2023年，龍陵縣市場監督管理局法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委依法治縣辦關心指導下，根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、縣委縣政府《龍陵縣法治政府建設實施綱要(2021－2025年)》文件要求，結合市場監管工作實際，緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府建設目標，扎實推進法治政府建設，不斷提升工作水平，圓滿完成了全年法治政府建設的各項任務。現將龍陵縣市場監督管理局2023年度法治政府建設情況總結報告如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在經濟社會發展全局中統籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現代化龍陵提供有力法治保障。

二、深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境

一是進一步優化登記許可業務辦理。壓縮辦理時限，加快“互聯網＋政務服務”建設，推行設立登記告知承諾制，截至11月30日，共辦理企業設立登記303戶、個體工商戶設立登記4809戶、食品生產經營許可2918戶、食品小作坊登記226戶、食品小攤販備案261戶、藥品經營25戶、醫療器械許可備案31戶、特種設備登記備案197戶，開展僅銷售預包裝食品的經營戶備案工作，“好差評”評價滿意率100%；二是做好行政執法事項權責清單動態調整。根據縣司法局要求，對縣市場監督管理局行政執法事項權責清單與省、市目錄進行比對，共梳理出行政處罰753項、行政檢查29項、行政強制22項，對因法律法規調整、單位職能整合等引起的權力事項相關信息及時進行調整，并在政務網工作平臺上同步調整更新；三是梳理調整辦事指南。根據政務服務優化要求，全面梳理更新登記許可辦事指南，并在便民中心窗口予以擺放，精簡紙質材料，對申報材料中沒有法律依據的、法律法規規定的其它材料等模糊性表述、兜底條款等進行全面梳理刪除；四是深入貫徹執行《優化營商環境條例》。最大限度減少市場監管對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

三、加強內部管理，推進行政決策法治化

一是認真做好規范性文件備案和清理。按照縣政府行政規范性文件管理要求，對縣市場監督管理局上報的行政規范性文件進行清理，2014年龍陵縣人民政府辦公室同意印發的《龍陵紫皮石斛地理標志產品保護管理辦法》予以保留；二是充分發揮公職律師協助解決行政管理中涉法事務的作用。2023年公職律師參與了公安機關移送的非法添加豆芽、電動自行車不符合國家標準、燃氣氣瓶不規范充裝、違法廣告等一系列案件的查處，并提出相關法律建議，完成縣市場監督管理局作為被申請人行政復議案件4件答復書撰寫工作，參與完成檢察建議、司法建議、行政復議建議的回復，主動為投訴舉報案件30余件提出答復法律建議；三是健全決策機制。嚴格執行《龍陵縣市場監督管理局黨組工作制度》的相關規定，堅持民主集中制，“三重一大”事項都是在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上通過集體討論決定，嚴格執行“一把手”末位表態和不直接分管人、財、物等規定，嚴格按決策程序作出決定，力求決策科學正確。

四、加強法治宣傳培訓，推進隊伍能力建設

一是科普宣傳氛圍濃厚。充分利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26知識產權日”、“藥品安全用藥月”、“食品安全周”、“5·20世界計量日”、“質量月活動”、“10·14世界標準日”等宣傳活動，大力宣傳市場監管相關業務及法律法規知識，發放各類宣傳資料10000余份，接受群眾咨詢900余人次，全面提升社會關注度和公民素養；二是執法普法工作到位。堅持“誰執法誰普法、誰主管誰普法”的普法責任機制，結合市場監管新理念，要求全體執法人員在執法檢查過程中，要對管理相對人點對點進行法治宣傳教育，有效提升管理相對人遵法守法意識，營造“人人學法、人人守法”的良好法治氛圍；三是隊伍培訓不斷完善。年初制定普法培訓工作計劃，明確需要學習的主要法律、法規、規章及時間進度，確保執法人員每年學習時間不少于60學時，組織投訴與舉報專題培訓1次，全面提升執法人員的能力素質；四是執法證件管理規范。截至11月30日，全系統共有71人持有行政執法證，其中2023年通過行政執法資格考試新增5人，執法人員相關信息均錄入司法部門網上管理系統，11月底前完成了國家市場監督管理總局安排的行政執法平臺執法人員信息激活啟動工作；五是組織領導保障到位。黨組書記、局長切實履行法治建設工作第一責任人職責，堅持將法治建設工作納入年度工作計劃，與重點工作同部署、同安排、同推進，扎實有序推動法治建設工作落到實處，通過黨組會、專題會等方式將工作做實做細，2023年局黨組專題研究法治政府建設工作2次、集中學法5次、開展法治專題講座2次，領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力明顯提高。

五、加強市場執法檢查，提升執法監管效能

一是民生領域專項執法深入開展。嚴格按照省、市市場監管部門安排的“鐵拳”、“藥劍”等專項行動，深入開展民生領域執法檢查，重點查處食品、藥品、價格、計量、工業產品等領域的違法行為，2023年共查處民生領域違法案件188件，罰沒款合計 61.01萬元；二是“雙隨機、一公開”監管有序推進。加強事中事后監管,提高監管有效性，嚴格按照年初計劃安排布置全縣的“雙隨機、一公開”檢查工作，截至11月30日，縣“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會議各成員單位均已通過“國家企業信用信息公示系統（協同監管平臺—云南）”和自建平臺完成抽查任務120項，其中部門抽查96項，部門聯合抽查24項；三是聯合執法作用凸顯。根據部門職責分工，充分協調公安、工信、衛健、教育、住建等部門開展聯合執法檢查，2023年與各部門開展聯合執法檢查17次，共移送公安部門案件4件，相關部門移送縣市場監督管理局案件共26件，其中公安部門（含邊防檢查）移送25件，交通部門移送1件；四是“互聯網+監管”逐步完善。加大國家、省、市“互聯網+監管”系統平臺應用力度，強化企業信息歸集，為實現職能部門綜合監管、“智慧監管”、聯合懲戒奠定基礎，2023年各部門共歸集涉企信息3009條，其中行政許可信息212條，行政處罰信息67條，抽查檢查信息2730條；五是消費維權穩步推進。嚴格按照相關規定處理消費者投訴舉報，有效化解社會矛盾，截至11月底，共受理消費者投訴294件，成功調解220件，終止調解74件，受理消費者舉報96件,查實確有違法行為31件，立案處罰31件。

六、規范行政執法行為，自覺接受各界監督

一是行政執法包容審慎監管執行到位。嚴格執行《云南省市場監管領域免予行政強制事項清單》《云南省市場監督管理行政處罰裁量基準( 2021 版)》《云南省市場監督管理領域不予行政處罰清單(第一版)》《云南省市場監督管理行政處罰裁量基準(2022版)》等文件精神，2023年縣市場監督管理局查辦的行政處罰案件，大部分都作出了減輕、從輕罰款的處罰決定，充分體現了處罰與教育相結合的原則；二是行政執法“三項制度”有效落實。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核等三項制度，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法的社會滿意度顯著提高；三是嚴格規范公正執法。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等法律法規的規定，強化案件法制審核，2023年共退回案件2件，補充完善28件，充分發揮了案件審核把關作用，全年行政處罰案件無行政復議、行政訴訟。四是主動接受各方監督。自覺接受人大、政協、檢察、法院、司法監督，主動報告重大事項，2023年辦理檢察建議2件、司法建議1件、行政復議建議1件，進一步規范市場監管執法行為。

七、存在問題及下一步思路

2023年，縣市場監督管理局法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市、縣對法治政府建設工作的要求和群眾對法治政府建設的期望相比，仍存在一定差距。主要表現在:行政執法檢查還不夠規范；行政處罰適用法律還不夠準確；執法人員能力水平參差不齊，執法素質有待進一步提高；行政處罰標準不夠統一，自由裁量權行使不規范，存在同案不同罰現象。

下一步，縣市場監督管理局將緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面完成縣委依法治縣辦下達的各項目標任務，進一步建立健全依法行政各項制度，不斷推進政務公開，嚴格規范行政執法行為，強化執法隊伍培訓，完善監督制約機制，努力化解社會矛盾，確保全局法治政府建設工作健康、有序、穩步推進，為法治政府建設奠定堅實基礎。

                                                        龍陵縣市場監督管理局

                                                           2023年12月1日