2022年以來，龍陵縣市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實縣委依法治縣委員會部署，不斷規范執法行為，深入開展法治政府建設，依法行政能力不斷提升、執法監督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。現將龍陵縣市場監督管理局法治政府建設工作情況報告如下。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治市場監管建設工作的領導

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。我局將深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，引導全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將學習貫徹習近平法治思想作為重點內容納入黨組理論學習中心組學習計劃，召開黨組會議、黨組理論學習中心組（擴大）會議組織專題學習，按照《龍陵縣學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》的安排部署，深入學習貫徹《中央全面依法治國工作會議精神》等習近平法治思想內容，2022年，全系統共宣傳學習習近平法治思想2次121人，黨組理論學習中心組專題學習1次，充分利用宣傳欄載體進行宣傳。

（二）切實履行推進法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將推進法治政府建設擺在事關工作全局的重要位置，做好法治建設第一責任人職責述職，自覺做尊法學法守法用法的模范。專題研究部署法治政府建設工作，統籌推進落實涉及創建工作的重點任務。堅持對法治政府建設中的重要工作和重大問題集體研究審議，2022年，全局共召開局黨組會議研究法治政府建設工作2次。

二、狠抓法治政府建設重點環節，提升依法執政水平

（一）堅持民主集中制，健全決策機制。認真落實《云南省重大行政決策程序規定》《“三重一大”集體決策制度》，制定實施《關于印發龍陵縣市場監督管理局黨組織工作制度的通知》，始終堅持民主集中制，凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體討論決定“三重一大”事項，嚴格執行“一把手”末位表態和不直接分管人、財、物的規定，嚴格按照決策程序辦事。

（二）堅持黨務、政務公開，自覺接受監督。依法按程序公布黨務、政務應公示的內容，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。全面實施“雙隨機、一公開”監管，多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息，提高監管效能和公開性，增強監管威懾力和公信力。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，2022年，共辦理市場監管領域政協提案1件，辦理縣人民檢察院檢察建議3件。加強行政復議監督，辦理行政復議案件1件。截至目前，共公開各類政務事項272條。

（三）強化法制機構和法治隊伍建設。一是加強行政執法隊伍建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，全面提升行政執法人員依法行政能力。二是規范行政執法證件管理工作，目前，全局共有持證行政執法人員73人，占總人數的97%。三是全面落實法律顧問制度，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，公職律師在參與重大決策、行政執法、行政復議、行政訴訟方面發揮著積極作用。四是落實領導干部學法用法制度，嚴格依法行政。2022年，局黨組共集中學法5次以上，組織開展法治專題講座2次；嚴格執行黨政主要負責人述法工作制度，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。五是嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格履行人民法院生效判決和裁定，2022年，我局負責人按規定出庭應訴1次。

（四）深化市場監管綜合行政執法改革，強化依法行政。一是認真貫徹落實《保山市深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》，整合監管隊伍和職能，加強監管隊伍建設，規范執法行為，構建統一、權威、高效的市場監管執法體系。目前，縣市場監管綜合行政執法大隊實有在職人員75名。全系統于2022年3月15日舉行了執法服裝統一換裝儀式。二是按照三定方案和權責清單，全面依法履職，嚴守食品安全、藥械化安全、重要工業產品質量安全、特種設備安全四條安全底線，2022年以來，全縣未發生系統性區域性重特大安全事件。三是著力推動質量強縣戰略和知識產權保護戰略，加強反不正當競爭執法、價格監管、廣告監管、網絡交易監管等重點監管執法工作，市場競爭環境規范有序。大力開展消費維權，12315等五條投訴舉報熱線已整合為新的“12315熱線平臺”，有效化解社會矛盾。截至11月底，共受理消費者投訴121件，成功調解109件，終止調解3件，正在辦理9件(時限內)，挽回經濟損失120900元。接消費者(群眾)舉報48件，查實確有違法行為8件，立案處罰8件。12345轉辦件12件，辦結1件。

（五）扛牢疫情防控責任。突出“人、物、環境”三個重點，認真組織對縣城內餐館、超市、水果店、外賣行業、農貿市場等對象開展全覆蓋檢測，2022年以來，共計采樣檢測76168份。嚴格落實重點人群追蹤，在全縣123戶零售藥店建立購買發熱、咳嗽、哮喘、腹瀉藥物人員登記報送制度，根據推送情況及時進行追蹤核實，截至目前，累計登記報告購買發熱、咳嗽、抗菌等“一退兩抗”藥品患者173853人次，經過追蹤核實，均為常規病例。嚴把冷鏈食品安全，對冷鏈食品行業及進入龍陵轄區內的冷鏈食品100%進行核酸檢測，在核酸檢測合格后，方可進行銷售，有效切斷源頭傳播擴散的風險。

三、加大簡政放權、持續優化營商環境

（一）優化審批流程。一是積極使用“一窗通”辦理企業設立登記業務，將企業開辦時間嚴格壓縮在0.5個工作日內完成，大大縮減企業開辦登記時間，且實現了零見面辦理業務，得到企業一致好評。截至目前，龍陵縣共通過“一窗通”辦理企業設立登記302戶，企業“好差評”評價滿意率100%。二是積極推行企業名稱自主申報及全程電子化應用。截至目前，通過全程電子化到龍陵縣市場監督管理局申請變更237戶，其中審核通過223戶，11戶審核未通過，3戶退回修改，審核通過率為94.09%。三是積極推行告知承諾制。在企業設立登記、變更登記及注銷登記中推行住所（經營場所）告知承諾及企業簡易注銷承諾制度。2022年以來，實行住所（經營場所）告知承諾的企業共302戶，注銷登記中實行簡易注銷承諾的共136戶企業。四是推行經營范圍規范化登記。嚴格實行經營范圍條目試選擇，不再實行自己填報，使經營范圍更加規范化。截至2022年11月，共有539戶企業，5875戶個體工商戶完成了設立登記核準，并全部實行經營范圍規范化登記。

（二）全面推行“證照分離”改革。一是嚴格落實減少行政審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務，結合“互聯網+監管”推進審批事項改革，嚴格遵循除64項前置審批事項外，不再要求企業提供前置審批手續，每月向相關部門推送信息，以便開展后期監管工作。二是政務服務事項規范化工作。目前，本部門共完善發布政務服務事項103項，完善發布率100%，且已全部進駐政務大廳，網上可辦率（涉密事項除外，二級及以上辦理深度）100%，全程網辦率（涉密事項除外）96.12%；一、二、三級辦理深度事項可通過快遞申請、快遞送達、網絡送達實現“零跑動”率100%。即辦件由部門綜合授權業務的“首席事務代表”當場辦理。

（三）積極推進簡化簡易注銷程序。一是從2021年9月以來，企業簡易注銷登記程序進一步簡化，將公示時間從原來的45天縮短到20天，截至目前，通過簡易注銷公示后辦理注銷登記手續的企業205戶。二是開展個體工商戶簡易注銷工作。2022年5月5日后個體工商戶可以通過微信小程序“個體工商戶智能化開辦”申請簡易注銷，無需到窗口辦理申請，目前通過簡易注銷申請注銷的個體工商戶20戶。

四、不斷完善誠信體系建設

（一）加強和創新事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”監管常態化，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍。一是制定《龍陵縣市場監管領域統一隨機抽查事項清單（第二版）》共計250類538項。二是在省級平臺建立檢查對象名錄庫，并實行分級、分類、分領域管理。建立執法檢查人員名錄庫，目前各成員單位具有執法資質人員已入庫596名。三是科學制定監管計劃并組織實施，2022年我縣制定雙隨機抽查計劃118項，其中部門抽查計劃91項，部門聯合抽查計劃27項。截至11月30日，各成員單位已通過“國家企業信用信息公示系統（協同監管平臺—云南）”和自建平臺制定完成抽查計劃118項，抽查完成率為100%。

（二）大力推進跨部門聯合監管，探索推進“互聯網+監管”，逐步實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。一是加大國家、省“互聯網+監管”系統平臺應用力度，強化通用執法、聯合監管、信用監管模塊應用和風險預警線索處置、反饋，實現審批、監管聯動，提升監管智能化水平。在“互聯網+監管”系統平臺認領事項149項，監管事項認領率為100%；完善檢查實施清單122項，檢查實施清單完善率為100%。二是以部門聯合“雙隨機、一公開”抽查為抓手，全面推進跨部門聯合監管，制定《龍陵縣市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第二版）》共42個抽查領域、83個抽查事項。加大對“國家企業信用信息公示系統（協同監管平臺—云南）”的應用力度，強化涉企業信息歸集，為實現職能部門綜合監管、“智慧監管”、聯合懲戒奠定基礎。2022年以來，各部門共歸集涉企信息2966條，其中行政許可信息879條，行政處罰信息115條，抽查檢查信息1972條。

（三）創新全鏈條全領域監管，逐步實現寬進嚴管、放管結合、放管并重、審管聯動。以“放管服”改革為抓手，積極探索“寬進嚴管”新模式，進一步為市場主體放權賦能，構筑市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。一方面推行簡政放權，簡審批優服務；一方面改變監管模式，變事前審批為事中、事后監管，降低門檻以激發和釋放市場活力。一是通過采取“飛行檢查”、“雙隨機、一公開”等多種方式，加強事中事后監管。二是建立部門協調推進機制，實施聯合懲戒。全面落實“雙告知”制度，實現與審批部門、主管部門的有序銜接。著力構建信用公示、信息共享、隨機抽查、聯合懲戒四個平臺，使失信主體“一處違法，處處受限”。

五、嚴格規范公正文明執法

（一）嚴格規范執法程序。嚴格執行市場監管法律法規，以及《市場監督管理行政處罰程序規定》、《市場監督管理行政處罰文書格式》，嚴格實施《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》；制定《龍陵縣市場監督管理局行政執法監督制度》《龍陵縣市場監督管理局行政執法過錯責任追究制度》《龍陵縣市場監督管理局行政許可監督管理制度》，組織開展行政執法監督檢查和案卷評查1次，不斷提高執法水平。

（二）嚴格執行行政執法“三項制度”。認真實施行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法的社會滿意度顯著提高，確保行政權力正確運行。2022年，緊緊圍繞“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”領域，聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業持續發力，加大整治力度，截至目前，共查處各類違法案件107件，案值14.05萬元，罰沒金額35.17萬元。

（三）嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制。制定建立聯席會議制度、重大疑難案件協調會議制度、信息溝通制度，嚴格執行《關于進一步加強市場監管領域行政執法與刑事司法銜接工作的通知》（云檢會〔2020〕13號）通知要求，加大對全縣市場監管領域違法犯罪行為打擊力度，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，2022年，共移送公安機關案件1件。

六、落實普法責任制，積極做好對外法制宣傳教育工作

法治科普宣傳氛圍濃厚，積極組織開展“3·15”國際消費者權益日、“4·26知識產權”、“藥品科技活動周”、“食品安全周”、“5·20世界計量日”“質量月活動”“10·14世界標準日”等多種形式宣傳活動，發放各類宣傳資料2萬余份，接受咨詢群眾1000余次，利用廣播、電視或新媒體平臺宣傳食品安全預警。

2022年以來，我局在推進法治政府建設上雖然取得了一定成績，但隨著市場監管綜合執法改革的實施，市場監管職能不斷增加、市場主體總量不斷增長，執法工作量急劇增多，執法難度日益加大，監管執法力量統籌不到位，特別是基層執法力量十分薄弱的問題還十分突出。

下一步，我局將全面學習貫徹黨的二十大精神，把學習黨的二十大精神與學習習近平總書記關于市場監管系列重要講話精神結合起來，按照各級法治政府建設工作安排及重點任務分工，抓好工作落實，持續推進法治政府建設取得新成效，努力實現市場監管依法治理能力和治理水平的現代化，推動市場監管各項工作譜新篇、創佳績。

                                                               龍陵縣市場監督管理局

                                                                    2022年12月2日