執(zhí)法檢查，重點查處食品、藥品、價格、計量、工業(yè)產品等領域的違法行為，2024年以來共查處民生領域違法案件171件，罰沒款合計52.05萬元；二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管有序推進。加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性，嚴格按照年初計劃安排布置全縣的“雙隨機、一公開”檢查工作，截至11月末，各成員單位均已通過“國家企業(yè)信用信息公示系統（協同監(jiān)管平臺—云南）”和自建平臺完成抽查任務93項，其中部門抽查55項，部門聯合抽查28項；三是部門聯合執(zhí)法作用凸顯。根據部門職責分工，充分協調縣公安局、縣工業(yè)信息商務科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等部門開展聯合執(zhí)法檢查，2024年與各部門開展聯合執(zhí)法檢查20次，龍陵縣市場監(jiān)督管理局移送公安部門案件1件，公安部門（含邊防檢查）移送23件；四是“互聯網+監(jiān)管”逐步完善。加大國家、省、市“互聯網+監(jiān)管”系統平臺應用力度，強化企業(yè)信息歸集，為實現職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”、聯合懲戒奠定基礎，2024年以來各部門共歸集涉企信息1459條，其中行政許可信息460條，行政處罰信息29條，抽查檢查信息970條；五是消費維權穩(wěn)步推進。嚴格按照相關規(guī)定處理消費者投訴舉報，有效化解社會矛盾，截至11月末，共受理消費者投訴463件，成功調解409件，終止調解54件，收到消費者（群眾）舉報47件,立案查處12件。

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，自覺接受各界監(jiān)督

一是行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管執(zhí)行到位。嚴格執(zhí)行《云南省市場監(jiān)管領域免予行政強制事項清單》《云南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準( 2021版)》《云南省市場監(jiān)督管理領域不予行政處罰清單(第一版)》《云南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(2022版)》等文件精神，2024年龍陵縣市場監(jiān)督管理局查辦的行政處罰案件，大部分都作出了減輕、從輕罰款的處罰決定，充分體現了處罰與教育相結合的原則；二是行政執(zhí)法“三項制度”有效落實。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高；三是嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，強化案件法制審核，2024年共退回案件4件，補充完善22件，充分發(fā)揮了案件審核把關作用，全年行政處罰案件共收到行政復議1件、行政訴訟0件。四是主動接受各方監(jiān)督。自覺接受人大政協等部門的監(jiān)督，主動報告重大事項，2024年辦理檢察院行政公益訴訟1件、檢察建議1件、司法意見建議2件，進一步規(guī)范了市場監(jiān)管執(zhí)法行為。

七、存在問題及下一步思路

2024年，龍陵縣市場監(jiān)督管理局法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與中央和省、市、縣對法治政府建設工作的要求和群眾對法治政府建設的期望相比，仍存在一定差距。主要表現在：一是行政執(zhí)法檢查還不夠規(guī)范；二是行政處罰適用法律還不夠準確；三是執(zhí)法人員能力水平參差不齊，執(zhí)法素質有待進一步提高；四是行政處罰標準不夠統一，自由裁量權行使不規(guī)范，存在同案不同罰現象。

下一步，龍陵縣市場監(jiān)督管理局將緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，全面完成縣委依法治縣辦下達的各項目標任務，進一步建立健全依法行政各項制度，不斷推進政務公開，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍培訓，完善監(jiān)督制約機制，努力化解社會矛盾，確保全局法治政府建設工作健康、有序、穩(wěn)步推進，為法治政府建設奠定堅實基礎。

                                                               龍陵縣市場監(jiān)督管理局

                                                                   2024年12月18日